Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

Москва

15 ноября 2023 года Дело № А41-58879/23

Резолютивная часть решения объявлена 08.11.2023 Решение в полном объеме изготовлено 15.11.2023

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Кулаковой И.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Козловой А.Р. рассмотрев в судебном заседании дело № А41-58879/23

по заявлению ИП ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)

к ФГБУ "УПРАВЛЕНИЕ "СПЕЦМЕЛИОВОДХОЗ" (ИНН <***>, ОГРН <***>); МИНИСТЕРСТВУ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН <***>, ОГРН <***>); АДМИНИСТРАЦИИ РУЗСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об установлении факта, имеющего юридическое значение, при участии: согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Московской области к ФГБУ "УПРАВЛЕНИЕ "СПЕЦМЕЛИОВОДХОЗ", МИНИСТЕРСТВУ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ, АДМИНИСТРАЦИИ РУЗСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – заинтересованные лица) с заявлением об установлении факта отсутствия мелиоративных систем на земельных участках с кадастровыми номерами: 50:19:0030119:100, 50:19:0030119:101, 50:19:0030119:119, 50:19:0030119:120, 50:19:0030119:121, 50:19:0030119:127, 50:19:0030119:128, 50:19:0030119:129, 50:19:0030119:130, 50:19:0030119:131, 50:19:0030119:141, 50:19:0030119:142, 50:19:0000000:22983, 50:19:0030119:250, 50:19:0030119:251, 50:19:0030119:252, 50:19:0030119:253, 50:19:0030119:254, 50:19:0030119:255, 50:19:0030119:256, 50:19:0030119:257, 50:19:0030119:258, 50:19:0030119:259, 50:19:0030119:260, 50:19:0030119:261, 50:19:0030119:262, 50:19:0000000:22988, 50:19:0030119:226, 50:19:0030119:227, 50:19:0030119:228, 50:19:0030119:229, 50:19:0030119:230, 50:19:0030119:231, 50:19:0030119:243, расположенных по адресу: Московская область, Рузский район, п. Бороденки, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования: для дачного строительства и отсутствия основания для отнесения вышеуказанных земельных участков к мелиорируемым землям.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Заинтересованные лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание не явились. От ФГБУ "УПРАВЛЕНИЕ "СПЕЦМЕЛИОВОДХОЗ", МИНИСТЕРСТВА СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ поступили письменные отзывы на заявление.

Дело рассмотрено в отсутствие заинтересованных лиц в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав и оценив в совокупности представленные в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы заявления, отзывов на заявление, заслушав представителя заявителя, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, земельные участки с кадастровыми номерами 50:19:0030119:100, 50:19:0030119:101, 50:19:0030119:119, 50:19:0030119:120, 50:19:0030119:121, 50:19:0030119:127, 50:19:0030119:128, 50:19:0030119:129, 50:19:0030119:130, 50:19:0030119:131, 50:19:0030119:141, 50:19:0030119:142, 50:19:0000000:22983, 50:19:0030119:250, 50:19:0030119:251, 50:19:0030119:252, 50:19:0030119:253, 50:19:0030119:254, 50:19:0030119:255, 50:19:0030119:256, 50:19:0030119:257, 50:19:0030119:258, 50:19:0030119:259, 50:19:0030119:260, 50:19:0030119:261, 50:19:0030119:262, 50:19:0000000:22988, 50:19:0030119:226, 50:19:0030119:227, 50:19:0030119:228, 50:19:0030119:229, 50:19:0030119:230, 50:19:0030119:231, 50:19:0030119:243, расположенные по адресу: Московская область, Рузский район, п. Бороденки, принадлежат ИП ФИО1 на праве собственности.

Согласно выпискам из ЕГРН, земельные участки имеют вид разрешенного использования: для дачного строительства.

Заявитель направил в АДМИНИСТРАЦИЮ РУЗСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА уведомление о планируемом строительстве объектов индивидуального жилищного строительства (ИЖС) на земельных участках.

Администрация направила заявителю уведомление от 08.08.2022 № Р001-6071968644- 61764859 о недопустимости размещения объектов ИЖС или садового дома, поскольку земельные участки находятся на мелиорированных землях. Для предоставления информации о наличии/отсутствии мелиоративной системы заявителю было предложено обратиться в ФГБУ "УПРАВЛЕНИЕ "СПЕЦМЕЛИОВОДХОЗ".

12.04.2023 заявитель обратился в ФГБУ "УПРАВЛЕНИЕ "СПЕЦМЕЛИОВОДХОЗ" с запросом о предоставлении сведений о наличии/отсутствии мелиоративной системы на земельных участках.

В ответ на указанный запрос ФГБУ "УПРАВЛЕНИЕ "СПЕЦМЕЛИОВОДХОЗ" в письме от 18.05.2023 № 641 сообщило, что объекты государственных мелиоративных систем федеральной собственности, переданные в оперативное управление учреждению, и мелиорированные земли федеральной собственности в границах указанных участков отсутствуют.

Как указывается заявителем и усматривается из материалов дела, земельные участки не включены в Перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории Московской области, по признаку наличия на них мелиорации.

Однако, сведения о спорных земельных участках, как об участках, входящих в состав мелиорируемых земель, сохранились в Градостроительном плане.

Согласно позиции ФГБУ "УПРАВЛЕНИЕ "СПЕЦМЕЛИОВОДХОЗ" объекты государственных мелиоративных систем и мелиорированные земли федеральной собственности, переданные в оперативное управление Учреждению, на спорных земельных участках отсутствуют.

Согласно позиции МИНИСТЕРСТВА СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ на сегодняшний день правовых норм, определяющих и дающих возможность осуществления органами исполнительной власти полномочий по учету и списанию мелиоративных систем, федеральным законодательством не установлено. Рассматриваемые земельные участки не входят в Перечень, относятся к зоне сельскохозяйственного производства СХ- 3, которую возможно использовать для ведения сельскохозяйственного производства, обеспечения деятельности фермерских хозяйств, создания защитных лесных насаждений, научно- исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе, для размещения объектов капитального строительства, необходимых для сельскохозяйственного производства. Однако, Министерство полагает, что заявитель имеет намерение изменить функциональное назначение земельных участков, путем их выведения из зоны СХ-3 и изменения вида разрешенного использования с «для сельскохозяйственного производства» на иные виды разрешенного использования, допускающие жилую и общественно-деловую застройку.

В связи с отсутствием мелиоративной системы на спорных земельных участках, заявитель, как правообладатель земельных участков, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно главе 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке особого производства дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение для возникновения, изменения и прекращения прав организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной

экономической деятельности.

В порядке статьи 219 АПК РФ юридическое лицо или индивидуальный предприниматель вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об установлении фактов, имеющих юридическое значение, только если у заявителя отсутствует возможность получить или восстановить надлежащие документы, удостоверяющие эти факты, и, если федеральным законом или иным нормативным правовым актом не предусмотрен иной внесудебный порядок установления соответствующих фактов.

Арбитражный суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение для возникновения, изменения или прекращения прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 218 АПК РФ).

В пункте 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.1996 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции» разъяснено, что арбитражные суды принимают к производству и рассматривают заявления об установлении юридических фактов при наличии в совокупности следующих условий: 1) если согласно закону факт порождает юридические последствия, то есть влечет возникновение, изменение или прекращение правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; 2) если установление юридического факта не связывается с последующим разрешением спора о праве, подведомственного арбитражному суду; 3) если заявитель не имеет другой возможности получить либо восстановить надлежащие документы, удостоверяющие юридический факт; 4) если действующим законодательством не предусмотрен иной (внесудебный) порядок установления юридического факта.

Таким образом, АПК РФ не содержит исчерпывающего перечня дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение.

В соответствии с частью 3 статьи 221 АПК РФ при рассмотрении дела об установлении факта, имеющего юридическое значение, арбитражный суд проверяет, не предусмотрен ли законом или иным нормативным правовым актом иной внесудебный порядок установления данного факта, имелась ли у заявителя другая возможность получить или восстановить необходимые документы, устанавливает, порождает ли данный факт юридически значимые последствия для заявителя в связи с осуществлением им предпринимательской или иной экономической деятельности, выясняет, не затрагивает ли права других лиц установление требуемого факта, не возник ли спор о праве.

Правовые основы деятельности в области мелиорации земель определены Федеральным законом от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель» (далее – Закон о мелиорации земель), который также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию указанной деятельности, права и обязанности граждан (физических лиц) и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области мелиорации земель и обеспечивающих эффективное использование и охрану мелиорированных земель.

В статье 2 Закона о мелиорации земель определены основные понятия, в частности установлено, что под мелиорацией земель следует понимать коренное улучшение земель путем проведения гидротехнических, культуротехнических, химических, противоэрозионных, агролесомелиоративных, агротехнических и других мелиоративных мероприятий; мелиоративные мероприятия подразумевают проектирование, строительство, эксплуатацию и реконструкцию мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, обводнение пастбищ, создание систем защитных лесных насаждений, проведение культуротехнических работ, работ по улучшению химических и физических свойств почв, научное и производственно-техническое обеспечение указанных работ; мелиоративные системы представляют собой комплексы взаимосвязанных гидротехнических и других сооружений и устройств (каналы, коллекторы, трубопроводы, водохранилища, плотины, дамбы, насосные станции, водозаборы, другие сооружения и устройства на мелиорированных землях), обеспечивающих создание оптимальных водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорированных землях.

В случае, когда объект создан исключительно в целях улучшения качества и обслуживания земельного участка и не обладает самостоятельным функциональным назначением, он является неотъемлемой частью земельного участка и не может быть признан объектом недвижимости, права на который подлежат государственной регистрации (Обзор судебной практики Верховного суда Российской Федерации № 2 (2016), утвержден Президиумом Верховного суда Российской Федерации 06.07.2016).

Вместе с тем, согласно Приказу Минсельхоза России от 22.10.2012 № 558 «Об утверждении Административного регламента Министерства сельского хозяйства Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по предоставлению сведений, полученных в ходе осуществления учета мелиорированных земель» Министерство сельского хозяйства Российской Федерации является уполномоченным лицом по предоставлению государственной услуги по предоставлению сведений, полученных в ходе осуществления учета мелиорированных земель, устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) по предоставлению сведений, полученных в ходе осуществления учета мелиорированных земель, а также порядок взаимодействия между структурными подразделениями Министерства, его должностными лицами, взаимодействия Министерства с заявителями, иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, учреждениями и организациями при предоставлении государственной услуги.

В соответствии с приложением № 2 к указанному Регламенту в Московской области Федеральным государственным бюджетным учреждением по мелиорации земель и сельскохозводоснабжению является ФГБУ "УПРАВЛЕНИЕ "СПЕЦМЕЛИОВОДХОЗ".

Согласно статье 30 Закона о мелиорации земель строительство на мелиорируемых (мелиорированных) землях объектов и проведение других работ, не предназначенных для мелиорации земель, не должны ухудшать водного, воздушного и питательного режимов почв на мелиорируемых (мелиорированных) землях, а также препятствовать эксплуатации мелиоративных систем, отдельно расположенных гидротехнических сооружений и защитных лесных насаждений.

Согласно нормам законодательства для исключения земельных участков из состава мелиорируемых земель в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области необходимо предоставить документ, подтверждающий отсутствие мелиоративной системы (акт о списании по форме ОС-4) или сведения ФГБУ "УПРАВЛЕНИЕ "СПЕЦМЕЛИОВОДХОЗ" об отсутствии на земельном участке мелиоративных систем.

Поскольку сведения о мелиоративной системе у заявителя отсутствуют, данное обстоятельство делает невозможным предоставление акта о списании, и соответственно, невозможным исключение земельных участков из состава мелиорируемых земель иначе, как по решению суда.

Мелиоративные системы - комплексы взаимосвязанных гидротехнических и других сооружений и устройств (каналы, коллекторы, трубопроводы, водохранилища, плотины, дамбы, насосные станции, водозаборы, другие сооружения и устройства на мелиорированных землях), обеспечивающих создание оптимальных водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорированных землях (абзац 6 статьи 2 Закона о мелиорации земель).

Согласно статье 31 Закона о мелиорации земель, перевод мелиорированных земель в иные земли, изъятие мелиорированных земель осуществляется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

Изменение категории земельных участков осуществляется по общим правилам, установленным статьей 8 Земельного кодекса Российской Федерации и Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую».

Требования заявителя направлены на установление фактов имеющих юридическое значения, а именно отсутствия системы мелиорации и отсутствие оснований для отнесения земельных участков к мелиорируемым, а не на изменения категории или вида разрешенного использования земельных участков, для чего законом предусмотрен самостоятельный порядок.

Удовлетворение требований заявителя не приведет к безусловному изменению категории или вида разрешенного использования земельных участков, а также изменению функциональной (территориальной) зоны СХ-3, в связи с чем, не повлечет за собой уменьшения площадей земель сельскохозяйственного производства.

В силу статьи 10 Закона о мелиорации земель мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Между тем, как указало ФГБУ "УПРАВЛЕНИЕ "СПЕЦМЕЛИОВОДХОЗ" в отзыве, объекты государственных мелиоративных систем и мелиорированные земли федеральной собственности, переданные в оперативное управление Учреждению, на земельных участках отсутствуют.

По архивным данным и картографическим материалам Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Московской области земельные участки

расположены на землях с мелиоративной системой (осушение), построенной в 1981 г. на землях совхоза "Лидино".

В соответствии с общероссийским классификатором основных фондов ОК 013-2014 (принят и введен в действие Приказом Росстандарта от 12.12.2014 № 2018-ст) срок полезного использования мелиоративной системы (без проведения реконструкции) составляет 30 лет со дня ввода в эксплуатацию и постановки на балансовый учет.

Таким образом, срок полезного использования числящейся в ИСОГД мелиоративной системы, построенной на землях совхоза «Лидино», истек в 2011 году.

Как следует из письма ФГБУ "УПРАВЛЕНИЕ "СПЕЦМЕЛИОВОДХОЗ" от 26.09.2023 № 1307, в ходе визуального обследования установлено, что участки огорожены забором, проложены дороги и установлены линии ЛЭП, на участках расположены объекты недвижимости и хозяйственные постройки, гидротехнических сооружений не обнаружено.

Иными сведениями в отношении мелиоративной системы ФГБУ "УПРАВЛЕНИЕ "СПЕЦМЕЛИОВОДХОЗ" не располагает.

Как указало МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ в своем отзыве, правовых норм, определяющих и дающих возможность осуществления органами исполнительной власти полномочий по учету и списанию мелиоративных систем, федеральным законодательством не установлено.

Таким образом, исходя из предмета и оснований заявленных требований, установленных фактических обстоятельств и представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, принимая во внимание, что заявитель лишен другого способа защиты нарушенного права, арбитражный суд приходит к выводу о том, что требования ИП ФИО1 являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Спора о праве в отношении спорной мелиоративной системы (осушение) не имеется, возможность обратиться в суд в порядке главы 24 АПК РФ отсутствует.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Установить факт отсутствия мелиоративных систем на земельных участках с кадастровыми номерами: 50:19:0030119:100, 50:19:0030119:101, 50:19:0030119:119, 50:19:0030119:120, 50:19:0030119:121, 50:19:0030119:127, 50:19:0030119:128, 50:19:0030119:129, 50:19:0030119:130, 50:19:0030119:131, 50:19:0030119:141, 50:19:0030119:142, 50:19:0000000:22983, 50:19:0030119:250, 50:19:0030119:251, 50:19:0030119:252, 50:19:0030119:253, 50:19:0030119:254, 50:19:0030119:255, 50:19:0030119:256, 50:19:0030119:257, 50:19:0030119:258, 50:19:0030119:259, 50:19:0030119:260, 50:19:0030119:261, 50:19:0030119:262, 50:19:0000000:22988, 50:19:0030119:226, 50:19:0030119:227, 50:19:0030119:228, 50:19:0030119:229, 50:19:0030119:230, 50:19:0030119:231, 50:19:0030119:243, расположенных по адресу: Московская область, Рузский район, п. Бороденки, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования: для дачного строительства и отсутствия основания для отнесения вышеуказанных земельных участков к мелиорируемым землям.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья И.А. Кулакова