ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, <...>, тел.: <***>, факс: <***>

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

город Ростов-на-Дону дело № А53-38083/2024

12 марта 2025 года 15АП-1936/2025

Резолютивная часть постановления объявлена 11 марта 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 марта 2025 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Чотчаева Б.Т.,

судей Ковалевой Н.В., Маштаковой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Намалян А.А.,

при участии:

от истца: представитель ФИО1 по доверенности от 09.01.2025,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Батайска

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 31.01.2025 по делу №А53-38083/2024

по иску общества с ограниченной ответственностью «Экоград-Н» (ОГРН <***> ИНН <***>)

к Администрации города Батайска (ОГРН <***> ИНН <***>)

о взыскании задолженности,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Экоград-Н» (далее – истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к Администрации города Батайска (далее – ответчик, администрация) о взыскании задолженности по оплате услуг по ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО в размере 1 035 968 рублей 77 копеек.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 31.01.2025 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с указанным судебным актом, ответчик обжаловал его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В апелляционной жалобе ответчик просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

Доводы апелляционной сводятся к тому, что надлежащим ответчиком по делу является Управление жилищно-коммунального хозяйства города Батайска.

В представленном в материалы дела отзыве истец просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства путем публикации определения суда на сайте суда согласно пункту 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 №57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов», явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие ответчика.

Представитель истца в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятого судом первой инстанции решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, общество наделено статусом регионального оператора по результатам конкурсного отбора, проведенного в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон №89-ФЗ) и постановления Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 №881 «О проведении уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами» министерством жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области.

08.11.2017 между Министерством жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области и обществом подписано соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО в зоне деятельности Новочеркасского МЭОКа, согласно которому обществу присвоен статус регионального оператора по обращению с ТКО в зоне деятельности Новочеркасского МЭОКа.

В Новочеркасский МЭОК входят следующие муниципальные образования: Кагальницкий район, Азовский район, Аксайский район, Багаевский район, Веселовский район, г. Азов, г. Батайск, г. Новочеркасск.

Региональным оператором по обращению с ТКО выявлено несанкционированные размещения ТКО по следующим адресам:

1. Территория, прилегающая к проезжей части автомобильной дороги, по адресу: <...>, координаты: 47,1028 39,7455, согласно акту №1 от 19.06.2024 о ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в объеме: 30 куб.м.

2. Территория, прилегающая к проезжей части автомобильной дороги, по адресу: <...>, координаты: 47,1134 39,7467, согласно акту №2 от 19.06.2024 о ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в объеме: 3 куб.м.

3. Территория, прилегающая к проезжей части автомобильной дороги, по адресу: <...>, координаты: 47,1076 39,7450, согласно акту №3 от 19.06.2024 о ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в объеме: 22 куб.м.

4. Территория, прилегающая к проезжей части автомобильной дороги, по адресу: <...>, координаты: 47,1348 39,7695, согласно акту №4 от 19.06.2024 о ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в объеме: 20 куб.м.

5. Территория, прилегающая к проезжей части автомобильной дороги, по адресу: <...>, координаты: 47,1344 39,7708, согласно акту №5 от 19.06.2024 о ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в объеме: 9 куб.м.

6. Территория, прилегающая к проезжей части автомобильной дороги, по адресу: <...>, координаты: 47,1327 39,7355, согласно акту №6 от 19.06.2024 о ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в объеме: 5 куб.м.

7. Территория, прилегающая к проезжей части автомобильной дороги, по адресу: <...>, координаты: 47,1331 39,7373, согласно акту №7 от 19.06.2024 о ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в объеме: 35 куб.м.

8. Территория, прилегающая к проезжей части автомобильной дороги, по адресу: <...>, координаты: 47,1225 39,7328, согласно акту №8 от 19.06.2024 о ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в объеме: 10 куб.м.

9. Территория, прилегающая к проезжей части автомобильной дороги, по адресу: <...>, координаты: 47,1363 39,7725, согласно акту №9 от 19.06.2024 о ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в объеме: 20 куб.м.

10. Территория, прилегающая к проезжей части автомобильной дороги, по адресу: <...>, координаты: 47,1408 39,7487, согласно акту №10 от 19.06.2024 о ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в объеме: 35 куб.м.

11. Территория, прилегающая к проезжей части автомобильной дороги, по адресу: <...>, координаты: 47,1294 39,7412, согласно акту №11 от 19.06.2024 о ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в объеме: 5 куб.м.

12. Территория, прилегающая к проезжей части автомобильной дороги, по адресу: <...>, координаты: 47,1316 39,7406, согласно акту №12 от 19.06.2024 о ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в объеме: 6 куб.м.

13. Территория, прилегающая к проезжей части автомобильной дороги, по адресу: <...>, координаты: 47,1204 39,7327, согласно акту №13 от 19.06.2024 о ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в объеме: 35 куб.м.

14. Территория, прилегающая к проезжей части автомобильной дороги, по адресу: <...>, координаты: 47,1141 39,7387, согласно акту №14 от 19.06.2024 о ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в объеме: 3 куб.м.

15. Территория, прилегающая к проезжей части автомобильной дороги, по адресу: <...>, координаты: 47,1304 39,7419, согласно акту №15 от 19.06.2024 о ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в объеме: 12 куб.м.

16. Территория, прилегающая к проезжей части автомобильной дороги, по адресу: <...>, координаты: 47.1195,39.7480, согласно акту №16 от 19.06.2024 о ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в объеме: 15 куб.м.

17. Территория, прилегающая к проезжей части автомобильной дороги, по адресу: <...>, координаты: 47,1355 39,7549, согласно акту №17 от 20.06.2024 о ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в объеме: 2 куб.м.

18. Территория, прилегающая к проезжей части автомобильной дороги, по адресу: <...>, координаты: 47,1178 39,7721, согласно акту №18 от 20.06.2024 о ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в объеме: 32 куб.м.

19. Территория, прилегающая к проезжей части автомобильной дороги, по адресу: <...>, координаты: 47,1544 39,7539, согласно акту №19 от 20.06.2024 о ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в объеме: 25 куб.м.

20. Территория, прилегающая к проезжей части автомобильной дороги, по адресу: <...>, координаты: 47,1255 39,7615, согласно акту №20 от 20.06.2024 о ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в объеме: 15 куб.м.

21. Территория, прилегающая к проезжей части автомобильной дороги, по адресу: <...>, координаты: 47,1461 39,7537, согласно акту №21 от 20.06.2024 о ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в объеме: 35 куб.м.

22. Территория, прилегающая к проезжей части автомобильной дороги, по адресу: <...>, координаты: 47,1571 39,7493, согласно акту №22 от 20.06.2024 о ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в объеме: 30 куб.м.

23. Территория, прилегающая к проезжей части автомобильной дороги, по адресу: <...> Октября, 19, координаты: 47,1492 39,7530, согласно акту №23 от 20.06.2024 о ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в объеме: 3 куб.м.

24. Территория, прилегающая к проезжей части автомобильной дороги, по адресу: <...>, координаты: 47,1524 39,7468, согласно акту №24 от 20.06.2024 о ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в объеме: 3 куб.м.

25. Территория, прилегающая к проезжей части автомобильной дороги, по адресу: <...>, координаты: 47,1479 39,7533, согласно акту №25 от 20.06.2024 о ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в объеме: 4 куб.м.

26. Территория, прилегающая к проезжей части автомобильной дороги, по адресу: <...>, координаты: 47,1445 39,7537, согласно акту №26 от 20.06.2024 о ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в объеме: 1 куб.м.

27. Территория, прилегающая к проезжей части автомобильной дороги, по адресу: <...>, координаты: 47,1223 39,7670, согласно акту №27 от 20.06.2024 о ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в объеме: 30 куб.м.

28. Территория, прилегающая к проезжей части автомобильной дороги, по адресу: <...>, координаты: 47,1209 39,7669, согласно акту №28 от 20.06.2024 о ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в объеме: 19 куб.м.

29. Территория, прилегающая к проезжей части автомобильной дороги, по адресу: <...>, координаты: 47,1360 39,7641, согласно акту №29 от 20.06.2024 о ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в объеме: 10 куб.м.

30. Территория, прилегающая к проезжей части автомобильной дороги, по адресу: <...>, координаты: 47,1349 39,7644, согласно акту №30 от 20.06.2024 г. о ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в объеме: 43 куб.м.

31. Территория, прилегающая к проезжей части автомобильной дороги, по адресу: <...>, координаты: 47,1501 39,7528, согласно акту №31 от 20.06.2024 о ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в объеме: 30 куб.м.

Собственником вышеуказанных земельных участков, на которых было обнаружено несанкционированное размещение отходов, является муниципальное образование «Город Батайск» и по существу ответчиком не оспаривается.

В соответствии с пунктами 4, 15, 16 - 48 постановление Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 №641» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами») (далее – Постановление №1156) в адрес администрации были направлены уведомления от 14.06.2024 исх. №1531 об обнаружении несанкционированных размещений ТКО объем которых превышает 1 куб.м на земельных участках, не предназначенных для этих целей, с предложением самостоятельно обеспечить ликвидацию несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, так как в соответствии с пунктами 17, 18 Постановления №1156 собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Ответами от 14.06.2024 исх. №51.10/3007 администрация просила несанкционированные размещения ТКО ликвидировать силами регионального оператора.

Обществом 14.06.2024 в адрес администрации направило приглашение для участия представителя в ликвидации несанкционированных размещений ТКО, а также совместного актирования.

С 19.06.2024 по 20.06.2024 несанкционированные размещения ТКО были ликвидированы силами общества, о чем составлены акты, которые были подписаны представителем администрации (т. 1, л.д. 33-104).

Стоимость ликвидации 1 куб.м несанкционированного размещения ТКО в городе Батайске составляет 1 893 рубля 91 копейка, в том числе НДС 20%.

Общий объем ликвидированных ТКО составил 547 куб.м.

Общая сумма расходов регионального оператора по ликвидации несанкционированного размещения ТКО составила 1 035 968 рублей 77 копеек (547 куб.м *1 893 рубля 91 копейка).

Исходящим письмом от 18.07.2024 №1845 в адрес ответчика для оплаты и принятия оказанных услуг были направлен счет на оплату от 12.07.2024 №БО-5885 на сумму 1 035 968 рублей 77 копеек.

Однако ответчик оплату оказанных истцом услуг не произвел, что послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим исковым заявлением.

Согласно статье 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению.

Подпункт 18 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ) относит к вопросам местного значения поселения организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Согласно пункту 14 части 1 статьи 15 Закона №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии со статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон №7) отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу пункта 1 статьи 7 Закона №7 к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

В пунктах 1 и 2 статьи 13 Закона №89-ФЗ предусматривается, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с названным законом.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.

Как указано выше, в июне 2024 года региональным оператором было выявлено несанкционированное размещение твердых коммунальных отходов объемом более 1 куб.м в г. Батайске.

Согласно пункту 16 Постановления №1156 в случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. м, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении (далее - место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов), региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней: а) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов; б) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Общество в соответствии с требованиями указанного постановления направило соответствующее уведомление в адрес администрации.

В соответствии с пунктом 17 Постановления №1156, если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов.

Пунктом 2 статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе, для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

Как следует из статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами и не допускать загрязнения, захламления, деградацию и ухудшения плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Закрепление в пункте 14 части 1 статьи 15 Закона №131 в качестве вопроса местного значения муниципального района участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО на территории соответствующих муниципальных районов предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично - властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территорий муниципального района своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.

Статья 3 Закона №7-ФЗ предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Частью 2 статьи 13 Закона №89-ФЗ предусмотрено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 18 Постановления №1156 собственники земельного участка обязаны самостоятельно обеспечить ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Пункт 2.1.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (далее - СанПиН 42-128-4690-88) предусматривает, что объектами очистки являются: территории домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха.

Согласно пункту 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 система санитарной очистки и уборки территории населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких отходов из не канализационных зданий; уличного мусора и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта, утвержденной решением Исполкома местного Совета народных депутатов.

Таким образом, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального образования, независимо от формы собственности на землю, равно как и участие в организации деятельности в области обращения с отходами, являющимися результатом жизнедеятельности местного сообщества, в отсутствие правообладателей земельного участка, на котором расположена несанкционированная свалка отходов на территории муниципального образования, относятся к компетенции органа местного самоуправления.

Учитывая, вышеизложенное и в соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Закона №131, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения, разрешение которых законодательством возложено на органы местного самоуправления, к которым относится администрация муниципального образования «город Батайск», выбор способа осуществления данных обязанностей (делегирование полномочий, создание специализированных организаций, отраслевых (функциональных) органов администрации) не освобождает орган местного самоуправления от ответственности за неисполнение данных обязанностей.

Указанная правовая позиция отражена в пункте 32 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023, содержание которого приведено выше.

Как указано выше, материалами дела подтверждается, что истцом проведены работы по ликвидации несанкционированной свалки по спорным адресам, что подтверждается актами ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО. Объем ликвидированного несанкционированного размещения ТКО составил 547 куб.м.

Доказательств ликвидации иного объема твердых коммунальных отходов ответчиком не представлено судам первой и апелляционной инстанциям.

Расчет стоимости оказанных услуг по вывозу несанкционированного размещения ТКО произведен исходя из расчета (калькуляции) стоимости услуг по вывозу свалочных очагов ТКО в г. Батайске, осуществленного обществом.

Ликвидация мест несанкционированного размещения ТКО не входит в перечень регулируемых государством видов деятельности и осуществляется в соответствии с Правилами обращения с ТКО, утвержденными Постановлением №1156.

Пункт 18 Постановления №1156 предусматривает обязанность собственника соответствующего земельного участка самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО с региональным оператором, оплата услуг регионального оператора по ликвидации несанкционированных свалок должна осуществляться в рамках гражданско-правового договора по цене, согласованной сторонами.

Таким образом, расчет стоимости оказанных услуг произведен в рамках самостоятельной калькуляции стоимости услуг по ликвидации несанкционированного размещения ТКО.

Стоимость ликвидации 1 куб.м несанкционированно размещенных ТКО в г. Батайске составляет 1 893 рубль 91 копейка.

По расчету истца общая сумма расходов по ликвидации несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов составила 1 035 968 рублей 77 копеек.

Апелляционный суд повторно проверил расчет, произведенный истцом, и признает его верным.

Учитывая изложенное, исковые требования удовлетворены правомерно.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2025 по делу №А53-28800/2024, с участием тех же сторон.

В апелляционной жалобе администрация ссылается на то, что она не является надлежащим ответчиком по настоящему дела, поскольку из правомочий Управления жилищно-коммунального хозяйства города Батайска следует, что именно оно является распорядителем бюджетных средств, отвечающим по обязательствам выделенными ему денежными средствами и от своего имени участвующего в правоотношениях по поводу обеспечения сбора и вывоза бытовых отходов на территории города Батайска, взыскание надлежит произвести именно с управления за счет выделенных ему средств.

Указанные доводы отклоняются апелляционным судом, поскольку в настоящем случае собственником земельных участков, на которых размещены несанкционированные свалки, является администрация. Доказательств того, что собственником земельных участков является иное лицо в материалы дела не представлено.

Следовательно, обязанность по ликвидации несанкционированного складирования твердых коммунальных отходов возлагается на правообладателя земельного участка – администрацию.

Указанные выводы соответствуют выводам суда, изложенным в Кассационном определении Верховного Суда Российской Федерации от 20.08.2020 №16-КАДПР20-2-К4.

Кроме того, суд апелляционной инстанции отмечает, что в соответствии с абзацем 2 пункта 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 №13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» заключение государственного (муниципального) контракта или иной гражданско-правовой сделки казенным учреждением не влечет взыскания образовавшейся задолженности за счет казны публично-правового образования, поскольку казенные учреждения, являясь юридическими лицами и выступая в суде в качестве истца и ответчика, отвечают по своим обязательствам находящимися в их распоряжении денежными средствами и обеспечивают исполнение денежных обязательств, указанных в исполнительном документе, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (пункт 1, подпункт 8 пункта 3 статьи 50, пункт 4 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункты 8, 9 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Правила статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, регламентирующие правовое положение казенных учреждений, согласно пункту 11 указанной статьи распространяются на органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления (муниципальные органы) и органы управления государственными внебюджетными фондами с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации, устанавливающих полномочия указанных органов, поэтому исполнение исполнительных документов по денежным обязательствам этих органов также осуществляется в порядке, предусмотренном главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Поскольку от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные права и обязанности органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их компетенции (пункт 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации), то, возмещение затрат на содержание не распределенного и не закрепленного за конкретным пользователем имущества, принадлежащего публично-правовому образованию, должно осуществляться не за счет его казны, а непосредственно с того органа, которому переданы полномочия по управлению этим имуществом.

Финансовое обеспечение деятельности федеральных казенных учреждений, казенных учреждений субъекта Российской Федерации, муниципальных казенных учреждений осуществляется исключительно за счет средств соответствующего бюджета (статья 6, пункт 2 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Сами они, являясь юридическими лицами и выступая в суде в качестве истца и ответчика, отвечают по своим обязательствам находящимися в их распоряжении денежными средствами. Поэтому взыскание производится непосредственно с соответствующего казенного учреждения в пользу лица, предъявившего иск.

Управление жилищно-коммунального хозяйства города Батайска, согласно пунктам 1.1 и 1.2 Положения об управлении жилищно-коммунального хозяйства города Батайска, является отраслевым (функциональным) органом администрации и входит в структуру администрации города Батайска, учредителем которого является Муниципальное образование «Город Батайск» в лице администрации.

Согласно пункту 1 статьи 29 устава города Батайска администрация Батайска является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Город Батайск», наделенным настоящим уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и областными законами.

Таким образом, именно администрация является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

Учитывая вышеизложенное, требования истца о взыскании с ответчика задолженности по оплате услуг по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в размере 1 035 968 рублей 77 копеек законно и обоснованно удовлетворены судом первой инстанции.

Аналогичные выводы содержатся во вступивших в законную силу судебных актах по делам №№А53-22510/2024, А53-8401/2024, А53-8080/2024, А53-46796/2023, А53-41069/2022 по спорам между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, в своей совокупности не опровергают выводы суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, не подтверждены отвечающими требованиям главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами, основаны на ином толковании правовых норм, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, сделанных при правильном применении норм материального права, и не могут быть признаны основанием к отмене или изменению решения.

С учетом изложенного решение суда является правильным, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, имеющимся в деле доказательствам дана надлежащая правовая оценка. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 31.01.2025 по делу №А53-38083/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий Б.Т. Чотчаев

Судьи Н.В. Ковалева

Е.А. Маштакова