АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Челябинск

27 декабря 2023 года Дело № А76-36135/2023

Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме 27 декабря 2023 года

Судья Арбитражного суда Челябинской области Горлатых И.А., при ведении протокола судебного заседания с использованием системы онлайн-заседания информационной системы «Картотека арбитражных дел» секретарем судебного заседания Кабытовой С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Росреестра по Челябинской области, г. Челябинск,

к арбитражному управляющему ФИО1,

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании

ФИО1,

представителя заявителя: ФИО2, действующей на основании доверенности,

установил:

Управление Росреестра по Челябинской области обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к арбитражному управляющему ФИО1 (далее – ответчик, ФИО1) о привлечении к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением от 20.11.2023 заявление принято к производству арбитражного суда (л.д. 1).

Представитель Управления в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении (л.д. 2-9).

Ответчик в судебном заседании возражал относительно заявления по доводам, изложенным в отзыве, в том числе заявила ходатайство о применении положений статьи 2.9 КоАП РФ (л.д. 20-22).

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

ФИО1 является членом Саморегулируемой межрегиональной общественной организации «Ассоциация антикризисных управляющих».

Как следует из материалов дела, признаки административного правонарушения, совершенного ФИО1, установлены Управлением по результатам административного расследования при непосредственном обнаружении в ходе анализа общедоступных источников информации, указывающих на наличие события административного правонарушения, в рамках дел о банкротстве ФИО3 (далее – ФИО3).

20.10.2023 Управлением в отношении ФИО1 составлен протокол № 01757423 об административном правонарушении, предусмотренным часть 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ (л.д. 11-17), отразивший следующие нарушения, допущенные ФИО1 при исполнении своих обязанностей в рамках дел о банкротстве ФИО3:

1. п. 8 ст. 213.9 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее — Закон о банкротстве), а именно:

1.1 к судебному заседанию, назначенному на 06.12.2022, не проведено, не представлено заключение о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного и фиктивного банкротства (пункт 1.1 протокола);

1.2 к судебному заседанию, назначенному на 05.04.2023, не проведено, не представлено заключение о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного и фиктивного банкротства (пункт 1.2 протокола);

1.3 к судебному заседанию, назначенному на 03.07.2023, не проведено, не представлено заключение о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного и фиктивного банкротства (пункт 1.3 протокола);

1.4 к судебному заседанию, назначенному на 04.10.2023, не проведено, не представлено заключение о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного и фиктивного банкротства (пункт 1.4 протокола);

2. пункта 8 статьи 213.9 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", а именно:

2.1 к судебному заседанию, назначенному на 06.12.2022, не проведен, не представлен анализ финансового состояния должника (пункт 2.1 протокола);

2.2 к судебному заседанию, назначенному на 05.04.2023, не проведен, не представлен анализ финансового состояния должника (пункт 2.2 протокола);

2.3 к судебному заседанию, назначенному на 03.07.2023, не проведен, не представлен анализ финансового состояния должника (пункт 2.3 протокола);

2.4 к судебному заседанию, назначенному на 04.10.2023, не проведен, не представлен анализ финансового состояния должника (пункт 2.4 протокола);

3. пункта 2 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 № 299, а именно: не направлен в арбитражный суд отчет о движении денежных средств (пункт 3 протокола);

4. пункта 2 статьи 213.7 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", а именно: сообщение об утверждении арбитражного управляющего размещено в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве (далее – ЕФРСБ) с нарушением установленного срока (пункт 4 протокола);

5. пункта 8 стати 110 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", а именно: сообщение о проведении торгов опубликовано с нарушением сроков (пункт 5 протокола).

Поскольку ФИО1 ранее привлекалась к административной ответственности и в период совершения выявленных правонарушений являлась привлеченным к административной ответственности, Управление квалифицировало выявленные правонарушения по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ по признаку повторности совершения.

Названные обстоятельства явились основанием для обращения Управления в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Настоящее заявление рассматривается в порядке параграфа 1 главы 25 АПК РФ (статьи 202-206).

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как предусмотрено статьей 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (пункт 1 часть 1).

Поводами к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 14.13, являются поводы, указанные, в том числе в пункте 1 части 1 настоящей статьи,…содержащие достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (часть 1.1).

Из материалов дела следует, что признаки объективной стороны вменяемого правонарушения обнаружены в ходе административного расследования, а также при непосредственном обнаружении данных, указывающих на событие административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях вправе составлять, в том числе должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих… (пункт 10).

Протокол от 20.10.2023 № 01757423 (л.д. 11-17) об административном правонарушении составлен ведущим специалистом-экспертом отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области ФИО2 в пределах предоставленных ей полномочий.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении от 20.10.2023 № 01757423 (л.д. 11-17) составлен в отсутствие ФИО1, уведомленной надлежащим образом о дате, времени и месте его составления уведомлением № 37287/23 от 26.09.2023 (файл «11. Ходатайство определение уведомление от 26.09.2023.pdf» приложения к заявлению о привлечении к административной ответственности в системе «Мой Арбитр»), полученным 12.10.2023, что подтверждается почтовыми уведомлениями о вручении по адресу регистрации по месту проживания и по адресу, указанному в согласии на утверждение финансовым управляющим в деле №А76-13164/2022.

Требования статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении соблюдены, в частности, отражено событие вменяемого арбитражному управляющему ФИО1 правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлено, что неисполнение арбитражным управляющим, … обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа, в том числе на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет (часть 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ).

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21.04.2005 №122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» устанавливает основания для признания должника несостоятельным (банкротом), регулирует, в том числе, порядок и условия проведения процедур банкротства и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов.

С даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника - унитарного предприятия в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом (пункт 1 статьи 129).

При проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества (пункт 4 статьи 20.3).

1. В соответствии с п. 8 ст. 213.9 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее — Закон о банкротстве) финансовый управляющий обязан, в том числе выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства.

Основные обязанности арбитражного управляющего в рамках процедур, применяемых в рамках дел о банкротстве, установлены частью 2 ст. 20.3 Закона о банкротстве. Одной из основных обязанностей арбитражного управляющего является выявление признаков преднамеренного или фиктивного банкротства.

Действующим законодательством не предусмотрены конкретные сроки подготовки заключения о выявлении (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства, но исходя из того, что срок процедуры банкротства реализации имущества гражданина имеет определенные временные рамки, предполагается, что такие действия должны быть проведены в разумные сроки, что отвечает требованиям ст. 20.3 Закона о банкротстве, устанавливающий, что арбитражный управляющий должен действовать разумно и добросовестно.

Таким образом, заключение о признаках преднамеренного, фиктивного банкротства должно быть проведено в максимально короткие сроки, чтобы сделать вывод о возможности изменения процедуры банкротства, прекращения производства по делу и так далее, и, в любом случае, при сроке процедуры, установленном в шесть месяцев, заключение не может быть представлено в конце процедуры и, тем более, по истечении данного срока.

1.1. Решением Арбитражного суда Челябинской области 08.06.2022 по делу № А76-13164/2022 в отношении ФИО3 введена процедура банкротства - реализация имущества гражданина, финансовым управляющим утверждена ФИО1 Суд обязал финансового управляющего не позднее чем за пять рабочих дней до даты судебного заседания представить в арбитражный суд отчет о результатах реализации имущества гражданина с приложением копий документов, подтверждающих продажу имущества гражданина и погашение требований кредиторов, реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов. Судебное заседание по рассмотрению отчета назначено на 06.12.2022.

Таким образом, обязанность по представлению заключения о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного и фиктивного банкротства в суд подлежала исполнению не позднее 29.11.2022.

В нарушение п. 8 ст. 213.9 Закона о банкротстве финансовым управляющим должника ФИО1 к судебному заседанию, назначенному на 06.12.2022, не проведено, не представлено заключение о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного и фиктивного банкротства

1.2.Определением Арбитражного суда Челябинской области 06.12.2022 по делу № А76-13164/2022 суд обязал финансового управляющего не позднее чем за пять рабочих дней до даты судебного заседания представить в арбитражный суд отчет о результатах реализации имущества гражданина. Судебное заседание назначено на 05.04.2023.

Таким образом, обязанность по представлению заключения о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного и фиктивного банкротства в суд подлежала исполнению не позднее 30.03.2023.

В нарушение п. 8 ст. 213.9 Закона о банкротстве финансовым управляющим должника ФИО1 к судебному заседанию, назначенному на 05.04.2023, не проведено, не представлено заключение о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного и фиктивного банкротства.

1.3.Определением Арбитражного суда Челябинской области 05.04.2023 по делу № А76-13164/2022 суд обязал финансового управляющего не позднее чем за пять рабочих дней до даты судебного заседания представить в арбитражный суд отчет о результатах реализации имущества гражданина. Судебное заседание назначено на 03.07.2023.

Таким образом, обязанность по представлению заключения о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного и фиктивного банкротства в суд подлежала исполнению не позднее 26.06.2023.

В нарушение п. 8 ст. 213.9 Закона о банкротстве финансовым управляющим должника ФИО1 к судебному заседанию, назначенному на 03.07.2023, не проведено, не представлено заключение о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного и фиктивного банкротства.

1.4.Определением Арбитражного суда Челябинской области 03.07.2023 по делу № А76-13164/2022 суд обязал финансового управляющего не позднее чем за пять рабочих дней до даты судебного заседания представить в арбитражный суд отчет о результатах реализации имущества гражданина. Судебное заседание назначено на 04.10.2023.

Таким образом, обязанность по представлению заключения о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного и фиктивного банкротства в суд подлежала исполнению не позднее 27.09.2023.

В нарушение п. 8 ст. 213.9 Закона о банкротстве финансовым управляющим должника ФИО1 к судебному заседанию, назначенному на 04.10.2023, не проведено, не представлено заключение о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного и фиктивного банкротства.

Проведение анализа финансового состояния гражданина, проверка наличия (отсутствия) признаков фиктивного (преднамеренного) банкротства являются ключевыми обязанностями арбитражного управляющего в деле о банкротстве. Кроме этого, указанные действиями являются одними из первостепенных мероприятий процедуры банкротства, так как от обстоятельств и выводов, установленных, сделанных в результате этой работы, зависит дальнейших ход всей процедуры банкротства (анализируются действия (бездействие) должника, повлекшие неспособность рассчитаться с кредиторами, выявляются подозрительные сделки, сделки по выводу имущества и т.д.).

В целях своевременной подготовкой заключения о наличии, отсутствии признаков преднамеренного (фиктивного) банкротства арбитражный управляющий мог ознакомиться с делом о банкротстве, направив ходатайство в адрес арбитражного суда, а также позаботится о своевременном получении ответов из государственных органов о наличии (отсутствии) имущества должника, сведений из банков о движении денежных средств.

Вышеизложенное свидетельствует о недобросовестности исполнения обязанностей финансового управляющего, выражающееся в затягивании финансовым управляющим проведения мероприятий процедуры банкротства гражданина, длительном бездействии арбитражного управляющего, неисполнении обязанностей арбитражного управляющего, установленных ст. 2, п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве.

В отзыве на заявление финансовый управляющий указывает, что в соответствии с пунктом 3 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности. Указанная трактовка не подлежит расширительному толкованию административным органом. Данная норма закреплена именно в качестве обязанности управляющего в отношении ведения ими юридических лиц в процедуре конкурсного производства. При ведении финансовым управляющим процедуры реализации имущества должника имеется иная норма, подлежащая соблюдению, а именно пункт 1 статьи 213.8 Закона о банкротстве регламентирующая, что после завершения расчетов с кредиторами финансовый управляющий обязан представить в арбитражный суд отчет о результатах реализации имущества гражданина с приложением копий документов, подтверждающих продажу имущества гражданина и погашение требований кредиторов, а также реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов. Указанную норму — пункт 1 статьи 213.8 административный орган не вменяет в своем протоколе.

В отзыве арбитражный управляющий указывает на то, что контролирующий орган сам указывает в своем заявлении, что Законом о банкротстве не определен срок для включения в ЕФРСБ сведений о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства. Управление Росреестра по Челябинской области сделало вывод, что указанная обязанность должна быть совершена в срок до шести месяцев с даты введения процедуры реализации имущества, однако контролирующий орган законотворческими функциями обладать не может, в связи с чем, по мнению ответчика, данный довод заявителя может носить рекомендательный характер, но не обладать силой закона и основанием для привлечения арбитражного управляющего к ответственности

Статья 213.8 Закона о банкротстве регламентирует «Собрание кредиторов в случае банкротства гражданина», тогда как статья 213.28 Закона о банкротстве действительно содержит указанные выше нормы.

Вместе с тем, по мнению суда, финансовым управляющим не верно применены нормы пункта 1 статьи 213.8 Закона о банкротстве, указанные нормы не регулируют наличие либо отсутствие у финансового управляющего обязанности по предоставлению отчета и иных документов, в том числе заключения о признаках преднамеренного, фиктивного банкротства, в ходе процедуры банкротства, а лишь определяет обязанность представить отчет с указанием проведенной работы.

Финансовым управляющим указано, что промежуточные отчеты к судебным заседаниям направлялись, вместе с тем, административным органом не вменяется нарушение в виде не предоставления отчета, а вменяется нарушение в виде непредставления заключения о признаках преднамеренного, фиктивного банкротства, что в силу требований Закона о банкротстве необходимо представить в суд.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) арбитражного управляющего признаков нарушения по пункту 1 протокола об административном правонарушении.

2. В соответствии с п. 8 ст. 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан в том числе: проводить анализ финансового состояния гражданина.

Анализ финансового состояния должника является одним из доказательств по делу о банкротстве и оценивается арбитражным судом наряду с другими доказательствами при разрешении вопроса о целесообразности введения в отношении должника следующей процедуры банкротства.

Содержащиеся в анализе финансового состояния должника выводы и заключение об отсутствии признаков фиктивного и преднамеренного банкротства представляют собой сведения информационного, справочного характера, каких-либо последствий для конкурсных кредиторов не влекут и не могут нарушить права и законные интересы кредиторов, поскольку несогласие с выводами и предложениями арбитражного управляющего кредитор вправе выразить при обсуждении и принятии решений по соответствующим вопросам повестки дня на собрании кредиторов.

Действующим законодательством не предусмотрены конкретные сроки проведения анализа финансового состояния должника, но исходя из того, что срок процедуры банкротства реализации имущества гражданина имеет определенные временные рамки, предполагается, что такие действия должны быть проведены в разумные сроки, что отвечает требованиям ст. 20.3 Закона о банкротстве, устанавливающий, что арбитражный управляющий должен действовать разумно и добросовестно.

Таким образом, финансовый анализ должен быть проведен в максимально короткие сроки, чтобы сделать вывод о возможности изменения процедуры банкротства, прекращения производства по делу и так далее, и, в любом случае, при сроке процедуры, установленном в шесть месяцев, финансовый анализ не может быть представлен в конце процедуры и, тем более, по истечении данного срока.

2.1.Решением Арбитражного суда Челябинской области 08.06.2022 по делу № А76-13164/2022 в отношении ФИО3 введена процедура банкротства - реализация имущества гражданина, финансовым управляющим утверждена ФИО1 Суд обязал финансового управляющего не позднее чем за пять рабочих дней до даты судебного заседания представить в арбитражный суд отчет о результатах реализации имущества гражданина с приложением копий документов, подтверждающих продажу имущества гражданина и погашение требований кредиторов, реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов. Судебное заседание назначено на 06.12.2022.

Таким образом, обязанность по представлению анализа финансового состояния должника в суд подлежала исполнению не позднее 29.11.2022.

В нарушение п. 8 ст. 213.9 Закона о банкротстве финансовым управляющим ФИО1 к судебному заседанию, назначенному на 06.12.2022, не проведен, не представлен анализ финансового состояния должника.

2.2.Определением Арбитражного суда Челябинской области 06.12.2022 по делу № А76-13164/2022 суд обязал финансового управляющего не позднее чем за пять рабочих дней до даты судебного заседания представить в арбитражный суд отчет о результатах реализации имущества гражданина. Судебное заседание назначено на 05.04.2023.

Таким образом, обязанность по представлению анализа финансового состояния должника в суд подлежала исполнению не позднее 30.03.2023.

В нарушение п. 8 ст. 213.9 Закона о банкротстве финансовым управляющим должника ФИО1 к судебному заседанию, назначенному на 05.04.2023, не проведен, не представлен анализа финансового состояния должника.

2.3.Определением Арбитражного суда Челябинской области 05.04.2023 по делу № А76-13164/2022 суд обязал финансового управляющего не позднее чем за пять рабочих дней до даты судебного заседания представить в арбитражный суд отчет о результатах реализации имущества гражданина. Судебное заседание назначено на 03.07.2023.

Таким образом, обязанность по представлению анализа финансового состояния должника в суд подлежала исполнению не позднее 26.06.2023.

В нарушение п. 8 ст. 213.9 Закона о банкротстве финансовым управляющим должника ФИО1 к судебному заседанию, назначенному на 03.07.2023, не проведен, не представлен анализа финансового состояния должника.

2.4. Определением Арбитражного суда Челябинской области 03.07.2023 по делу № А76-13164/2022 суд обязал финансового управляющего не позднее чем за пять рабочих дней до даты судебного заседания представить в арбитражный суд отчет о результатах реализации имущества гражданина. Судебное заседание назначено на 04.10.2023.

Таким образом, обязанность по представлению анализа финансового состояния должника в суд подлежала исполнению не позднее 27.09.2023.

В нарушение п. 8 ст. 213.9 Закона о банкротстве финансовым управляющим должника ФИО1 к судебному заседанию, назначенному на 04.10.2023, не проведен, не представлен анализа финансового состояния должника.

Вместе с тем, суд полагает, что процедура реализации имущества в отношении ФИО3 введена 08.06.2022, процедура длится более года, в связи с чем, анализ финансового состояния должника должен быть проведен в кратчайшие сроки. Арбитражным управляющим не представлены доказательства невозможности составления анализа финансового состояния должника.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) арбитражного управляющего признаков нарушения по пункту 2 протокола об административном правонарушении.

3. В соответствии с пунктом 1 статьи 213.1 Закона о банкротстве отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой, регулируются главами I - III. 1, VII (конкурсное производство), VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI настоящего Федерального закона.

Закон о банкротстве порядок и условия проведения процедур, применяемых в деле о банкротстве, регулирует в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Часть 1 статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации допускает в случаях, когда отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, применение гражданского законодательства, регулирующее сходные отношения (аналогию закона).

На основании вышеизложенного, при отсутствии в главе X Закона о банкротстве (банкротство гражданина) специальных норм, регламентирующих возникшие правоотношения, при процедуре несостоятельности (банкротстве) физических лиц могут быть применены нормы Закона о банкротстве, регламентирующие иные процедуры несостоятельности (банкротства), в том числе и регламентирующие процедуры банкротства юридических лиц (в частности, конкурсное производство).

Согласно статье 2 Закона о банкротстве:

конкурсное производство - процедура, применяемая в деле о банкротстве к должнику, признанному банкротом, в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов;

реализация имущества гражданина - реабилитационная процедура, применяемая в деле о банкротстве к признанному банкротом гражданину в целях соразмерного удовлетворения требований кредиторов.

Таким образом, процедуры конкурсного производства и реализации имущества гражданина имеют схожие цели и задачи. В связи с чем, отдельные положения главы VII (конкурсное производство) могут быть применены к процедуре реализации имущества гражданина.

Также согласно п. 4 постановления Правительства от 22.05.2003 № 299 «Об утверждении Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего» отчет арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 № 299 арбитражный управляющий при проведении в отношении должника процедур банкротства - наблюдения, внешнего управления, конкурсного производства и финансового оздоровления -составляет следующие отчеты (заключения):

а)отчет временного управляющего;

б)отчет внешнего управляющего;

в)отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности, обиспользовании денежных средств должника, о результатах проведенияконкурсного производства;

г)заключения административного управляющего о ходе и результатахвыполнения плана финансового оздоровления, о соблюдении графикапогашения задолженности и об удовлетворении требований кредиторов всоответствии со статьями 87 и 88 Федерального закона «О несостоятельности(банкротстве)».

Таким образом, отчет конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника выступает отдельным документом и обязательным приложением к отчету конкурсного управляющего о своей деятельности, представляемого арбитражному суду и кредиторам.

Таким образом, финансовый управляющий ФИО1 обязана была направить отчет о своей деятельности и о результатах процедуры реализации имущества гражданина, а также отчет о движении денежных средств в арбитражный суд.

В ходе административного расследования установлено, что арбитражный управляющий ФИО1 06.12.2022, 05.04.2023, 03.07.2023, 04.10.2023 представила отчет финансового управляющего о своей деятельности, однако не направила в арбитражный суд отчет о движении денежных средств.

Возражения относительно указанного пункта финансовым управляющим не указаны.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) арбитражного управляющего признаков нарушения по пункту 3 протокола об административном правонарушении.

4. В соответствии с п. 2 ст. 213.7 Закона о банкротстве, в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения:

о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов;

о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина;

о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства;

о прекращении производства по делу о банкротстве гражданина и об основании для прекращения такого производства;

об утверждении, отстранении или освобождении финансового управляющего;

об утверждении плана реструктуризации долгов гражданина;

о проведении торгов по продаже имущества гражданина и результатах проведения торгов;

об отмене или изменении предусмотренных абзацами вторым - седьмым настоящего пункта сведений и (или) содержащих указанные сведения судебных актов;

о проведении собрания кредиторов;

о решениях собрания кредиторов, если собранием кредиторов принято решение об опубликовании протокола собрания кредиторов;

о неприменении в отношении гражданина правила об освобождении от исполнения обязательств;

о завершении реструктуризации долгов гражданина;

о завершении реализации имущества гражданина;

о кредитной организации, в которой открыт специальный банковский счет должника (при наличии);

иные предусмотренные настоящим параграфом сведения.

Закон о банкротстве не предусматривает срок, в течение которого арбитражный управляющий обязан включить в ЕФРСБ сведения об утверждении арбитражного управляющего.

Порядок формирования и ведения ЕФРСБ регламентирован Приказом Министерства экономического развития РФ от 05 апреля 2013 г. № 178 (далее -Приказ № 178).

Согласно абзацу третьему пункта 3 Приказа № 178 в случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 08.06.2022 по делу № А76-13164/2022 финансовым управляющим ФИО3 назначена ФИО1

Определение размещено в Картотеке арбитражных дел 08.06.2022. С указанной даты данная информация являлась общедоступной и с данной даты у арбитражного управляющего возникли права и обязанности, предусмотренные Законом о банкротстве, в том числе, обязанность опубликования на сайте ЕФРСБ.

Таким образом, сообщение об утверждении арбитражного управляющего подлежало опубликованию на сайте ЕФРСБ не позднее 14.06.2022.

Финансовым управляющим ФИО1 на сайте ЕФРСБ сообщение размещено 16.06.2022 (сообщение № 8995515) с нарушением срока на 2 дня.

Вместе с тем, фактическая дата публикации текста решения в Картотеке арбитражных дел, с учетом работы системы является 09.06.2022 г. 19:19:26 МСК. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях (бездействии) арбитражного управляющего признаков нарушения по пункту 4 протокола об административном правонарушении

5. В соответствии с п. 8 ст. 110 Закона о банкротстве, организатор торгов выполняет следующие функции:

опубликовывает и размещает сообщение о продаже предприятия и сообщение о результатах проведения торгов;

принимает заявки на участие в торгах, предложения о цене предприятия;

определяет участников торгов;

осуществляет проведение торгов в случае использования открытой формы представления предложений о цене предприятия;

определяет победителя торгов и подписывает протокол о результатах проведения торгов;

уведомляет заявителей и участников торгов о результатах проведения торгов.

Размер задатка для участия в торгах устанавливается внешним управляющим и не должен превышать двадцать процентов начальной цены продажи предприятия.

Срок представления заявок на участие в торгах должен составлять не менее чем двадцать пять рабочих дней со дня опубликования и размещения сообщения о проведении торгов.

В соответствии с п. 9 ст. 110 Закона о банкротстве, не позднее чем за тридцать дней до даты проведения торгов их организатор обязан опубликовать сообщение о продаже предприятия в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона.

Организатор торгов обязан осуществлять разумные необходимые действия для поиска и привлечения покупателей с учетом особенностей выставленного на торги имущества должника.

Организатор торгов обязан обеспечить возможность ознакомления с подлежащим продаже на торгах имуществом должника и имеющимися в отношении этого имущества правоустанавливающими документами, в том числе путем осмотра, фотографирования указанного имущества и копирования указанных правоустанавливающих документов.

Финансовым управляющим ФИО3 - ФИО1 на сайте ЕФРСБ опубликовано сообщение № 12033281 от 24.07.2023 о проведении торгов, дата и время окончания подачи заявок 08.08.2023 00:00 (МСК). Таким образом, срок предоставления заявок на участие в торгах составил 11 рабочих дней.

Финансовым управляющим ФИО3 - ФИО1 на сайте ЕФРСБ опубликовано сообщение № 12033281 от 24.07.2023 о проведении торгов, дата и время торгов 09.08.2023 12:00 (МСК). Таким образом, сообщение о проведении торгов опубликовано за 16 дней.

В отзыве арбитражный управляющий указывает, что в соответствии с п. 3 Положения о торгах, утвержденного судом, финансовый управляющий в течение 30-ти дней с момента утверждения настоящего Положения Арбитражным судом осуществляет подготовку подлежащего опубликованию и размещению текста сообщения на сайте Единого Федерального Реестра Сведений о банкротстве и электронно-цифровой площадке https://bankrot.cdtrf.ru/. Таким образом, нормы ст. 110 Закона о банкротстве регламентируют порядок проведения торговых процедур в виде аукциона или конкурса. Торги в деле о банкротстве ФИО3 проводились посредством публичного предложения, минуя первые и повторные торги в форме аукциона.

Довод арбитражного управляющего суд не принимает, так как срок публикации сообщения о проведении торгов не зависит от их формы.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) арбитражного управляющего признаков нарушения по пункту 5 протокола об административном правонарушении.

Оценив представленные по делу доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для привлечения ответчика к административной ответственности за нарушение по эпизодам 1, 2 , 3, 5.

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В силу статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (часть 1).

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (часть 2).

Проведенным по настоящему делу расследованием установлено, что правонарушения, совершенные арбитражным управляющим ФИО1, не вызваны чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля арбитражного управляющего, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей по соблюдению требований законодательства о несостоятельности (банкротстве).

Неисполнение арбитражным управляющим своих обязанностей является нарушением требований законодательства о несостоятельности (банкротстве) независимо от мотивов, которыми арбитражный управляющий руководствовался.

Выполнение же арбитражным управляющим своих должностных обязанностей, исходя из удобных для него обстоятельств и мотивов, не может и не должно входить в противоречие с принципом выполнения требований законодательства о несостоятельности (банкротстве).

Поскольку арбитражный управляющий ФИО1 в силу специфики своей профессиональной деятельности должна была знать требования нормативных актов, регулирующих деятельность конкурсного управляющего, и обязана была предвидеть возможность наступления вредных последствий в случае ненадлежащего исполнения требований этих нормативных актов, но без достаточных к тому оснований рассчитывала на предотвращение таких последствий, суд полагает наличие вины арбитражного управляющего ФИО1 в совершении административного правонарушения установленным.

Далее, из материалов дела следует, что обращаясь с настоящим заявлением в суд, Управление указало на повторность совершения арбитражным управляющим нарушений, предусмотренных частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, а именно:

- решением Арбитражного суда Камчатского края по делу № А24-1220/2022 от 18.05.2022 (резолютивная часть от 06.05.2022), постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2022 оставлено без изменения, ФИО1 привлечена к административной ответственности в виде предупреждения.

- решение Арбитражного суда Ульяновской области по делу № А72-6236/2023 от 18.07.2023 (резолютивная часть от 11.07.2023) ФИО1 привлечена к административной ответственности в виде предупреждения;

- решением Арбитражного суда Камчатского края по делу № А24-3269/2022 от 26.08.2022 (резолютивная часть от 22.08.2022), постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.11.2022 оставлено без изменения, ФИО1 привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 25 000 руб.

В связи с чем, Управление квалифицировало действия ФИО1 по признаку повторности административного правонарушения и обратилось с заявлением о привлечении ФИО1 к административной ответственности, в том числе по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за вмененные ответчику правонарушения на дату рассмотрения настоящего дела не истек.

Санкция части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ предусматривает дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет.

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства ответчиком подано заявление о применении положений статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку ответчик осуществляет трудовую деятельность только в качестве арбитражного управляющего, соответственно, имеет доход, который необходим для обеспечения как своей жизни, так и своего малолетнего ребенка. В обоснование представлены соответствующие доказательства.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. В связи с чем административные органы и суды обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

В соответствии с пунктами 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – Постановление № 10) при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно абзацу 3 пункта 18.1 Постановления № 10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Таким образом, с учетом разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, оценка любого административного правонарушения как малозначительного возможна только в исключительных случаях и при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При этом применение положений статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью должностного лица или суда и осуществляется с учетом конкретных обстоятельств дела.

В определении от 05.11.2003 № 349-О Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Как следует из указанной правовой позиции, а также из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 09.04.2003 № 116-О, суд, избирая меру наказания, учитывает характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины и другие смягчающие обстоятельства. Кроме того, руководствуясь положениями статьи 2.9 КоАП РФ, суд вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. То есть, малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Применение статьи 2.9 КоАП РФ при рассмотрении дел об административном правонарушении является правом суда.

При этом КоАП РФ не ставит признание правонарушения малозначительным в зависимость от состава правонарушения.

Для правонарушений с материальным составом малозначительность определяется в зависимости от существенности наступивших последствии, для правонарушений с формальным составом существенная угроза общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий в результате совершения административного правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей и к формальным требованиям публичного права, а также с точки зрения наличия либо отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Таким образом, малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе носящим формальный характер, независимо от установленной санкции. Не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Вменяемые арбитражному управляющему ФИО1 административные правонарушения по пунктам 1, 2, 3, 5 протокола характеризуется формальным составом и фактически в деле о несостоятельности (банкротстве) ФИО4 не привели к нарушению прав и законных интересов должника и его кредиторов.

Согласно части 1 статьи 3.11 КоАП РФ дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, либо осуществлять деятельность по предоставлению государственных и муниципальных услуг либо деятельность в сфере подготовки спортсменов (включая их медицинское обеспечение) и организации и проведения спортивных мероприятий. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей.

Наказание в виде дисквалификации по смыслу статьи 3.11 КоАП РФ применяется как крайняя мера для достижения цели принудительного прекращения противоправной деятельности лица. Указанное предопределяет применение дисквалификации только в случаях, когда другие виды наказаний не могут обеспечить цели административной ответственности (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 06.06.2017 № 1167-О).

Дисквалификация в профессиональной деятельности является исключительной мерой административного наказания и в отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств не подлежит применению.

Конституционным судом Российской Федерации сформированы правовая позиция, согласно которой в отношении части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ не исключается применение судами положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности правонарушения (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 06.06.2017 № 1167-О, от 27.06.2017 № 1218-О, от 26.10.2017 № 2474-О).

Таким образом, в рассматриваемом случае подлежат оценке обстоятельства, связанные с характером совершенного правонарушения и отсутствием существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Для определения наличия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям необходимо выявление меры социальной значимости фактора угрозы, а также нарушенных отношений. Угроза может быть признана существенной в том случае, если она подрывает стабильность установленного правопорядка с точки зрения его конституционных критериев, является реальной, непосредственной, значительной, подтвержденной доказательствами.

Суд, рассмотрев материалы административного дела, полагает, что допущенные арбитражным управляющим по пунктам 1, 2, 3, 5 протокола ФИО1 при проведении процедуры банкротства должника нарушения, не повлекли за собой дестабилизацию общественных отношений при проведении процедур банкротства указанного должника.

Также суд из материалов дела не усматривает пренебрежительного отношения арбитражного управляющего ФИО1 к исполнению своих обязанностей.

На основании изложенного, при рассмотрении вопроса о назначении административного наказания, исходя из требований справедливости и соразмерности конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характера совершенного деяния арбитражным управляющим ФИО1, ввиду отсутствия в его деянии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и социальной опасности, суд приходит к выводу о малозначительности совершенных арбитражным управляющим ФИО1 административных правонарушений по пунктам 1, 2, 3, 5 протокола, полагает возможным освободить арбитражного управляющего ФИО1 по указанным пунктам от административной ответственности и объявить ей устное замечание.

С учетом изложенного, суд полагает об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявления административного органа о привлечении к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления Управления Росреестра по Челябинской области о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья подпись И.А. Горлатых

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.