Решение по делу № А14-3781/2025 от 14.11.2025 | АС Воронежской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело №А14-3781/2025

«14» ноября 2025г.

Резолютивная часть решения принята 31.10.2025.

Решение в полном объеме изготовлено 14.11.2025.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Федосовой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Колесниковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

публичного акционерного общества «Центрторг» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж,

к Управлению главного архитектора администрации городского округа город Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Воронеж

о признании недействительным отказа в пересмотре схемы границ прилегающей территории, выраженный в письме от 19.03.2024 №23499430, об обязании устранить допущенные нарушения,

третьи лица: - Администрация городского округа город Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж;

- Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Воронежский государственный аграрный университет имени императора Петра I» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 14.07.2024 б/н., диплом, удостоверение личности – паспорт;

от Управления главного архитектора администрации городского округа город Воронеж - ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2025 №1, диплом, удостоверение личности – паспорт;

от Администрации городского округа города Воронеж – ФИО3, представитель по доверенности от 17.12.2024 №52/2024-с, диплом, удостоверение личности - служебное удостоверение; ФИО4, представитель по доверенности от 17.12.2024 №56/2024-с, диплом, удостоверение личности – паспорт;

от ФГБОУ ВО «Воронежский государственный аграрный университет имени императора Петра I» - ФИО5, представитель по доверенности от 18.02.2025 №420, диплом, удостоверение личности – паспорт,

установил:

публичное акционерное общество «Центрторг» (далее – заявитель, ПАО «Центрторг») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению главного архитектора администрации городского округа город Воронеж (далее – заинтересованное лицо, УГА АГО г. Воронеж) к Администрации городского округа город Воронеж (далее –Администрация) и к Управлению главного архитектора администрации городского округа город Воронеж о признании недействительным отказа в пересмотре схемы границ прилегающей территории ПАО «Центрторг» выраженного в письме от 19.03.2024 №23499430; об обязании УГА АГО г. Воронеж выдать актуализированную схему границ ПАО «Центрторг», в соответствии с п.1 пп. 1.1 Постановления от 14.05.2013 г. № 433 «Об утверждении минимального значения расстояния от организаций и объектов, в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, до границ прилегающих к ним территорий» (при наличии обособленной территории - в размере 30 метров), в связи с утратой актуальности действующей схемы границ и просьбой принять новую актуальную схему границ, с учетом имеющейся обособленной территории.

На основании определения суда от 19.03.2025 заявление ПАО «Центрторг» принято судом к производству.

Определением суда от 14.05.2025 из числа заинтересованных лиц по ходатайству заявителя исключена Администрация городского округа город Воронеж. Одновременно указанным определением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Администрация городского округа город Воронеж, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Воронежский государственный аграрный университет имени императора Петра I» (далее - ФГБОУ ВО Воронежский ГАУ, третье лицо).

Рассмотрение дела неоднократно откладывалось.

Определением суда от 09.09.2025 судебное разбирательство по делу отложено на 07.10.2025.

Лица, участвующие в деле, обеспечили явку полномочных представителей в судебное заседание отложенное на 07.10.2025.

В судебном заседании 07.10.2025 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 21.10.2025, затем до 31.10.2025.

Представитель заявителя поддерживала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении к нему, пояснив, что у УГА АГО г. Воронеж имелись все основания для актуализации имеющейся схемы границ территории (вместо 50 м, необходимо 30м), поскольку у ФГБОУ ВО Воронежский ГАУ (учебный корпус №4) имеется обособленная территория (ограждение).

Представитель заинтересованного лица, а также Администрации возражали относительно удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в соответствующих письменных отзывах и дополнениях к нему.

Согласно позиции заинтересованного лица и третьего лица оспариваемый отказ является законным и обоснованным, поскольку у учебного учреждения отсутствует обособленная территория (отсутствует замкнутое ограждение). Отсутствие ограждения периметра учебного корпуса № 4, по мнению заинтересованного лица и третьего лица, подтверждается приложенным ПАО «Центрторг» паспортом безопасности части нежилого здания - учебный корпус кафедры МЖФ, в пункте 2 раздела VII которого указано «содержание ограждения отсутствует». Согласно рекомендациям, указанным в паспорте безопасности необходимо установить ограждение периметра объекта, срок выполнения указан - в течение 2023 года.

Как отметили представители УГА АГО г.Воронежа и Администрации границы обособленной территории должны быть обозначены, вместе с тем в рассматриваемом случае, согласно приложенным ПАО «Центрторг» материалам фото-фиксации, по состоянию на февраль 2024 года на территорию учебного корпуса имеется беспрепятственный доступ неограниченного круга лиц, так как отсутствуют часть ограждения периметра, а также шлагбаумы (ворота). Вместе с тем, обеспечить запрет доступа неограниченного круга лиц на обособленную территорию, по границам которой, по мнению ПАО «Центрторг», установлено ограждение - невозможно, ввиду наличия внутри ограждения земельного участка в частной собственности (частное домовладение). Кроме того, представители заявили о пропуске ПАО «Центрторг» процессуального срока на обжалование без наличия уважительных причин.

Представитель ФГБОУ ВО «Воронежский государственный аграрный университет имени императора Петра I» возражал относительно удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве. Как пояснил представитель третьего лица, на территории корпуса №4 ФГБОУ ВО Воронежский ГАУ, расположенного по адресу: <...>, не имеется изолированного от третьих лиц ограждения, поскольку на данную (огражденную) территорию есть выход из частного домовладения (калитка, ворота). То есть из частного дома, расположенного за учебным корпусом имеется единственный выход на улицу через территорию, прилегающую к корпусу №4, где установлено ограждение по периметру. Кроме того, представитель ФГБОУ ВО «Воронежский государственный аграрный университет имени императора Петра I» предоставил письмо от 10.09.2025 №1499, согласно которому ректор данного учебного заведения сообщает руководителю УГА АГО г.Воронежа о том, что ограждение учебного корпуса №4 поставлено на баланс и в настоящее время планируется дальнейшая установка ограждения по всему периметру учебного корпуса. Также представитель пояснил, что решается, в том числе вопрос касающейся частного домовладения в части изоляции территории учебного корпуса от входной группы частного дома, поскольку проход к частному домовладению возможен только через территорию учебного корпуса №4.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО «Сеть розничной торговли - Воронеж» на праве собственности принадлежат нежилые помещения с кадастровыми номерами 36:34:0502001:1322 и 36:34:0502001:1323, расположенные по адресу: <...>: пом. I (1 этаж: номера на поэтажном плане 12-18) в лит. А, А1, А2, а, а1, а3, а также пом. I (подвал: номера на поэтажном плане 1-7, 1 этаж: номера на поэтажном плане 8-11) в лит. А, А1, А2, а, а1, а3, что подтверждается соответствующими выписками из ЕГРН (т.д.1 л.д.37- л.д. 43-49).

Вышеуказанные нежилые помещения расположены на земельном участке с кадастровым номером 36:34:0602001:150, который на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлен ФГБОУ ВО Воронежский ГАУ, более того, в иной части указанного выше нежилого помещения расположен 4 корпус ФГБОУ ВО Воронежский ГАУ.

01.04.2012 между ООО «Сеть розничной торговли – Воронеж» (Арендодатель) и АО «Центрторг» (Арендатор) был заключен договор аренды нежилых помещений №ДУ-29-12, в соответствии с которым АО «Центрторг» представлено на праве аренды нежилое помещение I, расположенное по адресу: <...>, лит. А, а, А1, а1, А2, а3, номера на поэтажном плане подвал №№1-7, 1-й этаж №№8-18, общей площадью 478, 1 кв.м.(т.д. 1, л.д.50-61).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 №1425 «Об определении органами государственной власти субъектов Российской Федерации мест нахождения источников повышенной опасности, в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, а также определении органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции» (далее- Постановление Правительства РФ от 27.12.2012 № 1425) установлены правила определения органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции (т.д. 1 л.д.133-137).

Администрацией городского округа город Воронеж 14.05.2013 в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 №1425 было принято постановление №433 «Об утверждении минимального значения расстояния от организаций и объектов, в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, до границ, прилегающих к ним территорий» (т.д.1, л.д.138-139).

Согласно подпункту 1.1 пункта 1 минимальное значение расстояния от зданий, строений, сооружений, помещений, находящихся во владении и (или) пользовании образовательных организаций (за исключением организаций дополнительного образования, организаций дополнительного высшего образования) (в которых непосредственно осуществляется соответствующий вид деятельности), не имеющих обособленной территории - в размере 50 метров, при наличии обособленной территории – в размере 30 метров.

Постановлением администрации городского округа город Воронеж от 15.05.2013 «Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и (или) объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции» №436 (далее – Постановление администрации городского округа город Воронеж от 15.05.2013 №436») определены границы прилегающих к некоторым организациям и (или) объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, согласно прилагаемым схемам границ прилегающих территорий для каждой организации и (или) объекта, перечень которых указан в приложении №1 к Постановлению (т.д. 1, л.д. 218-221).

Так, согласно Постановлению администрации городского округа город Воронеж от 15.05.2013 №436 границы прилегающих к некоторым организациям и (или) объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, определяются:

- при наличии обособленной территории - по границам обособленной территории и внешнему контуру окружности (окружностей) радиусом, равным утвержденному минимальному значению расстояния от указанных организаций и (или) объектов до границ, прилегающих к ним территорий с центром окружности (окружностей), соответствующим входу (входам) для посетителей на обособленную территорию, без учета эвакуационных выходов;

- при отсутствии обособленной территории - по внешнему контуру окружности (окружностей) радиусом, равным утвержденному минимальному значению расстояния от указанных организаций и (или) объектов до границ прилегающих к ним территорий с центром окружности (окружностей), соответствующим входу (входам) для посетителей в здание (строение, сооружение), в котором расположены организации и (или) объекты, без учета эвакуационных выходов.

В связи с чем, в соответствии с приложением №470 к постановлению администрации городского округа город Воронеж от 15.05.2013 №436 к организациям, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, и предусмотрены ограничительные радиусы от входов в здание, относится Воронежский аграрный университет, расположенный по адресу: <...> (т.д. 1, л.д. 217).

Постановлением администрации городского округа город Воронеж от 19.02.2015 №76 в постановление администрации городского округа город Воронеж от 15.05.2013 №436 были внесены изменения, а именно – приложения №№1-881 изложены в новой редакции (т.д.1, л.д.215-217).

В результате проведенного комиссией, сформированной на основании приказа ректора ФГБОУ ВО Воронежский ГАУ от 25.11.2022 №654, обследования и категорирования части нежилого помещения – учебного корпуса МЖФ, 28.11.2022 был составлен акт обследования и категорирования объекта (территории), в соответствии с которым ФГБОУ ВО Воронежский ГАУ присвоена третья категория опасности, что также подтверждается паспортом безопасности объекта территории (т.д.1, л.д. 179-214).

Также в целях повышения уровня антитеррористической защищенности объекта в акте обследования от 28.11.2022 зафиксировано требование об установке ограждения периметра территории, а пунктом 5 паспорта безопасности предусмотрена установка освещения периметра объекта, стационарных телефонов с определителем номеров, а также ограждения периметра объекта.

Вместе с тем, 16.10.2023, Прокуратурой Центрального района города Воронежа в отношении ФГБОУ ВО Воронежский ГАУ было вынесено предостережение в связи с не принятием должных мер к выполнению вышеуказанных мероприятий по совершенствованию антитеррористической защищенности объекта (т.д. 1, л.д.13-15).

Предполагая, что у ФГБОУ ВО Воронежский ГАУ имеется обособленная территория (ограждение по периметру), ПАО «Центрторг» 01.12.2023 обратилось в УГА АГО г. Воронеж с заявлением об актуализации схемы границ прилегающей территории к ФГБОУ ВО Воронежский ГАУ (т.д.1, л.д.19-20).

К вышеуказанному заявлению ПАО «Центрторг» приложило пояснительную записку к копии с планшета (Ж-ХII-9;10;13; <...>), согласно которой на пересечении ул.Тимирязева и ул.Дарвина установлены выездные распашные ворота (вход на обособленную территорию корпуса №4 ФГБОУ ВГАУ), прилегающие к углу вышеуказанного здания, от распашных ворот до конца корпуса №4 установлен кованный забор, который далее переходит в сетку рабицу до здания по ул.Тимирязева д.7а (ЦТП), а по задней меже ЦТП установлен бетонный забор, который переходит в забор металлопрофиля, установленный до корпуса №4 (т.д.1, л.д. 35-36).

18.01.2024, ПАО «Центрторг», получив письмо от УГА АГО г. Воронеж о направлении в адрес ФГБОУ ВО Воронежский ГАУ запроса о предоставлении информации относительно наличия обособленной территории у корпуса №4 ФГБОУ ВО Воронежский ГАУ, расположенного по адресу: <...>, также направило в адрес образовательного учреждения запрос о предоставлении информации о наличии обособленной территории (т.д. 1, л.д.16-17).

Письмом от 15.02.2024 №313 ФГБОУ ВО Воронежский ГАУ сообщило обществу, что на территории корпуса №4 ФГБОУ ВО Воронежский ГАУ, расположенного по адресу: <...>, имеется обособленная территория (т.д. 1, л.д. 18).

ПАО «Центрторг» в целях определения расстояния от входа в ближайший учебный корпус ФГБОУ ВО Воронежский ГАУ до главного входа в универсам «Центрторг», расположенных по адресу: <...>, по границам обособленной территории и внешнему контуру окружности (окружностей) радиусом, радиусом, равным утвержденному минимальному значению расстояния от указанных организаций и (или) объектов, до границ прилегающих к ним территорий с центром окружности (окружностей), соответствующим входу (входам) для посетителей на обособленную территорию, без учета эвакуационных выходов обратилось в экспертную организацию ООО «ЭПГ».

02.02.2023 ООО «ЭПГ» было подготовлено экспертное исследование, в соответствии с которым расстояние от входа в ближайший учебный корпус №4 ФГБОУ ВО Воронежский ГАУ по кратчайшему пути до входа в универсам «Центрторг» составляет 53 м. (от двери учебного заведения до ступеней входа в универсам); расстояние от входа в ближайший учебный корпус №4 ФГБОУ ВО Воронежский ГАУ до главного входа в универсам «Центрторг» (от двери учебного заведения до ступеней входа в универсам) определенное по внешнему контуру окружности радиусом составляющим 43 м., а расстояние от входа в ближайший учебный корпус №4 ФГБОУ ВО Воронежский ГАУ до главного входа в универсам «Центрторг» (от границ обособленной территории учебного заведения до ступеней входа в универсам), определенное по внешнему контуру окружности радиусом, составляющим 41 м.(т.д.1, л.д.23-34).

В связи с полученной информацией, 21.02.2024 ПАО «Центрторг» обратилось с повторным запросом в УГА АГО г. Воронеж об актуализации схемы границ прилегающей территории к ФГБОУ ВО Воронежский ГАУ (т.д. 1, л.д. 21).

Рассмотрев обращение ПАО «Центрторг» по вопросу изменения схемы границ прилегающей территории к ФГБОУ ВО Воронежский ГАУ, 19.03.2024 УГА АГО г.Воронеж был принят отказ в корректировке схемы границ прилегающей территории в отношении ФГБОУ ВО Воронежский ГАУ (т.д. 1, л.д. 9-12).

Также в принятом отказе от 19.03.2024, УГА АГО г. Воронеж уточнило, что при рассмотрении арбитражным судом Воронежской области дела №А14-3953/2022 по заявлению ПАО «Центрторг» к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным решения об отказе в переоформлении лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции, судом давалась оценка постановлению №433 от 14.05.2013 и постановлению №436 от 15.05.2013, а также сделан вывод о том, что схема границ прилегающей территории в отношении ФГБОУ ВО Воронежский ГАУ подготовлена в соответствии с требованиями, закрепленными в вышеперечисленных постановлениях.

Вместе с тем до обращения в арбитражный суд с настоящими требованиями ПАО «Центрторг» 09.04.2024 обратилось в Прокуратуру Воронежской области с жалобой, в том числе на действия УГА АГО г. Воронеж, выраженные в отказе в пересмотре границ прилагающей территории, согласно приложению №470 к постановлению администрации городского округа город Воронеж от 15.05.2013 (отказ от 19.03.2024 №23499430).

16.04.2024 Прокуратура направила (исх.№366ж-2024) жалобу ПАО «Центрторг» по компетенции в Администрацию городского округа город Воронеж.

15.05.2024 Контрольно-аналитическое управление администрации городского округа город Воронеж направило ПАО «Центрторг» (исх.№23917231, №23976498) информацию по результатам рассмотрения жалоб и обращений общества, поступивших, в том числе и из прокуратуры, сообщив, что по результатам контрольных мероприятий установлено, что корректировка схемы границ прилегающих к некоторым организациям и (или) объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, относительно объекта ФГБОУ ВО Воронежский ГАУ, расположенного по адресу: <...>, не предоставляется возможным.

17.05.2024 ПАО «Центрторг» направило Главе городского округа город Воронеж свои возражения на ответ по жалобам общества, полученный от контрольно-аналитического управления администрации городского округа город Воронеж от 15.05.2024 исх.№23917231, №23976498, с просьбой дать поручение Управлению главного архитектора администрации городского округа город Воронеж об изменении схемы границ прилегающей территории ФГБОУ ВО Воронежский ГАУ, расположенного по адресу: <...>, в связи с тем, что в настоящее время имеется ограждение - обособленная территория, которая соответствует установленным требованиям.

19.06.2024 УГА АГО г. Воронеж рассмотрев обращение общества от 17.05.2024, сообщило, что в результате выездной проверки было установлено, что ограждение на территории образовательного учреждения ФГБОУ ВО Воронежский ГАУ установлено частично и не по границам земельного участка в нарушение пунктов 6.4.3 и 9.3.15.1 Правил благоустройства. Кроме того УГА АГО г. Воронеж отметило, что в настоящее время в Арбитражном суде Воронежской области рассматривается дело №А14-6541/2024 по заявлению ПАО «Центрторг» к Управлению о признании недействительной схемы (приложение №470), утвержденной постановлением администрации городского округа город Воронеж от 15.05.2013 №436, в связи с чем вопрос о корректировке вышеуказанной схемы будет рассмотрен по результатам принятого судебного решения.

При этом ПАО «Центрторг», не согласившись с принятым УГА АГО г. Воронеж отказом от 19.03.2024 №23499430, только 02.03.2025 (согласно входящему штампу канцелярии), обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании его недействительным.

Рассмотрев имеющиеся материалы дела, проанализировав обстоятельства дела в совокупности с исследованными доказательствами в порядке статьи 71 АПК РФ, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, арбитражный суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Положения части 1 статьи 115 АПК РФ устанавливают, что лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

В соответствии с частью 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Часть 4 статьи 198 АПК РФ связывает начало течения трехмесячного срока на подачу заявления о признании ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными с моментом, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

Следуя правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 02.12.2013 №1908-О, согласно буквальному смыслу данной нормы для исчисления процессуального срока нужно исходить не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

Вводя такой порядок исчисления срока для обращения в суд, законодатель учитывал, что относящиеся к сфере правоприменительной деятельности решения и действия органов публичной власти и их должностных лиц оказывают не всегда непосредственное - в том числе во временном проявлении - влияние на интересы субъектов, статус которых они затрагивают. Иными словами, они могут проявлять свое регулятивно-правовое воздействие на заинтересованных лиц (независимо от их статусной принадлежности к частноправовой или публично-правовой сфере) и становиться известными не сразу, а спустя определенное, порой весьма продолжительное время после их принятия (совершения). Соответственно, исчисление в данном случае сроков для обращения в суд возможно с учетом особенностей этих отношений и имея в виду, в конечном счете, необходимость восстановления нарушенных прав участников правоотношений и недопустимость отказа в этом исключительно по формальным основаниям вопреки требованиям Конституции Российской Федерации.

В связи с этим нельзя считать неоправданным наделение суда - для эффективного достижения в рамках соответствующей категории дел конституционных целей правосудия, конкретизированных в статье 2 АПК Российской Федерации, - более широкими, чем в иных ситуациях, возможностями усмотрения при установлении факта осведомленности обратившегося в суд заинтересованного лица относительно нарушения его прав и законных интересов тем или иным решением, действием (бездействием) публичной власти, законность которых предлагается проверить в судебной процедуре. Согласно выраженной в ряде решений Конституционного Суда Российской Федерации правовой позиции в силу принципа самостоятельности судебной власти суд не может быть лишен необходимых для осуществления правосудия дискреционных полномочий, включая и те, что обусловлены целями обеспечения беспрепятственного доступа заинтересованных лиц к правосудию.

Как разъяснено в пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 3 статьи 92 КАС РФ, часть 4 статьи 113 и часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления (заявления) к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (пункт 3 части 1, часть 5 статьи 138, часть 5 статьи 180, часть 5 статьи 219 КАС РФ, пункт 3 части 2 статьи 136 АПК РФ).

В том случае, когда гражданин, организация в установленные законодательством сроки по своему усмотрению обжаловали решение, действие (бездействие) в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу и в удовлетворении жалобы отказано или ответ на жалобу не получен в установленный срок, соответствующее решение, действие (бездействие) также могут быть оспорены в суде. В этом случае обращение с жалобой может являться основанием для восстановления срока (части 6, 7 статьи 219 КАС РФ, часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Материалами дела подтверждено, что оспариваемый отказ УГА АГО г.Воронежа от 19.03.2024 №23499430 был доставлен ПАО «Центрторг» посредством Почты России 26.03.2024, что подтверждается соответствующим почтовым реестром от 21.03.2024 и справкой об обработке/доставке почтового отправления сформированной на сайте Почты России (письмо-простое №206689-6).

Следовательно трехмесячный срок на обращение в суд с рассматриваемыми требованиями о признании отказа УГА АГО г.Воронежа в пересмотре схемы границ прилагающей территории, выраженного в письме от 19.03.2024 №23499430 недействительным, предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ, подлежит исчислению с даты получения оспариваемого отказа по почте, то есть с 26.03.2024, в связи с чем срок на обращения в суд истекал 27.06.2024.

Между тем, как следует из материалов дела, ПАО «Центрторг» лишь 02.03.2025 направило заявление в суд первой инстанции (нарочно), то есть с существенным пропуском установленного срока (более восьми месяцев).

Вместе с тем получение заявителем в конце марта 2024 оспариваемого отказа, с очевидностью свидетельствует о том, что с этого момента заявителю должно было стать известно о нарушении его прав и законных интересов, что обусловило начало течения процессуального срока на подачу соответствующего заявления.

Об этом также свидетельствуют действия, предпринятые ПАО «Центрторг», связанные с подачей 09.04.2024 жалобы в Прокуратуру Воронежской области, в том числе на действия УГА АГО г. Воронеж, выраженные в отказе в пересмотре границ прилагающей территории, согласно приложению №470 к постановлению администрации городского округа город Воронеж от 15.05.2013 (отказ от 19.03.2024 №23499430).

Вместе с тем ответ по указанной жалобе, а также по другим обращениям в Администрацию городского округа город Воронеж, были получены заявителем в мае 2024 (исх.№23917231, №23976498 от 15.05.2024), то есть еще до истечения трехмесячного процессуального срока на обжалование (до 27.06.2024), в связи с чем не могут учитываться в качестве уважительных причин, препятствовавших заявителю обратиться с заявлением в установленный трехмесячный срок и далее в течение восьми месяцев до фактического обращения в суд (02.03.2025).

При этом обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности подать заявление в арбитражный суд в установленный арбитражным процессуальным законодательством срок, судом не установлено, заявителем не доказано.

Вместе с тем пропуск срока на обжалование решений и действий (бездействия) является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении требования (Определения Верховного Суда Российской Федерации от 02.11.2015 №303-КГ15-14803, от 30.06.2016 №308-КГ16-7469).

В силу указанного, в виду не доказанности ПАО «Центрторг» уважительности причин пропуска срока на обжалование (более восьми месяцев), в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

При этом суд считает необходимым отметить следующее.

Кроме того, по смыслу статьи 198 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции регулируются Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ).

Абзацем вторым пункта 9 статьи 16 Закона № 171-ФЗ установлено, органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции.

Согласно абзацам 2, 3 подпункта 10 пункта 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 6 настоящей статьи, не допускаются на территориях прилегающих к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании образовательных организаций (за исключением организаций дополнительного образования, организаций дополнительного профессионального образования); а также на территориях, прилегающих к зданиям, строениям, сооружениям, помещениям, находящимся во владении и (или) пользовании организаций, осуществляющих обучение несовершеннолетних.

Согласно пункту 8 статьи 16 Закона № 171-ФЗ границы прилегающих территорий, указанных в подпункте 10 пункта 2 статьи 16 Закона, определяются с учетом результатов общественных обсуждений органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в соответствии с правилами, установленными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2020 № 2220 утверждены Правила определения органами местного самоуправления границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (далее Правила).

Настоящие Правила устанавливают порядок определения органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований гг. Москвы, Санкт- Петербурга и Севастополя границ прилегающих территорий, указанных в подпункте 10 пункта 2 и абзаце первом пункта 4.1 статьи 16 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (далее - границы прилегающих территорий).

Границы прилегающих территорий устанавливаются муниципальным правовым актом с учетом требований настоящих Правил и результатов общественного обсуждения (пункт 2 Правил).

Муниципальные правовые акты органов местного самоуправления, принятые до вступления в силу настоящих Правил, продолжают применяться до принятия соответствующими органами местного самоуправления решения об установлении новых границ прилегающих территорий в порядке, предусмотренном настоящими Правилами (пункт 9 Правил).

До введение в действие Правил № 2220 действовало Постановление Правительства РФ от 27.12.2012 № 1425 «Об определении органами государственной власти субъектов Российской Федерации мест массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности, в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, а также определении органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции» (вместе с Правилами определения органами государственной власти субъектов Российской Федерации мест массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности, в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции», «Правилами определения органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции»).

Постановление Правительства РФ № 1425 утратило силу с 1 января 2021 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 09.06.2020 № 841 "О признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации и об отмене некоторых актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции". Издано Постановление Правительства РФ от 23.12.2020 № 2219 «О порядке определения органами государственной власти субъектов Российской Федерации мест нахождения источников повышенной опасности, в которых не допускаются розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания» и Правила № 2220.

Во исполнение статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" и в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1425 "Об определении органами государственной власти субъектов Российской Федерации мест массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности, в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, а также определении органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции" Администрацией городского округа город Воронеж вынесено постановление от 14.05.2013 № 433 «Об утверждении минимального значения расстояния от организаций и объектов, в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, до границ прилегающих к ним территорий» (далее Постановление № 433).

Постановлением № 433 утверждены минимальные значения расстояний от организаций и объектов, в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, до границ прилегающих к ним территорий, в том числе для установления запрета на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания:

- от зданий, строений, сооружений, помещений, находящихся во владении и (или) пользовании образовательных организаций (за исключением организаций дополнительного образования, организаций дополнительного профессионального образования) (в которых непосредственно осуществляется соответствующий вид деятельности), не имеющих обособленной территории, - в размере 50 метров, при наличии обособленной территории - в размере 30 метров;

- от зданий, строений, сооружений, помещений, находящихся во владении и (или) пользовании организаций, осуществляющих обучение несовершеннолетних (в которых непосредственно осуществляется соответствующий вид деятельности), не имеющих обособленной территории, - в размере 50 метров, при наличии обособленной территории - в размере 30 метров (п. 1.1).

Во исполнение статьи 16 Закона РФ от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1425 «Об определении органами государственной власти субъектов Российской Федерации мест массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности, в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, а также определении органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции» Администрацией городского округа город Воронеж вынесено постановление от 15.05.2013 № 436 «Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и (или) объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции» (далее – Постановление № 436).

Постановлением № 436 установлено, что границы прилегающих к некоторым организациям и (или) объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, определяются:

- при наличии обособленной территории - по границам обособленной территории и внешнему контуру окружности (окружностей) радиусом, равным утвержденному минимальному значению расстояния от указанных организаций и (или) объектов до границ прилегающих к ним территорий с центром окружности (окружностей), соответствующим входу (входам) для посетителей на обособленную территорию, без учета эвакуационных выходов;

В Приложении № 1 к Постановлению № 436 указан Перечень организаций с нанесением границ территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции.

В Приложении № 470 к Постановлению № 436 поименован адрес: ул. Тимирязева, 11 и объект: Воронежский аграрный университет (в настоящее время - ФГБОУ ВО Воронежский ГАУ).

ПАО «Центрторг» полает, что учебный корпус №4 ФГБОУ ВО «Воронежский ГАУ» имеет обособленную территорию и расстояние от входа на обособленную территорию учебного корпуса до главного входа в универсам «Центрторг» (от границы обособленной территории учебного заведения до ступеней входа в универсам), расположенных по адресу: <...> по внешнему контуру окружности (окружностей) радиусом, составляет 40,98м или округлено 41 м. В связи с чем заявитель полагает, что поскольку у учебного учреждения имеется обособленная территория, границы которой обозначены ограждением, то у УГА АГО г.Воронеж имелись основания для пересмотра и разработки схемы границ территории (вместо 50 метров, необходимо 30 метров), для дальнейшей передачи для утверждения Администрацией городского округа город Воронеж.

Вместе с тем, в рамках настоящего спора лицами, участвующими в споре на основании определения суда от 30.06.2025 по настоящему спору был проведен 23.07.2025 совместный осмотр территории корпуса №4 ФГБОУ ВО «Воронежский ГАУ», расположенного по адресу: <...>, на предмет наличия или отсутствия соответствующего ограждения, наличие которого свидетельствовало бы о наличии обособленной территории.

По результатам осмотра сторонами спора составлен Акт от 23.07.2025 с соответствующими замечаниями, при осмотре применялась видео и фото съемка, результаты осмотра приобщены к материалам дела (т.2 л.д. 57-96).

В ходе осмотра зафиксировано наличие ограждения по периметру учебного корпуса №4, вместе с тем согласно замечаниям УГА АГО г.Воронеж от 15.08.2025 №27441770, 27449295 к акту осмотра от 23.07.2025, в границах территории учебного корпуса включен земельный участок, расположенный по ул. Тимирязева, 11а, вид разрешенного использования – садоводство (кадастровый номер земельного участка 36:34:0602001:5101), то есть ограждение учебного корпуса №4 частично размещено на территории земельного участка находящегося во владении частного лица. Кроме того, УГА АГО г.Воронеж указало в замечаниях, что доступ на территорию земельного участка расположенного по адресу ул.Тимирязева 11а (частная собственность) осуществляется через огражденную территорию учебного корпуса №4, фактически непосредственно через установленные распашные ворота, которые являются элементом ограждения территории учебного заведения и отрыты для доступа третьих лиц.

Из представленных фото и видео материалов, приложенных к Акту осмотра от 23.07.2025, судом установлено, что внутри ограждения, установленного по периметру учебного корпуса №4 ФГБОУ ВО «Воронежский ГАУ», действительно находится частное домовладение с кадастровым номером 36:34:0602007:824 (жилой дом) выход из которого возможен только через огражденную территорию с распашными воротами высшего учебного учреждения. Данное обстоятельство не оспаривалось участниками процесса, в том числе и заявителем.

С учетом установленных обстоятельств, в частности свободного доступа третьих лиц на внутреннею (огражденную) территорию учебного корпуса №4 ФГБОУ ВО «Воронежский ГАУ», а именно собственников частного домовладения, нельзя сделать вывод о наличии обособленной территории у данного учебного заведения, позволяющего применить для ПАО «Центрторг» минимальное значение расстояния до учебного заведения в размере 30 метров (Постановление №433 «Об утверждении минимального значения расстояния от организаций и объектов, в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, до границ прилегающих к ним территорий»).

В силу вышеизложенного, признавая, отсутствие уважительных причин пропуска срока на обжалования отказа УГА АГО г.Воронеж от 19.03.2024 №23499430, в удовлетворении требований ПАО «Центрторг» следует отказать.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в размере 50 000 руб. относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований публичного акционерного общества «Центрторг» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным отказа Управления главного архитектора администрации городского округа город Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пересмотре схемы границ прилегающей территории, выраженного в письме от 19.03.2024 №23499430.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья С.С. Федосова