Арбитражный суд Амурской области

675023, <...>

тел. <***>, факс <***>

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Благовещенск

Дело №

А04-8193/2025

28 ноября 2025 года

изготовление решения в полном объеме

«

20

»

ноября

2025 г.

резолютивная часть

Арбитражный суд в составе судьи Чумакова Павла Анатольевича,

рассмотрев в судебном заседании заявление акционерного общества ПАО «Прииск Дамбуки» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Центральному банку РФ (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице отделения по Амурской области Дальневосточного главного управления

о признании незаконным постановления,

протокол вел: секретарь судебного заседания В.В. Бурдин

при участии в заседании: от заявителя – ФИО1, паспорт, по дов. от 16.12.2024; от ответчика – ФИО2, паспорт, по дов. от 28.06.2022 № 28АА 1331186

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось ПАО «Прииск Дамбуки» к Центральному банку РФ в лице отделения по Амурской области Дальневосточного главного управления о признании незаконными постановления о привлечении к административной ответственности № ТУ-10-ЮЛ-25-13875/3120-1 о назначении предупреждения по делу об административном правонарушении № ТУ-10-ЮЛ-25-13875 от 09.09.2025 и предписания № Т7-27/17462 от 05.08.2025 об устранении нарушений законодательства РФ.

В обоснование требований заявитель считает, что обществом не допущено действий, образующих состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрено частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ, поскольку оно раскрыло информацию в виде бухгалтерской отчетности за 2024 год с приложенным к нему аудиторским заключением.

По мнению заявителя, ПАО «Прииск Дамбуки» не относится к общественно значимой организации на финансовом рынке, о чем свидетельствует аудиторское заключение.

Ответчик в письменном отзыве указал на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Определением суда от 20.11.2025 суд выделил требования ПАО «Прииск Дамбуки» о признании незаконным предписания № Т7-27/17462 от 05.08.2025, вынесенного Дальневосточным главным управлением Центрального банка Российской Федерации об устранении нарушений законодательства РФ в отдельное производство и передал по подсудности в Арбитражный суд Приморского края.

Суд, руководствуясь ч. 4 ст. 137 АПК РФ (далее по тексту - АПК РФ), определил подготовку к судебному разбирательству считать оконченной, перейти к рассмотрению дела непосредственно в суде первой инстанции.

В судебном заседании 20.11.2025 представители сторон настаивали на своих позициях.

Подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в письменных пояснениях участников процесса.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

ПАО «Прииск Дамбуки» зарегистрировано в Управление Федеральной налоговой службы по Амурской области 12.01.2017 за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>.

04.08.2025 в ходе проведения мониторинга информации, раскрываемой Обществом на странице в сети Интернет, Дальневосточным ГУ Банка России по состоянию на 04.08.2025 установлено, в нарушение абзаца 3 пункта 56.2 Положения Банка России от 27.03.2020 № 714-П «О раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг», части 2 статьи 5.1 Федерального закона от 30.12.2008 № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность ПАО «Прииск Дамбуки» за 2024 год раскрыта путем опубликования ее текста на странице в сети Интернет 28.04.2025 вместе с аудиторским заключением о ней, составленным аудиторской организацией ООО «Амурская компания «Феникс», сведения о которой не внесены в реестр аудиторских организаций, оказывающих аудиторские услуги общественно значимым организациям.

25.08.2025 в присутствии представителя общества ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 15.19 КоАП РФ, у представителя общества ФИО1 отобраны объяснения.

Копия протокола об административном правонарушении вручена представителю общества ФИО1 в день составления, о чем имеется подпись представителя.

Постановлением от 09.09.2025 № ТУ-10-ЮЛ-25-13875/3120-1, вынесенным с участием ФИО1, заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев требования по существу, оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд находит требования общества не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений частей 4, 6, 7 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении.

В соответствии с пунктами 10.1 и 10.2 статьи 4, статьей 76.2 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор за соблюдением эмитентами требований законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах, а также регулирование, контроль и надзор в сфере корпоративных отношений в акционерных обществах в целях защиты прав и законных интересов акционеров и инвесторов.

Банк России вправе проводить проверки деятельности эмитентов и участников корпоративных отношений, направлять им обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах, а также применяет иные меры, предусмотренные федеральными законами.

Частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ установлена административная ответственность за нераскрытие или нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг, клиринговой организацией, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда, специализированным депозитарием акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда либо лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка и сроков раскрытия информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно раскрытие информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации.

Согласно пункту 1 статьи 30 Закона № 39-ФЗ под раскрытием информации на рынке ценных бумаг понимается обеспечение ее доступности всем заинтересованным в этом лицам независимо от целей получения данной информации в соответствии с процедурой, гарантирующей ее нахождение и получение. Раскрытой информацией на рынке ценных бумаг признается информация, в отношении которой проведены действия по ее раскрытию.

Пунктом 26 статьи 30 Закона № 39-ФЗ установлено, что состав и объем информации, порядок и сроки ее раскрытия и предоставления на рынке ценных бумаг определяются нормативными актами Банка России.

Положением Банка России от 27.03.2020 № 714-П «О раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг» (далее - Положение № 714-П) определяются требования к составу, порядку и срокам обязательного раскрытия информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг и принято в соответствии с Законами № 39-ФЗ и № 208-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения N 714-П действие Положения распространяется на всех эмитентов, в том числе иностранных эмитентов, включая международные финансовые организации, размещение и (или) обращение ценных бумаг которых осуществляется в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 66.3 Гражданского кодекса Российской Федерации публичным является акционерное общество, акции которого и ценные бумаги которого, конвертируемые в его акции, публично размещаются (путем открытой подписки) или публично обращаются на условиях, установленных законами о ценных бумагах. Правила о публичных обществах применяются также к акционерным обществам, устав и фирменное наименование которых содержит указание на то, что общество является публичным.

Согласно абзацу 3 статьи 56.2 Положения № 714-П публичное акционерное общество обязано раскрывать годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность публичного акционерного общества вместе с аудиторским заключением о ней.

Частью 1 статьи 5.1 Федерального закона от 30.12.2008 № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» установлено, что для целей Федерального закона № 307-ФЗ общественно значимыми организациями признаются:

1) публичные акционерные общества:

2) организации, ценные бумаги которых допущены к организованным торгам, а также организации, бухгалтерская (финансовая) отчетность которых включается в проспект ценных бумаг;

3) кредитные организации, головные кредитные организации банковских групп, головные организации банковских холдингов;

4) страховые организации, общества взаимного страхования;

5) организации, являющиеся профессиональными участниками рынка ценных бумаг, бюро кредитных историй, клиринговые организации, организаторы торговли, негосударственные пенсионные фонды, управляющие компании инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов;

6) государственные корпорации, государственные компании, публично-правовые компании;

7) организации, в уставных (складочных) капиталах которых доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов;

8) иные организации, которые представляют и (или) раскрывают отчетность в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 208-ФЗ «О консолидированной финансовой отчетности».

На основании части 2 статьи 5.1 Федерального закона № 307-ФЗ аудиторские услуги общественно значимым организациям, в том числе общественно значимым организациям, указанным в пунктах 2 - 5 части 1 статьи 5.1 Федерального закона № 307-ФЗ, вправе оказывать только аудиторские организации, сведения о которых внесены в реестр аудиторских организаций, оказывающих аудиторские услуги общественно значимым организациям.

Частью 3 статьи 5.1 Федеральный закон № 307-ФЗ установлено, что аудиторские услуги общественно значимым организациям на финансовом рынке вправе оказывать только аудиторские организации, сведения о которых внесены Банком России в реестр аудиторских организаций, оказывающих аудиторские услуги общественно значимым организациям на финансовом рынке.

Вместе с тем в соответствии с частью 1 статьи 5.4 Федерального закона № 307-ФЗ ведение реестра аудиторских организаций, оказывающих аудиторские услуги общественно значимым организациям, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере. Согласно пункту 1 Положения о Федеральном казначействе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703 «О Федеральном казначействе» указанным федеральным органом исполнительной власти, является Федеральное казначейство (Казначейство России).

На основании части 6 статьи 16 Федерального закона от 02.07.2021 № 359-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» положения частей 2 и 3 статьи 5.1 Федерального закона № 307-ФЗ применяются:

- в отношении услуги по проведению аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности общественно значимых организаций - начиная с аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2024 год;

- в отношении сопутствующих аудиту услуг, оказываемых общественно значимым организациям, - начиная с 01.01. 2024.

Следовательно, услуги по проведению аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности, начиная с отчетности за 2024 год, вправе оказывать общественно значимым организациям, в том числе не относящихся к общественно значимым организациям на финансовом рынке, аудиторские организации, сведения о которых внесены в реестр аудиторских организаций, оказывающих аудиторские услуги общественно значимым организациям, ведение которого осуществляется Федеральным казначейством (Казначейством России).

Материалы дела подтверждают, что ПАО «Прииск Дамбуки» отвечает признакам, изложенным в пункте 1 статьи 66.3 ГК РФ, признается публичным акционерным обществом, и в силу прямого указания пункта 1 части 1 статьи 5.1 Федерального закона № 307-ФЗ является общественно значимой организацией.

В этой связи доводы заявителя об обратном не соответствуют действительности и признаются судом ошибочными.

При этом факт того, что ПАО «Прииск Дамбуки» является эмитентом заявителем не оспаривается.

Следовательно, на ПАО «Прииск Дамбуки» распространяется обязанность осуществлять раскрытие информации в порядке, предусмотренном Положением № 714-П, в том числе в форме годовой бухгалтерской (финансовой) общества за 2024 год отчетности вместе с аудиторским заключением, которое должно быть составлено аудиторской организацией, имеющей право оказывать аудиторские услуги общественно значимым организациям.

Доводы ПАО «Прииск Дамбуки» о том, что ПАО «Прииск Дамбуки» не относится к общественно значимой организации судом признаны несостоятельными.

Учитывая, публичный статус общества, который закреплен в его Уставе и внесен в ЕГРЮЛ, утверждение о том, что ПАО «Прииск Дамбуки» не обладает признаками публичного акционерного общества противоречит части 1 статьи 66.3 ГК РФ.

В рассматриваемом случае, годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность ПАО «Прииск Дамбуки» за 2024 год раскрыта путем опубликования ее текста на странице в сети Интернет 28.04.2025 вместе с аудиторским заключением о ней, составленным аудиторской организацией ООО «Аудиторская компания «Феникс», сведения о которой не внесены в реестр аудиторских организаций, оказывающих аудиторские услуги общественно значимым организациям.

При таких обстоятельствах, вопреки доводам заявителя, в действиях ПАО «Прииск Дамбуки» доказано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалами дела подтверждается, что представитель общества присутствовал при составлении протокола об административном правонарушении и постановление о назначении предупреждения по делу об административном правонарушении вынесено с участием представителя общества.

Сроки давности привлечения к административной ответственности, административным органом соблюдены.

Суд не находит оснований для применения положений о малозначительности.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Из содержания пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Однако в материалах дела отсутствуют доказательства того, что совершение правонарушения связано с наличием каких-либо исключительных обстоятельств.

Неверное толкование заявителем законодательства к таким исключительным случаям и обстоятельствам не относится.

Проверив соблюдение управлением правил назначения наказания, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении административного наказания в виде предупреждения административным органом исследован вопрос о наличии (отсутствии) отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств.

Основания не согласиться с назначенным наказанием у суда отсутствуют.

Следовательно, оспариваемое постановление является законным и обоснованным, отмене или изменению не подлежит. На основании части 3 статьи 211 АПК РФ в удовлетворении требований заявителя надлежит в полном объеме отказать.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 180, 211 АПК РФ, суд решил в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья П.А. Чумаков