АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № А32-33642/2023

06 октября 2023 года

Резолютивная часть решения вынесена 26.09.2023.

Текст решения в полном объеме изготовлен 06.10.2023.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Чеснокова А.А. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гайдамака Э.С., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление ПАО НК «Роснефть» (ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю

о признании незаконным решения от 21.04.2023 № КУВД-001/2022-29840554/5 Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и регистрации права на недвижимое имущество - Газапровод 4 «ГУ 37»С» (1200м.) (инв. № Н2-003354) расположенный по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Крымский р-н, м/р Украинское, протяженностью 1020 м., год завершения строительства объекта недвижимости – 1990; обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в лице Северского отдела Управления Росреестра по Краснодарскому краю осуществить государственный кадастровый учет и регистрацию права собственности ПАО «НК «Роснефть» на Газапровод 4 «ГУ 37»С» (1200м.) (инв. № Н2-003354) расположенный по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Крымский р-н, м/р Украинское, протяженностью 1020 м., год завершения строительства объекта недвижимости -1990 на основании заявления Компании от 14.07.2022 № MFC-0547/2022-28366-1 и приложенных к нему документов,

при участии:

от заявителя: ФИО1 – доверенность,

от заинтересованного лица: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

ПАО «НК «Роснефть», г. Москва (ИНН <***>) (далее – Компания) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, г. Краснодар (ИНН <***>), в котором просит:

- признать незаконными решение от 21.04.2023 № КУВД-001/2022-29840554/5 Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и регистрации права на недвижимое имущество – Газопровод 4 «ГУ 37»С» (1020м.) (инв. № Н2-003354) расположенный по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Крымский р-н, м/р Украинское, протяженностью 1020 м., год завершения строительства объекта недвижимости – 1990.

- обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в лице осуществить государственный кадастровый учет и регистрацию права собственности ПАО «НК «Роснефть» на недвижимое имущество – Газопровод 4 «ГУ 37»С» (1020м.) (инв. № Н2-003354) расположенный по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Крымский р-н, м/р Украинское, протяженностью 1020 м., год завершения строительства объекта недвижимости – 1990г. на основании заявления Общества от 14.07.2022

№ MFC-0547/2022-28366-1 и приложенных к нему документов.

- взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Публичного акционерного общества «Нефтяная компания «Роснефть» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 (Три тысячи) рублей в качестве возмещения расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявленных требований.

Основания, по которым заявлены требования, изложены в заявлении и документальных доказательствах, приложенных к нему.

Представитель заявителя на заявленных требованиях настаивал, приобщив к материалам дела судебную практику по аналогичному спору дело № А32-8251/2022.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, уведомлено.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 26.09.2023 до 09 час 55 мин, после чего рассмотрение заявления было продолжено.

При отсутствии возражений участвующих в деле лиц, на основании п. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ № 65 от 20.12.2006, суд завершил предварительное заседание и перешел к судебному разбирательству дела.

Дело рассматривается по правилам статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).

Суд, заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Как следует из материалов дела, 14.07.2022 года ПАО «НК «Роснефть» (Компания) обратилась к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (Регистрирующий орган) с заявлением № MFC-0547/2022-28366-1 о постановке на государственный кадастровый учёт (ГКУ) и государственной регистрации права собственности (ГРН) на недвижимое имущество – Газопровод 4 «ГУ 37»С» (1020м.) (инв. № Н2-003354) расположенный по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Крымский р-н, м/р Украинское, протяженностью 1020 м., год завершения строительства объекта недвижимости – 1990.

По результатам проведенной правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию документов Регистрирующий орган в лице Абинского Управления Росреестра по Краснодарскому краю (офис Россреестра) уведомил Компанию уведомил 26.07.2022 №КУВД–001/2022-29840554/1о приостановлении регистрационных действий, в связи с тем, что в составе приложения к техническому плану отсутствуют документы, на основании которых сведения об объекте недвижимости должны быть указаны в техническом плане либо технический паспорт, изготовленный до 01.01.2013. Технический план изготовлен на основании декларации об объекте недвижимости.

В целях соблюдения требований ст. 26.1 Федерального закона №221-ФЗ[1] Общество обратилось с Заявлением от 11.08.2022 в Апелляционную комиссию по рассмотрению заявлений об обжаловании решений о приостановлении осуществления ГКУ и ГРП при управлении федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.

31.08.2022 Апелляционной комиссией принято Решение № 23/22-268 об отклонении Заявления Компании в связи с тем, что технический план на скважину не может быть подготовлен на основании декларации об объекте недвижимости.

Решением от 21.04.2023 № КУВД-001/2022-29840554/5 Офис Росреестра отказал Компании в осуществлении ГКУ и ГРП.

Отказ Заинтересованного лица мотивирован тем, что в нарушение ч. 8 ст. 24, ч. 1,4 ст. 71 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (Закон № 218-ФЗ) пунктов 20, 27 Требований к подготовке технического плана, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953, в составе приложения к техническому плану отсутствует документ, на основании которого сведения об объекте недвижимости должны быть указаны в техническом плане либо технический паспорт, изготовленный до 01.01.2013 и в разделе «Исходные данные» отсутствуют реквизиты одного из таких документов.

Заявитель считает, что вышеуказанное нарушает его законные права и интересы, что послужило основанием для обращения в Арбитражный суд Краснодарского края с данным заявлением.

При принятии решения суд руководствовался следующим.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа не соответствующий закону и иным правовым актам, и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица, может быть признан судом недействительным полностью или частично.

Согласно пункту 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса, пункта 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Из материалов дела следует, что в результате приватизации Производственное объединение ордена Трудового Красного Знамени «Краснодарнефтегаз» (ПО «Краснодарнефтегаз») преобразовано в АООТ «Краснодарнефтегаз» и зарегистрировано Постановлением первого заместителя главы администрации г. Краснодара от 19.05.1994 № 183. 19.05.1994 года план приватизации ПО «Краснодарнефтегаз» зарегистрирован Департаментом по финансам, бюджету и контролю администрации Краснодарского края.

В число приватизируемого имущества вошло сооружение Нефтегазодобывающего управления «Приазовнефть» (одно из структурных подразделений ПО «Краснодарнефтегаз»): Газапровод 4 «ГУ 37»С» (1020м.) (инв. № Н2-003354) расположенный по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Крымский р-н, м/р Украинское, протяженностью 1020 м., год завершения строительства объекта недвижимости – 1990. Согласно Протоколу Общего собрания акционеров № 5 от 19.04.1996 АООТ «Краснодарнефтегаз» переименовано в ОАО «НК «Роснефть-Краснодарнефтегаз».

Впоследствии ОАО «НК «Роснефть-Краснодарнефтегаз» реорганизовано в форме присоединения к ПАО «НК «Роснефть» (Договор присоединения от 02.06.2006, запись в ЕГРЮЛ от 01.10.2006 ГРН 2067757392162), у которого в результате универсального правопреемства возникло право собственности на спорный Газопровод. Актом приема-передачи от 01.10.2006 указанный газопровод от ОАО «НК «Роснефть-Краснодарнефтегаз» передан Компании.

Объект Газопровод 4" ГУ 37"С" (инв. № Н2-003354) входит в состав опасного производственного объекта III класса (зарегистрирован в Северо-Кавказском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, рег. № А30-05453-0072 от 25.04.2021).

В настоящее время Объект находится на балансе ПАО «НК "Роснефть» и эксплуатируется в производственной деятельности ООО «РН-Краснодарнефтегаз» на основании договора аренды №100022/00717Д/2160322/0113Д от 01.02.2022.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории РФ государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, регулируются Законом № 218-ФЗ.

К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (п. 2 ч. 4 ст. 18 Закона о регистрации).

Согласно ч. 2 ст. 14 Закона о регистрации основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ.

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, согласно ч. 1 ст. 21 Закона о регистрации должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов (ч. 5 ст. 18 Закона о регистрации), если представленные им документы отвечают требованиям ст. 21 Закона о регистрации.

Требования к подготовке технического плана, в том числе документы, на основании которых технический план может быть подготовлен, установлены (на момент изготовления тех.плана) ст. 24 Закона о регистрации, а также п. 20 Требований к подготовке технического плана и состава содержащихся в нем сведений.

Согласно письму ФГБУ «ФКП Росреестра» от 27.07.2017 № 10-1604-КЛ «Для сведения и учета в работе» в случае, если разрешительная и (или) проектная документация, необходимая для подготовки технического плана, безвозвратно утрачена (отсутствует), изготовление технического плана здания возможно на основании декларации об объекте недвижимости при условии обоснования подготовки такого технического плана на основании декларации об объекте недвижимости в разделе «Заключение кадастрового инженера», а также подтверждения факта утраты такой документации с указанием информации о мерах, предпринятых для получения указанной документации; копии документов, подтверждающих данную информацию (справки, письма и т.п. уполномоченных органов и организаций (в том числе осуществляющих хранение соответствующей документации), в распоряжении которых может находиться указанная в ч. 8 ст. 24 Закона №218-ФЗ, п. 20 Требований документация), необходимо включать в состав приложения технического плана.

Указанная позиция изложена также в письме Минэкономразвития России от 11.07.2014 № Д23и-2432, Письме ФГБУ «ФКП Росреестра» от 19.09.2014 № 10-3130-КЛ «О подготовке технических планов», Письме Росреестра от 16.09.2015 № 14-09057/15.

Указание ФГБУ «ФКП Росреестра» в письме на отсутствие разрешительной и (или) проектной документации охватывает также и те случаи, когда документы, предусмотренные градостроительным законодательством для соответствующих объектов капитального строительства, не выдавались, что сообразуется со сложившейся судебной правоприменительной практикой.

С целью поиска или подтверждения факта наличия/утраты проектной и разрешительной документации Компания запросила в соответствующих органах, необходимую информацию для изготовления технического плана, постановки объекта на ГКУ и ГРП. В частности, на запросы: 16.03.2022 № ИСХ-З-10575-22 в администрацию муниципального образования Крымский район, получен ответ от 28.03.2022 № 14-11/634/02 «Испрашиваемая информация отсутствует»; 16.03.2022 № ИСХ-З-10574-22 в «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ», получен ответ от 24.03.2022 № 0191 «Об отсутствии документации»; 11.05.2022 № ИСХ-З-10598-22 в ГБУ КК «Крайтехинвентаризация - Краевое БТИ», получен ответ от 24.05.2022 № 13.21-05/158 «Данные в архиве отсутствуют»; 07.04.2022 № ИСХ-З-10591-22В в Государственное казенное учреждение Краснодарского края «Государственный архив Краснодарского края», получен ответ от 08.04.2022 № 05-12-507/22 «Документация в «Государственный архив Краснодарского края» не поступала (все поименованные ответы представлены в Техническом плане от 30.06.2022.

В итоге технический план сооружения подготовлен на основании декларации об объекте недвижимости № б/н от 30.06.2022, составленной и заверенной в установленном порядке представителем правообладателя объекта недвижимости.

Согласно заключению кадастрового инженера, Обществом, как собственником объекта, были поданы запросы сведений в организации, обладающие полномочиями в подготовке учетно-технической, разрешительной и иной документации. Указанными организациями были даны ответы, подтверждающие отсутствие сведений и документации о данном объекте в архивах. Ответы представлены в приложении к Техническому плану. Реквизиты документов указаны в разделе «Исходные данные» Технического плана.

Кадастровые работы выполнены специализированной организацией ГБУ КК «Крайтехинвентаризация – Краевое БТИ» по договору № 100022/02248Д от 26.05.2022.

Таким образом, на основании перечисленных выше требований действующего законодательства, Компанией предоставлены все необходимые документы, следовательно, правовые основания для принятия решения от 21.04.2023 № КУВД-001/2022-29840554/5 об отказе в постановке на кадастровый учет и регистрации права у Регистрирующего органа отсутствовали.

Удовлетворяя заявленные требования, суд учитывает сложившуюся судебную практику по аналогичным спорам между ПАО «НК Роснефть» и Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, г. Краснодар дело №А32-46883/2022, А32-8251/2022, А32-46872/2022 об удовлетворении требований Компании в полном объеме.

На основании вышеизложенного, суд считает, что у регистрирующего органа отсутствовали правовые основания для отказа в государственной регистрации, в связи с чем, требования заявителя по настоящему делу являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закон у или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно положениям части 1 статьи 198, пунктов 3 части 4 и части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в рамках дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления арбитражный суд помимо рассмотрения вопроса о признании этих решений, действий незаконными также рассматривает вопрос о возможности принятия каких-либо мер к устранению допущены.

Меры восстановления нарушенного права применяются для восстановления состояния правоотношений, соответствующего требованиям права. Поэтому решение суда о принятии таких правовосстановительных мер должно соответствовать действующему законодательству и быть исполнимым на дату его принятия.

Заявитель также просит в качестве правовосстановительной меры обязать регистрирующий орган осуществить государственную регистрацию.

Поскольку отказ регистрирующего органа признан судом незаконным, требование об обязании Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю осуществить государственный кадастровый учет и регистрацию права собственности ПАО «НК «Роснефть» на недвижимое имущество – Газопровод 4 «ГУ 37»С» (1020м.) (инв. № Н2-003354) расположенный по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Крымский р-н, м/р Украинское, протяженностью 1020 м., год завершения строительства объекта недвижимости – 1990.

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, регламентировано статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В силу части 1 данной статьи судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение от 21.04.2023 № КУВД-001/2022-29840554/5 Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и регистрации права на недвижимое имущество – Газопровод 4 «ГУ 37»С» (1020м.) (инв. № Н2-003354) расположенный по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Крымский р-н, м/р Украинское, протяженностью 1020 м., год завершения строительства объекта недвижимости – 1990.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в лице осуществить государственный кадастровый учет и регистрацию права собственности ПАО «НК «Роснефть» на недвижимое имущество – Газопровод 4 «ГУ 37»С» (1020м.) (инв. № Н2-003354) расположенный по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Крымский р-н, м/р Украинское, протяженностью 1020 м., год завершения строительства объекта недвижимости – 1990, на основании заявления Общества от 14.07.2022 № MFC-0547/2022-28366-1 и приложенных к нему документов.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Публичного акционерного общества «Нефтяная компания «Роснефть» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3 000 рублей в качестве возмещения расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.А. Чесноков