АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, <...> стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Екатеринбург

20 ноября 2025 года Дело № А60-11725/2025

Резолютивная часть решения объявлена 20 ноября 2025 года Полный текст решения изготовлен 20 ноября 2025 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В. Бушуевой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Н.С. Гуляевой рассмотрел в судебном заседании дело № А60-11725/2025

по заявлению общества с ограниченной ответственностью управляющая компания "РЭМП - СРЕДНЕУРАЛЬСК" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА СРЕДНЕУРАЛЬСК СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН <***>, ОГРН <***>) в лице Административной комиссии МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА СРЕДНЕУРАЛЬСК СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

о признании незаконным постановления от 20.02.2025 № 002-2025,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, МКУ «УЖКХ» (ИНН <***>), Прокуратуры Свердловской области,

при участии в судебном заседании:

от заявителя ФИО1, представитель по доверенности от 09.01.2025,

от заинтересованного лица ФИО2, представитель по

доверенности от 09.01.2025 № 03/01,

от третьего лица (Прокуратуры Свердловской области) ФИО3,

представитель по доверенности от 12.05.2025 № 8/2-15-2025,

от третьего лица (МКУ «УЖКХ») представитель не явился, извещен

надлежащим образом.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отвода составу суда не заявлено.

Третье лицо Прокуратура Свердловской области представило письменный отзыв. Отзыв приобщен к материалам дела.

Других заявлений и ходатайств не поступило.

Общество с ограниченной ответственностью управляющая компания "РЭМП - СРЕДНЕУРАЛЬСК" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА СРЕДНЕУРАЛЬСК СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ в лице Административной комиссии МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА СРЕДНЕУРАЛЬСК СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным постановления от 20.02.2025 № 002-2025.

Заявитель заявил ходатайство об уточнении заявленных требований, просит: признать постановление Административной комиссии муниципального округа Среднеуральск Свердловской области по делу об административном правонарушении № 002-2025 от 20.02.2025 о привлечении ООО УК «РЭМПСреднеуральск» к административной ответственности, предусмотренной ст.33 Закона Свердловской области «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» от 14.06.2005 № 52-ОЗ незаконным и отменить его.

Заинтересованное лицо возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Прокуратура Свердловской области поддерживает заявленные требования по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой г. Верхней Пышмы проведена проверка законодательства о защите прав предпринимателей при проведении муниципального контроля в деятельности администрации муниципального округа Среднеуральск.

В ходе проверки установлено, что МКУ «Управление ЖКХ» проведено обследование придомовых территорий г. Среднеуральска.

По результатам указанного обследования 16.01.2025 администрацией МО Среднеуральск ООО УК «РЭМП-Среднеуральск» выдано предписание о

выявлении нарушений с приложением акта обследования от 16.01.2024, который в последствии заменен на акт обследования территории от 16.01.2025.

Комиссией МКУ «Управление ЖКХ» 24.01.2025 проведено повторное обследование придомовых территорий МО Среднеуральск, по результатам которого установлено невыполнение ООО УК «РЭМП-Среднеуральск» предписания администрации МО Среднеуральск от 16.01.2025.

В связи с невыполнением ООО УК «РЭМП-Среднеуральск» в установленный срок предписания от 16.01.2025, постановлением Административной комиссии МО Среднеуральск от 20.02.2025 по делу № 002-2025 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 33 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» с назначением наказания в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В силу положений части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Законодательство об административных правонарушениях состоит из указанного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 1.1 КоАП РФ).

К ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится в том числе: установление

законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления; организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации; определение подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в соответствии с частью 2 статьи 22.1 этого Кодекса; создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов Российской Федерации (пункты 1 - 3, 5 части 1 статьи 1.3.1 КоАП РФ).

Административную ответственность за нарушение законов и иных нормативных правовых актов Свердловской области, муниципальных нормативных правовых актов и полномочия органов государственной власти Свердловской области в данной сфере устанавливает Закон N 52-ОЗ (статья 1).

В соответствии со статьей 33 Закона N 52-ОЗ невыполнение в установленный срок законного предписания органа местного самоуправления муниципального образования, расположенного на территории Свердловской области, или должностного лица местного самоуправления, если эти действия (бездействие) не содержат деяния, ответственность за совершение которого установлена федеральным законом, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Как следует из обжалуемого постановления и представленных административной комиссией материалов проверки, 20.02.2025 общество с ограниченной ответственностью управляющая компания "РЭМП - СРЕДНЕУРАЛЬСК" привлечено к административной ответственности по статье 33 Закона N 52-ОЗ за невыполнение предписания от 16.01.2025.

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что проверка предписания (за неисполнение которого общество привлечено к административной ответственности) осуществлена административным органом с нарушением положений Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" от 31.07.2020 N 248-ФЗ (далее - Закон N 248-ФЗ) и Положения о муниципальном контроле, что является обстоятельством, исключающим административную ответственность и признания спорного постановления незаконным.

Решением Думы городского округа Среднеуральск от 15.09.2021 № 91/3 утверждено положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства (далее - положение).

Указанным положением установлено, что муниципальный контроль в сфере благоустройства осуществляется администрацией городского округа Среднеуральск; должностными лицами, уполномоченными на осуществление от имени администрации муниципального контроля в сфере благоустройства, являются должностные лица контрольного органа, в должностные обязанности которых входит осуществление контроля в сфере благоустройства.

Уставом МКУ «Управление ЖКХ», утвержденным постановлением Главы администрации ГО Среднеуральск от 23.11.2012 № 797 (далее - устав МКУ «Управление ЖКХ»), установлено, что учреждение является некоммерческой организацией, созданной в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления муниципального округа Среднеуральск Свердловской области в сфере жилищно-коммунального хозяйства, предметом деятельности которого является выполнение работ (оказание услуг) в целях обеспечения реализации полномочий муниципального округа Среднеуральск Свердловской области, предусмотренных федеральными, областными и муниципальными нормативно-правовыми актами в сфере благоустройства территории муниципального округа Среднеуральск Свердловской области.

На основании п. 2.8.4 Устава МКУ «Управление ЖКХ» учреждение участвует в проведении муниципального контроля в сфере благоустройства на территории муниципального округа Среднеуральск Свердловской области.

Следовательно, должностные лица МКУ «Управление ЖКХ» могут принимать участие в осуществлении муниципального контроля администрацией муниципального округа Среднеуральск и не уполномочены на организацию и проведение муниципального контроля в сфере благоустройства, не уполномочены на составление акта проверки, принятие решения о выдаче предписаний и о направлении документов для привлечения виновных лиц к административной ответственности за невыполнение предписаний администрации муниципального округа Среднеуральск.

Таким образом, муниципальный контроль в сфере благоустройства в отношении ООО УК «РЭМП-Среднеуральск» проведен неуполномоченными должностными лицами.

Кроме того, администрацией муниципального округа Среднеуральск в прокуратуру Свердловской области документы для согласования проведения внеплановой проверки в отношении ООО УК «РЭМП-Среднеуральск», установленные Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ), в январе - феврале 2025 не направлялись, внеплановая проверка соблюдения правил благоустройства в отношении ООО УК «РЭМП-Среднеуральск» органами прокуратуры не согласовывалась.

Таким образом, основания для проведения плановой или внеплановой проверки во взаимодействии с ООО УК «РЭМП-Среднеуральск» отсутствовали.

Законодательство о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле предусматривает выездное обследование.

Вместе с тем в ходе комиссионного обследования протокол осмотра не составлялся, ООО УК «РЭМП-Среднеуральск» не ознакомлено с актом обследования территории от 16.01.2025, который составлен не в форме электронного документа, подписан должностными лицами собственноручно, без применения усиленной квалифицированной электронной подписи.

Кроме того, акт обследования от 16.01.2025 направлен 21.01.2025 в управляющую компанию вместе с предписанием об устранении нарушений, т.е. спустя 5 дней с момента его составления. В направленном акте обследования территории указана дата составления - 16.01.2024.

Пунктом 1 части 2 статьи 90 Федерального закона № 248-ФЗ предусмотрено, что в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием разумных сроков их устранения, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Акт контрольного (надзорного) мероприятия администрацией муниципального округа Среднеуральск, как контрольным органом в соответствии с положением, не составлялся.

Акт обследования территории от 16.01.2025, составленный ведущими специалистами МКУ «Управление ЖКХ» и утвержденный директором МКУ «Управление ЖКХ», не является актом контрольного (надзорного) мероприятия контрольного органа, который, в том числе, составлен с нарушениями требований законодательства о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле.

Аналогичные нарушения допущены при составлении акта обследования территории от 24.01.2025.

В силу части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 2 статьи 26.2 КоАП РФ, эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с частью 3 статьи 26.2 КоАП РФ, не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Согласно пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», не утративших свою актуальность, нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Из содержания части 2 статьи 211 АПК РФ следует, что нарушение порядка привлечения к административной ответственности является, во всяком случае, единственным и достаточным основанием для признания решения административного органа незаконным.

При изложенных обстоятельствах, учитывая нарушение порядка проведения государственного контроля (надзора) и муниципального контроля со стороны административного органа, требование заявителя об отмене оспариваемого постановления подлежит удовлетворению.

В силу части 2 статьи 211 АПК РФ, установив, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, требования общества следует удовлетворить, признать оспариваемое постановление № 20/2024 от 19.02.2024 незаконным и отменить.

Руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА СРЕДНЕУРАЛЬСК СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ по делу об административном правонарушении от 20.02.2025 № 002-2025 о привлечении общества с ограниченной ответственностью управляющая компания "РЭМП - СРЕДНЕУРАЛЬСК" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ст.33 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области».

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья Е.В. Бушуева

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 03.04.2025 5:44:19

Кому выдана Бушуева Елена Витальевна