ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ул. Батюшкова, д.12, <...> E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20 мая 2025 года г. Вологда Дело № А13-14272/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2025 года. В полном объёме постановление изготовлено 20 мая 2025 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Алимовой Е.А., судей Болдыревой Е.Н. и Мурахиной Н.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бахориковой М.А.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Стандарт» ФИО1 по доверенности от 06.05.2025, от Министерства имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области ФИО2 по доверенности от 28.12.2024 № 84-д,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области

от 21 января 2025 года по делу № А13-14272/2024,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Стандарт»

(ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 160011, <...>; далее – общество, ООО «Стандарт») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлениемо признании недействительным распоряжения Министерства имущественных отношений и градостроительной деятельности

Вологодской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 160000, <...>; далее – министерство) от 25.11.2024 № 2652-р об отказе в переводе земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения и возложении обязанности осуществить перевод земельных участков с кадастровыми номерами 35:26:0101036:396, 35:26:0101036:398, 35:26:0101036:400 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения,

информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 21 января

2025 года распоряжение министерства от 25.11.2024 № 2652-р признано недействительным как не соответствующее Федеральному закону от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Закон № 172-ФЗ). На министерство возложена обязанность повторно рассмотреть ходатайство общества о переводе земельных участков с кадастровыми номерами 35:26:0101036:396, 35:26:0101036:398, 35:26:0101036:400 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу с учетом выводов суда, изложенных в настоящем судебном акте. С министерства в пользу ООО «Стандарт» взыскано 50 000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Министерство с решением суда не согласилось и обратилось с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить, отказать в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы ссылается на то, что основанием для отказа в переводе земель послужили положения

пункта 2.9.4 Административного регламента предоставления государственной услуги по переводу земельных участков из одной категории в другую, утвержденного приказом Департамента имущественных отношений Вологодской области от 27.12.2013 № 45н (далее – Административный регламент). Согласно Правилам землепользования и застройки сельского поседения Нестеровское, утвержденным решением Совета сельского поседения Нестеровское от 26.02.2013 № 23, земельные участки с кадастровыми номерами 35:26:0101036:396, 35:26:0101036:400 расположены в зоне земель запаса, переведены в земли сельскохозяйственного назначения и предоставлены физическому лицу для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. Земельный участок с кадастровым номером 35:26:0101036:398 расположен в зоне сельскохозяйственных угодий. Схемой территориального планирования Сокольского муниципального района, утвержденной решением Муниципального собрания Сокольского муниципального района от 21.04.2011 № 238, определено, что испрашиваемые земельные участки расположены в зоне земель сельскохозяйственного назначения на территории, благоприятной для сельскохозяйственного освоения. Считает, что судом не учтено, что

пунктом 2.9.4 Административного регламента установлено такое основание для отказа, как несоответствие испрашиваемого целевого назначения земельного участка утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Представитель министерства в судебном заседании жалобу поддержал.

Общество в отзыве и его представитель в судебном заседании с доводами жалобы не согласились, просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Заслушав пояснения представителей министерства и общества, исследовав доказательства по делу, доводы жалобы, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области 23.04.2021 обществу выдана лицензия на пользование недрами ВОЛ 81006 ТЭ с целевым назначением и видами работ: в целях разведки и добычи песков и песчано-гравийного материала на месторождении «Сверчково», участок недр расположен в 2 км юго-восточнее д. Нестерово, в 23 км северо-северо-западнее ж.-.ст. Сухона

(г. Сокол) на территории Архангельского сельского поселения в Сокольском муниципальном районе Вологодской области. Срок окончания действия лицензии 23.04.2026. В приложениях к лицензии установлено, что пользователь недр до начала проведения горных работ обязан оформить права на земельный участок для проведения работ, связанных с пользованием недрами; не позднее 24 месяцев с даты государственной регистрации лицензии начать промышленную добычу полезных ископаемых.

Обществу 11.08.2021 выдан горноотводный акт к лицензии сроком до 23.04.2026. В границы горного отвода месторождения «Сверчково» входят земельные участки с кадастровыми номерами 35:26:0101036:396, 35:26:0101036:398, 35:26:0101036:400.

Согласно выписок из Единого государственного реестра недвижимости площадь земельного участка с кадастровым номером 35:26:0101036:396 составляет 6 067+/-682, с кадастровым номером 35:26:0101036:398 –

53 438+/-2023, с кадастровым номером 35:26:0101036:400 – 12 450+/-976, местоположение: Российская Федерация, Вологодская область, Сокольский муниципальный округ, относятся к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и для сельскохозяйственного производства. Земли находятся в собственности физического лица ФИО3

Общество 24.09.2024 обратилось в Департамент имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области с заявлением о переводе спорных земельных участков из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» для последующего использования земельных участков в целях добычи полезных ископаемых.

Департамент имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области переименован в министерство.

Распоряжением министерства от 25.11.2024 № 2652-р обществу отказано в переводе земельных участков с кадастровыми номерами 35:26:0101036:396,

35:26:0101036:398, 35:26:0101036:400 со ссылкой на несоответствие испрашиваемого целевого назначения земельного участка утвержденным документам территориального планирования. Указано, что в соответствии с генеральным планом земельные участки расположены в зоне сельскохозяйственного использования.

Общество, не согласившись с указанным распоряжением, обратилось в арбитражный суд с данным заявлением.

Суд первой инстанции заявленные требования удовлетворил.

Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены решения суда в силу следующего.

По смыслу статей 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Исходя из части 2 статьи 201 упомянутого Кодекса обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, во- вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 11 закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон № 2395-1, Закон о недрах) лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В силу статьи 7 вышеназванного Закона пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Согласно статье 25.1 Закона № 2395-1 земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для осуществления пользования недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом.

Факт предоставления обществом документов, подтверждающих право пользования недрами и нахождения рассматриваемого земельного участка в горном отводе, подтверждается материалами дела и министерством не оспаривается.

Как следует из подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), акты земельного законодательства основываются в том числе на принципе деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ все земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на определенные категории, исчерпывающий перечень которых приведен в данной норме, в том числе на земли сельскохозяйственного назначения (подпункт 1); земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения (подпункт 3).

Согласно пункту 1 статьи 8 ЗК РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении: земель, находящихся в федеральной собственности – Правительством Российской Федерации; земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности – органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения – органами местного самоуправления; земель, находящихся в частной собственности: земель сельскохозяйственного назначения – органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; земель иного целевого назначения – органами местного самоуправления. В силу пункта 1 статьи 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

На основании пункта 1 статьи 78 вышеназванного Кодекса земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Пунктом 1 статьи 79 ЗК РФ установлено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Таким образом, сельскохозяйственными угодьями являются только те земли или земельные участки в составе таких земель, которые систематически используются для вышеуказанных целей.

Согласно подпункту 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на сохранении целевого использования земельных участков.

На основании пункта 1 статьи 87 ЗК РФ землями промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, объектов для обеспечения космической деятельности, объектов обороны и безопасности, осуществления иных специальных задач и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Таким образом, действующее правовое регулирование предусматривает возможность использования земельных участков исключительно в соответствии с их целевым назначением.

При этом законодатель предусмотрел возможность перевода земельного участка из одной категории в другую на основании решения соответствующего уполномоченного органа.

Следовательно, применительно к обстоятельствам рассматриваемого дела, земля сельскохозяйственного назначения может быть использована для добычи полезных ископаемых лишь после перевода данного участка из указанной категории.

До этого момента правовой режим ее использования ограничивается целевым назначением земельного участка в силу статей 42, 78 ЗК РФ.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется ЗК РФ, Законом № 172-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 2 Закона № 172-ФЗ для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (ходатайство) в исполнительный орган

государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

На основании части 3 статьи 2 Закона № 172-ФЗ в ходатайстве о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую указываются: 1) кадастровый номер земельного участка; 2) категория земель, в состав которых входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить; 3) обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую; 4) права на земельный участок.

Перечень документов, подлежащих приложению к названному ходатайству, приведен в части 4 статьи 2 Закона № 172-ФЗ.

В силу части 1 статьи 7 Закона № 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, в частности, как установлено в пункте 8 части 1 указанной статьи, - в случаях, связанных с добычей полезных ископаемых, при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

Состав и порядок подготовки документов для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую установлен в статье 2 Закона № 172-ФЗ.

В соответствии с частью 4 статьи 3 Закона № 172-ФЗ по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

В статье 4 Закона № 172-ФЗ предусмотрен исчерпывающий перечень случаев, при наличии которых перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается.

К таким случаям отнесены: 1) установление в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод; 2) наличие отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами; 3) установление несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Пунктом 2.9.4 Административного регламента также установлено такое основание для отказа, как установление несоответствия испрашиваемого целевого назначения земельного участка утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

По смыслу Закона № 172-ФЗ положения статьи 4 Закона № 172-ФЗ подлежат применению и в случае перевода земель сельскохозяйственных

угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию в связи с планируемой добычей полезных ископаемых. Следовательно, в этом случае уполномоченным органом может быть отказано в переводе земельного участка в другую категорию в случае установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации (пункт 3

статьи 4 Закона № 172-ФЗ).

В рассматриваемом случае основанием для отказа в переводе земель из одной категории в другую послужило несоответствие испрашиваемого целевого назначения земельного участка утвержденным документам территориального планирования, поскольку в соответствии с генеральным планом земельные участки расположены в зоне сельскохозяйственного использования.

Согласно части 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с частью 3 статьи 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений в реализации таких решений. Участки недр местного значения относятся к видам объектов регионального значения.

Виды объектов регионального значения в областях, указанных в части 3 статьи 14 ГрК РФ, подлежащих отображению на схеме территориального планирования субъекта Российской Федерации, определяются законом субъекта Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 14 ГрК РФ документами территориального планирования субъекта Российской Федерации являются схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации. Подготовка указанных схем может осуществляться в составе одного или нескольких документов территориального планирования субъекта Российской Федерации, а также в отношении одной или нескольких областей, указанных в части 3 настоящей статьи.

Согласно части 1 стать 18 упомянутого Кодекса документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов; генеральные планы муниципальных округов.

Из положений статей 9, 14, 18, 24, 26 ГрК РФ следует, что документы территориального планирования формируются в том числе с учетом решений о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую, изменение документации территориального планирования находится в сфере полномочий органов местного самоуправления.

Статьей 7 Закона № 2395-1 предусмотрено, что пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

Как следует из материалов дела, указанная лицензия у заявителя имеется и представлена заинтересованному лицу вместе с заявлением, согласием собственника земельных участков на их перевод, проектом рекультивации земель и иными необходимыми документами. В силу пункта 8 части 1 статьи 7 Закона № 172-ФЗ добыча полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель может служить основанием для перевода земельного участка из одной категории в другую.

Доводы министерства о несоответствии испрашиваемой категории земель утвержденным документам территориального планирования, а именно - генеральному плану, признаны судом первой инстанции несостоятельными, поскольку при решении вопроса о переводе земель из категории «сельскохозяйственного назначения» в другую категорию по исключительному случаю, предусмотренному пунктом 8 части 1 статьи 7 Закона № 172-ФЗ, обязательным документом территориального планирования является не генеральный план, а схема территориального планирования области.

В соответствии со Схемой территориального планирования Вологодской области, утвержденной постановлением Правительства Вологодской области от 12.05.2009 № 750, на территории Вологодской области к зонам с особыми условиями использования территории относятся зоны месторождений полезных ископаемых. Земельные участки с кадастровыми номерами 35:26:0101036:396, 35:26:0101036:398, 35:26:0101036:400 расположены в границах месторождения «Сверчково» (номер 145) и отнесены схемой территориального планирования к зоне с особыми условиями использования территории.

Учитывая указанное, суд первой инстанции посчитал, что ответчиком не установлено несоответствий испрашиваемой категории земель утвержденной Схеме территориального планирования Вологодской области.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что указанные в распоряжении министерства основания для отказа в переводе земельных участков из одной категории в другую не соответствуют требованиям земельного законодательства.

Доводы представителя министерства о наличии ошибки в кадастровых номерах земельных участков на титульном листе проекта рекультивации земель судом первой инстанции не приняты, поскольку их наличие не являлось основанием для отказа в переводе земель из одной категории в другую.

Кроме того, суд учел, что сам проект рекультивации составлен в отношении надлежащих земельных участков, что указывает на наличии технической ошибки на титульном листе проекта рекультивации.

При таких обстоятельствах требования общества о признании недействительным распоряжения министерства от 25.11.2024 № 2652-р судом признаны обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Ссылки в жалобе на наличие оснований для отказа в переводе земель коллегией судей не принимаются, поскольку в рассматриваемом случае месторождения «Сверчково» отнесено к участкам недр местного значения Сокольского муниципального округа (номер 145), земельные участки с кадастровыми номерами 35:26:0101036:396, 35:26:0101036:398, 35:26:0101036:400 отнесены Схемой территориального планирования области к зоне с особыми условиями использования территории, судом первой инстанции установлено соответствие испрашиваемого целевого назначения земельного участка утвержденным документам территориального планирования.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, поэтому не могут являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования.

Материалы дела исследованы судом первой инстанции полно и всесторонне, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

С учетом изложенного апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил :

решение Арбитражного суда Вологодской области от 21 января 2025 года по делу № А13-14272/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд

Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий Е.А. Алимова

Судьи Е.Н. Болдырева

Н.В. Мурахина