Решение по делу № А11-4548/2024 от 15.05.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Владимир

15 мая 2025 года Дело № А11-4548/2024

Резолютивная часть решения объявлена 25.04.2025.

Полный текст решения изготовлен 15.05.2025.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Райтер-Рожковой О.Э., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Болотовой Е.П., рассмотрев в судебном заседании дело по иску акционерного общества «Ковровский электромеханический завод» (601919, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) к администрации города Коврова Владимирской области (601900, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>),

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области (600033, <...>),

о признании права собственности на самовольную постройку,

при участии в судебном заседании:

от истца – представителя ФИО1 по доверенности от 21.12.2023 № 91-139дов сроком действия три года (диплом о высшем юридическом образовании);

от ответчика – представители не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства;

от третьего лица – представители не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства,

установил.

Акционерное общество «Ковровский электромеханический завод» (далее – АО «КЭМЗ», истец) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с исковым заявлением к администрации города Коврова Владимирской области (далее – администрация города Коврова Владимирской области, ответчик) о признании права собственности на объект недвижимого имущества – хозяйственный блок, площадью 33,2 кв.м, расположенный по адресу: <...>.

Определением Арбитражного суда от 06.05.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области (600033, <...>).

Ответчик в отзыве на исковое заявление от 24.05.2024 № 04-41-3/1424 указал, что истец владеет хозяйственным блоком, расположенным по адресу: <...> с 2000 года. На земельный участок с кадастровым номером 33:20:014601:15, расположенный по адресу: <...> между администрацией города Коврова и АО «КЭМЗ» был заключен договор аренды земельного участка от 16.02.2010 № 08-01/8693. Письмом от 06.03.2024 исх. № 08-01-06/973 управление имущественных и земельных отношений администрации г. Коврова в ответ на заявление АО «КЭМЗ» от 28.02.2024 исх. № 72/514-187 сообщило о том, что договор аренды земельного участка от 16.02.2010 № 08-01/8693 считается возобновленным на неопределенный срок и действует в соответствии с пунктом 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации до отказа любой из сторон от договора с предупреждением другой стороны за три месяца. Из служебной записки управления имущественных и земельных отношений администрации г. Коврова от 20.05.2024 исх. № 08-01-06/2243 следует, что в реестре имущества муниципального образования г. Ковров хозяйственный блок, находящийся по адресу: <...> не числится. На основании изложенного, при подтверждении признания права собственности и отсутствии ущемления прав иных лиц, ответчик оставляет принятие решения на усмотрение суда.

Третье лицо в отзыве на исковое заявление от 06.06.2024 № 03-08861/24 оставило разрешение дела на усмотрение суда. При этом сообщило, что сведения о зарегистрированных правах на здание с кадастровым номером 33:20:014601:60 и сведения о земельном участке, в пределах которого расположено указанное здание, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют; земельный участок с кадастровым номером 33:20:014601:15 снят с государственного кадастрового учета 09.11.2011.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также с учетом разъяснений, изложенных в пункте 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2021 № 46 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции», в судебном заседании 17.04.2025 объявлялся перерыв до 25.04.2025.

Стороны, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание 25.04.2025 не явились. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в их отсутствие по имеющимся доказательствам.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из искового заявления, распоряжением главы администрации города Коврова от 26.08.1999 № 1004р АО «КЭМЗ» был предоставлен в аренду, сроком на один год, земельный участок площадью 16,8 кв.м, расположенный по адресу: <...> для строительства хозяйственного блока согласно прилагаемого плана (приложение № 1 к распоряжению).

Договор аренды земельного участка от 27.09.1999 № 33-20-2374 зарегистрирован Ковровским филиалом Центра государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним при Управлении юстиции администрации Владимирской области 11.01.2000.

Письмом администрации города Коврова Владимирской области от 26.11.2004 № 01-27/1343 срок действия договора продлен на неопределенный срок.

Дополнительным соглашением от 05.02.2010 № 8-02/5670 договор аренды земельного участка от 26.01.2000 № 33-20-2374 расторгнут согласно постановлению главы муниципального образования город Ковров от 21.12.2009 № 2402 «О предоставлении земельного участка в аренду» с 01.02.2010.

15.04.2008 Государственным земельным контролем был произведен осмотр и обмер территории земельного участка по адресу: <...>, по результатам которого составлен протокол о самовольном занятии земельного участка площадью 21,45 кв.м, расположенного по тому же адресу, составлен протокол об административном правонарушении.

Главный государственный инспектор по использованию и охране земель 15.04.2008 вынес постановление о назначении административного наказания по делу № 49/53, в соответствии с которым истец признан виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в самовольном занятии земельного участка ориентировочной площадью 21,45 кв.м и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб. АО «КЭМЗ» штраф оплатило платежным поручением от 17.04.2008 № 4354.

На основании поданного заявления АО «КЭМЗ» о предоставлении дополнительного земельного участка для строительства хозяйственного блока, постановлением главы муниципального образования города Ковров Владимирской области от 12.05.2008 № 870 АО «КЭМЗ» разрешено проведение работ по выбору земельного участка под хозяйственным блоком, расположенным во дворе <...>.

Постановлением главы муниципального образования города Ковров Владимирской области от 02.12.2008 № 2383 предварительно согласовано место размещения хозяйственного блока, утверждены акт о выборе земельного участка и его границы площадью 40 кв.м.

Постановлением главы муниципального образования города Ковров Владимирской области от 30.07.2009 № 1449 внесены изменения в пункт 3 постановления главы муниципального образования города Ковров Владимирской области от 02.12.2008 № 2383, а именно постановлено: «Утвердить схему расположения земельного участка на кадастровой карте из земель населенных пунктов, расположенного в г. Коврове Владимирской области, примерно в 13 м по направлению на север от <...> и считать его площадь равной 40 кв.м».

Постановлением главы муниципального образования города Ковров Владимирской области от 21.12.2009 № 2402 истцу предоставлен в аренду, сроком на 11 месяцев (с 01.02.2010 по 31.12.2010), земельный участок из населенных пунктов для размещения хозяйственного блока, площадью 40 кв.м с кадастровым номером 33:20:014601:15, расположенный по адресу: <...> хозблок 8/6 и заключен договор аренды, находящегося в государственной собственности земельного участка от 16.02.2010 № 8-01/8693.

Письмом Управления экономики, имущественных и земельных отношений от 17.12.2010 № 01-08/4723 договор аренды продлен на неопределенный срок.

На земельном участке с кадастровым номером 33:20:014601:15 в 2000 году ответчиком построено нежилое здание – хозяйственный блок площадью 33,2 кв.м, что подтверждается данными БТИ, кадастровым паспортом, а также актом рабочей комиссии о приемке законченного строительством объекта от 28.04.2000.

Согласно экспертному заключению ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии во Владимирской области» от 08.08.2008 № 145 хозяйственный блок не окажет негативного воздействия на окружающую среду и здоровье человека, не противоречит требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

В январе 2010 года АО «КЭМЗ» заключило договор с Ковровским отделением Владимирского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» о проведении технической инвентаризации хозблока; 15.01.2010 были получены технический и кадастровый паспорта.

В соответствии с инвентарной карточкой, на бухгалтерском балансе предприятия имущество стоит с 2000 года, с даты ввода его в эксплуатацию. АО «КЭМЗ» несет затраты на содержание, производит капитальные и текущие ремонты.

В выдаче разрешения на строительство хозблока истцу было отказано ввиду того, что на момент поступления заявления АО «КЭМЗ» от 01.04.2010 № 72/270-302 хозблок уже построен и право собственности в данном случае признается в судебном порядке.

Письмом от 06.03.2024 № 08-01-06/973 администрация города Коврова Владимирской области сообщила о том, что договор аренды земельного участка от 16.02.2020 № 8-01/8693, расположенного по адресу: <...> хозблок 8/6, считается возобновленным на неопределенный срок и действует в соответствии с пунктом 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации до отказа любой из сторон от договора с предупреждением другой стороны за три месяца.

Отсутствие разрешительной документации на ввод в эксплуатацию спорного объекта послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными законом. Защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания права (абзац 2 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В силу пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

На основании статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства осуществляется государственный строительный надзор, предметом которого является проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта, объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации.

Из материалов дела следует, что согласно техническому паспорту инвентарной карточки владельцем хозблока, расположенного по адресу: <...> является АО «КЭМЗ».

Распоряжением главы администрации города Коврова от 26.08.1999 № 1004р АО «КЭМЗ» был предоставлен в аренду, сроком на один год, земельный участок площадью 16,8 кв.м, расположенный по адресу: <...> для строительства хозяйственного блока согласно плану.

Письмом администрации города Коврова от 26.11.2004 № 01-27/1343 срок действия договора продлен на неопределенный срок.

15.04.2008 Государственным земельным контролем был произведен осмотр и обмер территории земельного участка по адресу: <...>, по результатам которых составлен протокол о самовольном занятии земельного участка площадью 21,45 кв.м, расположенного по тому же адресу, составлен протокол об административном правонарушении.

На основании поданного заявления АО «КЭМЗ» о предоставлении дополнительного земельного участка для строительства хозблока, постановлением главы муниципального образования города Ковров Владимирской области от 12.05.2008 № 870 АО «КЭМЗ» разрешено проведение работ по выбору земельного участка под хозяйственным блоком, расположенным во дворе <...>.

Постановлением главы муниципального образования города Ковров Владимирской области от 30.07.2009 № 1449 внесены изменения в п. 3 постановления главы муниципального образования города Ковров Владимирской области от 02.12.2008 № 2383, а именно: «Утвердить схему расположения земельного участка на кадастровой карте из земель населенных пунктов, расположенного в г. Коврове Владимирской области, примерно в 13 м по направлению на север от <...> и считать его площадь равной 40 кв.м.».

Постановлением главы муниципального образования города Ковров Владимирской области от 21.12.2009 № 2402 истцу предоставлен в аренду, сроком на 11 месяцев, земельный участок из населенных пунктов для размещения хозяйственного блока, площадью 40 кв.м с кадастровым номером 33:20:014601:15, расположенный по адресу: <...> хозблок 8/6 и заключен договор аренды, находящегося в государственной собственности земельного участка от 16.02.2010 № 8-01/8693.

На земельном участке с кадастровым номером 33:20:014601:15 в 2000 году ответчиком построено нежилое здание – хозблок площадью 33,2 кв.м, что подтверждается данными БТИ, кадастровым паспортом, а также актом рабочей комиссии о приемке законченного строительством объекта от 28.04.2000.

Согласно имеющейся в материалах дела выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости здание с кадастровым номером 33:20:014601:60 (ранее присвоенный государственный учетный номер – инвентарный номер 28486) расположено по адресу: <...>, количество этажей 1, назначение: нежилое, наименование: хозблок, материал наружных стен: кирпичные, год завершения строительства: 2000. Земельный участок с кадастровым номером 33:20:014601:15, расположенный по адресу: <...> хозблок 8/6, площадью 40 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения хозяйственного блока.

Согласно экспертному заключению ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии во Владимирской области» от 08.08.2008 № 145 земельный участок по ул. Молодогвардейской в г. Коврове ориентировочной площадью 40 кв.м, по направлению на сервер от угла жилого дома № 8 на расстоянии 13 м, может быть использован для размещения хозлобка, хозблок не окажет негативного воздействия на окружающую среду и здоровье человека, не противоречит требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Письмом администрации города Коврова Владимирской области от 05.05.2010 исх. № 01-34/548 в выдаче разрешения на строительство хозблока истцу было отказано ввиду того, что на момент поступления заявления АО «КЭМЗ» от 01.04.2010 № 72/270-302 хозблок уже построен и право собственности в данном случае признается в судебном порядке в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Письмом от 06.03.2024 № 08-01-06/973 администрация города Коврова Владимирской области сообщила о том, что договор аренды земельного участка от 16.02.2020 № 8-01/8693, расположенного по адресу: <...> хозблок 8/6, считается возобновленным на неопределенный срок и действует в соответствии с пунктом 2 статьи 610 ГК РФ до отказа любой из сторон от договора с предупреждением другой стороны за три месяца.

Согласно данным Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области сведения о зарегистрированных правах на здание с кадастровым номером 33:20:014601:60 и сведения о земельном участке, в пределах которого расположено указанное здание, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют; земельный участок с кадастровым номером 33:20:014601:15 снят с государственного кадастрового учета 09.11.2011.

В соответствии с заключением Главного управления МЧС России по Владимирской области от 04.04.2025 исх. № ИВ-133-3477 в ходе проведенного обследования установлено, что объектом недвижимого имущества является одноэтажный гараж, стены кирпичные, перекрытия железобетонные, электрифицирован, не газифицирован, отопление отсутствует, находящийся в группе однотипных и сблокированных с ним гаражей. Осмотром данного хозяйственного блока установлено, что помещение соответствует требованиям пожарной безопасности.

Таким образом, мнения компетентных органов относительно безопасности хозяйственного блока, позволяют сделать вывод о том, что сохранение хозяйственного блока не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно абзацу 3 пункта 25 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в случае, если самовольная постройка осуществлена на земельном участке, принадлежащем застройщику, однако на ее создание не были получены необходимые разрешения, ответчиком по иску застройщика о признании права собственности на самовольную постройку является орган местного самоуправления, на территории которого находится самовольная постройка.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, учитывая отсутствие притязаний третьих лиц на спорный объект недвижимости, с учетом доказанности истцом возможности дальнейшей безопасной эксплуатации спорного объекта, не нарушающих прав и охраняемых законом интересов других лиц, не создающих угрозу жизни и здоровью граждан, а также того, что истец до настоящего времени не получил разрешение на ввод в эксплуатацию принадлежащего ему объекта недвижимости, требование истца о признании права собственности на самовольную постройку – объект недвижимости – хозяйственный блок, площадью 33,2 кв.м, расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер земельного участка, в пределах которого расположен объект недвижимости 33:20:014601:15, подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины, а также иные судебные расходы, связанные с рассмотрением дела, относятся на истца по его заявлению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Признать право собственности акционерного общества «Ковровский электромеханический завод», Владимирская область, г. Ковров, на объект недвижимости – хозяйственный блок, площадью 33,2 кв.м, расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер земельного участка, в пределах которого расположен объект недвижимости 33:20:014601:15.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.Э. Райтер-Рожкова