Решение по делу № А27-11135/2023 от 06.10.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Дело № А27-11135/2023

РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации

6 октября 2023 г. г. Кемерово

Резолютивная часть решения оглашена 2 октября 2023 г. Решение в полном объеме изготовлено 6 октября 2023 г.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Власова В.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем Минаковой В.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителей:

от заявителя: ФИО1, по доверенности от 10.02.2023 № 10/02-2023/8, диплом, паспорт (использует систему веб-конференции);

от заинтересованного лица: ФИО2, по доверенности от 25.10.2022 № 114, диплом, служебное удостоверение

дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Южно-Кузбасская энергетическая компания», г. Таштагол, Кемеровская область-Кузбасс (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Южно-Сибирскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Кемерово, Кемеровская область - Кузбасс (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным отказа, изложенного в письме от 22.03.2023,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Южно-Кузбасская энергетическая компания» (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании недействительным отказа Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – заинтересованное лицо, Росприроднадзор) исключения негативного воздействия на окружающую среду, изложенного в письме от 22.03.2023.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленное требование поддержал в полном объеме, изложил доводы в обоснование.

Заявленные требования мотивированы тем, что заявитель считает отказ в исключении негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов «Золошлаковый отвал» ООО «ЮКЭК» немотивированным. В результате незаконного отказа Территориального органа Росприроднадзора ООО «ЮКЭК» вынуждено нести значительные финансовые расходы по оплате за негативное воздействие на окружающую среду. В частности за размещение золошлаков на золоотвале в 2022 году ООО «ЮКЭК» понесло расходы в размере 114030,26 рублей.

Указывает, что ООО «ЮКЭК» выполнило все необходимые действия для подтверждения отсутствия негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов «Золошлаковый отвал».

Более подробно доводы изложены в заявлении.

Представитель Росприроднадзора в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, в удовлетворении заявленных требований просил отказать.

Полагает отказ законным и обоснованным, поддержал доводы изложенные в отзывая на заявление. Каких-либо доказательств. Опровергающих доводы заявителя в части отсутствия негативного воздействия объекта на природную среду не представил.

Более подробно доводы изложены в отзыве на заявления.

Рассмотрев имеющиеся в деле материалы, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, суд установил.

ООО «КЖЭК» эксплуатирует объект размещения отходов «Золошлаковый отвал», зарегистрированный в Государственном реестре объектов размещения отходов под номером 42-00301-3-00870-311214.

ООО «ЮКЭК» в адрес Управления в установленном порядке с сопроводительным письмом от 13.01.2023 № 28 предоставлен Отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов «Золошлаковый отвал» ООО «ЮКЭК» рег. № ОРО 42-00301-3-00870-311214 и в пределах их воздействия на окружающую среду за 2022 год.

В нарушение сроков, предусмотренных п. 10 Положения Решение «о не подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов «Золошлаковый отвал» ООО «ЮКЭК», per. № ОРО 42-00301-3- 00870- 311214» было вынесено только 23.03.2023 г. (превышение срока рассмотрения Отчета более чем на 30 дней).

В результате рассмотрения отчета, на основании пп «в» п.11 Постановления Правительства РФ от 26.05.2016 № 467 «Об утверждении Положения о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов» Территориальный орган Росприроднадзора указал на несоблюдение ООО «ЮКЭК» нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду и (или) в месте выпуска сточных вод, поступающих в поверхностный водный объект от объекта размещения отходов.

Не согласившись с указанным решением, ООО «ЮКЭК» обратилось в арбитражный суд.

Изучив и исследовав материалы дела, заслушав доводы и пояснения представителей сторон, суд признает требование заявителя обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия

оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Требования к объектам размещения отходов установлены статьей 12 Федерального закона № 89-ФЗ. При этом соблюдение совокупности требований, предъявляемых к обустройству объектов размещения отходов, позволяет обеспечить их экологическую и санитарно-эпидемиологическую безопасность для человека и окружающей среды.

В соответствии с пунктом 3 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2016 № 467 утверждено Положение «О подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов» (далее - Положение № 467), которым установлен порядок подтверждения исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов.

Исчерпывающий перечень оснований для принятия решения о не подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов приведен в пункте 11 Положения № 467, согласно которому основанием для принятия отрицательного решения является:

а) отсутствие в отчете данных инструментальных измерений, свидетельствующих о соблюдении нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду;

б) превышение фоновых значений физических, химических или биологических показателей состояния компонентов природной среды на территории, прилегающей к объекту размещения отходов, при отсутствии установленных нормативов качества окружающей среды;

в) несоблюдение нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду и (или) в месте выпуска сточных вод, поступающих в поверхностный водный объект от объекта размещения отходов.

Абзацем 2 пункта 3 приказа Минприроды России от 08.12.2020 № 1030 «О Порядке проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду» установлено, что для организации работ по наблюдению за состоянием и загрязнением окружающей среды на

территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, оценки изменений ее состояния лицами, ответственными за проведение мониторинга, разрабатывается программа мониторинга. На основании утвержденной Программы мониторинга результаты мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду оформляются в виде отчетов, которые составляются лицами, эксплуатирующими данные объекты размещения отходов, в свободной форме и в уведомительном порядке представляются в территориальный орган Росприроднадзора по месту расположения объекта размещения отходов ежегодно в срок до 15 января года, следующего за отчетным. Пунктом 20 приказа Минприроды России от 08.12.2020 № 1030 также установлено, что Отчет о результатах мониторинга должен соответствовать утвержденной Программе мониторинга.

Судом установлено, что Обществом своевременно исполнена обязанность по предоставлению отчета о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду в территориальный орган Росприроднадзора.

В Отчете ООО «ЮКЭК» представлены сведения, основанные на результатах инструментальных измерений, проведенных на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, соблюдение нормативов качества окружающей среды подтверждается соблюдением нормативов предельно допустимых концентраций химических веществ.

Кроме того, с золошлакового отвала ООО «ЮКЭК» отсутствует сброс сточных вод в водные объекты, поэтому несоблюдение нормативов качества окружающей среды в месте выпуска сточных вод, поступающих в поверхностный водный объект от объекта размещения отходов невозможно.

Статьей 23 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.98г. «Об отходах производства и потребления» установлено, что при размещении отходов в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» за негативное воздействие на окружающую среду взимается плата. Однако, при размещении отходов на объектах размещения отходов, которые не оказывают негативное воздействие на окружающую среду, плата за негативное воздействие на окружающую среду не взимается.

ООО «ЮКЭК» выполнило все необходимые действия для подтверждения отсутствия негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов «Золошлаковый отвал».

В соответствие с абзацем 2 п. 3, п. 4 Приказа № 1030 «Об утверждении Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду» установлено, что для организации работ по наблюдению за состоянием и загрязнением окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, оценки изменений ее состояния лицами, ответственными за проведение мониторинга, разрабатывается программа мониторинга. На основании утвержденной Программы мониторинга, результаты мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду оформляются в виде отчетов, которые составляются лицами, эксплуатирующими данные объекты размещения отходов, в свободной форме и в уведомительном порядке представляются в территориальный' орган Росприроднадзора по месту расположения объекта размещения отходов ежегодно в срок до 15 января года, следующего за отчетным. Вместе с тем, п. 20 Приказа Минприроды России от 08.12.2020 г. № 1030 также установлено, что Отчет о результатах мониторинга должен соответствовать утвержденной Программе мониторинга.

Программа мониторинга ООО «ЮКЭК» была разработана и утверждена в 2021 г. Разделами 4-5 Программы мониторинга установлены подлежащие наблюдению компоненты природной среды, показатели компонентов природной среды и периодичность осуществления наблюдений, а именно:

в отношении атмосферного воздуха - 1 раз в год (лето-июль); в отношении почв - 1 раз в 3 года;

в отношении подземных и поверхностных вод - наблюдения не осуществляются, поскольку с объекта размещения отходов отсутствуют фильтрация в подземные воды и поверхностных сток в водные объекты.

Программа мониторинга была направлена ООО «ЮКЭК» в адрес Управления в уведомительном порядке. Замечаний к Программе мониторинга ОРО Управление не предъявляло.

Отчет за 2022 г. был подготовлен Заявителем в соответствии с вышеуказанной программой мониторинга, направлен в адрес Управления надлежащим образом и в установленный срок. Из содержания отчета следует, что объект размещения отходов под номером 42-00301-3-00870-311214. отрицательного воздействия на окружающую среду не оказывает.

По данным предыдущих Отчетов с момента ведения наблюдений начиная с 2018 года концентрация взвешенных веществ в атмосферном воздухе на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду снижается.

Отсутствие негативного воздействия ОРО на окружающую среду подтверждено результатами мониторинга, проведенного ООО «ЮКЭК», в порядке, предусмотренном ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ.

Поступивший в территориальный орган Росприроднадзора отчет о результатах мониторинга за 2022год, содержащий данные, подтверждающие исключение негативного воздействия ОРО на окружающую среду, возлагает на территориальный орган Росприроднадзор обязанности по:

1. сопоставлению изложенной в отчете информации с имеющимися данными о состоянии и загрязнении окружающей среды на территории ОРО и в пределах его воздействия на окружающую среду, полученными от территориального органа Росгидромета или путем проведения необходимых инструментальных измерений, выполненных федеральным государственным бюджетным учреждением, находящимся в ведении Росприроднадзора;

2. принятию решения о подтверждении (неподтверждении) исключения негативного воздействия ОРО на окружающую среду;

3. информированию о принятом решении лицо, представившее отчет, в электронном виде или по почте.

Таким образом, принимая решение о не подтверждении исключения негативного воздействия ОРО на окружающую среду Управление должно предоставить доказательства, что данные мониторинга в отчете превышают данные о загрязнении окружающей среды, полученные от Росгидромета.

Основанием для принятия решения об отказе для Управления должны быть данные, полученные в результате анализа отчета в объеме программы мониторинга ООО «ЮКЭК» и данных о загрязнении окружающей среды, полученные от Росгидромета. Компоненты природной среды, подлежащие мониторингу, определены в программе мониторинга от 2021г., которая уже предоставлялась ранее в Управление и нареканий по содержанию не вызывала.

Аналогичные ситуации об отказе Управления в принятии решения о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду возникали ранее. В частности, в 2019году, в 2021 году Управление отказалось принимать решение об исключении негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов на основании «Отчета о результатах мониторинга состояния и загрязнения

окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду», представленного в установленном порядке природопользователем, эксплуатирующим объект размещения отходов. Отказ Управления был обжалован в судебном порядке. (Решение от 28.07.2022г. по делу № А27- 9175/2022, Решение от 30.06.2020г. по делу № А27-6911/2020).

Согласно пункту 11 Положении о подтверждении исключении негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2016 № 467, основаниями для принятия решения о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов являются:

Указанный перечень является закрытым и расширительному толкованию не подлежит.

Принимая решение в соответствии с пп. «в» п. 11 Постановления Правительства Российской Федерации от 26.05.2016 № 467. Управление должно проводить сопоставление изложенной в отчете информации с имеющимися данными о состоянии и загрязнении окружающей среды на территории ОРО и в пределах его воздействия на окружающую среду, полученными от территориального органа Росгидромета или путем проведения необходимых инструментальных измерений, выполненных федеральным государственным бюджетным учреждением, находящимся в ведении Росприроднадзора, затем принять решение о подтверждении (неподтверждении) исключения негативного воздействия ОРО на окружающую среду.

Управлением не проводилось никаких действий для выявления наличия либо отсутствия негативного воздействия ОРО ООО «ЮКЭК» на окружающую среду, такие данные на момент принятия спорного решения у Управления отсутствовали. К обоснованию исключения/не исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов относятся данные инструментальных измерений с использованием технических систем и устройств с измерительными функциями, свидетельствующие о соблюдении нормативов качества окружающей среды, установленных для химических, физических и биологических показателей состояния окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций химических веществ. Из пояснений представителя Управления в судебном заседании 06.09.2023г. следует, что показатели в отчете не проверялись на соответствие нормативам качества окружающей среды. Однако, Управление должно было проверить данные в отчете о мониторинге компонентов, в соответствии с Программой мониторинга.

Решение Управления было бы законным в случае, если при рассмотрении отчета ООО «ЮКЭК» было выявлено несоблюдение нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду и (или) в месте выпуска сточных вод, поступающих в поверхностный водный объект от объекта размещения отходов, как это указано в решении от 22.03.2023г.

Бремя доказывания фактов, изложенных в решении от 22.03.2023г., действующим законодательством возложено на Управление. Факты несоблюдения нормативов Управлением не предоставлены, ООО «ЮКЭК» обоснованно обжалует спорное решение.

В ходе рассмотрения заявления ООО «ЮКЭК» о признании недействительным отказа Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее Управление) в принятии решения о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду от 22.03.2023г. Управление предоставило отзыв, из содержания которого следует, что основанием для принятия оспариваемого решения явилось несоответствие данных в отчете и приложении (характеристика объекта ОРО) к нему, т.е. Управление приводит уже иное основание для отказа, которое отсутствовало в оспоренном решении. Однако, указанное основание для отказа не содержится ни в одном нормативно-правовом акте, в том числе в Положении о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2016 № 467, что безусловно свидетельствует о не мотивированности и незаконности оспоренного решения.

С учетом изложенного, суд признает, что отказ в исключении негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов «Золошлаковый отвал» ООО «ЮКЭК» не мотивирован.

Кроме того, Решение Управления Росприроднадзора возлагает на ООО «ЮКЭК» дополнительные обязательства о плате за негативное воздействие на окружающую среду, в противоречие с п. 7 ст. 16.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Действиями Управления нарушены права заявителя ООО «ЮКЭК», т.к. незаконно возложено несение финансовых расходов по оплате в размере 114 030 рублей.

Таким образом, оспариваемое решение не содержит достаточных сведений (замечаний) для выводов о нарушении обществом пункта 11 Положения № 467.

Следовательно, у Управления не имелось достаточных оснований для принятия решения о не подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов по замечаниям, указанным в оспариваемом решении.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с частью 5 статьи 201 АПК РФ Управление с целью устранения допущенных нарушений прав и законных интересов общества обязано выдать ООО «ЮКЭК» решение о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов «Золошлаковый отвал ООО «ЮКЭК» на основании «Отчета о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории Объекта размещения отходов в пределах их воздействия на окружающую среду за 2021 год».

В данном случае выбор указанного способа восстановления нарушенного права соответствует материалам дела и установленным обстоятельствам.

В порядке ст. 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины за рассмотрение дела суд относит на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

заявленное требование удовлетворить.

Признать незаконным отказ Южно-Сибирского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в принятии решения о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду от 22.03.2023.

Обязать Южно-Сибирское межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем вынесения решения об исключении негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов «Золошлаковый отвал» ООО «ЮКЭК» per. № ОР042-00301-3-00870-311214 за 2022 год.

Взыскать с Южно-Сибирского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>,

ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Южно-Кузбасская энергетическая компания», г. Таштагол, Кемеровская область-Кузбасс (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) 3 000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья В.В. Власов