Постановление по делу № 18АП-917/2025 от 23.05.2025 | 18 арбитражный апелляционный суд

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-917/2025

г. Челябинск

23 мая 2025 года

Дело № А76-36466/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 14 мая 2025 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 мая 2025 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Жернакова А.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Анисимовой С.П.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства сельского хозяйства Челябинской области на решение Арбитражного суда Челябинской области от 23.12.2024 (мотивированное решение изготовлено 22.01.2025) по делу № А76-36466/2024, рассмотренному в порядке упрощенного производства.

В судебном заседании приняли участие представители:

Министерства сельского хозяйства Челябинской области – ФИО1 (паспорт, диплом, доверенность от 05.08.2024, срок действия на три года, свидетельство о заключении брака),

сельскохозяйственного производственного кооператива «Калуга-Соловьёвское» – ФИО2 (паспорт, диплом, доверенность от 05.08.2024, срок действия на три года).

Министерство сельского хозяйства Челябинской области (далее – истец, Министерство, Минсельхоз) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к сельскохозяйственному производственному кооперативу «Калуга-Соловьёвское» (далее – ответчик, СПК «Калуга-Соловьевское») о взыскании бюджетных денежных средств, предоставленных в качестве субсидии, в размере 768 747 руб. 64 коп.

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 22.10.2024 исковое заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон, в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 23.12.2024 (мотивированное решение изготовлено 22.01.2025) по делу № А76-36466/2024 исковые требования Министерства удовлетворены частично, с ответчика в пользу истца взыскано 2 894 руб. 50 коп. в счет возврата части средств субсидии по соглашению о предоставлении субсидии № 10-2021-36813 от 03.06.2021 (в редакции дополнительных соглашений от 11.06.2021 № 10-2021-36812/1, от 16.06.2021 № 10-2021-36813/2). В удовлетворении остальной части исковых требований судом отказано.

С указанным решением суда не согласилось Министерство, обратилось в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указал, что по результатам проверки Министерством было выявлено, что СПК «Калуга-Соловьёвское» приобретены расходные материалы (перчатки, вата, бинты, иглы, бирки и маркеры для животных) на сумму 9 723 руб. 36 коп., не входящие в направления расходов в соответствии с пунктом 45 Порядка предоставления в 2021 - 2023 годах субсидий на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования, утверждённом постановлением Правительства Челябинской области от 30.06.2020 № 299-П (в редакции постановления Правительства Челябинской области от 21.05.2021 № 184-П) (далее – Порядок № 299-П), поскольку перчатки, вата, бинты, иглы, бирки и маркеры для животных не относятся к ветеринарным медикаментам и препаратам, включая дезинфицирующие и моющие средства для животноводческих помещений и оборудования, предусмотренных пунктом 45 Порядка № 299-П.

Апеллянт полагал, что ответчиком были нарушены условия подпункта 5 подпункта 3.1.2 пункта 3.1 раздела III соглашения о предоставлении из бюджета Челябинской области субсидии на финансовое обеспечение части затрат на проведение мероприятий, направленных на обеспечение прироста сельскохозяйственной продукции животноводства собственного производства молока от 03.06.2021 № 10-2021-36813 (далее – соглашение о предоставлении субсидии, соглашение), которым предусмотрено, что участник отбора обязуется использовать средства субсидии на финансовое обеспечение расходов, предусмотренных пунктом 45 Порядка № 299-П.

Апеллянт также отметил, что из обжалуемого судебного акта неясно, какие расходы ответчика суд первой инстанции учел при установлении размера возврата части средств субсидии в сумме 2 894 руб. 50 коп. При нецелевом использовании бюджетных средств действующим законодательством предусмотрен только возврат субсидии в полном объеме. В силу изложенного апеллянт полагал, что судом первой инстанции был ошибочно установлен размер возврата части средств субсидии в сумме 2 894 руб. 50 коп., который не согласуется с пунктом 59 Порядка № 299-П и подпунктом 3 пункта 4.1.8 соглашения о предоставлении субсидии.

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2025 апелляционная жалоба Министерства принята к производству в порядке упрощенного производства без вызова сторон, в соответствии со статьей 228 АПК РФ.

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2025 с использованием электронного распределения дел дело № А76-36466/2024 распределено судье Жернакову А.С. по причине болезни судьи Томилиной В.А.

К дате, указанной в определении Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.01.2025, в апелляционный суд от Министерства поступило дополнение к апелляционной жалобе, в котором апеллянт указал, что суд первой инстанции не применил нормы пункта 42, подпункта 5 пункта 49, пунктов 59 Порядка № 299-П.

04.03.2025 от ответчика в материалы дела поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором ответчик просил оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2025 назначено судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы.

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2025 судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы было отложено на 16.04.2025.

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2025 судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы было отложено на 14.05.2025.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, обеспечили явку своих представителей в судебное заседание.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из письменных материалов дела и установлено судом первой инстанции, Министерство на основании Положения о Министерстве сельского хозяйства Челябинской области, утвержденного постановлением Губернатора Челябинской области от 09.08.2004 № 407, осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций.

Порядком № 299-П предусмотрено предоставление субсидий на финансовое обеспечение части затрат на проведение мероприятий, направленных на обеспечение прироста сельскохозяйственной продукции животноводства собственного производства.

Согласно пункту 3 Порядка № 299-П предоставление субсидии осуществляется по итогам отбора получателей субсидий, в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете на текущий финансовый год на предоставление субсидий на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования в соответствии с государственной программой Челябинской области «Развитие сельского хозяйства», утвержденной постановлением Правительства Челябинской области от 23.12.2019 № 583-П, доведенных на указанные цели лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования.

22.04.2021 СПК «Калуга-Соловьевское» обратилось в Минсельхоз с заявлением на участие в отборе на предоставление субсидии на финансовое обеспечение части затрат на проведение мероприятий, направленных на обеспечение прироста сельскохозяйственной продукции животноводства собственного производства (л.д. 21).

В заявлении содержалось обязательство СПК «Калуга-Соловьевское» предоставить отчетность за год, предшествующий году предоставления субсидии, по формам, утвержденным приказами Минсельхоза России и Министерства, и в сроки, утвержденные приказом Министерства, а также отчетность за год предоставления субсидии по формам, утвержденным приказами Минсельхоза России и Министерства, и в сроки, утвержденные приказом Министерства.

По результатам рассмотрения данного заявления между Минсельхозом (предоставитель) и СПК «Калуга-Соловьевское» (получатель) было подписано соглашение о предоставлении из бюджета Челябинской области субсидии на финансовое обеспечение части затрат на проведение мероприятий, направленных на обеспечение прироста сельскохозяйственной продукции животноводства собственного производства молока от 03.06.2021 № 10-2021-36813 (далее – соглашение о предоставлении субсидии, соглашение) в редакции дополнительных соглашений от 11.06.2021 № 10-2021-36813/1, от 16.06.2021 № 10-2021-36813/2 (л.д. 33-49), согласно п. 1.1 которого предметом настоящего соглашения является предоставление в 2021 году субсидии в целях финансового обеспечения затрат получателя, связанных с проведением мероприятий, направленных на обеспечение прироста сельскохозяйственной продукции животноводства собственного производства молока (далее - субсидия).

На основании п. 2.1 соглашения субсидия предоставляется получателю на цели, указанные в разделе I настоящего соглашения, в общем размере, в том числе, в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных предоставителю как получателю средств Бюджета Челябинской области, по кодам классификации расходов Бюджета Челябинской области в 2021 году в размере 768 747 руб. 64 коп.

В п. 3.1.1 соглашения определены условия предоставления субсидии.

В силу п. 3.1.2 соглашения субсидия предоставляется в соответствии с Правилами предоставления субсидии, при соблюдении иных условий, в том числе:

- участник отбора обязуется достигнуть результат предоставления субсидии в соответствии с соглашением и представить отчет о достижении результата предоставления субсидии в срок, установленный Порядком;

- участник отбора обязуется представить отчетность за год, предшествующий году предоставлении субсидии, по формам, утвержденным приказами Минсельхоза России и Министерства, и в сроки, утвержденные приказом Министерства;

- участник отбора обязуется представить отчетность за год предоставления субсидии по формам, утвержденным приказами Минсельхоза России и Министерства, и в сроки, утвержденные приказом Министерства.

В соответствии с п. 3.4 соглашения предоставление субсидии осуществляется в соответствии со следующими условиями, предусмотренными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими казначейское сопровождение. Операции по списанию средств с лицевых счетов получателей субсидии проводятся после осуществления Управлением Федерального казначейства по Челябинской области санкционирования расходов в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

По условиям п. 3.5 соглашения условием предоставления субсидии является согласие получателя на осуществление предоставителем и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения получателем условий, целей и порядка предоставления субсидии. Выражение согласия получателя на осуществление указанных проверок осуществляется путем подписания настоящего соглашения.

Согласно п. 4.1.4.1 соглашения предоставитель обязуется устанавливать значения результатов предоставления субсидии согласно приложению № 1 к настоящему соглашению, являющемуся неотъемлемой частью настоящего соглашения.

В п. 4.1.5.1 соглашения предоставитель обязуется осуществлять оценку достижения получателем значений результатов предоставления субсидии, показателей результативности и (или) иных показателей, установленных Правилами предоставления субсидии или предоставителем в соответствии с пунктом 4.1.4,1 настоящего соглашения на основании отчета(ов) о достижении значений результатов предоставления субсидии, показателей результативности по форме, установленной в приложении № 2 к настоящему соглашению, являющейся неотъемлемой частью настоящего соглашения, представленного(ых) в соответствии с п. 4.3.6.2 настоящего соглашения.

На основании п. 4.1.7 соглашения предоставитель обязуется в случае установления предоставителем или получения от органа государственного финансового контроля информации о факте(ах) нарушения получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, предусмотренных Правилами предоставления субсидии и настоящим соглашением, в том числе указания в документах, представленных получателем в соответствии с настоящим соглашением, недостоверных сведений, направлять получателю требование об обеспечении возврата субсидии в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.

В силу п. 4.1.8 соглашения, если по результатам проверок, проведенных предоставителем, выявлено недостижение результата предоставления субсидии получателем, в том числе, в случае нарушения условий предоставления субсидий, установленных при их предоставлении, выявленного по фактам проверок, проведенных Министерством и Главным контрольным управлением Челябинской области, предоставленные субсидии подлежат возврату в областной бюджет в полном объеме, с обязательным уведомлением получателя в течение 10 рабочих дней с даты принятия указанного решения.

Согласно п. 4.2.3 соглашения предоставитель вправе запрашивать у получателя документы и информацию, необходимые для осуществления контроля за соблюдением получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, установленных правилами предоставления субсидии и настоящим соглашением, в соответствии с п. 4.1.6 настоящего соглашения.

На основании п. 4.3 соглашения получатель обязуется, в том числе:

- представлять предоставителю документы, в соответствии с пунктом 4.2.3 настоящего соглашения (п. 4.3.1 соглашения);

- представить предоставителю в срок до 01.07.2022 документы, установленные пунктом 4.3.6.2 настоящего соглашения (п. 4.3.2 соглашения).

В соответствии с п. 4.3.6 соглашения получатель обязуется представлять предоставителю:

- отчет о расходах получателя, источником финансового обеспечения которых является субсидия, в соответствии с п. 4.1.6.1.2 настоящего соглашения, не позднее 117 рабочего дня, следующего за отчетным годом (до 01.07.2022) (п. 4.3.6.1 соглашения);

- отчет о достижении значений результатов предоставления субсидии, показателей результативности в соответствии с п. 4.1.5.1 настоящего соглашения, в срок до 01.07.2022, либо в срок, установленный для подачи заявок на участие в отборе на предоставление субсидий, в случае участия в указанном отборе в году, следующем за годом предоставления субсидии. В случае наступления обстоятельств непреодолимой силы, предусмотренных пунктом 7 Правил, документы, подтверждающие наступление указанных обстоятельств, представляются вместе с отчетом о достижении результата предоставления субсидии (п. 4.3.6.2 соглашения).

Субсидия предоставлена Минсельхозом СПК «Калуга-Соловьевское» в размере 768 747 руб. 64 коп., что подтверждается платежным поручением № 478031 от 21.06.2021 (л.д. 50).

02.06.2022 СПК «Калуга-Соловьевское» предоставило в Министерство отчет об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия на финансовое обеспечение части затрат на производство молока в 2021 году (л.д. 51), из которого следует, что на средства субсидии были приобретены комбикорма, ветеринарные препараты, а также иное имущество (включая перчатки, вату, бинты, иглы, бирки и маркеры для животных).

Согласно пунктам 14, 61 Порядка № 299-П Министерством на основании отчета об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия, представляемым получателем субсидии в срок до 1 июля года, следующего за годом предоставления субсидии, проведена проверка целевого использования средств субсидии.

По результатам проверки Министерство выявило, что СПК «Калуга-Соловьевское» приобретены расходные материалы (перчатки, вата, бинты, иглы, бирки и маркеры для животных) на сумму 9 723 руб. 36 коп., не входящие в направления расходов в соответствии с пунктом 45 Порядка № 299-П.

Согласно протоколу заседания постоянно действующей комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с возвратом субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, № 8 от 24.06.2024 СПК «Калуга-Соловьевское» признано нарушившим условие предоставления субсидии, предусмотренное подпунктом 5 пункта 3.1.2 раздела III соглашения (л.д. 104-108).

Ссылаясь то, что расходование средств субсидии произведено не по целевому назначению (расходы, не входящие в направление расходов, предусмотренные пунктом 45 Порядка № 299-П), Минсельхоз направил главе СПК «Калуга-Соловьевское» требование от 18.07.2024 № 7106-МСХ о возврате всей предоставленной субсидии в течение 10 дней со дня получения требования в бюджет области в размере 768 747 руб. 64 коп. (л.д. 110-111).

Оставление СПК «Калуга-Соловьевское» требования Министерства без удовлетворения послужило основанием для обращения Минсельхоза в арбитражный суд с рассматриваемыми исковыми требованиями.

Частично удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что ответчиком кроме ветеринарных препаратов (сывороток, лекарственных гелей, вакцин и т.п.) действительно приобретались и иные позиции, которые не входят в направления расходов в соответствии с пунктом 45 Порядка № 299-П. При этом суд не согласился с применением к спорным правоотношениям пункта 59 Порядка № 299-П, пришел к выводу, что с ответчика подлежит взысканию только та сумма субсидии, которая была истрачена ответчиком нецелевым образом, и которая по расчетам суда первой инстанции составила 2 894 руб. 50 коп.

Проверив законность и обоснованность решения суда, оценив доводы апелляционной жалобы истца, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о наличии оснований для изменения обжалуемого судебного акта.

В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В соответствии с абзацем 5 статьи 69 БК РФ к бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

В соответствии со статьей 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, за исключением случаев нарушения получателем субсидии условий ее предоставления.

В силу пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять: 1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; 2) цели, условия и порядок предоставления субсидий; 3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; 4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии); 5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Согласно пункту 7 статьи 78 БК РФ в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе. Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.

Постановлением Правительства Челябинской области от 30.06.2020 № 299-П утвержден Порядок предоставления в 2021 - 2023 годах субсидий на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования, которым предусмотрено предоставление субсидий на финансовое обеспечение части затрат на проведение мероприятий, направленных на обеспечение прироста сельскохозяйственной продукции животноводства собственного производства.

Согласно пункту 3 указанного Порядка № 299-П предоставление субсидии осуществляется по итогам отбора получателей субсидий, в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете на текущий финансовый год на предоставление субсидий на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования в соответствии с государственной программой Челябинской области «Развитие сельского хозяйства», утвержденной Постановлением Правительства Челябинской области от 23.12.2019 № 583-П, доведенных на указанные цели лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования.

В соответствии с пунктом 4 Порядка № 299-П субсидии предоставляются на финансовое обеспечение (возмещение) части затрат (без учета налога на добавленную стоимость), связанных с производством, реализацией и (или) отгрузкой на собственную переработку сельскохозяйственной продукции в рамках приоритетной подотрасли агропромышленного комплекса Челябинской области, а также развитием малых форм хозяйствования.

На основании пункта 12 Порядка № 299-П субсидии предоставляются на основании соглашений, заключаемых в соответствии с типовой формой, установленной Министерством финансов Российской Федерации, с соблюдением требований о защите государственной тайны в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет».

Обязательная проверка соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий получателями субсидии осуществляется Министерством и Главным контрольным управлением Челябинской области (пункт 14 Порядка № 299-П).

На основании пункта 45 Порядка № 299-П к направлениям расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия, относятся: 1) затраты на приобретение кормов для крупного рогатого скота: фуражного зерна (кукуруза, пшеница, ячмень), комбикормов, жмыхов, шротов, белково-витаминно-минеральных комплексов и добавок; 2) затраты на оплату нефтепродуктов и электрической энергии; 3) затраты на получение ветеринарных услуг и приобретение ветеринарных медикаментов и препаратов, включая дезинфицирующие и моющие средства для животноводческих помещений и оборудования.

Согласно подпункту 5 пункта 49 Порядка № 299-П участник отбора обязуется использовать средства субсидии на финансовое обеспечение расходов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Порядка, в срок до 31 октября года предоставления субсидии.

По условиям пункта 59 Порядка № 299-П в случае нарушения условий предоставления субсидий, установленных при их предоставлении, выявленного по фактам проверок, предусмотренных пунктом 14 настоящего Порядка, предоставленные субсидии подлежат возврату в областной бюджет в полном объеме.

Согласно пункту 61 Порядка № 299-П контроль целевого использования средств субсидии осуществляется Министерством на основании отчета об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия, представляемого получателем субсидии в срок до 1 июля года, следующего за годом предоставления субсидии.

В соответствии с пунктом 62 Порядка № 299-П в случае, если по результатам проверок, проведенных Министерством, выявлено недостижение результата предоставления субсидии получателем субсидии, не участвующим в отборе на предоставление субсидии в году, следующем за годом предоставления субсидии, Министерство принимает решение о возврате части предоставленной субсидии путем направления требования о возврате, при этом объем средств субсидии, подлежащих возврату в бюдже), рассчитывается по формуле.

Согласно пунктам 63 и 64 Порядка № 299-П Министерство в течение 10 рабочих дней со дня, следующего за днем, когда ему стало известно о нарушении условий предоставления субсидий, готовит и направляет получателям субсидии требование о возврате предоставленной субсидии. Возврат предоставленной субсидии осуществляется получателем субсидии в течение 10 календарных дней со дня, следующего за днем получения получателем субсидии требования Министерства о возврате предоставленной субсидии, а в случае неисполнения требования - в судебном порядке.

Из материалов дела следует, что по результатам рассмотрения поданного ответчиком заявления о предоставлении субсидии между Минсельхозом (предоставитель) и СПК «Калуга-Соловьевское» (получатель) было заключено соглашение о предоставлении из бюджета Челябинской области субсидии на финансовое обеспечение части затрат на проведение мероприятий, направленных на обеспечение прироста сельскохозяйственной продукции животноводства собственного производства молока от 03.06.2021 № 10-2021-36813 в редакции дополнительных соглашений от 11.06.2021 № 10-2021-36813/1, от 16.06.2021 № 10-2021-36813/2, согласно п. 1.1 которого предметом настоящего соглашения является предоставление в 2021 году субсидии в целях финансового обеспечения затрат получателя, связанных с проведением мероприятий, направленных на обеспечение прироста сельскохозяйственной продукции животноводства собственного производства молока.

Факт перечисления ответчику субсидии в размере 768 747 руб. 64 коп. во исполнение условий указанного соглашения подтверждается материалами дела, и лицами, участвующими в деле, не оспаривался.

02.06.2022 СПК «Калуга-Соловьевское» предоставило в Министерство отчет об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия на финансовое обеспечение части затрат на производство молока в 2021 году (л.д. 51) из которого следует, что на средства субсидии были приобретены не только комбикорма и ветеринарные препараты, но и иные материалы (включая перчатки, вату, бинты, иглы, бирки и маркеры для животных).

Ссылаясь на положения пункта 59 Порядка № 299-П и подпункта 3 пункта 4.1.8 соглашения о предоставлении субсидии, Министерство в рамках заявленного иска полагало, что поскольку СПК «Калуга-Соловьевское» допустило нарушение предусмотренных пунктом 45 Порядка № 299-П направлений расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия, то предоставленная субсидия подлежит возврату в областной бюджет в полном объеме.

Оценив буквальное содержание положений Порядка № 299-П и соглашения о предоставлении субсидии в порядке статьи 431 ГК РФ, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что основанием для возврата субсидии в областной бюджет в полном объеме является только нарушение условий предоставления субсидии, установленных при ее предоставлении, и требований к участникам.

Условиями предоставления субсидии являются соответствие получателя субсидии категории и критерию отбора получателей субсидий, требованиям к участникам отбора, предусмотренным Порядком № 299-П, а также заключение в установленный срок соглашения.

Доказательства того, что ответчик – СПК «Калуга-Соловьевское» не отвечал указанным условиями предоставления субсидии, Министерством представлены не были.

Апелляционный суд отмечает, что обозначенное Министерством нарушение Порядка № 299-П и условий соглашения в части направления использования субсидии Порядком № 299-П прямо не отнесено к основаниям для возврата субсидии в областной бюджет в полном объеме.

Позиция истца по указанному вопросу не отвечает общим задачам и целям программы поддержки субъектов предпринимательской деятельности с помощью бюджетных денежных средств, также не согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации о юридической ответственности, изложенной неоднократно, в том числе в постановлениях от 18.05.2012 № 12-П, от 14.02.2013 № 4-П, от 19.01.2016 № 2-П, в рассматриваемом случае возложение на ответчика обязанности возвратить денежные средства в полном размере будет явно несоразмерно совершенному нарушению, что противоречит принципам справедливости, разумности и добросовестности.

По тем же мотивам апелляционный суд отклоняет доводы апеллянта о том, что в силу пункта 42, подпункта 5 пункта 49, пунктов 59 Порядка № 299-П при нецелевом использовании бюджетных средств действующим законодательством предусмотрен только возврат субсидии в полном объеме, как не основанные на законе.

В то же время, в силу статьи 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Правовая природа договорного обязательства о гранте заключается в безвозмездной передаче грантодателем денежных средств грантополучателю для направления их на общеполезные социально значимые цели с последующим предоставлением грантодателю отчета об их использовании.

В силу пунктов 1 и 3 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств. Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в нецелевом использовании финансовыми органами межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также кредитов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, влечет бесспорное взыскание суммы средств, полученных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, в размере средств, использованных не по целевому назначению, и (или) в размере платы за пользование ими либо приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

На основании подпункта 5 пункта 3.1.2 раздела III соглашения при его заключении ответчик обязался использовать средства субсидии на финансирование расходов, предусмотренных пунктом 45 Порядка № 299-П, в срок до 31 октября года предоставления субсидии.

На основании изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному и верному выводу о том, что с ответчика подлежит взысканию только та сумма субсидии, которая была истрачена ответчиком нецелевым образом.

Судом первой инстанции были проанализированы представленные истцом в материалы дела отчет об осуществлении расходов от 02.06.2022 на сумму 768 747 руб. 64 коп.; копии договоров, спецификаций, платежных поручений на приобретение комбикорма, приложенных к отчету; копии договоров, спецификаций, платежных поручений на приобретение ветеринарных препаратов, приложенных к отчету.

В универсальном передаточном документе № 1299 от 01.09.2021 на общую сумму 276 515 руб. 64 коп. судом были выявлены следующие позиции:

- иглы инъекционные на общую сумму 750 руб. (230+520),

- ветеринарные перчатки на общую сумму 360 руб.,

- смотровые перчатки на общую сумму 3 635 руб. (1 700+1 650+285),

- крем для доения на сумму 1 792 руб.,

- перчатки смотровые нитриловые на общую сумму 1 700 руб.,

- маркер на сумму 242 руб. 50 коп.,

- бинт нестерильный на сумму 426 руб.,

- вата хирургическая на сумму 69 руб.,

- средство охлаждающе-разогревающее на сумму 336 руб.,

- пробирки на сумму 560 руб.,

- бирки A-TAG на сумму 2 470 руб.,

что в общей сложности по расчету суда составило 12 340 руб. 50 коп., в том числе позиции, выявленные и учтенные истцом - на сумму 9 723 руб. 36 коп.

Суд согласился с позицией ответчика о том, что закупка некоторых вышеперечисленных позиций (иглы инъекционные, ветеринарные перчатки, пробирки, перчатки смотровые нитриловые, бинт нестерильный, вата хирургическая, смотровые перчатки) была необходима для достижения целей предоставления субсидии – для проведения ветеринарного осмотра животных, их обработки, взятия анализов, вакцинирования, лечения, что полностью охватывается, по мнению суда, проведением мероприятий, направленных на обеспечение прироста сельскохозяйственной продукции животноводства собственного производства молока.

Суд указал, что ответчиком закуплено средство охлаждающе-разогревающее - это наружное симптоматическое отвлекающее средство двойного действия для лошадей, коров и собак в виде мази, стимулирующей кровообращение, устраняющей отеки, воспаления и застойные явления в тканях; а также крем для доения, что также расценивается судом как необходимая и отвечающая целям предоставления субсидии закупка.

Проанализировав соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также фактические обстоятельства по делу, существовавшие при освоении выделенных средств, исходя из того, что денежные средства были потрачены на реализацию цели программы по развитию молочного скотоводства и увеличению производства молочной продукции; из материалов дела не следует, что какие-либо из целей программы, на реализацию которой была предоставлена субсидия, не были достигнуты; доказательств нарушения принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств истцом не представлено, суд пришел к выводу об отсутствии нецелевого характера расходования денежных средств.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что к нецелевому использованию средств субсидии могут быть отнесены только расходы ответчика на закупку маркеров и бирок на общую сумму 2 894 руб. 50 коп.

Однако указанные выводы суда первой инстанции не основаны на законе и буквальном содержании Порядка № 299-П, условия которого ответчик по заключении соглашения о предоставлении субсидии обязался соблюдать.

По смыслу статьи 306.4 БК РФ возврат субсидии возможен при использовании средств нецелевым образом как мера бюджетного принуждения.

Последствием подобного использования средств является их изъятие у неисправного получателя.

Таким образом, для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Соответствующее правовое регулирование согласуется с принципами бюджетной системы Российской Федерации, определенными статьей 28 БК РФ, в том числе принципами эффективности использования бюджетных средств, а также адресности и целевого характера бюджетных средств, и позволяет осуществить возврат бюджетных средств в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 26.01.2017 № 134-О).

Особенности предоставления и возврата субсидии определяются уполномоченным органом, в том числе исходя из приоритетов и целей конкретных государственных программ, в рамках которых предусмотрено предоставление такой субсидии. При этом последствия различных нарушений получателем субсидии условий ее предоставления определяются с учетом характера таких нарушений, их влияния на достижение целей предоставления субсидии и могут выражаться, в частности, в расторжении соглашения о предоставлении субсидии, необходимости возврата всей суммы предоставленной субсидии или ее части, уплате штрафа (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 09.06.2022 № 1451-О).

Установленная бюджетным законодательством необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению, в этой связи для возврата субсидии необходимо установить, в том числе факт недобросовестного поведения получателя бюджетных средств, негативные последствия такого поведения.

Как уже отмечалось ранее, на основании подпункта 5 пункта 3.1.2 раздела III соглашения при его заключении ответчик обязался использовать средства субсидии на финансирование расходов, предусмотренных пунктом 45 Порядка № 299-П, в срок до 31 октября года предоставления субсидии.

При этом в силу пункта 45 Порядка № 299-П к направлениям расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия, отнесены: 1) затраты на приобретение кормов для крупного рогатого скота: фуражного зерна (кукуруза, пшеница, ячмень), комбикормов, жмыхов, шротов, белково-витаминно-минеральных комплексов и добавок; 2) затраты на оплату нефтепродуктов и электрической энергии; 3) затраты на получение ветеринарных услуг и приобретение ветеринарных медикаментов и препаратов, включая дезинфицирующие и моющие средства для животноводческих помещений и оборудования.

Согласно действующему правовому регулированию под ветеринарным препаратом (ветеринарным лекарственным препаратом) понимается лекарственное средство, предназначенное для диагностики, лечения или профилактики болезней у животных; под лекарственным средством, лекарственным препаратом, медикаментом, лекарством, фармпрепаратом – вещество или смесь веществ синтетического или природного происхождения в виде лекарственной формы (таблетки, капсулы, раствора, мази и т.п.), применяемые для профилактики, диагностики и лечения заболеваний; под ветеринарным лекарственным средством - средство, представляющее собой вещество либо содержащее вещество или комбинацию веществ, вступающее в контакт с организмом животного и предназначенное для лечения, профилактики болезней животных, реабилитации, коррекции или изменения физиологических функций организма животного, сохранения, предотвращения или прерывания беременности, эвтаназии, а также для диагностики болезней животных (за исключением веществ или их комбинаций, не контактирующих с организмом животного). К ветеринарным лекарственным средствам относятся действующие вещества, в том числе фармацевтические субстанции, а также ветеринарные лекарственные препараты (абзац 8 пункта 5 части 3 Правил регулирования обращения ветеринарных лекарственных средств на таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденных распоряжением коллегии Евразийской экономической комиссии от 19.10.2021 № 170).

На основании статей 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Согласно письменным пояснениям, представленным Министерством в суд апелляционной инстанции, спорными статьями расходов являются следующие позиции из счетов-фактур (универсальных передаточных документов) от 14.10.2024 и от 01.09.2021 № 1299 по договорам поставки № 161 от 14.10.2021 и № 111 от 26.06.2021 (л.д. 85-86, 91-93) на сумму 9 775,48 руб.:

№

п/п

Наименование

Количество

Сумма, руб.

По договору поставки № 161 от 14.10.2021

Метка судьбы синяя

2 шт.

346,67

По договору поставки № 111 от 26.06.2021

Бирка А-Tag LSN белая

100 шт.

2 058,33

Игла инъекционная 18G (1,2*40)

200 шт.

230,00

Перчатка ветеринарная ПВ 90/15

200 шт.

300,00

Перчатка нитрил смотровая сирен пара текст L

50 пар

1 545,45

Перчатка нитрил смотровая сирен пара текст S

50 пар

1 500,00

Маркер STAEDTLER CRC

1 шт.

202,08

Перчатка И.О. (коробка 100 шт.)

100 шт.

237,50

Перчатка нитрил смотровая сирен пара текст М

50 шт.

1 545,45

10.

Бинт н/с 7*14 плотн 36

20 шт.

387,27

11.

Вата хирург фасов 250

1 шт.

62,73

12.

Пробирка вакуум Bodywin с активат 7 мл. пластик

100 шт.

560,00

13.

Игла Bodiwin 18G* 11/2(1,2-38)

100 шт.

520,00

14.

Средство охлаждающее-разогревающее 230 мл

5 шт.

280,00

Вопреки выводам суда первой инстанции, позиции №№ 1, 3-6, 8-13 из указанного списка не могут быть отнесены к целевому использованию ответчиком средств субсидии, поскольку расходы на приобретение указанных позиций ответчиком невозможно отнести ни к одному из направлений расходов, источником финансового обеспечения которых является субсидия, предусмотренных пунктом 45 Порядка № 299-П.

Суд первой инстанции верно указал, что к нецелевому использованию средств субсидии относятся расходы ответчика на закупку маркеров и бирок (позиции №№ 2, 7 из списка), а также, что расходы на приобретение позиции 14 носят допустимый характер, поскольку средство охлаждающее-разогревающее представляет собой наружное симптоматическое отвлекающее средство двойного действия для лошадей, коров и собак в виде мази, стимулирующей кровообращение, устраняющей отеки, воспаления и застойные явления в тканях, что позволяет отнести его затратам на приобретение ветеринарных медикаментов и препаратов.

Таким образом, из приведенных Министерством спорных статей расходов подлежит исключению позиция 14. В остальной части расходы ответчика на сумму 9 495 руб. 48 коп. носят нецелевой характер, поскольку не отвечают требованиям пункта 45 Порядка № 299-П.

Вывод суда первой инстанции о том, что к нецелевому использованию средств субсидии могут быть отнесены только расходы ответчика на закупку маркеров и бирок на общую сумму 2 894 руб. 50 коп., противоречит фактическим обстоятельствам дела и условиям Порядка № 299-П.

Суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что ответчиком допущено нецелевое использование бюджетных средств на сумму 9 495 руб. 48 коп.

Решение суда первой инстанции подлежит изменению, требования Министерства подлежат удовлетворению частично, с СПК «Калуга-Соловьевское» в пользу Министерства подлежат взысканию 9 495 руб. 48 коп. в счет возврата части средств субсидии по соглашению о предоставлении субсидии № 10-2021-36813 от 03.06.2021 (в редакции дополнительных соглашений от 11.06.2021 № 10-2021-36812/1, от 16.06.2021 № 10-2021-36813/2).

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Судебные расходы по государственной пошлине по иску и по апелляционной жалобе распределяются по правилам части 1 статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 23.12.2024 (мотивированное решение изготовлено 22.01.2025) по делу № А76-36466/2024 изменить, изложить резолютивную часть решения в следующей редакции:

«Исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать с сельскохозяйственного производственного кооператива «Калуга-Соловьевское» в пользу Министерства сельского хозяйства Челябинской области 9 495 руб. 48 коп. в счет возврата части средств субсидии по соглашению о предоставлении субсидии № 10-2021-36813 от 03.06.2021 (в редакции дополнительных соглашений от 11.06.2021 № 10-2021-36812/1, от 16.06.2021 № 10-2021-36813/2).

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с сельскохозяйственного производственного кооператива «Калуга-Соловьевское» в доход федерального бюджета государственную пошлину по иску в размере 536 руб. 53 коп.».

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Судья

А.С. Жернаков