АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Симферополь

31 октября 2025 года Дело №А83-4075/2025

Резолютивная часть решения объявлена 29 октября 2025 года. Решение в полном объеме изготовлено 31 октября 2025 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Борисенко Д.М. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Асановой С.Р. рассмотрел с использованием системы веб-конференции (онлайн-заседание) материалы заявления Прокурора <...>, г. Феодосия, <...>)

о привлечении акционерного общества «Лаванда» (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Боевая, 14, г. Феодосия, <...>) к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Севастопольская, 45, эт. 3, 6, г. Симферополь, <...>)

при участии:

от заявителя – ФИО1, прокурор, личность установлена служебным удостоверением №338963 (посредством использования системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел»);

от акционерного общества «Лаванда» - ФИО2, представитель по доверенности от 10.01.2023 б/н, личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации, представлен диплом о высшем юридическом образовании;

иные представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились,

УСТАНОВИЛ:

10.03.2025 Прокурор города Феодосии (далее – заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) с требованием о привлечении акционерного общества «Лаванда» (далее – общество, АО «Лаванда») к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Заявленные требования прокурор со ссылками на положения статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) мотивирует осуществлением обществом строительства и реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке по адресу: <...>, зона «Чкаловская» №34 с кадастровым номером 90:24:010105:1169 в отсутствие разрешения на строительство.

Во время судебного заседания прокурор требования, изложенные в заявлении, пояснениях от 25.06.2025, поддержал в полном объеме, настаивал на привлечении общества к административной ответственности, указывая, что разрешение на строительство (реконструкцию) обществу не выдавалось; факт проведения работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства зафиксирован специалистами Министерства жилищной политики и государственного строительства надзора Республики Крым (далее – Минжилполитики и стройнадзора Республики Крым).

Представитель АО «Лаванда» возражал против удовлетворения заявления, повторяя доводы, изложенные в отзыве от 29.05.2025, пояснениях от 19.08.2025, 30.09.2025, 08.10.2025, отмечая, что прокурором не представлено бесспорных доказательств осуществления обществом строительства или реконструкции объектов капитального строительства, требующих разрешения. Общество настаивает, что на спорном земельном участке либо не велись работы вовсе в связи с действующим судебным запретом, либо выполнялись работы, не относящиеся к капитальному строительству, для которых разрешение не требуется. Кроме того, общество указывает на допущенные при проведении проверки процессуальные нарушения и заявляет об истечении установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ годичного срока давности привлечения лица к административной ответственности.

Минжилполитики и стройнадзора Республики Крым, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения заявления, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», явку своих представителей в судебное заседание не обеспечило, что в силу статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

27.02.2015 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №9 по Республике Крым осуществлена государственная регистрация АО «Лаванда», и ему присвоены следующие ОГРН – <***>, ИНН – <***>. Основным видом деятельности АО «Лаванда» является аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом.

Прокуратурой г. Феодосии во исполнение поручения Прокуратуры Республики Крым от 17.02.2025 №Исуб-7/2-2715-25/4049-20350001 проведена проверка по информации Минжилполитики и стройнадзора Республики Крым, поступившей 13.02.2025 (вх. №01-34/1403/6) о нарушениях требований градостроительного законодательства АО «Лаванда при строительстве, реконструкции объектов, расположенных на земельном участке по адресу: <...>, зона «Чкаловская» № 34, кадастровый номер 90:24:010105:1169.

Как установлено в ходе проверки, 03.03.2005 между Феодосийским городским советом и открытым акционерным обществом «Лаванда» заключен договор аренды земли №10, регистрационный номер 040501900033 от 29.03.2005 (далее - договор аренды), по условиям которого арендатору до 25.07.2052 передан земельный участок по адресу: <...>, зона «Чкаловская» № 34, общей площадью 1,6102 га для производственной деятельности. Целевое назначение земельного участка «предприятия иной промышленности» (1.10.5).

Право собственности на земельный участок с кадастровым номером 90:24:010105:1169, расположенный по адресу: <...>, зона «Чкаловская» №34, зарегистрировано за муниципальным образованием городской округ Феодосия 21.10.2022, установлен вид разрешенного использования земельного участка «легкая промышленность» в соответствии с Положением об особенностях отнесения к определенной категории земель и установления вида разрешенного использования земельных участков, утвержденным Постановлением Совета министров Республики Крым от 15.10.2014 №378.

Согласно данным филиала ГУП РК «Крым БТИ» в г. Феодосия на объект недвижимого имущества - комплекс зданий и сооружений, расположенный по адресу: <...>, имеются сведения о регистрации права собственности за ОАО «Лаванда» на основании свидетельства о праве собственности, выданное Феодосийским исполкомом 15.06.2007 серии САВ №599207, которое зарегистрировано 15.06.2007 в электронном реестре прав собственности на недвижимое имущество. Здания относятся к зданиям производственного назначения с пристройкой, производственного назначения с тамбуром и подвалом, здания производственно-складского назначения с пристройками и тамбуром, производственного назначения с котельной, пристройками и тамбурам, административного назначения с пристроенным входом и навесом.

Проведенной Прокуратурой г. Феодосии проверкой с участием специалиста Минжилполитики и стройнадзора Республики Крым установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 90:24:010105:1169 по адресу: <...>, зона «Чкаловская» №34, ведутся строительные работы по созданию 7 объектов капитального строительства путем нового строительства (далее - ОСП):

ОСП 1, имеющий фактические характеристики: объект капитального строительства с количеством надземных этажей – 1 с арматурными выпусками на второй этаж; несущие конструкции выполнены из монолитного железобетона, представляют собой колонны; ограждающие конструкции отсутствуют.

ОСП 2 «Кофе», имеющий фактические характеристики: объект капитального строительства с количеством надземных этажей - 1; несущие конструкции выполнены из монолитной железобетонной плиты и вертикальных металлических колонн; устройство кровли выполнено из металлочерепицы в полном объеме; заполнение оконных и дверных проемов выполнено в полном объеме; отделка фасадов выполнена в формате застекления.

ОСП 3, имеющий фактические характеристики: объект капитального строительства с количеством надземных этажей - 1; несущие конструкции выполнены из монолитной железобетонной плиты и вертикальных металлических колонн; устройство кровли выполнено из металлочерепицы в полном объеме; заполнение оконных и дверных проемов выполнено в полном объеме; отделка фасадов выполнена в формате застекления.

ОСП 4, имеющий фактические характеристики: объект капитального строительства с количеством надземных этажей - 1; несущие конструкции выполнены из монолитной железобетонной плиты и вертикальных металлических колонн; устройство кровли выполнено из металлочерепицы в полном объеме; заполнение оконных и дверных проемов выполнено в полном объеме; отделка фасадов выполнена в формате застекления.

ОСП 5, имеющий фактические характеристики: объект капитального строительства с количеством надземных этажей - 1; несущие конструкции выполнены из монолитной железобетонной плиты и вертикальных металлических колонн; устройство кровли выполнено из металлочерепицы в полном объеме; заполнение оконных и дверных проемов выполнено в полном объеме; отделка фасадов выполнена в формате застекления.

ОСП 6, имеющий фактические характеристики: объект капитального строительства с количеством надземных этажей - 1; несущие конструкции выполнены из монолитной железобетонной плиты и вертикальных металлических колонн; устройство кровли выполнено из металлочерепицы в полном объеме; заполнение оконных и дверных проемов выполнено в полном объеме; отделка фасадов выполнена в формате застекления.

ОСП 7, имеющий фактические характеристики: объект капитального строительства с количеством надземных этажей - 1; несущие конструкции выполнены из монолитной железобетонной плиты и вертикальных металлических колонн; устройство кровли выполнено из металлочерепицы в полном объеме; заполнение оконных и дверных проемов выполнено в полном объеме; отделка фасадов выполнена в формате застекления.

Кроме того, ведутся строительные работы по созданию 3 объектов капитального строительства (ОСП) путем реконструкции существующих объектов недвижимости:

ОСП 8, создаваемый путем реконструкции существующего главного производственный корпуса лит «А» с надстройкой третьего дополнительного надземного этажа, имеющего следующие фактические характеристики: устройство несущего металлического каркаса третьего надземного этажа.

ОСП 9, создаваемый путем реконструкции объекта недвижимости здания цеха №3, лит «В», со строительством пристройки, имеющий следующие фактические характеристики: объект капитального строительства с количеством надземных этажей - 3; ограждающие конструкции на уровне третьего этажа выполненных штучного газобетонного блока; заполнение оконных и дверных проемов выполнено в неполном объеме; отделка фасадов выполнена в неполном объеме; железнобетонный фундамент пристройки; металлические стойки несущего каркаса; деревянная обрешетка кровли.

ОСП 10, создаваемый путем реконструкции объекта недвижимости котельной лит. «Е» со строительством пристройки, имеющий следующие фактические характеристики: монолитные железобетонные колонны каркаса двух этажей; железобетонная площадка, в уровне второго этажа выступающая за плоскость фасада с опиранием на железобетонные колонны.

АО «Лаванда» представлено разрешение на строительство №1011, выданное Инспекцией государственного архитектурно-строительного контроля в Автономной Республике Крым 03.1/1.2010 сроком действия до 03.11.2011.

В период с 01.01.2015 по 27.02.2025 согласно данным реестра зарегистрированных деклараций о начале выполнения строительных работ, выданных разрешений на выполнение строительных работ, данным реестра разрешений на строительство, данным реестра поднадзорных объектов, данным реестра не поднадзорных объектов, документы, дающие право на выполнение строительных работ (новое строительство, реконструкция), по адресу: <...>, зона «Чкаловская» №34, кадастровый номер земельного участка 90:24:010105:1169 не регистрировались и не выдавались.

Разрешение на строительство Минжилполитики и стройнадзора Республики Крым АО «Лаванда» не выдавалось.

При строительстве и реконструкции объектов капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 90:24:010105:1169 по адресу: <...>, зона «Чкаловская» №34, застройщиком АО «Лаванда» нарушены требования статьи 51 ГрК РФ.

В этой связи 04.03.2025 Заместителем прокурора г. Феодосии младшим советником юстиции Фахрутдиновым К.Р. в отношении АО «Лаванда» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Материалы административного дела вместе с заявлениями о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ направлены прокуратурой в арбитражный суд, к компетенции которого в соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ отнесено рассмотрение данной категории дел.

Учитывая вышеизложенное, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ строительство объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону названного административного правонарушения образуют действия по строительству объектов капитального строительства без соответствующего разрешения.

Объектом правонарушения, квалифицируемого по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ, являются правоотношения в сфере строительства.

Более того, субъектами административного правонарушения по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ являются граждане; должностные и юридические лица, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16 постановления от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

В соответствии с частью 10 статьи 1 ГрК РФ объект капитального строительства представляет собой здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

В силу части 13 статьи 1 ГрК РФ строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкции объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Как указано в части 7 статьи 51 ГрК РФ, для получения разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган исполнительной власти, а также ряд документов к которым, в том числе относится положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса.

Между тем, проверкой установлено, что в нарушение названных требований обществом на арендуемом земельном участке с кадастровым номером 90:24:010105:1169 ведутся строительные работы по созданию 7 объектов капитального строительства путем нового строительства и строительные работы по созданию 3 объектов капитального строительства путем реконструкции существующих объектов недвижимости. Данные обстоятельства АО «Лаванда» надлежащими и допустимыми доказательствами по существу опровергнуты. Само по себе дезавуирование обществом таких фактов не опровергает зафиксированные в административном деле обстоятельства.

К тому же, принятие Арбитражным судом Республики Крым 08.02.2024 по делу А83-9293/2021 обеспечительных мер в виде запрета АО «Лаванда», любым физическим и юридическим лицам выполнение любых строительных работ и земляных работ на земельном участке с кадастровым номером 90:24:010105:1169 до вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу; запрета Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, а также любым физическим и юридическим лицам осуществлять действия, направленные на совершение учетно-регистрационных действий в отношении спорного объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 90:24:010105:1169, до вступления в законную силу судебного акта по делу, не исключает объективную возможность совершения правонарушения по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Таким образом, вина АО «Лаванда» в совершении правонарушения по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ, как условие привлечения к административной ответственности в соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ, подтверждается материалами дела. Доводы АО «Лаванда» об обратном подлежат критической оценке судом и отклоняются.

Существенных процессуальных нарушений, допущенных прокурором при возбуждении административного дела, судом не установлено.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, суд проверил наличие обстоятельств, предусмотренных статьей 26.1. КоАП РФ, и установил наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ; лицо, совершившее противоправное бездействие; виновность лица в совершении административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Доводы АО «Лаванда» об истечении срока для привлечения к административной ответственности рассмотрены и подлежат отклонению судом на основании следующего.

По общему правилу, установленному частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении девяноста календарных дней со дня совершения административного правонарушения, а по отдельным видам правонарушений, перечисленным в указанной норме, - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Специальный срок давности привлечения к административной ответственности продолжительностью один год за нарушение законодательства о градостроительной деятельности установлен Федеральным законом от 02.07.2013 №186-ФЗ и вносящим соответствующие изменения, в том числе в часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Срок привлечения к административной ответственности за длящееся правонарушение согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ начинает исчисляться с момента обнаружения административного правонарушения.

В пункте 14 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

В рассматриваемом случае АО «Лаванда» вменяется нарушение законодательства РФ о градостроительной деятельности, а именно: строительство и реконструкция объектов капитального строительства без соответствующего разрешения. Данное правонарушение является длящимся.

Таким образом, в рассматриваемом случае за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, АО «Лаванда» должно быть привлечено к административной ответственности в течение одного года со дня выявления прокуратурой факта совершения правонарушения. Информационная справка Минжилполитики и стройнадзора Республики Крым, содержащая описание выявленного нарушения, поступила в прокуратуру 13.02.2025, следовательно, срок давности для привлечения к административной ответственности следует исчислять с указанной даты.

Данный правовой подход суда в полной мере соотносится с позицией Арбитражного суда Центрального округа, изложенной в постановлении от 17.02.2021 №Ф10-109/2021 по делу №А08-43/2020.

Доказательства, подтверждающие наличие предусмотренных статьей 4.3. КоАП РФ отягчающих ответственность обстоятельств, лицами, участвующими в деле, не представлены; об их наличии не заявлено; судом указанные обстоятельства не установлены.

Доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения, АО «Лаванда» не представлено.

В рассматриваемом случае строительство объектов капитального строительства в отсутствие разрешения на строительство характеризуется значительной степенью общественной опасности, которая выражается в угрозе причинения значительного ущерба жизни и здоровью людей. В связи с чем суд пришел к выводу об отсутствии совокупности условий, предусмотренных частью 2 статьи 3.4, статьей 4.1.1 КоАП РФ и невозможности применения к спорным правоотношениям положений статьи 4.1.1 административного закона, предусматривающей возможность замены административного штрафа на предупреждение.

При этом суд не усматривает объективной необходимости назначения обществу за совершенное правонарушение наказания в виде приостановления деятельности, на котором настаивает прокурор, исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

При этом согласно пункту 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности суд не связан требованием административного органа о назначении конкретного вида и размера наказания и определяет его, руководствуясь общими правилами назначения наказания, в том числе с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств.

Коль скоро данное правонарушение совершено АО «Лаванда» впервые (данное обстоятельство являлось предметом детальной судебной проверки и неоднократно подтверждено прокурором в судебном заседании) и суду не представлено каких-либо доказательств в понимании статьи 64 АПК РФ, подтверждающих создание реальной угрозы жизни и здоровью граждан его совершением, то основания для применения такого строгого наказания, как административное приостановление деятельности, отсутствуют.

Между тем, санкция, установленная частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

При этом суд считает возможным рассмотреть вопрос о применении положений части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ в рассматриваемом деле.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесённым к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Согласно сведениям Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства АО «Лаванда» с 10.08.2020 и на дату совершения правонарушения является субъектом малого и среднего предпринимательства, относится к категории «Микропредприятие».

Санкция части 1 статьи 9.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность в виде наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, суд приходит к выводу о возможности назначения АО «Лаванда» административного штрафа в размере 50 000,00 руб. как для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, по правилам статьи 4.1.2 КоАП РФ.

Возможность применения к спорным правоотношениям данного правового механизма подтверждается постановлениями Шестого арбитражного апелляционного суда от 24.11.2023 №06АП-5810/2023 по делу №А04-7991/2023, Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.07.2022 №13АП-16297/2022 по делу №А56-21346/2022, Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2024 №17АП-3544/2024-АК по делу №А60-372/2024, Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2023 №21АП-5107/2022 по делу №А83-14364/2022.

С учетом изложенного, назначение АО «Лаванда» за совершенное правонарушение административного наказания в виде штрафа в размере 50 000,00 руб. согласуется с целями административного наказания, принципами юридической ответственности; основывается на данных, подтверждающих действительную необходимость его применения; является именно той мерой государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигает целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний; соразмерно содеянному; направлено на достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, не является инструментом подавления экономической самостоятельности, инициативы и не влечет ограничений конституционных прав и свобод лица.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявление удовлетворить.

2. Привлечь акционерное общество «Лаванда» (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Боевая, 14, г. Феодосия, <...>) к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 50 000,00 руб.

3. Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законною силу. Доказательства уплаты штрафа предоставить суду.

Получатель: Управление Федерального казначейства по Республике Крым (ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю, л/с <***>), ИНН - <***>, КПП – 910201001, ОКТМО – 35701000, Счет получателя – 03100643000000017500, Корреспондентский счет банка получателя -40102810645370000035, КБК – 32211601091019000140, Наименование банка получателя - ОТДЕЛЕНИЕ РЕСПУБЛИКА КРЫМ БАНКА РОССИИ//УФК по Республике Крым г. Симферополь, БИК банка – 013510002, УИН 32282000260001357117.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Судья Д.М. Борисенко