Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Москва

11 декабря 2025г. Дело № А40-214708/25-2-949

Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2025г.

Полный текст решения изготовлен 11 декабря 2025г.

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Махлаевой Т.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Фроловым И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Департамента городского имущества города Москвы

к ответчику: Управлению Росреестра по г. Москве

третье лицо: ООО "МАСКОНТИ"

о признании незаконным уведомления от 22.05.2025 № КУВД-001/2025-27056915/1 об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:05:0009003:88,

при участии:

От заявителя: ФИО1 (удостоверение, доверенность от 27.12.2024, диплом)

От ответчика: ФИО2 (удостоверение, доверенность от 28.03.2025, диплом)

От третьего лица: не явка, извещен

УСТАНОВИЛ:

Департамент городского имущества города Москвы обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением в котором просит признать незаконным, отменить решение, оформленное уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от 22.05.2025 № КУВД-001/2025-27056915/1 об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:05:0009003:88, а так же обязать Управление Росреестра по Москве в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав заявителя, осуществить государственный кадастровый учет изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:05:0009003:88 в соответствии с распоряжением Департамента от 14.04.2025 № 53694 «О выборе (установлении) вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:05:0009003:88».

В обоснование заявленных требований Заявитель ссылается на то, что решение не соответствует Закону о регистрации и нарушает права и интересы заявителя.

Ответчик просит в удовлетворении требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явилось, в письменных пояснениях поддержало позицию Департамента. Суд рассматривает дело в соответствии со ст.ст.123,156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные в дело документы, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

При этом согласно части 5 статьи 200 АПК РФ с учетом части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу указанных норм и статьи 13 ГК РФ в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на обращение с заявлением в суд.

Как следует из материалов дела в Управление представителем Заявителя было представлено заявление № КУВД-001/2025-27056915 от 20.05.2025 о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:05:0009003:88, расположенного по адресу: <...>.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 77:05:0009003:88, общей площадью 2540 кв.м. предоставлен ООО «Масконти» на основании договора аренды земельного участка, №М-05- 062150 от 12.03.2024 (номер государственной регистрации 77:05:0009003:88- 77/060/2024-1 от 05.04.2024) для целей эксплуатации нежилого здания в соответствии с видом разрешенного использования участка сроком до 06.09.2072.

По данным ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка: «пищевая промышленность (6.4), (земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально- технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок (1.2.9)».

В границах земельного участка с кадастровым номером 77:05:0009003:88расположено одноэтажное нежилое здание с кадастровым номером 77:05:0009003:1151, площадью 1367,1 кв.м., 1987 года постройки, находящееся в собственности ООО «Масконти» (от 20.07.2023 №77:05:0009003:1151-77/051/2023-2), указанное здание используется под магазин.

В качестве документа основания в Управление представлено Распоряжение Правительства Москвы от 14.04.2025 №53694 «О выборе (установлении) вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:05:0009003:88».

Данным Распоряжением земельному участку устанавливается вид разрешенного использования: хранение автотранспорта (2.7.1) оказание социальной помощи населению (3.2.2), оказание услуг связи (3.2.3), бытовое обслуживание (3.3), амбулаторно-поликлиническое (3.4.1), дошкольное, начальное и среднее общее образование (3.5.1), среднее и высшее профессиональное образование (3.5.2), объекты культурно-досуговой деятельности (3.6.1), государственное управление (3.8.1), амбулаторное ветеринарное обслуживание (3.10.1), деловое управление (4.1), магазины (4.4), банковская и страховая деятельность (4.5), общественное питание (4.6), развлекательные мероприятия (4.8.1), служебные гаражи (4.9), выставочно- ярмарочная деятельность (4.10), обеспечение занятий спортом в помещениях (5.1.2), площадки для занятий спортом (5.1.3), оборудованные площадки для занятий спортом (5.1.4), водный спорт (5.1.5), улично-дорожная сеть (12.0.1), благоустройство территории (12.0.2).

22.05.2025 №КУВД-001/2025-27056915 Управлением вынесено Уведомление об отказе в проведении заявленных регистрационных действий.

Принимая Решение об отказе государственным регистратором в Уведомлении указано, что «Выявлено несоответствие заявленного вида разрешенного использования и назначения здания, расположенного на указанном земельном участке. Внесение изменений вида разрешенного использования не представляется возможным».

Заявитель считает Решение административного ответчика об отказе в государственной регистрации незаконным, поскольку оно противоречит Федеральному закону от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" и нарушает права и законные интересы административного истца.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в Арбитражный суд города Москвы с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования суд исходит из следующего.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении ее прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Срок подачи заявления об оспаривании отказов Управления Росреестра по Москве заявителем не пропущен.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации).

Порядок регистрации недвижимого имущества регулируется Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляется в порядке, определенном пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона о недвижимости. Основным этапом является проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом о недвижимости оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с частью 4 статьи 18 Закона о недвижимости, к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Как следует из представленных в материалы дела документов, Земельный участок с кадастровым номером 77:05:0009003:88 общей площадью 2540 кв.м, расположенный по адресу: <...> предоставлен ООО «МАСКОНТИ», ИНН: <***> на основании Договор аренды земельного участка представляемого правообладателю зданий, сооружений, расположенных на земельном участке, № М-05-062150 от 12.03.2024 (дата государственной регистрации: 05.04.2024, номер государственной регистрации: 77:05:0009003:88-77/060/2024-2) для целей эксплуатации нежилого здания в соответствии с установленным разрешенным использованием Участка сроком до 06.09.2072.

По данным ЕГРН земельный участок имеет вид разрешенного использования - пищевая промышленность (6.4) (земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок (1.2.9)).

В границах указанного земельного участка расположено нежилое здание площадью 1 367,1 кв.м по адресу: <...>, которое принадлежит ООО «МАСКОНТИ» на праве собственности.

Согласно Правилам землепользования и застройки города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 № 120-ПП (далее - Правила, ПЗЗ), указанный земельный участок расположен в границах территориальной зоны, для которой установлены виды разрешенного использования с кодами - 2.7.1, 3.2.2, 3.2.3, 3.3, 3.4.1, 3.5.1, 3.5.2, 3.6.1, 3.8.1, 3.10.1, 4.1, 4.4, 4.5, 4.6, 4.8.1, 4.9, 4.9.2, 4.10, 5.1.2, 5.1.3, 5.1.4, 5.1.5, 12.0.1, 12.0.2.

На основании п. 4.2.7 Положения о Департаменте городского имущества города Москвы, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 № 99-ПП, Департамент городского имущества города Москвы принимает решения о выборе (установлении, изменении) вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности города Москвы, либо земельного участка, расположенного на территории города Москвы, государственная собственность на который не разграничена.

В Департамент поступило обращение ООО «МАСКОНТИ» на предоставление государственной услуги «Изменение разрешенного использования земельного участка» в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:05:0009003:88. Запрашиваемые виды разрешенного использования: 2.7.1, 3.2.2, 3.2.3, 3.3, 3.4.1, 3.5.1, 3.5.2, 3.6.1, 3.8.1, 3.10.1, 4.1, 4.4, 4.5, 4.6, 4.8.1, 4.9, 4.10, 5.1.2, 5.1.3, 5.1.4, 5.1.5, 12.0.1,12.0.2.

В соответствии со статьями 7, 11.2 ЗК РФ, статьей 30 ГрК РФ, статьей 4 Закона города Москвы от 19.12.2007 № 48 «О землепользовании в городе Москве», постановлениями Правительства Москвы от 15.05.2012 № 199-ПП «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества города Москвы», от 20.02.2013 № 99-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества города Москвы», от 28.03.2017 № 120-ПП «Об утверждении правил землепользования и застройки города Москвы» Департаментом выпущено распоряжение от 14.04.2025 № 53694 «О выборе (установлении) вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:05:0009003:88» (далее-Распоряжение).

Данным распоряжением земельному участку установлены виды разрешенного использования - Хранение автотранспорта (2.7.1). Оказание социальной помощи населению (3.2.2). Оказание услуг связи (3.2.3). Бытовое обслуживание (3.3). Амбулаторно-поликлиническое обслуживание (3.4.1). Дошкольное, начальное и среднее общее образование (3.5.1). Среднее и высшее профессиональное образование (3.5.2). Объекты культурно-досуговой деятельности (3.6.1). Государственное управление (3.8.1). Амбулаторное ветеринарное обслуживание (3.10.1). Деловое управление (4.1). Магазины (4.4). Банковская и страховая деятельность (4.5). Общественное питание (4.6). Развлекательные мероприятия (4.8.1). Служебные гаражи (4.9). Выставочно- ярмарочная деятельность (4.10). Обеспечение занятий спортом в помещениях (5.1.2). Площадки для занятий спортом (5.1.3). Оборудованные площадки для занятий спортом (5.1.4). Водный спорт (5.1.5). Улично-дорожная сеть (12.0.1) Благоустройство территории (12.0.2).

Указанное распоряжение было направлено в Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве для внесения изменений в сведения ЕГРН.

Согласно ч. 1 ст. 29 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет включает в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета (пункт 3).

Пределы правовой экспертизы правоустанавливающих документов (договора) ограничены проверкой соответствия их требованиям законодательства по форме и содержанию (пункт 7 части 1 статьи 26 Федерального закона).

Согласно правовой позиции, изложенной в «Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2020)», утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 25.11.2020, государственный регистратор наделен правом проверять форму и содержание представленных документов, при этом к его полномочиям не отнесена возможность давать оценку действиям органа местного самоуправления, наделенного соответствующими правами на распоряжение земельным участком.

В соответствии с п. 4 ч. 5 ст. 8 Закона № 218-ФЗ разрешенное использование земельного участка относится к числу дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 13, ч. 1 ст. 34 Закон № 218-ФЗ, внесение в ЕГРН дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества осуществляется в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 32 Закона № 218-ФЗ установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении разрешенного использования земельного участка.

В соответствии с п. 4 Положения о единой системе межведомственного электронного взаимодействия, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.09.2010 № 697, система межведомственного информационного взаимодействия предназначена, в том числе, для обеспечения информационного взаимодействия в электронной форме при предоставлении государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций.

Указанное соответствует позиции, выраженной в Письме Росреестра от 23.04.2015 № 18-исх/05849-ДС715 «О межведомственном информационном взаимодействии».

В целях внесения изменений в ЕГРН, Департаментом выпущено Распоряжение. Таким образом, на основании Распоряжения Департамента у Управления Росреестра по Москве имелась обязанность внести сведения о формулировке вида разрешенного использования земельного участка в ЕГРН.

Вместе с тем, указанная обязанность заинтересованным лицом не была исполнена.

Кроме того, подп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ закреплен принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Из п. 2 ст. 7 ЗК РФ следует, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 2 ст. 37 ГрК РФ).

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (ч. 3 ст. 37 ГрК РФ).

Как установлено п. 3 ст. 85 ЗК РФ, градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно ч. 4 ст. 37 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Таким образом, выбор вида разрешенного использования осуществляется правообладателем земельного участка самостоятельно, при этом выбранный вид разрешенного использования земельного участка должен соответствовать разрешенным видам использования, предусмотренным градостроительным регламентом (зонированием территории).

В городе Москве правила землепользования и застройки территории (ПЗЗ) утверждены постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 N 120-ПП.

Согласно ПЗЗ, земельный участок расположен в границах территориальной зоны, для которой установлены виды разрешенного использования - 2.7.1, 3.2.2, 3.2.3, 3.3, 3.4.1, 3.5.1, 3.5.2, 3.6.1, 3.8.1, 3.10.1, 4.1, 4.4, 4.5, 4.6, 4.8.1, 4.9, 4.10, 5.1.2, 5.1.3, 5.1.4, 5.1.5, 12.0.1,12.0.2.

Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка, указанный в распоряжении Департамента, соответствует ПЗЗ и территориальной зоне, в границах которой расположен земельный участок.

Распоряжение Департамента принято в рамках предоставленных полномочий и является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

Таким образом, Заявителем были предоставлены все предусмотренные Законом «О государственной регистрации недвижимости» №218-ФЗ от 13.07.2015 документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации.

Поскольку документы, необходимые для совершения испрашиваемых заявителем регистрационных действий в соответствии с требованиями Закона о регистрации, представлены в полном объеме и надлежащем виде, то правовых оснований для отказа осуществления государственного кадастрового учета не имелось.

В нарушение статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иное Управлением не доказано.

При этом согласно п.5 ст. 18 Закона о регистрации, не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 данного Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с указанным Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Оспариваемое решение регистрирующего органа нарушает право Департамента на приведение в соответствие фактически установленного земельному участку вида разрешенного использования и сведений ЕГРН о формулировке вида разрешенного использования участка (т.е. требование о достоверности реестра, установленное ч. 2 ст. 1 ФЗ «О регистрации недвижимости»).

Учитывая изложенное, в данном случае имеются основания, предусмотренные ст. 13 ГК РФ и ч. 1 ст. 198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

Признать незаконным, отменить решение, оформленное уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от 22.05.2025 № КУВД-001/2025-27056915/1 об отказе во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:05:0009003:88.

Обязать Управление Росреестра по Москве в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав заявителя, осуществить государственный кадастровый учет изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:05:0009003:88 в соответствии с распоряжением Департамента от 14.04.2025 № 53694 «О выборе (установлении) вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:05:0009003:88».

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: Т.И.Махлаева