АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, <...>; тел/ факс: <***>;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Саратов

20 ноября 2025 года

Дело № А57-8344/2025

Резолютивная часть решения оглашена 10 ноября 2025 года

Полный текст решения изготовлен 20 ноября 2025 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Иорданиди Б.Ф., при ведении протокола помощником судьи Макухиной Н.С. (до перерыва), секретарем судебного заседания Прачкиным И.С. (после перерыва), рассмотрев в открытом судебном заседании в режиме «онлайн» с использованием системы «Картотека арбитражных дел» материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «БАШНЕФТЬ РОЗНИЦА», Республика Башкортостан, (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), о признании незаконным решения Администрации муниципального образования «город Саратов», выразившееся в отказе выдать разрешение ООО «Башнефть-Розница» на использование земельного участка площадью 6 кв. м в кадастровом квартале 64:48:040227, адресный ориентир: <...> з/у №43 для размещения информационного табло (стелы) АЗС, содержащееся в письме исх.№02-02/35/1348 от 09.01.2025., об обязании Администрации муниципального образования «город Саратов» выдать разрешение ООО «Башнефть-Розница» на использование земельного участка площадью 6 кв. м в кадастровом квартале 64:48:040227, адресный ориентир: <...> з/у №43 для размещения информационного табло (стелы) АЗС сроком на 5 лет, о взыскании с Администрации муниципального образования «город Саратов» расходов по оплате государственной пошлины в сумме 50000 руб. заинтересованные лица: Администрация муниципального образования «Город Саратов», (ИНН: <***>, ОРГН: <***>), г. Саратов,

при участии в судебном заседании:

от ООО «Башнефть-Розница» - ФИО1, по доверенности от 11.12.2024 года,

от Комитета по управлению имуществом города Саратова – ФИО2 (до перерыва) по доверенности от 11.08.2025 года сроком на 3 года,

иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось общества с ограниченной ответственностью «БАШНЕФТЬ РОЗНИЦА», Республика Башкортостан, (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), (далее – общество с ограниченной ответственностью «БАШНЕФТЬ РОЗНИЦА», заявитель, общество) с вышеуказанным заявлением.

Представитель заявителя поддержала заявленные требования.

Заинтересованное лицо требования оспорило по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Представители заинтересованных лиц возражали против удовлетворения заявленных требований.

О дате, времени и месте проведения судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены в соответствии с требованиями статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

В соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, проведения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом направленной ему копии судебного акта.

Лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если:

1) адресат отказался от получения копии судебного акта и этот отказ зафиксирован;

2) несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд;

3) копия судебного акта, направленная арбитражным судом по последнему известному суду месту нахождения организации, месту жительства гражданина, не вручена в связи с отсутствием адресата по указанному адресу, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд.

Информация о всех принятых по делу судебных актах, о датах, времени и месте проведения судебных заседаний размещалась на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru., а также в информационных киосках, расположенных в здании арбитражного суда.

Суд в порядке ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 24.10.2025 на 10 час. 50 мин. по делу № А57-8344/2025 объявляет перерыв до 10.11.2025 до 14 час. 20 мин.

После перерыва судебное заседание продолжено.

Суд, в порядке статьи 156 АПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как следует из материалов дела, 13.09.2024 ООО «Башнефть-Розница» (далее - Общество, Заявитель) обратилось в Администрацию муниципального образования «город Саратов» (далее - Администрация, Ответчик) с заявлением исх. № 10/13/499 о выдаче разрешения на использование земельного участка площадью 6 кв. м в кадастровом квартале 64:48:040227, адресный ориентир: <...> з/у №43 для размещения информационного табло (стелы) АЗС 64-008 сроком на 5 лет.

АЗС 64-008 принадлежит Заявителю на праве собственности.

Распоряжением Ответчика от 23.10.2024 №1618-р Обществу было отказано в использовании испрашиваемого земельного участка со ссылкой на пп. «г» п.9 Положения о порядке и условиях размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утв. постановлением Правительства Саратовской области от 27.02.2015 №79-П (далее - Положение №79-П), поскольку размещение стелы приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием.

Не согласившись с данным Распоряжением, 21.11.2024 Общество повторно обратилось к Ответчику (письмо исх.№ 10/13/604) с просьбой разрешить использовать земельный участок под стелой с пояснениями, что под стелой отсутствует сформированный земельный участок, соответственно нарушение использования земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования отсутствует.

В ответ на данное обращение Администрация в письме исх.№02-02/35/1348 от 09.01.2025 также отказала Обществу в использовании испрашиваемого земельного участка на безвозмездной основе со ссылкой на п.3.2.3.1 Правил благоустройства территориального образования «Город Саратов», утв. решением Саратовской городской Думы от 25.12.2018 №45-326 (далее - Правила благоустройства г. Саратова): запрещается размещение информационных конструкций, размещаемых вне фасадов зданий и сооружений, представляющих собой отдельно стоящие элементы, в зеленых зонах.

Не согласившись с вышеуказанным отказом, Заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Изучив позиции лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством РФ.

Согласно пункту 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в п. 1 и 2 данной статьи), устанавливаются Правительством РФ. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта РФ.

Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Перечень видов объектов), п. 8 предусмотрены такие виды объектов, как геодезические, межевые, предупреждающие и иные знаки, включая информационные табло (стелы) и флагштоки.

В соответствии с п. 5.4 ГОСТ Р 58404-2019 на территории или при подъезде к АЗС устанавливаются освещаемые в темное время суток информационные табло (стелы) с указанием марок отпускаемых нефтепродуктов и их цен.

Согласно п.2 Положения N 79-П объекты размещаются на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании соответствующего решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по управлению федеральным имуществом на территории Саратовской области, исполнительного органа области, органа местного самоуправления области, уполномоченного на распоряжение соответствующими земельными участками.

Предполагаемое к размещению информационное табло (стела) является конструкцией, располагаемой на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов и относится к предупреждающим и иным знакам, включая информационные табло (стелы), вид которой установлен Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300.

Испрашиваемый для использования земельный участок для размещения информационного табло (стелы) находится на территории муниципального образования г. Саратова, относится к землям, право государственной собственности на которые не разграничено, в связи с чем размещение спорного объекта возможно на основании разрешения уполномоченного органа местного самоуправления, в данном случае Администрации.

Заинтересованное лицо в отзыве ссылается на Положение об использовании земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования «Город Саратов», утвержденное решением Саратовской городской Думы от 27.05.2010 № 51-606 (далее - Положение), которое определяет использование земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования «Город Саратов», находящихся в муниципальной собственности и государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с пунктом 1.4 Положения приоритетным использованием земельных участков, расположенных в границах территорий общего пользования муниципального образования «Город Саратов», является: благоустройство, озеленение, запрет вырубки зеленых насаждений без соответствующего разрешения и осуществления мероприятий по компенсационному озеленению. Размещение информационного табло (стелы) согласно прилагаемой схеме границ предполагаемых к использованию земель не предусмотрено Положением и приведет к невозможности использования испрашиваемого земельного участка в соответствии с его разрешенным видом использования.

Кроме того, пункт 3.2.3.1 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Саратов», принятых решением Саратовской городской Думы от 25.12.2018 № 45-326, запрещает размещение информационных конструкций, размещаемых вне фасадов зданий и сооружений, представляющих собой отдельно стоящие элементы, в зеленых зонах.

Вместе с тем, запреты или ограничения, установленные муниципальными правовыми актами, принятыми в сфере градостроительного законодательства на размещение объектов, перечень которых установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, должны оцениваться на их соответствие нормативным актам, имеющим большую юридическую силу.

В рассматриваемом случае, суд приходит к выводу о том, что положения Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Саратов» противоречат действующему законодательству, поскольку такие положения могут не обеспечить реализацию участникам гражданского оборота прав, предусмотренных пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ.

Ответчик не привел правовой аргументации для запрета на размещение отдельно стоящего информационного табло (стелы), которое включено в Перечень объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300, на земельных участках, находящихся в публичной собственности.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что положения 3.2.3.1 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Саратов», принятых решением Саратовской городской Думы от 25.12.2018 № 45-326, не подлежат применению к спорным правоотношениям в силу части 2 статьи 13 АПК РФ, поскольку данные положения нормативного акта противоречат закону, так как вводят необоснованные ограничения по использованию земельных участков, находящихся в публичной собственности, для размещения объектов, включенных в Перечень объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300, что приводит нивелированию применения положений пункта 3 статьи 39.36 ЗК РФ.

Аналогичная позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа от 22.10.2021 по делу N А65-27789/2020, от 27.10.2021 по делу N А65-27793/2020, от 01.12.2021 по делу N А65-10230/2020, от 18.01.2023 по делу N А65-27978/2021, постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.11.2024 по делу N А65-14457/2024.

Принимая во внимание вышеуказанные положения, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи согласно требованиям статей 65, 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что решение Администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в отказе выдать разрешение ООО «Башнефть-Розница» на использование земельного участка площадью 6 кв. м в кадастровом квартале 64:48:040227, адресный ориентир: <...> з/у №43 для размещения информационного табло (стелы) АЗС, содержащееся в письме исх.№02-02/35/1348 от 09.01.2025 является недействительным, не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, суд удовлетворяет требования заявителя в полном объеме.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

По смыслу главы 24 АПК РФ требование о понуждении органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя. Исходя из смысла закона, при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств по делу. При этом суд в выборе способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

На основании вышеизложенного суд, считает необходимым обязать Администрацию муниципального образования «Город Саратов» (ОГРН <***> ИНН <***>) в течение 10 дней с даты вступления в законную силу решения выдать обществу с ограниченной ответственностью «Башнефть-Розница» (ОГРН <***> ИНН <***>) разрешение на использование земельного участка площадью 6 кв.м. в кадастровом квартале 64:48:040:227 с адресным ориентиром: <...> з/у 43, для размещения информационного табло (стелы) АЗС согласно прилагаемой схеме, сроком на 5 лет.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Администрации муниципального образования «Город Саратов» об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка площадью 6 кв.м. в кадастровом квартале 64:48:040:227 с адресным ориентиром: <...> з/у 43, для размещения информационного табло (стелы) АЗС, изложенное в письме №02-02-35/1348 от 09.01.2025.

Обязать Администрацию муниципального образования «Город Саратов» (ОГРН <***> ИНН <***>) в течение 10 дней с даты вступления в законную силу решения выдать обществу с ограниченной ответственностью "Башнефть-Розница" (ОГРН <***> ИНН <***>) разрешение на использование земельного участка площадью 6 кв.м. в кадастровом квартале 64:48:040:227 с адресным ориентиром: <...> з/у 43, для размещения информационного табло (стелы) АЗС согласно прилагаемой схеме, сроком на 5 лет.

Взыскать с Администрации муниципального образования «Город Саратов» (ОГРН <***> ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Башнефть-Розница" (ОГРН <***> ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 50 000 руб.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главами 34, 35 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области

Б.Ф. Иорданиди