Решение по делу № А33-30086/2024 от 25.03.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

25 марта 2025 года

Дело № А33-30086/2024

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 11 марта 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 25 марта 2025 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Даниловой Д.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- ФИО1,

- КГБУЗ «Идринская районная больница»,

об оспаривании постановления.

в присутствии в судебном заседании:

от заявителя (после перерыва): ФИО2 – представителя по доверенности от 21.04.2022 № 24/111, личность удостоверена паспортом, в подтверждение высшего юридического образования представлен диплом;

от ответчика (до перерыва): ФИО3 – представителя по доверенности от 16.01.2025 № 22, личность удостоверена паспортом, в подтверждение высшего юридического образования представлен диплом.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Толмачевой Ю.А, с использованием аудиозаписи,

установил:

публичное акционерное общество «Россети Сибирь» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее - ответчик) о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении № 024/04/9.21-1133/2024 от 10.09.2024 вынесенного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю о назначении административного наказания в отношении ПАО «Россети Сибирь», предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, о признании незаконным представления по делу об административном правонарушении от 10.09.2024 по делу № 024/04/9.21-1133/2024.

Определением от 06.11.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ФИО1, КГБУЗ «Идринская районная больница».

Ко дню судебного заседания от заявителя в материалы дела поступило ходатайство об участии в судебном заседании посредством сервиса «Онлайн-заседания» информационной системы «Картотека арбитражных дел». Судом данное ходатайство одобрено. Вместе с тем, судом наблюдаются проблемы с созданием онлайн заседаний. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проводится в отсутствие представителя заявителя.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявления.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проводится в их отсутствие.

В судебном заседании 11.03.2025, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлен перерыв до 16 час. 15 мин. 11.03.2025 года. Сообщено, что после перерыва судебное заседание будет продолжено в зале судебного заседания № 316 здания Арбитражного суда Красноярского края по адресу <...>. После перерыва судебное заседание продолжено при участии представителя заявителя.

В заседание после перерыва явился представитель заявителя.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал по основаниям, указанным в заявлении, ответил на вопросы суда.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание после перерыва не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проводится в их отсутствие.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Публичное акционерное общество «Россети Сибирь» зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

В адрес управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору направлено заявление гр. ФИО1 (доверенность на представление интересов представлена не была) (вх. № 5317/24 от 18.03.2024), а также напрямую от гр. ФИО1 поступило заявление (вх. № 5856-ЭП/24 от 25.03.2024) на действия ПАО «Россети Сибирь», выразившиеся в нарушении установленного порядка заключения договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта медицинского учреждения (здание / помещение медицинской организации), расположенного по адресу: Красноярский край, Идринский район, нп. ФИО4, ул. Центральная, д. 14, кадастровый номер 24:14:2603001:300 (далее – Объект).

Определением от 15 апреля 2024 г. в отношении ПАО «Россети Сибирь» возбуждено дело об административном правонарушении № 024/04/9.21-1133/2024, принято решение о проведении административного расследования, КГБУЗ «Идринская РБ» (ИНН <***>) привлечено в качестве потерпевшего. Указанное определение получено ПАО «Россети Сибирь» 21.04.2024, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80099795389892, КГБУЗ «Идринская РБ» получено 23.04.2024, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80099795389342, гр. ФИО1 получено 26.04.2024, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80099795389434.

Определением от 15 мая 2024 г. срок проведения административного расследования продлен до 15.06.2024.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено следующее.

КГБУЗ «Идринская РБ» 06.03.2024 подана заявка № 10181573 на присоединение по одному источнику электроснабжения энергопринимающих устройств с максимальной мощностью до 15 кВт (далее – Заявка). Заявка подана в связи с увеличением присоединенной мощности, максимальная мощность энергопринимающих устройств составляет 15,0 кВт при напряжении 0,4 кВ, максимальная мощность ранее присоединенных энергопринимающих устройств составляет 6,6 кВт при напряжении 0,22 кВ.

07.03.2024 ПАО «Россети Сибирь» в адрес главного врача КГБУЗ «Идринская РБ» направлено уведомление (исх. № 1/3886 от 07.03.2024) о некомплектности Заявки в связи с необходимостью уточнения уровня напряжения, поскольку одновременное увеличение максимальной мощности и изменение схемы присоединения Правилами № 861 не предусмотрено.

КГБУЗ «Идринская РБ» была подана откорректированная Заявка без пересмотра мощности.

12.03.2024 Заявка принята в работу, подготовлены и переданы заявителю проект договора, технические условия, о чем Заявитель уведомлен посредством сообщения на электронный адрес: idracrb@yandex.ru, договор находится в статусе «передан контрагенту».

Согласно заявлению о привлечении к административной ответственности, ПАО «Россети Сибирь» не разместило проект договора об осуществлении технологического присоединения Объекта к электрическим сетям после рассмотрения Заявки предусматривающей одновременное увеличение максимальной мощности и изменение схемы присоединения.

От ПАО «Россети Сибирь» поступили письменные пояснения (вх. № 13841-ЭП/24 от 28.06.2024), согласно которым в ответ на поступившую заявку, сетевой организацией в адрес Заявителя подготовлен и направлен ответ о некомплектности заявки за № 1/3886 от 07.03.2024 о том, что заявка не содержит достаточный объем информации, необходимый для подготовки и заключения договора об осуществлении технологического присоединения, а именно: согласно п. 9 (г) Правил необходимо уточнить в заявке уровень напряжения. Одновременное увеличение максимальной мощности и изменение схемы присоединения Правилами не предусмотрено. Увеличение мощности возможно в рамках существующей схемы присоединения без изменения уровня напряжения. Договор находится в статусе «передан контрагенту».

От КГБУЗ «Идринская РБ» поступили письменные пояснения (вх. № 16955-ЭП/24 от 08.08.2024), согласно которым проект договора, размещенный в личном кабинете 13.03.2024, не заключен ввиду отсутствия возможности оплаты изменения максимальной мощности и изменения схемы присоединения по отдельности, т.е. в двойном размере.

На момент рассмотрения дела административным органом, не представлены доказательства размещения проекта договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и иных документов, предусмотренных п. 105 Правил № 861, по результатам рассмотрения заявки №10181573 от 06.03.2024 предусматривающей одновременное увеличение максимальной мощности и изменение схемы присоединения в срок до 21.03.2024.

Антимонопольный орган указал, что доказательства невозможности осуществления одновременного увеличения максимальной мощности и изменения схемы присоединения, в том числе ссылки на действующее законодательство ПАО «Россети Сибирь» в материалы дела не представлены. Поскольку Правила содержат лишь случаи, на которые распространяются Правила и не содержат запрета на одновременное увеличение максимальной мощности и изменение схемы присоединения, у антимонопольного органа отсутствуют доказательства правомерности направления ПАО «Россети Сибирь» уведомления о некомплектности заявки №10181573 от 06.03.2024.

Учитывая изложенное, ПАО «Россети Сибирь» получив 06.03.2024 заявку КГБУЗ «Идринская РБ», должно было в срок до 21.03.2023 (в течение 10 рабочих дней с момента получения заявки) разместить в личном кабинете потребителя условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (с техническими условиями).

В нарушение пункта 105 Правил ПАО «Россети Сибирь» 07.03.2024 разместило в личном кабинете потребителя уведомление о некомплектности заявки.

Таким образом, действия ПАО «Россети Сибирь», выразившиеся в уклонении от заключении договора, а именно нарушение установленного законодательством срока размещения в личном кабинете потребителя условий типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и иных документов, предусмотренных п. 105 Правил, (до 21.03.2024 включительно) по результатам рассмотрения Заявки, по мнению административного органа, содержат состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

По результатам проведенного административного расследования законному представителю ПАО «Россети Сибирь» письмом от 17.06.2024 (исх. № ИС/9508/24 от 17.06.2024) предложено 24 июля 2024 г. в 10 часов 00 минут явиться в Красноярское УФАС России по адресу: пр. Мира, 81д, кабинет 8 для составления протокола об административном правонарушении. Указанное письмо ПАО «Россети Сибирь» получено 20.06.2024, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80098797015181, КГБУЗ «Идринская РБ» получено 24.06.2024, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80098797015082, гр. ФИО1 получено 01.07.2024, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80098797015075.

Протокол составлен 24 июля 2024 г. в отсутствие надлежащим образом уведомленного законного представителя, защитника ПАО «Россети Сибирь», в соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ. Указанный протокол получен ПАО «Россети Сибирь» 02.08.2024, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 8010997642548, гр. КГБУЗ «Идринская РБ» получено 07.08.2024, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80109997642111.

Определением от 29 июля 2024 г. дело №024/04/9.21-1133/2024 назначено к рассмотрению на 08.08.2024 в 11 часов 30 минут, по адресу: <...>, каб. 2. Определением от 08.08.2024 рассмотрение дела отложено на 05.09.2024 в 10 часов 45 минут.

Указанное определение получено ПАО «Россети Сибирь» 18.08.2024, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80098799999496, КГБУЗ «Идринская РБ» получено 22.08.2024, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80098799999281.

Дело рассмотрено 05 сентября 2024 г. в присутствии защитника ПАО «Россети Сибирь», действующего на основании доверенности №24/76 от 05.06.2023, в отсутствие потерпевшего, уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

10.09.2024 (резолютивная часть оглашена 05.09.2024) вынесено постановление №024/04/9.21-1133/2024, в соответствии с которым ПАО «Россети Сибирь» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Также, антимонопольным органом 10.09.2024 УФАС по Красноярскому краю вынесено представление № 024/04/9.21-1133/2024 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, согласно которому руководствуясь статьей 29.13 КоАП, административным органом вменена обязанность:

1. Законному представителю ПАО «Россети Сибирь» принять меры по повторному рассмотрению заявки КГБУЗ «Идринская РБ» от 07.03.2024 на технологическое присоединение Объекта в соответствии с требованиями Правил, действовавшими на момент ее поступления в адрес ПАО «Россети Сибирь», учитывая выводы антимонопольного органа о неправомерности действий сетевой организации

2. Информацию об исполнении представления и принятых мерах направить в срок, не превышающий одного месяца со дня получения представления, в Красноярское УФАС России по адресу: 660017, <...>. 81д.

Заявитель, не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении и представлением, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене, снижении размера административного штрафа.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 28.1 КоАП РФ предусмотрены правила возбуждения дела об административном правонарушении.

Изменениями, предусмотренными Федеральным законом от 14.07.2022 N 290-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" установлено исключение из указанного правила.

Из части 3.1 статьи 28.1 КоАП в редакции Федерального закона 14.07.2022 N 290-ФЗ следует, что дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов.

Исключением из указанного правила являются случаи, указанные в частях 3.2 - 3.4 статьи 28.1 КоАП РФ в редакции Федерального закона 14.07.2022 N 290-ФЗ.

Так, частью 3.3 статьи 28.1 КоАП РФ, предусмотрено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.21 КоАП РФ, могут быть возбуждены антимонопольным органом, его территориальным органом без проведения контрольных (надзорных) мероприятий в случае, если в материалах, сообщениях, заявлениях, поступивших в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган содержатся достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Таким образом, дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.21 КоАП РФ, относятся к исключениям и правила части 3.1 статьи 28.1 КоАП на них не распространяются.

Как следует из материалов дела, основанием для возбуждения дела № 024/04/9.21-1133/2024 об административном правонарушении и вынесении оспариваемых постановления и представления послужили обращения заявление гр. ФИО1 (доверенность на представление интересов представлена не была) (вх. № 5317/24 от 18.03.2024), а также напрямую от гр. ФИО1 поступило заявление (вх. № 5856-ЭП/24 от 25.03.2024) на действия ПАО "Россети Сибирь", на действия ПАО «Россети Сибирь», выразившиеся в нарушении установленного порядка заключения договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

При этом, к заявлению приложены документы, позволяющие установить событие в действиях АО "Россети Сибирь" административного правонарушения, выразившиеся в нарушении порядка заключения договора об осуществлении технологического присоединения.

В рассматриваемом случае в отношении общества 07.05.2024 возбуждено дело об административном правонарушении и начато административное расследование, завершившееся составлением протокола об административном правонарушении.

Таким образом, в распоряжении Красноярского УФАС России имелось достаточное количество сведений, необходимых для возбуждения дела об административном правонарушении, следовательно, возбуждение дела № 024/04/9.21-1133/2024, составление протокола об административном правонарушении с последующим вынесением оспариваемого постановления не нарушает положения постановления Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" и Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон № 248-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административном правонарушении в соответствии с главой 23 настоящего кодекса.

Частью 1 статьи 23.48 КоАП РФ установлено, что Федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.32.4, 9.15, частями 6 и 12 статьи 9.16, статьями 9.21, 14.3, частями 4 и 5 статьи 14.3.1, частью 1 статьи 14.9, статьей 14.9.1, частью 6 статьи 14.24, статьей 14.31 частью 1 статьи 14.31.2, статьями 14.32, 14.33, частями 1, 3 - 5 статьи 14.38, статьями 14.40 - 14.42, частями 2.1 - 2.7 статьи 19.5, статьей 19.8 (в пределах своих полномочий), статьей 19.31 настоящего Кодекса.

В силу части 2 статьи 23.48 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе, в том числе, руководители территориальных органов федерального антимонопольного органа, их заместители.

Перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2 и 3 статьи 23.48 КоАП РФ, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством (часть 4 статьи 28.3 КоАП РФ).

Согласно Приказу Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2004 № 180 «О перечне должностных лиц территориальных органов Федеральной антимонопольной службы (ФАС России), управомоченных составлять протокол об административном правонарушении» вправе составлять и подписывать протокол об административном правонарушении на бланке территориального органа ФАС России: руководитель территориального органа; заместитель руководителя территориального органа; заместитель руководителя - начальник отдела территориального органа; помощник руководителя территориального органа; начальник отдела территориального органа; заместитель начальника отдела территориального органа; главный государственный инспектор; главный специалист-эксперт; старший государственный инспектор; ведущий специалист-эксперт; специалист-эксперт.

Таким образом, судом установлено, что протокол об административном правонарушении составлен, оспариваемое постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченными лицами. Содержание протокола соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, в адрес управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору направлено заявление гр. ФИО1 (доверенность на представление интересов представлена не была) (вх. № 5317/24 от 18.03.2024), а также напрямую от гр. ФИО1 поступило заявление (вх. № 5856-ЭП/24 от 25.03.2024) на действия ПАО «Россети Сибирь», выразившиеся в нарушении установленного порядка заключения договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта медицинского учреждения (здание / помещение медицинской организации), расположенного по адресу: Красноярский край, Идринский район, нп. ФИО4, ул. Центральная, д. 14, кадастровый номер 24:14:2603001:300 (далее – Объект).

Определением от 15 мая 2024 г. срок проведения административного расследования продлен до 15.06.2024.

Нарушений процессуальных норм при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления судом не установлено.

Материалами дела подтверждается соблюдение административным органом установленной законом процедуры привлечения к административной ответственности, в том числе надлежащее извещение законного представителя заявителя о дате, времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении

Установленные КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности (один год) на момент вынесения постановления о привлечении к административной ответственности не истекли.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из материалов дела, общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ (с учетом повторности совершенного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса).

Частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Объективная сторона вмененного обществу правонарушения заключается в повторном нарушении субъектом естественной монополии установленного порядка технологического присоединения к электрическим сетям.

По статье 3 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее - Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ) субъектом монополии является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Приказом Федеральной службы по тарифам от 28.05.2008 № 179-э ОАО «МРСК Сибири» (переименованное в ПАО «Россети Сибирь»), осуществляющее деятельность в сфере услуг по передаче электрической энергии, включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в раздел I «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии», под регистрационным № 24.1.58.

При рассмотрении дела об административном правонарушении ответчиком установлено, что основным видом деятельности заявителя, в том числе на территории Красноярского края, является оказание услуг по передаче электрической энергии. Указанное обстоятельство заявителем не оспаривается.

Таким образом, ПАО «Россети Сибирь» является субъектом естественной монополии.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.

Основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической и тепловой энергии устанавливает Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - ФЗ «Об электроэнергетике»).

Согласно части 1 статьи 26 ФЗ «Об электроэнергетике», технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Во исполнение указанного Федерального закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила).

Указанные Правила определяют порядок и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - энергопринимающие устройства), к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор), устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям (далее - технические условия), порядок проведения проверки выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий, критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения максимальной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также особенности отказа потребителей электрической энергии от максимальной мощности в пользу сетевой организации.

Согласно п. 2 Правил, их действие распространяется на случаи:

присоединения впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств;

увеличения максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств;

изменения категории надежности электроснабжения, точек присоединения, видов производственной деятельности, не влекущих пересмотра величины максимальной мощности, но изменяющих схему внешнего электроснабжения ранее присоединенных энергопринимающих устройств;

присоединения ранее присоединенных энергопринимающих устройств, выведенных из эксплуатации (в том числе в целях консервации на срок более 1 года) в порядке, установленном Правилами вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2007 г. № 484 «О выводе объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации»;

изменения схемы внешнего электроснабжения ранее присоединенных энергопринимающих устройств в целях вывода из эксплуатации объектов электросетевого хозяйства, не отнесенных к объектам диспетчеризации, в соответствии с Правилами вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 января 2021 г. № 86 «Об утверждении Правил вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросу совершенствования порядка вывода объектов электроэнергетики в ремонт и из эксплуатации»;

предусмотренные пунктом 41 Правил.

Пунктом 12(1) Правил установлен перечень сведений, которые должны быть указаны в заявке, направляемой заявителем - юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем в целях технологического присоединения по второй или третьей категории надежности энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 150 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств).

Согласно п. 15 Правил, сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12 - 14 Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление, содержащее указание на сведения (документы), которые в соответствии с настоящими Правилами должны быть представлены заявителем в дополнение к представленным сведениям (документам), а также указание на необходимость их представления в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления. При этом сетевая организация приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов. В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки. После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.

Согласно пункту 103 Правил, договор между сетевой организацией и заявителями, указанными в пунктах 12(1) и 14 Правил, заключается путем направления заявителю выставляемого сетевой организацией счета для внесения платы (части платы) за технологическое присоединение и оплаты заявителем указанного счета. Заявитель при внесении платы за технологическое присоединение в назначении платежа обязан указать реквизиты указанного счета.

В соответствии с пунктом 105 Правил, в отношении заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 Правил, сетевая организация в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявки размещает на своем официальном сайте или ином официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», определяемом Правительством Российской Федерации, в отдельном разделе (далее - личный кабинет потребителя):

условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям в соответствии с Правилами для соответствующей категории заявителей;

счет, предусмотренный пунктом 103 настоящих Правил;

технические условия, содержащие перечень мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с пунктом 25(1) Правил, а также срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны заявителя и сетевой организации, и проект договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица гарантирующего поставщика, указанного в заявке в соответствии с подпунктом «л» пункта 9 Правил (в случае, если заявитель указал гарантирующего поставщика в качестве субъекта, у которого он намеревается приобретать электрическую энергию);

инструкцию, содержащую последовательный перечень мероприятий, обеспечивающих безопасное осуществление действиями заявителя фактического присоединения и фактического приема напряжения и мощности.

Исходя из материалов дела, КГБУЗ «Идринская РБ» 06.03.2024 подана заявка № 10181573 на присоединение по одному источнику электроснабжения энергопринимающих устройств с максимальной мощностью до 15 кВт (далее – Заявка). Заявка подана в связи с увеличением присоединенной мощности, максимальная мощность энергопринимающих устройств составляет 15,0 кВт при напряжении 0,4 кВ, максимальная мощность ранее присоединенных энергопринимающих устройств составляет 6,6 кВт при напряжении 0,22 кВ.

07.03.2024 ПАО «Россети Сибирь» в адрес ФИО5, главного врача КГБУЗ «Идринская РБ», направлено уведомление (исх. № 1/3886 от 07.03.2024) о некомплектности Заявки в связи с необходимостью уточнения уровня напряжения, поскольку одновременное увеличение максимальной мощности и изменение схемы присоединения Правилами № 861 не предусмотрено.

КГБУЗ «Идринская РБ» была подана откорректированная Заявка без пересмотра мощности.

12.03.2024 заявка принята в работу, подготовлены и переданы заявителю проект договора, технические условия, о чем Заявитель уведомлен посредством сообщения на электронный адрес: idracrb@yandex.ru, в настоящее время договор находится в статусе «передан контрагенту».

Антимонопольным органом указал, что доказательства невозможности осуществления одновременного увеличения максимальной мощности и изменения схемы присоединения, в том числе ссылки на действующее законодательство ПАО «Россети Сибирь» в материалы дела не представлены. Поскольку Правила содержат лишь случаи на которые распространяются Правила и не содержат запрета на одновременное увеличение максимальной мощности и изменение схемы присоединения, у антимонопольного органа отсутствуют доказательства правомерности направления ПАО «Россети Сибирь» уведомления о некомплектности заявки №10181573.

Суд указывает, что вопреки доводам заявителя, из пункта 2 Правил № 861 не следует, что заявитель не имеет права на одновременное увеличение максимальной мощности, напряжения.

Пункт 2 Правил N 861 указывает на то, что действие данных Правил распространяется, в том числе, на случаи увеличения максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств (абзац 3 пункта 2 Правил N 861); изменения категории надежности электроснабжения, точек присоединения, видов производственной деятельности, не влекущих пересмотра величины максимальной мощности, но изменяющих схему внешнего электроснабжения ранее присоединенных энергопринимающих устройств (абзац 4 пункта 2 Правил N 861).

Абзац 4 пункта 2 Правил N 861, на который ссылается заявитель в обоснование позиции, распространяется на случаи изменения схемы внешнего электроснабжения при изменении категории надежности электроснабжения, точек присоединения, видов производственной деятельности.

Вместе с тем, сопоставляя технические условия № 800593728 и заявку от 06.03.2024, судом установлено, что категория надежности энергопринимающих устройств (третья), точка присоединения ЭПУ, расположенная по адресу: <...>, виды производственной деятельности не изменились. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Следовательно, несмотря на то, что в результате одновременного увеличения мощности и напряжения, возможно изменение схемы внешнего электроснабжения ранее присоединенных энергопринимающих устройств, абзац 4 пункта 2 Правил N 861 не применим в рассматриваемой ситуации.

При этом, как установлено судом, в заявке №10181573 от 06.03.2024 предусмотрено одновременное увеличение максимальной мощности и изменение уровня напряжения.

Мощность вычисляется как произведение силы тока и напряжения: P=U*I , где P — мощность, I — сила тока, U — напряжение.

Учитывая изложенное, суд полагает, что увеличение напряжение закономерно влечет увеличение мощности, и следовательно, спорная ситуация подпадает под нормативное регулирование абзаца 3 пункта 2 Правил N 861.

Суд соглашается с позицией ответчика, согласно которой запрет на одновременное увеличение мощности и напряжения нормативно не установлен, следовательно замечания, указанные заявителем в уведомлении о некомплектности заявки, являлись необоснованными, нарушали права третьего лица на своевременное изменение условий технологического присоединения.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что действия ПАО «Россети Сибирь», выразившиеся в уклонении от заключении договора, а именно нарушение установленного законодательством срока размещения в личном кабинете потребителя условий типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и иных документов, предусмотренных п. 105 Правил (до 21.03.2024 включительно) по результатам рассмотрения Заявки содержат состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 9.21 КоАП РФ.

Указанное обстоятельство подтверждается заявлением гр. ФИО1 направленным Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (доверенность на представление интересов представлена не была) (вх. № 5317/24 от 18.03.2024), а также заявлением направленным напрямую гр. ФИО1 (вх. № 5856-ЭП/24 от 25.03.2024), а также материалами дела об административном правонарушении №024/04/9.21-1133/2024.

Изложенное свидетельствует о нарушении срока рассмотрения заключения договора о технологическом присоединении.

Постановлением № 024/04/9.21-3553/2022 от 14.03.2023 ПАО «Россети Сибирь» было привлечено к административной ответственности за нарушение части 2 статьи 9.21 КоАП РФ (период действия с 15.07.2023 по 13.09.2024).

Повторность нарушения ПАО «Россети Сибирь» порядка технологического присоединения к электрическим сетям подтверждается представленными доказательствами, что является квалифицирующим признаком административного правонарушения, предусмотренного частью 2 указанной статьи.

Таким образом, рассматриваемое бездействие заявителя образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, в связи с чем у административного органа имелись основания для квалификации правонарушения по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Обстоятельства, указанные обществом в его заявлении, не свидетельствуют об обратном; не освобождают общество от соблюдения установленного порядка переоформления документов.

С учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Доказательства своевременности принятия необходимых мер по соблюдению указанных требований (своевременного принятия всех возможных мер, направленных на исполнение обязательств в рамках рассматриваемого договора в установленный срок) ни в ходе рассмотрения дела, ни суду заявителем не представлены.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд пришел к выводу о наличии в действиях заявителя вины в совершении правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Определением от 05.11.2003 № 349-О Конституционный Суд Российской Федерации, отказывая в принятии к рассмотрению запроса арбитражного суда о проверке конституционности части 1 статьи 4.1 КоАП РФ разъяснил, что введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также, характеру совершенного деяния.

Таким образом, принцип соразмерности предполагает установление публично-правовой ответственности лица за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести, содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Заявитель в ходе рассмотрения настоящего дела по существу ходатайствовал о применении статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установлено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Таким образом, наличие (отсутствие) существенной угрозы охраняемым общественным отношением может быть оценено судом с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности. В частности, существенная степень угрозы охраняемым общественным отношениям имеет место в случае пренебрежительного отношения лица к установленным правовым требованиям и предписаниям (публичным правовым обязанностям).

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, характер и степень общественной опасности, статус заявителя, суд не находит оснований для квалификации допущенного правонарушения в качестве малозначительного, ввиду несоблюдения сетевой организацией установленного срока технологического присоединение объекта потребителя к электрическим сетям.

Обстоятельства, указанные обществом в его заявлении о малозначительности совершенного правонарушения также не свидетельствуют, принимая во внимание допущенную заявителем просрочку технологического подключения на срок более 2 месяцев; при рассмотрении настоящего дела такие обстоятельства судом не установлены.

Доказательства, подтверждающие наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения, заявителем суду не представлены.

Основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ судом не установлены.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Оспариваемым постановлением Красноярское УФАС России учитывая характер конкретного совершенного административного правонарушения и его последствия, степень вины правонарушителя и его финансовое положение (по результатам 2023 год у заявителя имеется убыток, динамика финансовых показателей отрицательная) привлекло ПАО «Россети Сибирь» к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 300 000 руб., т.е. в размере менее минимального размера штрафа.

Административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей в рассматриваемом случае согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), отвечает положениям статьи 4.1 КоАП РФ, а также соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Назначение наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей позволяет достичь предупредительные цели административного производства, установленные пунктом 1 статьи 3.1 КоАП РФ, и обеспечить соответствующую защиту охраняемым законом государственным и общественным интересам.

Согласно части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Согласно пункту 20.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотренные статьей 29.13 КоАП представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 КоАП), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ.

Статья 29.13 КоАП РФ предусматривает, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

В рассматриваемом случае одновременно с постановлением о привлечении к административной ответственности, административный орган выдал обществу представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Оспариваемое представление констатирует отраженное в постановлении привлечение к административной ответственности за нарушение норм действующего законодательства, а также указывает на выявленные причины, способствовавшие совершению административного правонарушения, и обязывает ПАО «Россети Сибирь» принять меры по повторному рассмотрению заявки КГБУЗ «Идринская РБ» №10181573 от 06.03.2024 (вх. от 07.03.2024) на технологическое присоединение Объекта в соответствии с требованиями Правил, действовавшими на момент ее поступления в адрес ПАО «Россети Сибирь», учитывая выводы антимонопольного органа о неправомерности действий сетевой организации.

Формулировки оспариваемого представления доступны для понимания конкретных действий, которые следует совершить обществу в целях устранения нарушений, способствовавших совершению административного правонарушения. Месячный срок его рассмотрения и исполнения является разумным, а само представление исполнимым.

При таких обстоятельствах в связи с установлением причин и условий совершения административного правонарушения обществу правомерно направлено антимонопольным органом представление о принятии мер по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Оспариваемое представление соответствует указанным нормам права и не привело к нарушению прав общества, а равно не создает препятствий для осуществления обществом предпринимательской или иной экономической деятельности.

При указанных обстоятельствах, оспариваемые постановление и представление являются законными и обоснованными; требование заявителя удовлетворению не подлежат.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить публичному акционерному обществу «Россети Сибирь» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета 50 000 рублей государственной пошлины, уплаченной платежным поручением от 25.10.2024 № 043433.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Д.А. Данилова