Постановление по делу № 15АП-2469/2025 от 22.04.2025

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, <...>, тел.: <***>, факс: <***>

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону дело № А32-23810/2024

22 апреля 2025 года 15АП-2469/2025

15АП-2469/2025

Резолютивная часть постановления объявлена 09 апреля 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 апреля 2025 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мельситовой И.Н.,

судей Маштаковой Е.А., Шапкина П.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Чекуновой А.Т.,

при участии:

от заявителя: представитель ФИО1 по доверенности от 09.01.2025, удостоверение,

от заинтересованного лица (ФКУ «Дирекция государственного заказчика по реализации комплексных проектов развития транспортной инфраструктуры»): представитель ФИО2 по доверенности от 15.04.2024,

от третьего лица (Министерства обороны Российской Федерации): представитель ФИО1 по доверенности от 14.08.2024, удостоверение,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю и Федерального казенного учреждения «Дирекция государственного заказчика по реализации комплексных проектов развития транспортной инфраструктуры»

на решение Арбитражного суда Краснодарского краяот 13.01.2025 по делу № А32-23810/2024

по заявлению Федерального государственного казенного учреждения «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю,

Федеральному казенному учреждению «Дирекция государственного заказчика по реализации комплексных проектов развития транспортной инфраструктуры»,

Федеральному агентству железнодорожного транспорта,

при участии третьих лиц: Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея; Министерства обороны Российской Федерации,

о признании незаконными действия,

УСТАНОВИЛ:

федеральное государственное казенное учреждение «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее – заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, Федеральному казенному учреждению «Дирекция государственного заказчика по реализации комплексных проектов развития транспортной инфраструктуры», Федеральному агентству железнодорожного транспорта (далее – заинтересованные лица, учреждение) со следующими требованиями:

– признать незаконными действия Управления Росреестра по Краснодарскому краю и ФКУ «Ространсмодернизация» по разделу земельного участка с кадастровым номером 23:47:0109000:1 и образованием из него земельного участка с кадастровым номером 23:47:0109007:402 площадью 175 кв. м.;

– обязать Управление Росреестра по Краснодарскому краю аннулировать запись в ЕГРН № 23:47:0109007:402-23/261/2024-1 от 06.02.2024 об образовании из земельного участка с кадастровым номером 23:47:0109000:1 земельного участка с кадастровым номером 23:47:0109007:402 площадью 175 кв. м.;

– обязать Управление Росреестра по Краснодарскому краю вернуть земельный участок с кадастровым номером 23:47:0109000:1 к исходным данным общей площадью 232 200 кв. м и исходным границам);

– судебные расходы по уплате государственной пошлины по делу возложить на ответчиков.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 30.07.2024 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований МТУ Росимущества по Краснодарскому краю и Республике Адыгея и в качестве ответчика Федеральное агентство железнодорожного транспорта Российской Федерации.

Решением суда от 13.01.2025 заявленные требования удовлетворены.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просило его отменить, отказать в удовлетворении требований в полном объёме.

В обоснование жалобы управление приводит доводы о том, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты прав, который не приведет к их восстановлению; действия регистрирующего органа необоснованно признаны незаконными, поскольку распоряжения, предоставленные для совершения регистрационных действий, не оспорены, изданы уполномоченными органами и не признаны недействительными, в случае признания недействительными документа послужившего основанием для совершения регистрационных действий, судебный акт, которым признан такой документ недействительным будет является основанием для внесения соответствующих изменений в ЕГРН, а также необходимым и достаточным для восстановления нарушенных прав истца.

Федеральное казенное учреждение «Дирекция государственного заказчика по реализации комплексных проектов развития транспортной инфраструктуры» ФКУ «Росмодернизация» также обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, просило его отменить, отказать в удовлетворении требований в полном объёме.

В обоснование жалобы учреждение ссылается на пропуск заявителем срока на обжалование действий в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; полагает неверной оценку судом правомерности действий регистрирующего органа и указывает на выход за пределы полномочий судом при констатации факта ненадлежащее проведенной экспертизы документов, раздел земельного участка произведен на основании распоряжения уполномоченного органа, не оспоренного в установленном законом порядке.

От заявителя и третьего лица (Минобороны Российской Федерации) поступили отзывы на апелляционную жалобу, которые судом рассмотрены и приобщены к материалам дела.

Представитель заинтересованного лица (ФКУ «Дирекция государственного заказчика по реализации комплексных проектов развития транспортной инфраструктуры») в судебном заседании поддержал доводы своей апелляционной жалобы, дал пояснения по существу спора.

Представитель истца и третьего лица (Минобороны Российской Федерации) против доводов апелляционных жалоб возражал, просил решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

В судебное заседание иные лица, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей не обеспечили. Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие указанных лиц, в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, апелляционная коллегия не находит оснований к отмене судебного акта.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, федеральное государственное казенное учреждение «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации является некоммерческой организацией, учредителем которой является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя в отношении учреждения осуществляет Министерство обороны Российской Федерации. Предметом и целями деятельности учреждения является обеспечение реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны Российской Федерации в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации.

На основании приказа директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 12.12.2018 №3083 земельный участок с кадастровым номером 23:47:0109000:1 (площадью 232200 кв. м), расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, <...> уч. № 1 передан ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Земельный участок с кадастровым номером 23:47:0109000:1 принадлежит на праве собственности Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации (запись в ЕГРН от 04.03.2004 №23-01/00-13/2004-328) и на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России (запись в ЕГРН от 05.02.2019 г. № 23:47:0109000:1-23/021/2019-3).

В результате ежегодного мониторинга сведений ЕГРН об объектах недвижимого имущества, находящихся в ведении ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России, установлено, что общая площадь данного земельного участка уменьшилась на 175 кв. м.

ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России в Управление Росреестра по Краснодарскому краю направлено письмо исх. № 141/3/12-14435 от 08.12.2023 о предоставлении информации об основаниях изменения площади земельного участка с кадастровым номером 23:47:0109000:1.

25.01.2023 в ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России поступил ответ из Новороссийского отдела Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 29.12.2023 №36-143389/23, согласно которому на основании заявления ФКУ «Дирекция государственного заказчика по реализации комплексных проектов развития транспортной инфраструктуры» (далее - ФКУ «Ространсмодернизация») о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости без одновременной государственной регистрации прав № КУВД-001/2023-54127126 от 20.11.2023 в связи с образованием земельного участка путем раздела земельного участка с кадастровым номером 23:47:0109000:1 образован земельный участок с кадастровым номером 23:47:0109007:402 площадью 175 кв. м. Раздел земельного участка с кадастровым номером 23:47:0109000:1 с сохранением исходного в измененных границах произведен в соответствии с проектом межевания, утвержденным Распоряжением Федерального агентства железнодорожного транспорта от 02.11.2023 № АБ-643-р.

В ФКУ «Ространсмодернизация» направлен запрос от 04.03.2024 №141/3/9-2454 о предоставлении проекта межевания, утвержденного Распоряжением Федерального агентства железнодорожного транспорта от 02.11.2023 г. № АБ-643-р, и иных документов, послуживших основанием для образования земельного участка с кадастровым номером 23:47:0109007:402 из земельного участка с кадастровым номером 23:47:0109000:1.

19.03.2024 в ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России поступил ответ ФКУ «Ространсмодернизация» от 18.03.2024 исх. № КМ-84/5231, согласно которому земельный участок с кадастровым номером 23:47:0109007:402 образован в соответствии с документацией по планировке территории «Комплексное развитие Новороссийского транспортного узла (Краснодарский край)» Строительство железнодорожных парков и развитие железнодорожной станции Новороссийск Северо-Кавказской железной дороги, утвержденной распоряжением Росжелдора от 02.11.2023 №АБ-643-р. Учреждению предоставлены ссылки для скачивания документации, послужившей основанием для образования земельного участка с кадастровым номером 23:47:0109007:402.

В результате рассмотрения документов установлено, что земельный участок с кадастровым номером 23:47:0109000:1 включен в приложение №1 (перечень образуемых земельных участков (частей земельных участков) в границах зоны планируемого размещения линейных объектов (железнодорожных парков и железнодорожных станций федерального значения на период эксплуатации) и в границах территории, необходимой для обеспечения строительства (железнодорожных парков и железнодорожной станции федерального значения)), приложение № 3 (перечень кадастровых номеров существующих земельных участков, на которых линейный объект может быть размещен на условиях сервитута, публичного сервитута в границах зоны планируемого размещения линейных объектов (железнодорожных парков и железнодорожных станций федерального значения на период эксплуатации) и в границах территории, необходимой для обеспечения строительства (железнодорожных парков и железнодорожной станции федерального значения) и Приложение № 5 (перечень кадастровых номеров существующих земельных участков, на которых линейный объект может быть размещен на условиях сервитута, публичного сервитута в границах зон планируемого размещения линейных объектов, подлежащих реконструкции в связи с изменением их местоположения (железнодорожных путей необщего пользования, инженерных сетей на период реконструкции и эксплуатации)) к «Проекту межевания территории».

Согласно п. 45 Приложения № 1 из земельного участка с кадастровым номером 23:47:0109000:1 (единое землепользование) запланировано было образовать земельный участок путем раздела, площадь образуемого земельного участка 175 кв. м.

В соответствии с п. 88 Приложения № 3 на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0109000:1 (единое землепользование) запланировано установление публичного сервитута площадью 8 940 кв. м в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 254-ФЗ «Об особенностях регулирования отдельных отношений в целях реализации приоритетных проектов по модернизации и расширению инфраструктуры и о внесении изменений в ' отдельные законодательные акты Российской Федерации». Цели установления публичного сервитута установлены п. 5 ст. 4 Федерального закона от 31.07.2020 № 254-ФЗ, а именно: публичные сервитута наряду со случаями, предусмотренными статьей 39.37 ЗК РФ, могут устанавливаться для строительства линейных объектов инфраструктуры (за исключением линейных объектов, размещение которых делает невозможным дальнейшее использование земельного участка или его части в соответствии с установленным видом разрешенного использования), реконструкции объектов инфраструктуры.

В соответствии с п. 2 Приложения № 5 на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0109000:1 (единое землепользование) запланировано образовать часть земельного участка для заключения договора субаренды/установить сервитут в соответствии со ст. 274 ГК РФ (право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут)). Запланированная площадь контура публичного сервитута 175 кв. м для размещения реконструируемых железнодорожных путей необщего пользования.

Также согласно п. 72 Приложения № 5, на территории ряда земельных участков, в том числе на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0109000:1 (единое землепользование), запланировано установление публичного сервитута площадью 8 993 кв. м в соответствии с п. 1 и 6 ст. 39.37 ЗК РФ (для реконструкции канализационных сетей).

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 23:47:0109007:402, образованный из земельного участка с кадастровым номером 23:47:0109000:1, имеет вид разрешенного использования - железнодорожный транспорт. Таким образом, выделение земельного участка с кадастровым номером 23:47:0109007:402, который до раздела земельного участка с кадастровым номером 23:47:0109000:1 использовался для нужд эксплуатации объектов Министерства обороны Российской Федерации 1222 Отделения Морской Инженерной Службы, привело к прекращению использования данного земельного участка площадью 175 кв. м для соответствующих первоначальных публичных нужд.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящими требованиями.

Принимая решение по настоящему делу, суд первой инстанции законно и обоснованно исходил из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом.

Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 ГК РФ).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30.06.2006 № 8-П, при осуществлении нормативного регулирования в области разграничения государственной собственности федеральный законодатель правомочен отнести объекты государственной собственности к соответствующему уровню (виду) - федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, а также установить порядок передачи имущества, в том числе на безвозмездной основе, от одного субъекта публичной власти к другому, что обусловлено особенностями государственной собственности, ее предназначением как экономической основы для осуществления функций государства и реализации полномочий органов государственной власти.

Пп. 71 п. 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 №1082 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации» установлено, что Минобороны России осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества Вооруженных Сил, имущества, которое составляет государственную казну Российской Федерации и управление которым осуществляет Минобороны России, а также правомочия в отношении земель и других природных ресурсов, предоставленных для нужд Вооруженных Сил.

Согласно пп. 71.1 п. 7 Положения о Минобороны России, указанному органу предоставлены полномочия по принятию в пределах своей компетенции решения о резервировании земель и об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации в целях строительства и реконструкции объектов обороны.

Таким образом, Минобороны России в соответствии с пп. 71 п. 7 Положения о Минобороны России осуществляет правомочия собственника федерального имущества, находящегося у подведомственного учреждения.

Функции Минобороны России по управлению федеральным имуществом закреплены в постановлении Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом».

Одним из способов распоряжения военным имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации является его высвобождение.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1054 «О порядке высвобождения недвижимого военного имущества Вооруженных Сил Российской Федерации» установлено, что решения о высвобождении недвижимого военного имущества, находящегося у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельных участков, находящихся на праве постоянного (бессрочного) пользования, а также имущества, находящегося в хозяйственном ведении или оперативном управлении предприятий и организаций, подведомственных Министерству обороны Российской Федерации, принимает Минобороны России.

Таким образом, законодателем установлен особый порядок оборота недвижимого военного имущества, обусловленный исключительными целями его использования.

Данная позиция отражена в определении Верховного Суда Российской Федерации № 305-ЭС23-23811 от 23.04.2024 по делу № А40-185034/2022.

Согласно указанному постановлению Министерство обороны Российской Федерации самостоятельно осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации.

Уполномоченный орган Минобороны России не принимал решений о разделе земельного участка с кадастровым номером 23:47:0109000:1 с сохранением исходного в измененных границах, а также не согласовывал ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России вопрос заключения соглашений об установлении сервитута на часть данного земельного участка.

В соответствии с п. 2 статьи 11.4. ЗК РФ при разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки.

Согласно выписке из ЕГРН от 21.03.2024 №КУВИ-001/2024-81184069 на земельный участок с кадастровым номером 23:47:0109007:402 зарегистрировано право собственности Российской Федерации 06.02.2024 номер государственной регистрации 23:47:0109007:402-23/261/2024-1. Право постоянного (бессрочного) пользования на образованный земельный участок за ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России не зарегистрировано.

Исходя из вышеизложенного, права ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России и Министерства обороны Российской Федерации нарушены действиями ответчиков по разделу земельного участка с кадастровым номером 23:47:0109000:1, из которого образован земельный участок с кадастровым номером 23:47:0109007:402 площадью 175 кв. м.

Исходя из Распоряжения Федерального агентства железнодорожного транспорта от 02.11.2023 № АБ-643-р, в данном Распоряжении отсутствуют сведения о спорном земельном участке. Данным Распоряжением утверждаются изменения в документации по планировке территории (проект планировки территории, проект межевания территории), подлежащей застройке железнодорожными парками и развитию железнодорожной станции Новороссийск Северо-Кавказской железной дороги в рамках реализации проекта «Комплексное развитие Новороссийского транспортного узла (Краснодарский край). При этом документация по планированию территории была подготовлена ФКУ «Ространсмодернизация» (заказчик проекта межевания территории) и данное распоряжение было издано на основании обращения ФКУ «Ространсмодернизация».

Согласно п. 1.1 ст. 45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются самостоятельно лицами, с которыми заключены договоры о комплексном развитии территории, операторами комплексного развития территории.

Таким образом, ФКУ «Ространсмодернизация», как уполномоченное лицо на подготовку документации по планировке территории, при подготовке документации незаконно распорядилось земельным участком, находящимся в ведомстве Министерства обороны Российской Федерации.

Кроме того, ранее филиал ОАО «РЖД» Северо-Кавказская железная дорога обращался в ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России с заявлением о разделе земельного участка с кадастровым номером 23:47:0109000:1 с дальнейшим предоставлением его части площадью 3477, кв. м в аренду ОАО «РЖД». Вышеуказанная часть земельного участка испрашивалась ОАО «РЖД» в связи с расположением в его границах подъездных железнодорожных путей № 33, 34, 35, построенных в период с 1995 по 1998 годы и принадлежащих ОАО «РЖД» на праве собственности (запись о государственной регистрации прав от 25.03.2010 № 23-23-21/005/2010-360).

В соответствии с письмом начальника 1061 центра материально-технического обеспечения Южного военного округа исх. № 3790 от 14.11.2022, раздел земельного участка с к. н. 23:47:0109000:1, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Новороссийск, <...>, военный городок № 33, войсковая часть 57229-34, нецелесообразен по причине нахождения указанного участка в границах запретной зоны войсковой части 57229-34, установленной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны» и приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации от 09.10.2018 № 724 «Об установлении зон с особыми условиями использования земель в отношении военных объектов 1061 центра материально-технического обеспечения Южного военного округа».

Согласно пункту 2, 4 и 5 Положения об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 №405, «запретная зона» - территория вокруг военного объекта, включающая земельный участок, на котором он размещен, в границах которой в соответствии с настоящим Положением запрещается или ограничивается хозяйственная и иная деятельность с целью обеспечения безопасности населения при функционировании военного объекта и возникновении на нем чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта. Запретные зоны и специальные зоны являются территориями с особыми условиями использования находящихся.в их границах земельных участков.

В границах запретной зоны могут (при необходимости) устанавливаться зоны охраняемых военных объектов и охранные зоны военных объектов. Целями установления запретных зон являются:

а) обеспечение обороны страны, защиты населения и бесперебойного функционирования военных объектов;

б) безопасность эксплуатации военных объектов и хранения вооружения, военной техники, ракет и боеприпасов, а также иного имущества военного назначения;

в) недопущение разрушающего и иного воздействия на военные объекты, в том числе вследствие возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта (далее - чрезвычайная ситуация);

г) защита населения при функционировании военных объектов и возникновении чрезвычайных ситуаций на них.

В соответствии с пунктом 12 Положения на территории запретной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества. В пределах запретной зоны не допускается устройство стрельбищ и тиров, стрельба из всех видов оружия, а также использование взрывных устройств и пиротехнических средств. Использование расположенных в границах запретной зоны водных объектов и воздушного пространства над ней регулируется нормами водного и воздушного законодательства Российской Федерации.

ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России отказано в разделе земельного участка с кадастровым номером 23:47:0109000:1 с дальнейшим предоставлением его части площадью 3 477 кв. м в аренду ОАО «РЖД».

Филиал ОАО «РЖД» Северо-Кавказская железная дорога 03.02. обратился в ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России с просьбой рассмотреть вопрос о заключении соглашения об установлении сервитута на земельный участок с кадастровым номером 23:47:0109000:1 площадью 3477 кв. м для эксплуатации линейного объекта в соответствии с п. 1 ст. 39.23 ЗК РФ.

Учреждением в адрес органов военного управления направлен запрос о предоставлении позиции по вопросу установления сервитута в отношении части земельного участка с кадастровым номером 23:47:0109000:1.

12.05.2023 ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России получен ответ от 24.04.2023 исх. № 8/1334 из 1061 Центра материально-технического обеспечения Южного военного округа об отсутствии причин для отказа в установлении сервитута в отношении части земельного участка площадью 3477 кв. м с кадастровым номером 23:47:0109000:1 сроком на 2 года 11 месяцев для эксплуатации линейного объекта (железнодорожный путь), находящегося в собственности ОАО «РЖД», при соблюдении законных прав собственника (Министерства обороны Российской Федерации) в соответствии со ст. 23 ЗК РФ.

Учреждением 06.06.2023 исх. № 141/3/12-6417 в адрес филиала ОАО «РЖД» Северо-Кавказская железная дорога направлено письмо с перечнем документов, необходимых для заключения соглашения об установлении сервитута на земельный участок/часть земельного участка Минобороны России, с указанием на определенный в Министерстве обороны Российской Федерации порядок рассмотрения данных вопросов.

Исходя из позиции ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России, документы, указанные в данном письме, в учреждение не поступали. Соглашение об установлении сервитута на земельный участок/часть земельного участка Минобороны России не заключалось.

Исходя из вышеизложенного, апелляционная коллегия приходит к выводу о нарушении прав Министерства обороны Российской Федерации и ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России действиями ответчиков по разделу земельного участка с кадастровым номером 23:47:0109000:1, из которого образован земельный участок с кадастровым номером 23:47:0109007:402 площадью 175 кв. м.

Утверждение Управления Росреестра по Краснодарскому краю о том, что настоящее заявление ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, так как подано по нормам КАС РФ, является необоснованным.

Согласно пункту 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 21 от 28.06.2022 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС РФ и главы 24 АПК РФ» вид судопроизводства и процессуальный порядок рассмотрения дела, в котором подлежат защите права, свободы и законные интересы гражданина или организации, - определяются судом в зависимости от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения. Оформление искового заявления вместо административного искового заявления (заявления, подаваемого в порядке главы 24 АПК РФ) не влияет на определение вида судопроизводства (производства по делу).

Ссылка Управления Росреестра по Краснодарскому краю на то, что в данном деле отсутствует наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу является необоснованной.

Согласно положениям части 2 статьи 14 Федерального закона №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременении объектов недвижимости.

Статьей 29 Закона № 218-ФЗ установлено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии со статьёй 27 Закона № 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Исходя из вышеизложенного, следует, что регистрирующий орган обязан производить правовую экспертизу документов, представленных по планированию территории, на основании которых был осуществлен раздел земельного участка с кадастровым номером 23:47:0109000:1. На основании данной экспертизы регистрирующий орган обязан принять соответствующее решение о регистрации государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

При этом регистрирующим органом оставлено без внимания то, что земельный участок с кадастровым номером 23:47:0109000:1 принадлежит на праве собственности Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации (запись в ЕГРН от 04.03.2004 № 23-01/00-13/2004-328) и на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России (запись в ЕГРН от 05.02.2019 № 23:47:0109000:1-23/021/2019-3).

Данный земельный участок в соответствии со сведениями, содержащимися в выписке ЕГРН, относится к категории земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: для эксплуатации объектов Министерства обороны Российской Федерации 1222 Отделения Морской Инженерной Службы.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 4 статьи 27 ЗК РФ к изъятым из оборота отнесены, в частности, земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности зданиями, строениями и сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы.

Согласно подпункту 5 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничены в обороте земельные участки, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, не указанные в пункте 4 названной статьи.

В апелляционной жалобе ФКУ «Ространсмодернизация» полагает, что в силу пункта 4 статьи 11.2 ЗК РФ предусмотрено, что согласие землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков не требуется в случае образования земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям.

ФКУ «Ространсмодернизация» также полагает, что в выписке из ЕГРН отсутствует информация о том, что Минобороны России является собственником исходного земельного участка, при этом ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России является всего лишь землепользователем, поэтому согласия учреждения не требуется при разделе земельного участка.

Министерство обороны Российской Федерации полагает, что данная позиция не основана на нормах закона.

В пункте 2 статьи 27 ЗК РФ содержится правило о том, что земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Подпунктом 2 пункта 4 статьи 27 ЗК РФ предусмотрено, что из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности следующими объектами: зданиями, сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы (за исключением случаев, установленных федеральными законами).

Землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным Кодексом, федеральными законами (пункт 1 статьи 93 ЗК РФ).

В соответствии с пунктами 10, 12 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, находятся в федеральной собственности. Имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга в муниципальную собственность» предусмотрено, что имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, вне зависимости от того, на чьем балансе оно находится, является федеральной собственностью.

Подпунктом 71 пункта 7 Положения о Минобороны России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082 (далее - Положение о Минобороны РФ), определено, что Минобороны России осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества Вооруженных Сил Российской Федерации, имущества, которое составляет государственную казну Российской Федерации и управление которым осуществляет Минобороны России, а также правомочия в отношении земель и других природных ресурсов, предоставленных для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации.

Исходный земельный участок является федеральной собственностью и относятся к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума от 01.12.2011 № 9987/11, изъятие земельного участка, находящегося в федеральной собственности и используемого им для общественно значимых нужд и обороны государства, другим публичным собственником влечет прекращение использования им для соответствующих первоначальных публичных нужд. ЗК РФ не предоставляет возможность изымать для государственных нужд земельный участок, который уже используется для государственных нужд и является изъятым из оборота. Подобное изъятие невозможно осуществить в порядке, урегулированном гражданским законодательством. Указанные отношения имеют не гражданско-правовой, а публично-правовой характер.

Указанный подход развивает позицию Конституционного Суда Российской Федерации, выраженную в постановлении от 30.06.2006 № 8-П, в соответствии с которой при осуществлении нормативного регулирования в области разграничения государственной собственности федеральный законодатель правомочен отнести объекты государственной собственности к соответствующему уровню (виду) -федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, а также установить порядок передачи имущества, в том числе на безвозмездной основе, от одного субъекта публичной власти к другому, что обусловлено особенностями государственной собственности, ее предназначением как экономической основы для осуществления функций государства и реализации полномочий органов государственной власти.

Подпунктом 71 пункта 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации установлено, что Министерство осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества Вооруженных Сил Российской Федерации, а также правомочия в отношении земель и других природных ресурсов, предоставленных для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации.

Подпунктом 71.1 пункта 7 Положения о Минобороны России указанному органу предоставлены полномочия по принятию в пределах своей компетенции решения о резервировании земель и об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации в целях строительства и реконструкции объектов обороны.

Таким образом Минобороны России в соответствии с подпунктом 71 пункта 7 Положения о Минобороны России осуществляет правомочия собственника федерального имущества, находящегося у подведомственного учреждения, а также аналогичные права по изъятию земельных участков для нужд обороны.

Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1054 «О порядке высвобождения недвижимого военного имущества Вооруженных Сил Российской Федерации» установлено, что решения о высвобождении недвижимого военного имущества, находящегося у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельных участков, находящихся на праве постоянного (бессрочного) пользования, а также имущества, находящегося в хозяйственном ведении или оперативном управлении подведомственных предприятий и организаций принимает Минобороны России.

Поскольку Министерство обороны Российской Федерации не принимало решение о высвобождении земельного участка площадью 175 кв.м., не передавало его в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и его территориальные органы, то земельный участком с кадастровым номером 23:47:0109007:402 образован незаконно. Порядок передачи земельного участка от Министерства обороны Российской Федерации в ФКУ «Ространсмодернизация» не соблюден.

Учитывая вышеизложенное, судом первой инстанции сделан законный и обоснованный вывод, что ФКУ «Ространсмодернизация», как лицо, уполномоченное на подготовку документации по планировке территории, при подготовке документации незаконно распорядилась земельным участком, находящимся в распоряжении Министерства обороны Российской Федерации.

В апелляционных жалобах заинтересованных лиц указано, что право собственности Российской Федерации зарегистрировано на основании распоряжения Федерального агентства железнодорожного транспорта от 02.11.2023 № АБ-643-р «Об утверждении изменений в документацию по планировке территории (проект планировки, проект межевания территории), подлежащей застройке железнодорожными парками и развитию железнодорожной станции Северо-Кавказской железной дороги в рамках реализации проекта «Комплексное развитие Новороссийского транспортного узла (Краснодарский край)».

Указанное распоряжение не признано судом недействительным, и сделан вывод, что заинтересованные лица действовали законно.

Указанная позиция основана на неправильном толковании норм права.

В соответствии с пунктом 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», согласно абзацу тринадцатому статьи 12 ГК РФ при рассмотрении споров, связанных с защитой гражданских прав, суд не применяет противоречащий закону акт государственного органа или органа местного самоуправления независимо от признания этого акта недействительным.

Согласно пунктам 1 и 2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Поскольку распоряжение Федерального агентства железнодорожного транспорта противоречит закону в части образования из исходного земельного участка с кадастровым номером 23:47:0109000:1 земельного участка с кадастровым номером 23:47:0109007:402, то в данной части распоряжение не подлежит применению независимо от признания этого акта недействительным.

Следовательно, действия Управления Росреестра по Краснодарскому краю и ФКУ «Ространсмодернизация» по разделу земельного участка с кадастровым номером 23:47:0109000:1 и образованием из него земельного участка с кадастровым номером 23:47:0109007:402 площадью 175 кв. м являются незаконными.

В связи с чем, заявленные требования о признании действий Управления Росреестра по Краснодарскому краю и ФКУ «Ространсмодернизация» по разделу земельного участка с кадастровым номером 23:47:0109000:1 и образованием из него земельного участка с кадастровым номером 23:47:0109007:402 площадью 175 кв. м незаконными правомерно удовлетворены.

Также как правовосстановительная мера правомерно удовлетворены требования об аннулировании записи в ЕГРН об образовании участка с кадастровым номером 23:47:0109000:1 и о восстановлении в ЕГРН сведений относительно исходного участка.

Поскольку требования к Федеральному агентству железнодорожного транспорта Российской Федерации не заявлены, в удовлетворении заявления к агентству правомерно отказано.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В апелляционной жалобе ФКУ «Ространсмодернизация» полагает что учреждением пропущен трехмесячный срок на обжалование действий заинтересованных лиц, поскольку истцу стало известно об изменении площади земельного участка с кадастровым номером 23:47:0109000:1 (исходный земельный участок) и образованием из него земельного участка с кадастровым номером 23:47:0109007:402 площадью 175 кв.м. в результате ежегодного мониторинга сведений ЕГРН об объектах недвижимого имущества, находящихся в ведении ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России. Истец обратился в Управление Росреестра по Краснодарскому краю и Республике Адыгея с письмом от 08.12.2023 № 141/3/12-14435 о предоставлении сведений об основании изменения площади исходного земельного участка. ФКУ «Ространсмодернизация» полагает, что истец мог обратиться в суд не позднее трех месяцев с даты направления письма в адрес Управления Росреестра по Краснодарскому краю и Республике Адыгея - 08.03.2024. Согласно картотеке арбитражных дел иск поступил в Арбитражный суд Краснодарского края 27.04.2024.

Апелляционная коллегия отклоняет данный вывод ФКУ «Ространсмодернизация» как несостоятельный ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России стало известно о нарушении его прав действиями Управления Росреестра и ФКУ «Ространсмодернизация» по разделу земельного участка с кадастровым номером 23:47:0109000:1 и образованием из него земельного участка с кадастровым номером 23:47:0109007:402, площадью 175 кв. м 25.01.2024 с момента получения письма из Новороссийского отдела Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 29.12.2023 № 36-143389/23.

Без получения ответа от Управления Росреестра по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (исх. от 29.12.2023 № 36-143389/23) на письмо Учреждения (исх. от 08.12.2023 № 141/3/12-14435) ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России не имело возможности изложить в административном исковом заявлении обстоятельства изменения площади исходного земельного участка и обосновать свои требования, следовательно, трехмесячный срок на обжалование действий заинтересованных лиц необходимо исчислять с даты получения ответа – 25.01.2024. Исковое заявление отправлено заказным письмом по почте России 18.04.2024, что подтверждается почтовым штемпелем на конверте (трек-номер 34400094369279), то есть в пределах трехмесячного срока на обжалование действий заинтересованных лиц, который предусмотрен частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что процессуальный срок не пропущен.

Таким образом, трехмесячный срок на обжалование действий заинтересованных лиц не пропущен заявителем.

С учетом изложенного, у судебной коллегии отсутствуют основания для переоценки выводов суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.

Суд правильно определил спорные правоотношения сторон и предмет доказывания по делу, с достаточной полнотой выяснил обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.

Выводы суда основаны на доказательствах, указание на которые содержится в обжалуемом судебном акте и которым дана оценка в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 13.01.2025 по делу №А32-23810/2024 оставить без изменения, апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий И.Н. Мельситова

Судьи Е.А. Маштакова

П.В. Шапкин