АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Севастополь

24 июля 2023 г.

Дело № А84-994/2023

Резолютивная часть решения объявлена 19.07.2023.

Решение изготовлено в полном объеме 24.07.2023.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Архипенко А.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания Коленюк В.Н., рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению Центрального банка Российской Федерации (далее – Банк России, заявитель; Неглинная ул., <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице Отделения по г. Севастополю Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации (Отделение по <...>, Севастополь, 299001) об оспаривании решений Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по г. Севастополю (далее – Главное управление МЧС России по г. Севастополю, государственный орган; Олега Кошевого, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента по имущественным и земельным отношениям <...>, Севастополь, 299011; ОГРН <***>, ИНН <***>), Департамента общественной безопасности <...>, Севастополь, 299011; ОГРН <***>, ИНН <***>),

в присутствии представителей:

от заявителя – ФИО1;

от государственного органа – ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Банк России в лице Отделения по г. Севастополю Банка России обратился в Арбитражный суд города Севастополя (далее – суд) с заявлением об отмене решения Главного управления МЧС России по г. Севастополю от 14.12.2022 по итогам рассмотрения жалобы заявителя от 06.12.2022 № 2315817021, а также о признании незаконным предписания Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по г. Севастополю от 22.11.2022 № 74-ГО об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Определением от 06.02.2023 заявление Банка России принято судом к рассмотрению и возбуждено производство по делу.

В ходе судебного процесса к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя и Департамент общественной безопасности города Севастополя.

Представитель Банка России в судебном заседании обосновал свою позицию по делу, просит заявленные требования удовлетворить в полном объеме по доводам, приведенным в заявлении и дополнениях к нему.

Представитель Главного управления МЧС России по г. Севастополю, в свою очередь, указала на необоснованность заявленных Банком России требований и просит отказать в их удовлетворении.

Исследовав и оценив доказательства по делу, изучив доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление Банка России не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, на основании поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации – Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации ФИО3 от 12.10.2022 №ДГ-П4-17220 распоряжением Главного управления МЧС России по г. Севастополю от 01.11.2022 №74-ГО в отношении Отделения по г. Севастополю Банка России (ИНН <***>, <...>) назначена внеплановая выездная проверка по адресу: <...>, на предмет соблюдения обязательных требований в области гражданской обороны, установленных Федеральным законом «О гражданской обороне» и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Проведенной Управлением надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по г. Севастополю проверкой, результаты которой отражены в акте выездной проверки от 22.11.2022 №74-ГО (далее - Акт проверки), установлено, что в нарушение требований пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Закон №28-ФЗ), пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации (далее – Положение №804), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 N 804, пункта 3 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее – Порядок №1309), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309, Отделение по г. Севастополю Банка России не обеспечено требуемым защитным сооружением гражданской обороны для укрытия наибольшей работающей смены.

22.11.2022 Управлением надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по г. Севастополю выдано предписание №74-ГО (далее – Предписание), в соответствии с которым на Отделение по г. Севастополю Банка России (ИНН <***>, <...>) возложена обязанность в срок до 22.11.2023 устранить вышеописанное нарушение обязательных требований в области гражданской обороны.

Решением Главного управления МЧС России по г. Севастополю от 14.12.2022 жалоба Банка России в лице Отделения по г. Севастополю от 06.12.2022 на Предписание оставлена без удовлетворения.

Полагая, что выданное Управлением надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по г. Севастополю предписание по устранению нарушений обязательных требований в области гражданской обороны, а также решение Главного управления МЧС России по г. Севастополю от 14.12.2022 по итогам рассмотрения жалобы Банка России в лице Отделения по г. Севастополю от 06.12.2022 являются незаконными и подлежат признанию недействительными, заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие), а обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов - на заявителя.

В соответствии с Законом №28-ФЗ гражданская оборона представляет собой систему мероприятий, направленных, в том числе, на защиту населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (статья 1).

В названном Федеральном законе определен круг обязанностей, возлагаемых в этой сфере как на органы публичной власти, так и на иных лиц – организации и граждан (статьи 5-10).

Согласно части 1 статьи 9 Закона №28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В силу части 4 статьи 18 Закона №28-ФЗ, обеспечение мероприятий по гражданской обороне, проводимых организациями, осуществляется за счет средств организаций.

Регулирование отношений в сфере гражданской обороны осуществляется также ведомственными нормативными актами, принимаемыми на основе Закона №28-ФЗ.

В частности, в соответствии с пунктом 7 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях (далее – Положение №687), утвержденного Приказом МЧС РФ от 14.11.2008 №687 (зарегистрировано в Минюсте РФ 26.11.2008 №12740, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с полномочиями в области гражданской обороны создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

Согласно подпункту 16.4 пункта 16 Положения №687 организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют строительство защитных сооружений гражданской обороны для работников организаций в соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. N 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны».

В соответствии с пунктом 2 Порядка №1309 к объектам гражданской обороны относятся, в том числе:

убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно-химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах;

укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности.

Убежища создаются для защиты, в том числе, для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ) (далее - наибольшая работающая смена организации) и отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места ее расположения, а также для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, за исключением наибольшей работающей смены метрополитена, обеспечивающего прием и укрытие населения в сооружениях метрополитена, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, и медицинского персонала, обслуживающего нетранспортабельных больных (пункт 3 Порядка №1309).

Согласно пункту 10 Порядка №1309 организации: создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Как следует из пункта 2 Положения №804, подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Ведение гражданской обороны заключается в выполнении мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Мероприятия по гражданской обороне в Российской Федерации организуются и проводятся на всей территории страны на федеральном, региональном, муниципальном уровнях и в организациях в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также названным Положением.

В соответствии с пунктом 10 Положения №804 основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению убежищ и средств индивидуальной защиты, являются в том числе: строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 СНиП 2.01.51-90 Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны защита рабочих и служащих (наибольшей работающей смены) предприятий, учреждений и организаций, расположенных в зонах возможных сильных разрушений и продолжающих свою деятельность в военное время, а также работающей смены дежурного и линейного персонала предприятий, обеспечивающих жизнедеятельность категорированных городов и объектов особой важности, должна предусматриваться в убежищах.

Как указывает Главное управление МЧС России по г. Севастополю и признает заявитель, в соответствии с перечнем организаций города федерального значения Севастополя, отнесенных к категориям по гражданской обороне, Отделение по г. Севастополю Банка России отнесено ко второй категории по гражданской обороне, расположено на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, и имеет мобилизационное задание (заказ), что возлагает на него обязанности по созданию убежища для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации (пункт 3 Порядка №1309).

Таким образом, Отделение по г. Севастополю Банка России, являясь организацией, продолжающей свою деятельность в военное время, обязано иметь защитное сооружение (убежище) и обеспечивать защиту наибольшей работающей смены организации.

В рассматриваемом случае, материалами дела подтверждается, что в нарушение требований пункта 1 статьи 9 Закона №28-ФЗ, пункта 10 Положения №804 и пункта 3 Порядка №1309, Отделение по г. Севастополю Банка России не обеспечено требуемым защитным сооружением гражданской обороны (убежищем) для защиты наибольшей работающей смены.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

В силу подпункта «е» пункта 8 Положения о федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25.06.2021 N 1007, инспектор при осуществлении федерального государственного надзора обязан выдавать контролируемым лицам рекомендации по обеспечению безопасности и предотвращению нарушений обязательных требований в области гражданской обороны, принимать решения об устранении контролируемыми лицами выявленных нарушений обязательных требований в области гражданской обороны и о восстановлении нарушенного положения.

В силу приведенных требований законодательства, Предписание, устанавливающее обязанность Банка России в лице Отделения по г. Севастополю Банка России устранить выявленное нарушение обязательных требований в области гражданской обороны (обеспечить защиту наибольшей работающей смены убежищем), является правомерным, а также не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Доводы заявителя о невозможности строительства убежища на территории земельного участка, на котором расположено здание Отделения по г. Севастополю Банка России, не опровергают факт наличия выявленного государственным органом нарушения обязательных требований в области гражданской обороны и не влекут незаконности оспариваемого предписания.

Указанные обстоятельства, по выводам суда, имеют значение при рассмотрении вопроса о степени вины заявителя в выявленных нарушениях обязательных требований, например, в рамках дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.5 или статьей 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, но ни в коем случае не могут служить основанием для освобождения заявителя от обязанности осуществлять мероприятия, направленные на защиту населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

При этом суд отмечает, что срок исполнения оспариваемого предписания установлен в разумных и исполнимых пределах - до 22.11.2023 (12 месяцев) и может быть продлен в установленном порядке.

Кроме того, Предписание не содержит в себе требования как о строительстве убежища, так и о конкретном месте его нахождения. Исполняя установленную пунктом 3 Порядка №1309 и Предписанием обязанность по обеспечению убежища для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, заявитель самостоятельно определяет необходимые для этого мероприятия. Например, для создания убежища может быть приобретен иной земельный участок или проведена перепланировка существующего здания Отделения по г. Севастополю Банка России.

Приведенные заявителем доводы о том, что сотрудники Отделения по г. Севастополю Банка России в количестве 130 человек приписаны к защитному сооружению гражданской обороны, расположенному по адресу: <...>, также не может служить основанием для признания Предписания незаконным, поскольку указанный объект капитального строительства является укрытием (акт от 30.08.2021 об изменении типа защитного сооружения гражданской обороны, паспорт защитного сооружения гражданской обороны №99189-92, выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 10.07.2023), а не убежищем.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В связи с чем, требования Банка России в лице Отделения по г. Севастополю Банка России об отмене решения Главного управления МЧС России по г. Севастополю от 14.12.2022 по итогам рассмотрения жалобы заявителя от 06.12.2022, а также о признании незаконным предписания Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по г. Севастополю от 22.11.2022 № 74-ГО не подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

отказать полностью в удовлетворении заявления Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения в г. Севастополь Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации об оспаривании решений Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по г. Севастополю.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

На основании части 1 статьи 177 АПК РФ копии настоящего решения направляются лицам, участвующим в деле, посредством размещения этого судебного акта на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку на основании соответствующего ходатайства.

Судья

А.М. Архипенко