Решение по делу № А56-115254/2024 от 27.01.2025

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Санкт-Петербург

27 января 2025 года Дело № А56-115254/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Гуляев С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Зюльковской А.Г.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель – Инспекция государственного строительного надзора Камчатского края

заинтересованное лицо – ООО «Нивад»

о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ)

при участии

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: не явился, извещен

установил:

Инспекция государственного строительного надзора Камчатского края (далее – Инспекция) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении к административной ответственности ООО «Нивад» (далее – Общество) по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не направили своих представителей в судебное заседание. В порядке части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

22.10.2024 Инспекцией был установлен факт неисполнения ООО «Нивад» в установленный срок - до 01.10.2024 законного предписания об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от 19.06.2024 № 309/01-33-03/2024 (далее - Предписание), что послужило основанием для составления 29.10.2024 в отношении юридического лица ООО «Нивад» основанием для составления протокола № 625/01-32 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Совершение ООО «Нивад» административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждается следующим Постановлением Правительства РФ от 01.12.2021 г. № 2161 утверждены Общие требования к организации и осуществлени о регионального государственного строительного.

Согласно п. 2 разд. 1 Общих требований региональный государственный строительный надзор осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

в соответствии с ч. 2.1 Положения об Инспекции, утверждённого постановлением Правительства Камчатского края от 04.04.2023 № 193-П, Инспекция является органом исполнительной власти Камчатского края, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора на территории Камчатского края.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ государственный строительный надзор осуществляется при реконструкции объектов капитального строительства, в том числе при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надёжности и безопасности таких объектов, если проектная документация на осуществление реконструкции объектов капитального строительства, в том числе указанных работ по сохранению объектов культурного наследия, подлежит экспертизе в соответствии со статьёй 49 настоящего Кодекса, за исключением случая, предусмотренного частью 3.3 статьи 49 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных данной статьёй.

Перечень объектов капитального строительства, проектная документация которых не подлежит экспертизе предусмотрен ч. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ и является исчерпывающим.

Как следует из содержания п. 16 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ застройщиком объекта капитального строительства является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя строительство объектов капитального изысканий, подготовку проектной выполнение инженерных строительства.

В соответствии с ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, документации а также для осуществляющее строительстве индивидуальный предприниматель строительного подряда.

Согласно материалам дела участок с кадастровым номером 41:01:0010121:118, расположенный по адресу: <...>, с видом разрешённого использования - земельные участки административных зданий местного и регионального значения, принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования муниципальному казённому учреждению «Управление капитального строительства и ремонта» (далее - МКУ «УКСиР»), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 27.03.2024 № КУВИ-001/2024-85874491.

15.03.2024 Службой охраны объектов культурного наследия Камчатского края МКУ «УКСиР» было выдано разрешение на строительство № 41-01-01-2024 на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надёжности и безопасности такого объекта на объект капитального строительства «Объект культурного наследия регионального значения «Дом № 13 по ул. Красинцев в городе Петропавловске-Камчатском», расположенном по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, Общественное ядро исторического центра города, ул. Красинцев, д. 13 (далее - Объект), со сроком действия 13 месяцев, то есть до 14.04.2025.

В соответствии с названным разрешением на строительство Объект является объектом культурного наследия, при этом Объект не относится к видам объектов капитального строительства, предусмотренных ч. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ, проектная документация которых не подлежит экспертизе, а именно: не является объектом индивидуального жилищного строительства, садовым домом, домом блокированной застройки, отдельно стоящим объектом капитального строительства, не предназначенным для проживания граждан и осуществления производственной деятельности, отдельно стоящим объектом капитального строительства, который предназначен для осуществления производственной деятельности, буровой скважиной.

11.12.2023 МКУ «УКСиР» заключен муниципальный контракт № 0138300000423000886 с ООО «Нивад», в соответствии с которым ООО «Нивад» (Подрядчик) принимает на себя обязательство выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения (ремонт, реставрация, приспособление для своевременного использования, реконструкция) Объект культурного наследия регионального значения «Дом № 13 по ул. Красинцев в городе Петропавловске-,Камчатском».

Таким образом, принимая во внимание проектные характеристики Объекта, а также факт заключения контракта № 0138300000423000886 на выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, с учетом положений п. 16 ст. 1, ч. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ МКУ «УКриР» выступает в качестве застройщика Объекта, при реконструкции которого, в том числе при проведении работ по сохранению Объекта, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности Объекта, предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.

Из содержания ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ следует, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией, требованиями технических регламентов. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию.

Принимая во внимание факт заключения ООО «Нивад контршста № 0138300000423000886 с учётом положения ч. 3 ст. 152 Градостроительного кодекса РФ, ООО «Нивад» по отношению к Объекту выступает в качестве лица, осуществляющего строительство, обязанного в силу ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ осуществлять реконструкцию объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией, требованиями технических регламентов. И предоставлять органам государственного строительного надзора необходимую документацию.

На основании поступившего 19.03.2024 извещения МКУ «УКСиР» о начале реконструкции объекта капитального строительства от 19.03.2024 № 1, Инспекцией издан приказ от 26,03.2024 № 91, в соответствии с которым сведения об Объекте были внесены в Реестр объектов капитального строительства, в отношении которых Инспекцией осуществляется региональный государственный строительный надзор, с присвоением номера надзорного дела 01-33-03/2024.

02.04.2024 врио руководителя Инспекции - главного государственного строительного инспектора Камчатского края ФИО1 утверждена программа проведения проверок Б отношении Объекта и лиц, участвующих в его строительстве (далее - Программа).

Пунктом 1 ч. 3 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что предметом государственного строительного надзора в отношении объектов капитального строительства, указанных в части 1 настоящей статьи, является соблюдение соответствия выполняемых работ и применяемых строительных материалов и изделий в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям утверждённой в соответствии с частями 15, 15.2 и 15.3 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации (в том числе с учётом изменений, внесённых в рабочую документацию и являющихся в соответствии с частью 1.3 статьи 52 настоящего Кодекса частью такой проектной документации) и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса)

Аналогичное определение предмета регионального государственного строительного надзора содержится в п. 7 Общих требований, а также п. 1 ч. 3 Положения о региональном государственном строительном надзоре в Камчатском крае, утверждённого постановлением Правительства Камчатского края от 01.02.2022 г. № 46-П (далее -Положение о региональном государственном строительном надзоре в Камчатском крае).

Согласно п. 20 разд. 3 Общих требований региональный государственный строительный надзор в отношении объектов капитального строительства, указанных в ч, 1 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ, проводится по основаниям, предусмотренным в том числе п. 5, 6 ч. 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ), а именно: по истечению срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований - в случаях, установленных ч. 1 ст. 95 настоящего Федерального закона, а также наступления события, указанного в программе проверок, в случае наступление события, указанного в программе проверок, если федеральным законом о виде контроля установлено, что контрольные (надзорные) мероприятия проводятся на основании программы проверок.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 57 Федерального закона № 248-ФЗ наступление события, указанного в Программе, послужило основанием для принятия 14.05.2024 врио руководителя Инспекции ФИО1 решения 132 о проведении в отношении ООО «Нивад» выездной проверки в период с 04.06.20|24 по 18.06.2024, результаты которой оформлены актом о невозможности проведения выездной проверки от 19.06.2024 № 308/01-33-03/2024 (далее - Акт № 308/01-33-03/2024).

В соответствии с п. 10.2.15, 10.2.17, 10.2.18, 10.2.19, 10.3.1, 10.3.2 Акта № 308/01-33-03/2024 ООО «Нивад» в ходе проверки не представлена следующая необходимая документация:

1) проект производства работ, оформленный в соответствии с требованиями п.п. 6.6, 6.9 СП 48.13330.2019 «Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004», а именно: утвержденный руководителем и ответственным специалистом по организации строительства данной организации (лица, осуществляющего строительство), а также согласованный застройщиком;

2) акт освидетельствования геодезической разбивочной основы от 02.05.2024 № ГРО-1;

3) акты освидетельствования скрытых работ на следующие выполненные скрытые работы:

- разборка лобовых досок и подшивки карниза (пристройка) по оси 7/Б-А;

- разборка покрытий кровель: из листовой стали (пристройка) по оси 7/Б-А;

- разборка сплошного дощатого настила (пристройка) по оси 7/Б-А;

- разборка деревянных элементов конструкций крыш: стропил со стойками и подкосами из досок (пристройка) по оси 7/Б-А;

- разборка деревянных элементов конструкций крыш: мауэрлатов (пристройка) по оси 7/Б-А;

- разборка теплоизоляции на кровле из: ваты минеральной толщиной 150 мм (пристройка) по оси 7/Б-А;

- разборка подшивки потолков: чистой из строганных досок (пристройка) по оси 7/Б-А;

- разборка деревянных заполнений проёмов: оконных без подоконных досок (пристройка) по оси 7/Б-А;

- разборка покрытий полов дощатых (пристройка) по оси 7/Б-А;

- разборка покрытий простильных полов (пристройка) по оси 7/Б-А;

- демонтаж засыпки полов (пристройка) по оси 7/Б-А;

- отбивка штукатурки с поверхностей: стен и потолков деревянных (пристройка) по оси 7/Б-А;

- разборка облицовки из гипсокартонных листов: стен и перегородок из ДВП (пристройка) по оси 7/Б-А;

- разборка обшивки: неоштукатуренных деревянных стен (пристройка) по оси 7/Б-А;

- разборка брусчатых: неоштукатуренных стен (пристройка) по оси 7/Б-А;

- разборка деревянных перегородок: оштукатуренных щитовых и дощатых однослойных в осях А-Г/1-7 (внутренние конструкции здания);

- разборка плинтусов: деревянных и из пластмассовых материалов в осях А-Г/1-7 (внутренние конструкции здания;

- разборка покрытий полов: дощатых (чистовой пол 1 и 2 этажей и чердака) в осях А-Г/1-7;

- разборка оснований покрытия полов: простильных полов (черновой пол 1 и 2 этажей, настил чердачного перекрытия) в осях А-Г/1-7;

- разборка деревянных перекрытий: неоштукатуренных (перекрытие технического подполья) в осях А-Г/1-7;

- разборка деревянных перегородок: чистых щитовых дощатых (внутренние конструкции здания;

- отбивка штукатурки с поверхностей: стен и потолков деревянных (внутренние конструкции здания;

- разборка обшивки: неоштукатуренных деревянных стен (внутренние конструкции здания;

- разборка деревянных заполнений проёмов: дверных и воротных (внутренние конструкции здания;

- демонтаж дверных коробок: в деревянных стенах каркасных и в перегородках (внутренние конструкции здания;

- разборка брусчатых: оштукатуренных стен (внутренние конструкции здания);

- разборка деревянных заполнений проёмов: оконных без подоконных досок (внутренние конструкции здания);

- снятие оконных переплётов: остеклённых (внутренние конструкции здания);

- снятие оконных переплётов: неостеклённых (внутренние конструкции здания);

- снятие наличников — декоративные элементы оконных и дверных проёмов (внутренние конструкции здания;

- разборка кладки печей: необлицованных (внутренние конструкции здания);

- разборка подшивки потолков: чистой из строганных досок разборка подшивки козырька (крыльцо) по оси 1/А-Г;

- разборка, установка каркаса из брусьев для навесов и крылец (крыльцо) по оси 1/А-Г;

- снятие наличников — декоративные элементы козырька (крыльцо) по оси 1/А-Г;

- разработка грунта вручную при подводке, смене или усилении фундаментов, грунты: 1-2 группы, без крепления в осях А-Г/1-7;

- расчистка бутового фундамента от старых загрязнений в осях А-Г/1-7;

- сверление отверстий в бутовом фундаменте в осях А-Г/1-7;

- установка анкеров в отверстия применением составов на цементно-эпоксидной основе, диаметр анкера: 12 мм в фундаментах в осях А-Г/1-7;

- армирование монолитных ж/б обойм фунда1ментов в осях А-Г/1-7;

- армирование ленточного фундамента Ж/Б в осях Г-В/4-5;

- устройство опалубки для бетонирования обоймы в осях А-Г/1-7 и ленточного фундамента в осях Г-В/4-5;

- бетонирование обоймы в осях А-Г/1-7 и ленточного фундамента в осях Г-В/4-5;

- разработка грунта вручную при подводке, смене или усилении фундаментов, грунты; 1-2 группы, без крепления в осях А-Г/1-7 (наружная часть фундамента);

- расчистка бутового фундамента от старых загрязнений в осях А-Г/1-7 (наружная часть фундамента);

- армирование монолитных ж/б обойм фундаментов в осях А-Г/1-7 (наружная часть фундамента);

- устройство опалубки для бетонирования обоймы в осях А-Г/1-7 (наружная часть фундамента);

- бетонирование обоймы в осях А-Г/1-7 (наружная часть фундамента), оформленные в соответствии с требованиями абз. 3 Приложения «В» к СП 48.13330.2019 «СНиП 12-01-2004. Организация строительства», утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 24.12.2019 № 861/пр, а именно: подписанные представителями застройщика по вопросам строительного контроля ФИО2 и ФИО3 с приложением к ним исполнительных схем, подписанных представителем ООО «Нивад» ФИО4;

4) акт осмотра отрывки котлованов и освидетельствования грунтов, составление которого предусмотрено требованиями листа 15 проектной документации шифр 0138300000419000808/11/2019К13-ПОРж;

5) исполнительная документация, содержащая сведения о проведении контроля качества бетона вышеуказанных монолитных конструкций комплексным применением методов испытания и контроля по показателям качества бетона по прочности в конструкциях по ГОСТ 18105; морозостойкости по ГОСТ 10060; водонепроницаемости по ГОСТ 12730,5, предусмотренного п. 5.18.5 СП 70 13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции», утв. приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 25.12.2012 № 109/ГС.

Совокупность результатов рассмотрения документов, представленных контролируемым лицом, а также фактов непредставления ООО «Нивад» исполнительной документации, необходимой к представлению органам государственного строительного надзора, послужила основанием для вывода в п. 11.2 Акта № 308/01-33-03/2024 о выявлении в ходе внеплановой выездной проверки в действиях лица, осуществляющего строительство Объекта ООО «Нивад», нарушения обязательного требования, предусмотренного ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ, в части (обязанности лица, осуществляющего строительство, представлять органам государственного строительного надзора необходимую документацию.

В соответствии с п.п. 1, 3 ч. 2 ст. 90 Федерального закона 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотр1енных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведений мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также [других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля. При выявлении в ходе контрольного (надзорного) мероприятия признаков преступления или административного правонарушения направить соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принять меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности.

С учётом требований п. 3 ч. 2 ст. 90 Федерального закона 248-ФЗ, и выявления в ходе контрольного (надзорного) мероприятия признаков административного правонарушения, выразившегося в воспрепятствовании законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок, повлёкшее невозможность завершения проверки Инспекцией в отношении ООО «Нивад» 28.10.2024 бьшо возбуждено административное дело поч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ путём составления протокола № 620/01-32, направленного на рассмотрение мировому судье судебного участка № 122 Московского судебного района но г. Санкт-Петербургу.

С учётом требований п. 1 ч. 2 ст. 90 Федерального закона 248-ФЗ Инспекцией 19.06.2024 г. ООО «Нивад» было выдано Предписание, содержащее требования об устранении нарушений требования, предусмотренного ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ в части непредставления в Инспекцию вышеперечисленной документации, указанной в п.п. 10.2.15, 10.2.17, 10.2.18, 10.l9, 10.3.1, 10.3.2 Акта № 308/01-33-03/2024, со сроком устранения - 01.10.2024.

Истечение срока исполнения Предписания послужило основанием для проведения инспектором по государственному контролю (надзору) ФИО5 оценки исполнения Предписания в соответствии с положениями ст. 95 Федерального закона № 248-ФЗ, в результате проведения которой был установлен и зафиксирован в справке от 02.10.2024 факт неисполнения Предписания в установленный срок.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 57 Федерального закона № 248-ФЗ, с учётом положений абз. И подп. «а», абз.абз. 6, 12 подп. «б» п. 3 постановление Правительства РФ от 10.03.2022№336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», инспекцией в период с 15.10.2024 по 21.10.2024 в отношении ООО «Нивад» проведена документарная проверка на предмет исполнения Предписания без согласования с органами прокуратуры, по результатам которой составлен акт проверки от 22.10.2024 № 603/01-33-03/2024 (далее Акт № 603/01-33-03/2024).

Из содержания п. 11.1.3 Акта № 603/01-33-03/2024 следует, что согласно справкам начальника отдела по правовой и аналитической деятельности Инспекции ФИО6 от 02.10.2024, от 21.10.2024 извещение об устранении нарушений, указанных в Предписании, иные сведения и документы по Объекту в период с 19.06.2024 по 21.10.2024 от ООО «Нивад» в адрес Инспекции не поступала.

Согласно п. 11.2.1 Акта № 603/01-33-03/2024 ООО «Нивад» в адрес Инспекции не представлены документы, свидетельствующие об устранении нарушений, указанных в Предписании, содержащем в себе требование об устранении нарушения ч. 6 ст 52 Градостроительного кодекса РФ, в части обязанности лица, осуществляющего строительство объекта, предоставлять органам государственного строительного надзора необходимую документацию, а именно:

1) проект производства работ, оформленный в соответствии с п. 6.6, 6.9 СП 48.13330.2019 «Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004, а именно утвержденный руководителем и ответственным специалистом по организации строительства данной организаций (лица, осуществляющего строительство), а также согласованный застройщиком;

2) акт ОГРО № ГРО-1 от 02.05.2024;

3) акты освидетельствования скрытых работ на выполненные скрытые работы:

- разборка лобовых досок и подшивки карниза (пристройка) по оси 7/Б-А;

- разборка покрытий кровель: из листовой стали (пристройка) по оси 7/Б-А;

- разборка сплошного дощатого настила (пристройка) по оси 7/Б-А;

- разборка деревянных элементов конструкций крыш: мауэрлатов (пристройка) по оси 7/Б-А;

- разборка теплоизоляции на кровле из: ваты минеральной толщиной 150 мм (пристройка) по оси 7/Б-А;

- разборка подшивки потолков: чистой из строганных досок (пристройка) по оси 7/Б-А; j

- разборка деревянных заполнений проёмов: оконных без подоконных досок (пристройка) по оси 7/Б-А;

- разборка покрытий полов дощатых (пристройка) по оси 7/Б-А;

- разборка покрытий простильных полов (пристройка) по оси 7/Б-А;

- демонтаж засыпки полов (пристройка) по оси 7/Б-А;

- отбивка штукатурки с поверхностей: стен и потолков деревянных (пристройка) по оси 7/Б-А;

- разборка облицовки из гипсокартонных (пристройка) по оси 7/Б-А;

- разборка обшивки: неоштукатуренных деревянных стен (пристройка) по оси 7/Б-А;

- разборка брусчатых: неоштукатуренных стен (пристройка) по оси 7/Б-А;

- разборка плинтусов: деревянных и из пластмассовых материалов в осях А-Г/1-7 (внутренние конструкции здания;

- разборка покрытий полов: дощатых (чистовой пол 1 и 2 этажей и чердака) в осях А-Г/1-7;

- разборка деревянных перекрытий: неоштукатуренных (перекрытие технического подполья) в осях А-Г/1-7;

- разборка деревянных перегородок: чистых щитовых дощатых (внутренние конструкции здания;

- отбивка штукатурки с поверхностей; стен и потолков деревянных (внутренние конструкции здания;

- разборка обшивки: неоштукатуренных деревянных стен (внутренние конструкции здания;

- разборка деревянных заполнений проёмов: дверных и воротных (внутренние конструкции здания;

- демонтаж дверных коробок: в деревянных стенах каркасных и в перегородках (внутренние конструкции здания;

- разборка брусчатых: оштукатуренных стен (внутренние конструкции здания);

- разборка деревянных заполнений проёмов: оконных без подоконных досок (внутренние конструкции здания);

- снятие оконных переплётов;; остеклённых (внутренние конструкции здания);

- снятие оконных переплётов: неостеклённых (внутренние конструкции здания);

- снятие наличников — декоративные элементы оконных и дверных проёмов (внутренние конструкции здания;

- разборка кладки печей; нёоблицованных (внутренние конструкции здания);

- разборка подшивки потолков: чистой из козырька (крыльцо) по оси 1/А-Г;

- разборка, установка каркаса из брусьев;

- снятие наличников — декоративные элементы козырька (крыльцо) по оси 1/А-Г, оформленные в соответствии с требованиями абз. 3 Приложения «В» к СП 48.13330.2019 «СНиП 12-01-2004. Организация строительства», а именно подписанные представителями; застройщика по вопросам строительного контроля ФИО2 и ФИО3, с приложением к ним исполнительных схем, подписанных представителем ООО «Нивад» ФИО4;

4) акты освидетельствования скрытых работ на выполненные скрытые работы:

- разработка грунта вручную при подводке, смене или усилении фундаментов, грунты; ]-2 группы, без крепления в осях А-Г/1-7;

- расчистка бутового фундамента от старых загрязнений в осях А-Г/1-7;

- сверление отверстий в бутовом фундаменте в осях А-Г/1-7;

- армирование монолитных ж/б обойм фундаментов в осях А-Г/1-7;

- армирование ленточного фундамента Ж/Б в осях Г-В/4-5;

- устройство опалубки для бетонирования обоймы в осях А-Г/1-7 и ленточного фундамента в осях Г-В/4-5;

- бетонирование обоймы в осях А-Г/1-7 и ленточного фундамента в осях Г-В/4-5;

- разработка грунта вручную при подводке, смене или усилении фундаментов, грунты: 1-2 группы, без крепления в осях А-Г/1-7 (наружная часть фундамента);

- расчистка бутового фундамента от старых загрязнений в осях А-Г/1-7 (наружная часть фундамента);

- армирование монолитных нс/б обойм фундаментов в осях А-Г/1-7 (наружная часть фундамента);

- устройство опалубки для бетонирования обоймы в осях А-Г/1-7 (наружная часть фундамента);

- бетонирование обоймы в осях А-Г/1-7 (наружная часть фундамента), оформленные в соответствии с требованиями абз. 3 Приложения «В» к СП 48.13330.2019 «СНиП 12-01-2004. Организация строительства», а именно подписанные представителями: застройщика по вопросам строительного контроля ФИО2 и ФИО3, с приложением к ним исполнительных схем, подписанных представителем ООО «Нивад» ФИО4;

5) акт осмотра отрывки котлованов и освидетельствования грунтов, составление которого предусмотрено требованиями листа 15 проектной документации цифр 0138300000419000808/11/2019К13-ПОР;

6) исполнительная документация, содержащая сведения о проведении контроля качества бетона монолитных конструкций (внутренней рубашки обоймы усиления фундамента в осях А-Г/1-7 и ленточного фундамента в осях Г-В/4-5) комплексным применением методов испытания и контроля по показателям качества бетона по прочности в конструкциях по ГОСТ 18105; морозостойкости по ГОСТ 10060; водонепроницаемости по ГОСТ 12730,5, предусмотренного п. 5.18.5 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции».

Названное выше обстоятельство послужило (основанием для вывода, изложенного в п, 12.2 Акта Хо 603/01-33-03/2024 о том, что контролируемым лицом ООО «Нивад», являющимся лицом, осуществляющим строительство, при реконструкции Объекта не выполнено в установленный срок - 01.10.2024 законное предписание Инспекции, содержащее в себе требование об устранении нарушения ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ, в части обязанности лица, осуществляющего строительство объекта, предоставлять органам государственного строительного надзора необходимую документацию.

По результату вышеуказанной проверки, в соответствии с требованиями п. 1 ч. 2 ст. 90 Федерального закона 248-ФЗ Инспекцией ООО «Нивад» было выдано новое предписание № 604/01-33-03/2024 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от 22.10.2024, содержащее в себе требования об устранении нарушений, аналогичных нарушениям, указанным в ранее выданном Предписании с установленным сроком устранения 22.01.2025 г.

Факт непредставления ООО «Нивад» в срок до 01.10.2024 документов, предоставление которых предусмотрено решение, принятым в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 90 Федерального закона № 248-ФЗ, а именно: Предписанием, свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, то есть неисполнение в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органов исполнительной власти субъектов РФ.

Невыполнение в установленный срок Предписания послужило основанием для составления 29.10.2024 в отношении юридического лица ООО «Нивад» протокола № 625/01 -32 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

На составление протокола об административном правонарушении законный представитель, защитник юридического лица ООО «Нивад» не явились, в связи с чем протокол был составлен в их отсутствие, копия протокола направлена в адрес ООО «Нивад» 29.10.2024, что подтверждается квитанцией № 298094503 и описью вложения к почтовому отправлению (почтовый идентификатор 80085602883820).

На основании статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные материалы дела направлены в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Изучив материалы административного дела, заслушав представителей сторон, суд находит основания для удовлетворения заявления административного органа по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом посягательства административного правонарушения предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, является установленный законом порядок управления в части соблюдения сроков выполнения предписаний органа, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора.

Согласно, позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 26.03.2019 № 823-О федеральный законодатель, предусмотрев в статье 19.5 КоАП РФ административную ответственность, в том числе за невыполнение предписания органа исполнительно власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) в установленный срок законного предписания уполномоченного органа, отнес данное административное правонарушение к правонарушениям против порядка управления; соответственно, привлечение к административной ответственности предполагает именно за само по себе формальное невыполнение предписания публичного органа, которое не может зависеть от наступления тех или иных последствий допущенных нарушений.

Факт неисполнения предписания в установленный срок подтверждается предписанием, актом, протоколом об административном правонарушении, которые свидетельствуют о наличии в действиях Общества события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Нарушений порядка привлечения предприятия к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, арбитражным судом не установлено, предусмотренный в статье 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела судом не истек.

Учитывая обстоятельства настоящего дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Привлечь ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "НИВАД" (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 12.05.2017, ИНН: <***>, 196128, Г.САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, УЛ. ВАРШАВСКАЯ, Д. 5, К. 2 ЛИТЕР А, ОФИС 103) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания 50 000 руб. штрафа.

Реквизиты для уплаты штрафа

Получатель УФК по Камчатскому краю (Дальневосточное управление Ростехнадзора, л/с <***>)

ИНН <***>

КПП 272101001

Р/СЧ <***>

Кор.сч.: 40102810945370000031

Банк получателя: Отделение Петропавловск-Камчатский Банк России // Управление Федерального казначейства по Камчатскому краю г. Петропавловск-Камчатский

КБК 498 1 16 01191 01 0005

БИК 013002402

ОКТМО 3070100

УИН 49841012411000036247

Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано представить суду.

В соответствии с частью 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Гуляев С.Б.