ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
Газетный пер., 34, <...>, тел.: <***>, факс: <***>
E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда апелляционной инстанции
по проверке законности и обоснованности решений (определений)
арбитражных судов, не вступивших в законную силу
город Ростов-на-Дону дело № А53-31164/2024
23 мая 2025 года 15АП-4752/2025
Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2025 года.
Полный текст постановления изготовлен 23 мая 2025 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,
судей Глазуновой И.Н., Штыренко М.Е.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шурпенко А.С.,
при участии от ГУП КК «Кубаньводкомплекс» посредством веб-конференции: ФИО1 по доверенности от 09.01.2025,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного унитарного предприятия Краснодарского края «Кубаньводкомплекс»
на решение Арбитражного суда Ростовской области
от 20.03.2025 по делу № А53-31164/2024
по заявлению государственного унитарного предприятия Краснодарского края «Кубаньводкомплекс» (ОГРН <***>, ИНН <***>)
к администрации Азовского района (ОГРН <***>, ИНН <***>)
при участии третьего лица унитарного муниципального предприятия «Приморский водопровод»
о признании незаконными действий (бездействия),
УСТАНОВИЛ:
государственное унитарное предприятие Краснодарского края «Кубаньводкомплекс» (далее - заявитель, ГУП КК «Кубаньводкомплекс», предприятие) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к администрации Азовского района (далее - заинтересованное лицо, администрация) о признании незаконным бездействия в части отсутствия контроля за действиями созданного ею унитарного муниципального предприятия «Приморский водопровод» (далее - УМП «Приморский водопровод», абонент); об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя и последствия незаконного бездействия - путем принятия мер для погашения задолженности УМП «Приморский водопровод» перед ГУП КК «Кубаньводкомплекс», в частности путем получения предусмотренной субсидии из областного бюджета Ростовской области; взыскании расходов по уплате государственной пошлины в размере 12 000 руб.
Определением Арбитражного суда Ростовской области от 16.10.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено УМП «Приморский водопровод».
Решением Арбитражного суда Ростовской области от 20.03.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, ГУП КК «Кубаньводкомплекс» обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило решение суда отменить.
В обоснование апелляционной жалобы предприятие ссылается на то, что судом первой инстанции не был учтен факт, что отсутствие должного контроля со стороны заинтересованного лица в отношении созданного им УМП «Приморский водопровод» с уставным фондом 2 248 541,00 руб. для основного вида деятельности - «Распределение воды для питьевых и промышленных нужд» с размером доли администрации 100%, привело к возникновению задолженности абонента перед предприятием в размере более 40 расчетных периодов (19 008 302,54 руб.). При это предприятием обязательства по заключенному с абонентом договору холодного водоснабжения от 22.01.2018 № 6 выполняются полностью и в срок. Кроме того, судом первой инстанции не приняты во внимание доводы о том, что неоплата абонентом задолженности в установленном законом порядке, нарушает сложившуюся последовательность платежей между предприятиями, эксплуатирующими источники жизнеобеспечения, что в итоге может повлечь нарушение технологического процесса питьевого водоснабжения. Предприятие обязано своевременно выплачивать заработную плату. Оплата электроэнергии осуществляется только на условиях авансовых платежей. Поставка хлора и реагентов для водоподготовки осуществляется только на условиях полной предварительной оплаты. При этом магистральное водоснабжение является единственным видом деятельности заявителя, другие источники дохода у предприятия отсутствуют. Также судом первой инстанции не дана правовая оценка тому факту, что в силу норм действующего законодательства предприятие лишено возможности воспользоваться защитой своих нарушенных прав путем введения ограничения или прекращения подачи холодной воды УМП «Приморский водопровод», поскольку конечными потребителями являются добросовестные абоненты-физлица. При этом заявителем неоднократно направлялись письма о сложившейся ситуации в адрес администрации с просьбой принять меры в отношении абонента-должника в целях повышения платежной дисциплины данного предприятия и выполнения им договорных обязательств по оплате потребленного коммунального ресурса в полном объеме. Однако вопреки установленным действующим законодательством нормам, подразумевающим наличие должного контроля администрацией за деятельностью созданного ею унитарного предприятия, заинтересованное лицо не предпринимало необходимых мер в части контроля, в результате чего задолженность УМП «Приморский водопровод» только увеличивается. Довод администрации, принятый во внимание судом первой инстанции, о том, что в бюджете Азовского района предусмотрены дополнительные средства в сумме 8 200 000 руб. на субсидирование УМП «Приморский водопровод», которые пойдут на погашение задолженности за потребленную воду перед ГУЛ КК «Кубаньводкомплекс», не может служить подтверждением надлежащего выполнения заинтересованным лицом своей обязанности по контролю за деятельностью созданного им предприятия, поскольку задолженность абонента на момент подачи искового заявления составляла более 19 миллионов рублей. Погашение задолженности производится в недостаточной мере для полной выплаты долга. Длящееся на протяжении более трех лет бездействие со стороны заинтересованного лица повлекло за собой нарушение прав и законных интересов предприятия, лишило заявителя возможности получать законную прибыль от ведения хозяйственной деятельности. Администрации противоречат нормам действующего законодательства, а также создают реальную угрозу ограничения холодного водоснабжения добросовестных потребителей на территории муниципального образования. В результате отказа признать незаконным бездействие заинтересованного лица предприятие и дальше будет нести вышеуказанные необоснованные убытки.
От ГУП КК «Кубаньводкомплекс» поступили дополнения к апелляционной жалобе, в которых предприятие сообщает, что по состоянию на 19.05.2025 задолженность УМП «Приморский водопровод» составляет 7 894 139, 88 руб., что подтверждает бездействие заинтересованного лица. Кроме того, заявитель указывает, что заинтересованное лицо, являющееся собственником УМП «Приморский водопровод», не приняло никаких действий по ликвидации или реорганизации убыточного унитарного предприятия, что свидетельствует о его незаконном бездействии в части отсутствия контроля за деятельностью созданного им унитарного предприятия «Приморский водопровод».
Судебное заседание было назначено к рассмотрению с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» (веб-конференции).
Протокольным определением суд удовлетворил ходатайства ГУП КК «Кубаньводкомплекс» и администрации Азовского района о проведении веб-конференции.
В назначенное время представители администрации Азовского района не подключились, несмотря на обеспечение судом технической возможности для проведения судебного заседания с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания).
В связи с чем суд рассмотрел апелляционную жалобу в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителя администрации, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
Представитель ГУП КК «Кубаньводкомплекс» в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя заявителя, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.
Как следует из материалов дела, ГУП КК «Кубаньводкомплекс» является организацией водопроводно-канализационного хозяйства и осуществляет холодное водоснабжение потребителей на территории Краснодарского края, а также Азовского района Ростовской области.
Между ГУП КК «Кубаньводкомплекс» и УМП «Приморский водопровод» заключен договор холодного водоснабжения от 22.01.2018 № 6, предметом которого является поставка питьевой воды УМП «Приморский водопровод».
По состоянию на 15.08.2024 задолженность УМП «Приморский водопровод» превысила 40 расчетных периода и достигла суммы 19 008 302,54 руб.
В связи со сложившейся ситуацией заявитель неоднократно направлял письма (исх. от 18.03.2021 № 437, от 08.02.2022 № 189, от 12.01.2023 № 43, от 22.03.2024 № 549) в адрес администрации, как учредителя УМП «Приморский водопровод», с просьбой принять меры в отношении абонента-должника в целях повышения платежной дисциплины данного предприятия и выполнения им договорных обязательств по оплате потребленного коммунального ресурса в полном объеме.
Заявитель считает, что администрация Азовского района не принимает надлежащих мер к погашению УМП «Приморский водопровод» задолженности, что влечет нарушение прав предприятия.
Считая бездействие заинтересованного лица незаконным и нарушающим нормы действующего законодательства, в частности нормы Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ), Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), Федерального закона от 14.11.2020 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее - Закон № 161-ФЗ), заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.
В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации, статей 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статьи 4 АПК РФ заинтересованному лицу гарантировано право обращения за защитой нарушенных и оспариваемых прав и интересов в суд.
Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса. В противном случае право на заявленный иск в рамках данного конкретного дела у истца отсутствует.
Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 ГК РФ способами, а также иными способами, предусмотренными законом.
Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав и воздействие на правонарушителя.
Организация водоснабжения населения в границах поселения в соответствии со статьями 14, 16 Закона № 131-ФЗ отнесена к полномочиям городского поселения и городского округа. С учетом положений пункта 4.3 4.1 статьи 17 Закона №131-ФЗ и части 1.1 статьи 6 Закона № 416-ФЗ полномочия органов местного самоуправления по организации водоснабжения населения на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение.
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления, закрепляет правовые основы компетенции муниципальных образований, включая установление полномочий органов местного самоуправления по решению таких вопросов, а также прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения.
В силу пункта 4 части 1 статьи 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа отнесено в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
На основании части 1 статьи 6 Закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов.
В соответствии с пунктом 4 ст. 51 Закона № 131-ФЗ муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.
Согласно статье 2 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от имени муниципального образования права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
В соответствии с пунктом 2 статьи 26 Закона № 161-ФЗ контроль за деятельностью унитарного предприятия осуществляется органом, осуществляющим полномочия собственника, и другими уполномоченными органами.
Администрацией Азовского района 01.07.2002 создано унитарное муниципальное предприятие «Приморский водопровод» с уставным фондом 2 248 541,00 руб. для основного вида деятельности - «Распределение воды для питьевых и промышленных нужд» с размером доли администрации 100%. УМП «Приморский водопровод» осуществляет эксплуатацию централизованных систем водоснабжения в муниципальном образовании Азовский район Ростовской области и является гарантирующей водоснабжающей организацией на территории данного муниципального образования.
Согласно статье 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности
В силу статьи 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.
В соответствии со статьей 124 ГК РФ Российская Федерация, субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами. К указанным субъектам гражданского права применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов.
Унитарное предприятие уполномочено от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Унитарное предприятие должно иметь самостоятельный баланс. Унитарное предприятие может иметь гражданские права, соответствующие предмету и целям его деятельности, предусмотренным в уставе этого унитарного предприятия, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Унитарное предприятие несет ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом (статьи 2, 3, 7 Закона № 161-ФЗ).
В соответствии со статьей 18 Закона № 161-ФЗ государственное или муниципальное предприятие распоряжается движимым имуществом, принадлежащим ему на праве хозяйственного ведения, самостоятельно, за исключением случаев, установленных указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
Взаимодействие УМП «Приморский водопровод» с поставщиком ресурсов ГУП КК «Кубаньводкомплекс» относится к текущей деятельности УМП «Приморский водопровод».
Учитывая законодательно установленную правоспособность унитарного предприятия, обстоятельства ведения расчетов с контрагентами, связанные с осуществлением текущей деятельности предприятия согласно его уставу, относятся к компетенции непосредственно предприятия.
Статьей 20 Закона № 161-ФЗ установлены права собственника унитарного предприятия.
Контроль за погашением текущей задолженности перед контрагентами в соответствии со статьей 20 Закона № 161-ФЗ не относится к правам собственника унитарного предприятия.
Между тем, из позиции заявителя следует, что он считает незаконным бездействие администрации Азовского района, выражающееся в непринятии мер по организации субсидирования УМП «Приморский водопровод», поскольку из письма Министерства ЖКХ Ростовской области от 11.07.2024 № 16.1/3196 заявителю стало известно о непредставлении администрацией по состоянию на 05.04.2027 соответствующего пакета документов для представления межбюджетных трансферов из бюджета Ростовской области местным бюджетам на возмещении предприятиям ЖКХ части платы граждан за коммунальные услуги.
Статьей 193 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) предусмотрена возможность предоставления субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта РФ в целях софинансирования бюджетных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления.
Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения (пункт 1 статьи 139 БК РФ),
Порядок и условия предоставления межбюджетных трансферов (субсидий) из бюджета Ростовской области местным бюджетам на возмещение предприятиям жилищно-коммунального хозяйства части платы граждан за коммунальные услуги определены постановлением Правительства Ростовской области от 30.08.2012 № 834 «О формировании, предоставлении, распределении субсидий из областного бюджета местным бюджетам и порядке расходования иных бюджетных трансфертов, предоставляемых из областного бюджета местным бюджетам» и постановлением Правительства Ростовской области от 24.11.2011 № 171 «Об условиях предоставления и о методике расчета субсидий, предоставляемых из областного бюджета на возмещение предприятиям жилищно-коммунального хозяйства части платы граждан за коммунальные услуги, а также распределении субсидий между муниципальными образованиями Ростовской области».
В соответствии с пунктом 3.1. Правил формирования предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам (утв. постановлением Правительства Ростовской области от 30.08.2012 № 834 (ред. от 30.09.2024) «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из областного бюджета местным бюджетам и порядке предоставления иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета местным бюджетам» (вместе с Правилами, Положением), распределение субсидий местным бюджетам из областного бюджета между муниципальными образованиями утверждается областным законом об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, согласно пункту 10, предоставление субсидий местным бюджетам осуществляется на основании соглашений.
В рамках предоставления субсидий, в соответствии с вышеуказанными правилами, между Управлением жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации Азовского района (далее - Управление КС и ЖКХ администрации Азовского района), которому как главному распорядителю средств бюджета Азовского района доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидии, УМП «Приморский водопровод» и администрацией Азовского района заключен ряд соглашений о предоставлении субсидий УМП «Приморский водопровод» на возмещение части платы граждан за коммунальные услуги, на финансовое обеспечение затрат, связанных с выполнением работ и оказанием услуг по водоснабжению и водоотведению потребителей Азовского района, финансовое обеспечение затрат в рамках мер по предупреждению банкротства и восстановлению платежеспособности.
В бюджете Азовского района на 2024-2026 годы, как и в предыдущих периодах, доля первоочередных социально-значимых расходов составляет более 75% об общей суммы расходов бюджета за счет собственных средств бюджета района.
Вопреки доводам заявителя о бездействии органа местного самоуправления, с целью оказания финансовой помощи, в бюджете Азовскою района предусматривались средства на предоставление субсидии УМП «Приморский водопровод» на финансовое обеспечение затрат в рамках мер по предупреждению банкротства и восстановлению платежеспособности.
Как верно отмечено судом первой инстанции, между администрацией Азовского района и УМП «Приморский водопровод» было заключено соглашение № 1 от 01.09.2022, а также дополнительное соглашение №1 от 16.11.2022. В рамках данных соглашений УМП «Приморский водопровод» была перечислена субсидия за счет средств областного бюджета в размере 2 210 914,15 руб., за счет средств местного бюджета в размере 111 475,16 руб.
Между администрацией Азовского района, Управлением КС и ЖКХ администрации Азовского района и УМП «Приморский водопровод» было включено соглашение от 29.03.2023 № 1, дополнительное соглашение от 22.11.2023 № 1 и дополнительное соглашение от 26.12.2023 № 2. В рамках данных соглашений УМП «Приморский водопровод» была перечислена субсидия за счет средств областного бюджета в размере 3 301 485,01 руб., за счет средств местного бюджета в размере 167 954,97 руб.
Между Управлением КС и ЖКХ администрации Азовского района и УМП «Приморский водопровод» было заключено соглашение от 22.08.2024 № 1. В рамках данного соглашения УМП «Приморский водопровод» была перечислена субсидия за счет средств областного бюджета в размере 6 283 364,80 руб., за счет средств местного бюджета в размере 63 468,66 руб.
Исполнение указанных соглашений подтверждается платежными поручениями о перечислении в адрес УМП «Приморский водопровод» субсидий, которые представлены в материалы дела (т. 1 л.д. 59-60, 80-90).
Кроме того, УМП «Приморский водопровод» в 2021 году за счет средств бюджета Азовского района платежным поручением от 23.12.2021 № 718974 была перечислена субсидия на возмещение затрат, связанных с обеспечением водоснабжения и водоотведения на территории Азовского района в сумме 7 200 000 руб. (т. 1 л.д. 45).
В 2022 году платежным поручением от 23.09.2022 № 567892 на сумму 3 000 000 руб. (т. 1 л.д. 44) УМП «Приморский водопровод» за счет собственных средств бюджета Азовского района перечислена субсидия на возмещение недополученных доходов, финансовое обеспечение (возмещение) затрат в связи с оказанием услуг водоснабжения.
В 2024 за счет средств бюджета Азовского района УМП «Приморский водопровод» получил:
- 5 837 513,17 руб. субсидия на возмещение затрат, связанных с обеспечением водоснабжения и водоотведения (п/п от 13.02.2024 № 531246);
- 2 662 400 руб. субсидия на возмещение затрат, связанных с обеспечением водоснабжения и водоотведения (п/п от 04.09.2024).<...>);
- 589 050 руб. субсидия на возмещение затрат, связанных с обеспечением водоснабжения и водоотведения потребителей Азовского района (п/п от 13.09.2024 № 184702) (т. 1 л.д. 41-43).
Также за счет средств бюджета Ростовской области, выделенных бюджет в Азовского района но распоряжению Правительства Ростовской области от 12.01.2024 №8 «О выделении средств», платежным поручением от 26.09.2024 № 340070 была перечислена сумма 4 429 300 руб. УМП «Приморский водопровод», которая была списана с расчетного счета УМП «Приморский водопровод» в пользу ГУП КК «Кубаньводкомлекс» (т. 1 л.д. 40).
Так же в бюджете Азовского района предусмотрены дополнительные средства в сумме 8 200 000 руб. на субсидирование УМП «Приморский водопровод», которые пойдут на погашение задолженности за потребленную воду перед ГУП КК « Кубаньводко млекс».
Судом первой инстанции, также правомерно приняты во внимание представленные в материалы дела акт сверки взаимных расчетов за период с 01.01.2025 по 01.02.2025, в котором отражены поступающие оплаты задолженности УМП «Приморский водопровод, в связи с чем, усматривается выполнение заинтересованным лицом его обязанностей по контролю за действиями предприятия, в том числе организация платежеспособности предприятия.
Кроме того, администрацией Азовского района для восстановления платежеспособности в отношении УМП «Приморский водопровод» проводится инвентаризация основных фондов предприятия с целью выявления бесхозяйных водопроводных сетей, объектов водоснабжения, которые участвуют в технологическом процессе.
Согласно пояснениям заинтересованного лица, в настоящее время УМП «Приморский водопровод» приняты меры:
- оптимизирована штатная численность предприятия, с учетом утвержденной численности персонала при установлении тарифов на услуги холодною водоснабжения Региональной службы по тарифам Ростовской области на 2024 год, и ведется подготовка тарифных дел на 2025 год на оказываемые предприятием услуги в сфере водоснабжения, с учетом неучтенных при утверждении затрат по статьям расходов в долгосрочном периоде 2018-2023 годов;
- выполняется техническое обследования водопроводных сетей и сооружений для установления степени их износа, и разрабатываются схемы водоснабжения с привлечением сторонних экспертных организаций, имеющих соответствующий допуск на проведение данного вида работ. Основным содержанием схем станет перечень мероприятии по ликвидации аварийных участков, реновации и развитию централизованных систем водоснабжения с учетом долгосрочных планов развития территорий.
Таким образом, вопреки доводам приведенным заявителем, материалы дела представлены достаточные доказательства организации администрацией Азовского района мер, направленных на получение субсидий из областного бюджета, а также доказательства принятия мер к поэтапному погашению УМП «Приморский водопровод» задолженности перед заявителем.
Наличие в момент рассмотрения настоящего дела задолженности в размере 7 894 139,88 руб. не свидетельствует о ненадлежащем выполнении заинтересованным лицом своей обязанности по контролю за деятельностью созданного им предприятия, значительная сумма задолженности абонента на момент подачи искового заявления погашена. Доводы о возможности возникновения убытков в случае непризнания незаконным бездействия заинтересованного лица не принимаются судом апелляционной инстанции как документально не подтвержденные.
Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Суд первой инстанции на основе полного, объективного и всестороннего исследования доказательств по правилам статьи 71 АПК РФ пришел к выводу о том, что требования ГУП КК « Кубаньводкомлекс о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Азовский район Ростовской области в части отсутствия контроля за действиями созданного унитарного предприятия «Приморский водопровод», а также об обязании администрацию устранить допущенные нарушения - удовлетворению не подлежат.
Суд апелляционной инстанции при повторном рассмотрении дела не установил оснований для иной оценки доказательств, представленных в материалы дела.
Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции.
При таком положении, решение суда как законное и обоснованное отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Неправильного применения норм материального права, несоответствия выводов суда первой инстанции фактическим обстоятельствам дела и представленным в материалы дела доказательствам, нарушений норм процессуального законодательства, в том числе являющихся в силу статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 20.03.2025 по делу № А53-31164/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий О.Ю. Ефимова
Судьи И.Н. Глазунова
М.Е. Штыренко