Решение по делу № А45-15498/2023 от 21.08.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск Дело № А45-15498/2023

Решение в виде резолютивной части, в порядке статьи 229 АПК РФ, принято 9 августа 2023 года.

Мотивированное решение изготовлено после поступления соответствующего ходатайства 21 августа2023 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению публичного акционерного общества "Сбербанк России" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в лице филиала Сибирского банка ПАО Сбербанк, г.Новосибирск, о признании незаконным и отмене постановления от 11.05.2023 № 140/23/54000-АП административный орган: Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск, третье лицо: ФИО1, без вызова представителей сторон,

установил:

публичное акционерное общество "Сбербанк России" (далее – заявитель, Общество, ПАО «Сбербанк России») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 11.05.2023 № 140/23/54000-АП, административный орган: Главное Управление Федеральной службы судебных приставов по Новосибирской области (далее – Управление, административный орган, ГУФССП России по Новосибирской области).

К участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО1, потерпевший в рамках дела об административном правонарушении.

В обоснование заявленных требований, Общество ссылается на отсутствие состава правонарушения, считает, что должностные лица контрольных (надзорных) органов не вправе возбуждать дела об административных правонарушениях, состав которых включает в себя нарушение обязательных требований и оценка соблюдения которых является предметом контроля, без проведения допустимых контрольных (надзорных) мероприятий, и осуществлять производство по таким делам об административных правонарушениях. Допустимые контрольные (надзорные) мероприятия, в рамках которых могло бы быть установлено нарушение обязательных требований, входящих в состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.57 КоАП РФ, вменяемого Банку со стороны ГУФССП России по Новосибирской области по обращению ФИО1, в отношении Банка не проводились и в настоящее время не допускаются к проведению на основании Постановления № 336. Также ссылается на наличие оснований для применения нормы статьи 2.9 КоАП РФ, ч.2 ст.3.4, ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Административный орган представил копии материалов административного дела, в удовлетворении заявленных требований просит отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

25.11.2022 в ГУФССП России по Новосибирской области поступило обращение ФИО1 (вх. № 88430/22/54000-КЛ), по факту нарушения требований Федерального закона № 230-ФЗ «О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесении изменений в Федеральный закон «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях» (далее - Федеральный закон № 230-ФЗ).

Принимая во внимание, что в представленных ФИО1 материалах, усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.57 КоАП РФ, а для составления протокола необходимо производство ряда процессуальных и иных действий, руководствуясь ст. ст. 28.1, 28.3, 28.7 КоАП РФ, определением № 571 от 01.12.2022 возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Руководствуясь ст.ст. 26.10, 28.7 КоАП РФ, административным органом в адрес ПАО «Сбербанк России» направлено определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении (далее- Определение).

Из содержания ответа на Определение от ПАО «Сбербанк России» (далее- Банк), и приложенных к нем документов и материалов установлено, что между Банком и ФИО1 заключен договор № 5629081 от 05.08.2010 на международную карту с овердрафтом, за использование которой начислялись проценты за использование.

В результате пользования картой с овердрафтом, у ФИО1 появилась задолженность с 05.08.2022. ФИО1 начали поступать телефонные звонки от ПАО «Сбербанк» с требованием оплаты долга. Согласно имеющейся в автоматизированных системах Банка информации, по договору № 5629081 осуществлялось взаимодействие посредством телефонных переговоров, направления текстовых, голосовых сообщений, текстовых сообщений на электронную почту, а также посредством почтовых отправлений. При отсутствии возможности контакта с должником осуществлялся поиск контактных данных должника в автоматизированной системе банка с целью их актуализации. Уступка прав требований (цессии) не осуществлялась.

Взаимодействие с ФИО1, третьими лицами по договору №5629081 от 05.08.2010 осуществлялось с 09.08.2022.

В рамках совершения действий, направленных на возврат просроченной задолженности ПАО «Сбербанк России» осуществляло взаимодействие с ФИО1 посредством телефонных переговоров по телефонному номеру, принадлежащему ФИО1, по телефонному номеру 8909532****, принадлежащему третьему лицу. Согласно телефонограмме от 24.01.2023 телефонный номер 8909532**** принадлежит ФИО2, супруге ФИО1

В соответствии с пп. «а» п. 3 ч. 3 ст. 7 Федерального закона № 230-ФЗ по инициативе кредитора или лица, действующего от его имении (или) в его интересах, не допускается непосредственное взаимодействие с должником посредством телефонных переговоров более одного раза в сутки.

В нарушение пп. «а» п. 3 ч. 3 ст. 7 Федерального закона № 230-ФЗ по инициативе

ПАО «Сбербанк России» осуществлено непосредственное взаимодействие с целью возврата просроченной задолженности ФИО1 посредством телефонных переговоров по телефонным номерам 89234808752 (принадлежит ФИО1), 8909532**** (телефон третьего лица), с превышением допустимого количества - более одного раза в сутки.

Телефонные переговоры осуществлялись 11.08.2022 (2 раза в сутки); 12.08.2022 (2 раза в сутки); 19.08.2022 (2 раза в сутки); 31.08.2022 (2 раза в сутки); 01.09.2022 (2 раза в сутки); 02.09.2022 (2 раза в сутки); 08.09.2022; 12.09.2022 (3 раза в сутки); 16.09.2022 (2 раза в сутки); 17.09.2022 (2 раза в сутки); 18.09.2022; 21.09.2022 (2 раза в сутки); 30.09.2022 (4 раза в сутки); 11.10.2022 (2 раза в сутки); 13.10.22 (раз в сутки); 17.10.2022 (2 раза в сутки); 19.10.2022 (2 раза в сутки); 26.10.2022 (2 раза в сутки); 08.11.2022 (2 раза в сутки); 12.11.2022 (2 раза в сутки); 15.11.2022 (2 раза в сутки); 19.11.2022 (3 раза в сутки); 20.11.2022 (2 раза в сутки); 29.11.2022 (2 раза в сутки); 14.11.2022 (2 раза в сутки); 15.11.2022 (2 раза в сутки).

В соответствии с пп. «б» п. 3 ч. 3 ст. 7 Федерального закона № 230-ФЗ по инициативе кредитора или лица, действующего от его имении (или) в его интересах, не допускается непосредственное взаимодействие с должником посредством телефонных переговоров более двух раз в неделю.

В нарушение пп. «б» п. 3 ч. 3 ст. 7 Федерального закона № 230-ФЗ по инициативе ПАО «Сбербанк России» осуществлено непосредственное взаимодействие с целью возврата просроченной задолженности ФИО1 посредством телефонных переговоров по телефонному номеру, принадлежащему ФИО1, по телефонному номеру 8909532****, принадлежащему третьему лицу (телефон супруги ФИО2), с превышением допустимого количества - более двух раз в неделю.

В период с 09.08.2022 (вторник) по 15.08.2022 (понедельник), первая неделя от начала взаимодействия – 7 звонков:

09.08.2022 на телефонный номер 89095322878;

09.08.2022 на телефонный номер 89234808752;

11.08.2022 на телефонный номер 89095322878;

12.08.2022 на телефонный номер 89234808752;

13.08.2022 на телефонный номер 89095322878;

15.08.2022 на телефонный номер 89234808752.

В период с 16.08.2022 (вторник) по 22.08.2022 (понедельник), вторая неделя от начала взаимодействия – 6 звонков:

18.08.2022 на телефонный номер 89234808752;

19.08.2022 на телефонный номер 89095322878;

19.08.2022 на телефонный номер 89234808752;

20.08.2022 на телефонный номер 89234808752;

21.08.2022 на телефонный номер 89095322878;

22.08.2022 на телефонный номер 89234808752.

В период с 23.08.2022 (вторник) по 29.08.2022 (понедельник), третья неделя от начала взаимодействия – 3 звонка:

24.08.2022 на телефонный номер 89095322878;

26.08.2022 на телефонный номер 89095322878;

28.08.2022 на телефонный номер 89234808752.

В период с 30.08.2022 (вторник) по 05.09.2022 (понедельник), четвертая неделя от начала взаимодействия – 7 звонков:

31.08.2022 на телефонный номер 89234808752;

31.08.2022 на телефонный номер 89095322878;

01.09.2022 на телефонный номер 89095322878;

02.09.2022 на телефонный номер 89234808752;

04.09.2022 на телефонный номер 89095322878.

В период с 06.09.2022 (вторник) по 12.09.2022 (понедельник), пятая неделя от начала взаимодействия – 5 звонков:

08.09.2022 на телефонный номер 89234808752;

08.09.2022 на телефонный номер 89095322878;

12.09.2022 на телефонный номер 89095322878;

12.09.2022 на телефонный номер 89234808752.

В период с 13.09.2022 (вторник) по 19.09.2022 (понедельник), шестая неделя от начала взаимодействия – 7 звонков:

13.09.2022 на телефонный номер 89095322878;

16.09.2022 на телефонный номер 89234808752;

17.09.2022 на телефонный номер 89234808752;

18.09.2022 на телефонный номер 89234808752;

18.09.2022 на телефонный номер 89095322878;

19.09.2022 на телефонный номер 89234808752.

В период с 27.09.2022 (вторник) по 03.10.2022 (понедельник), восьмая неделя от начала взаимодействия – 5 звонков:

30.09.2022 на телефонный номер 89234808752;

30.09.2022 на телефонный номер 89095322878;

30.09.2022 на телефонный номер 89234808752;

02.10.2022 на телефонный номер 89234808752.

В период с 11.10.2022 (вторник) по 17.10.2022 (понедельник), десятая неделя от начала взаимодействия – 9 звонков:

11.10.2022 на телефонный номер 89234808752;

12.10.2022 на телефонный номер 89095322878;

13.10.2022 на телефонный номер 89234808752;

13.10.2022 на телефонный номер 89095322878;

17.10.2022 на телефонный номер 89234808752;

17.10.2022 на телефонный номер 89234808752.

В период с 18.10.2022 (вторник) по 24.10.2022 (понедельник), одиннадцатая неделя от начала взаимодействия – 4 звонка:

19.10.2022 на телефонный номер 89234808752;

20.10.2022 на телефонный номер 89095322878;

24.10.2022 на телефонный номер 89095322878.

В период с 25.10.2022 (вторник) по 31.10.2022 (понедельник), двенадцатая неделя от начала взаимодействия – 3 звонка:

25.10.2022 на телефонный номер 89234808752;

26.10.2022 на телефонный номер 89234808752;

26.10.2022 на телефонный номер 89234808752.

В период с 15.11.2022 (вторник) по 21.11.2022 (понедельник), пятнадцатая неделя от начала взаимодействия – 8 звонков:

15.11.2022 на телефонный номер 89095322878;

16.11.2022 на телефонный номер 89234808752;

19.11.2022 на телефонный номер 89234808752;

19.11.2022 на телефонный номер 89095322878;

20.11.2022 на телефонный номер 89095322878;

20.11.2022 на телефонный номер 89095322878.

В период с 22.11.2022 (вторник) по 28.11.2022 (понедельник), шестнадцатая неделя от начала взаимодействия – 3 звонка:

22.11.2022 на телефонный номер 89095322878;

24.11.2022 на телефонный номер 89095322878;

28.11.2022 на телефонный номер 89095322878.

В период с 29.11.2022 (вторник) по 05.12.2022 (понедельник), семнадцатая неделя от начала взаимодействия – 4 звонка:

29.11.2022 на телефонный номер 89095322878;

30.11.2022 на телефонный номер 89234808752;

05.12.2022 на телефонный номер 89234808752.

В период с 13.12.2022 (вторник) по 19.12.2022 (понедельник), девятнадцатая неделя от начала взаимодействия – 7 звонков:

13.12.2022 на телефонный номер 89234808752;

14.12.2022 на телефонный номер 89095322878;

14.12.2022 на телефонный номер 89234808752;

15.12.2022 на телефонный номер 89234808752;

17.12.2022 на телефонный номер 89234808752;

18.12.2022 на телефонный номер 89095322878.

В соответствии с пп. «в» п. 3 ч. 3 ст. 7 Федерального закона № 230-ФЗ по инициативе кредитора или лица, действующего от его имении (или) в его интересах, не допускается непосредственное взаимодействие с должником посредством телефонных переговоров более восьми раз в месяц.

В нарушение пп. «в» п. 3 ч. 3 ст. 7 Федерального закона № 230-ФЗ по инициативе ПАО «Сбербанк России» осуществлено непосредственное взаимодействие с целью возврата просроченной задолженности ФИО1 посредством телефонных переговоров по телефонному номеру, принадлежащему ФИО1, по телефонному номеру 8909532****, принадлежащему третьему лицу (телефон супруги), с превышением допустимого количества - более восьми раз в месяц.

За август месяц 2022 года осуществлены взаимодействия в количестве 19 раз:

09.08.2022 на телефонный номер 89095322878;

09.08.2022 на телефонный номер 89234808752;

11.08.2022 на телефонный номер 89095322878;

12.08.2022 на телефонный номер 89234808752;

13.08.2022 на телефонный номер 89095322878;

15.08.2022 на телефонный номер 89234808752.

18.08.2022 на телефонный номер 89234808752;

19.08.2022 на телефонный номер 89095322878;

19.08.2022 на телефонный номер 89234808752;

20.08.2022 на телефонный номер 89234808752;

21.08.2022 на телефонный номер 89095322878;

22.08.2022 на телефонный номер 89234808752.

24.08.2022 на телефонный номер 89095322878;

26.08.2022 на телефонный номер 89095322878;

28.08.2022 на телефонный номер 89234808752.

31.08.2022 на телефонный номер 89234808752;

31.08.2022 на телефонный номер 89095322878.

За сентябрь месяц 2022 года осуществлены взаимодействия в количестве 21 раз:

01.09.2022 на телефонный номер 89095322878;

02.09.2022 на телефонный номер 89234808752;

04.09.2022 на телефонный номер 89095322878.

08.09.2022 на телефонный номер 89234808752;

08.09.2022 на телефонный номер 89095322878;

12.09.2022 на телефонный номер 89095322878;

12.09.2022 на телефонный номер 89234808752.

13.09.2022 на телефонный номер 89095322878;

16.09.2022 на телефонный номер 89234808752;

17.09.2022 на телефонный номер 89234808752;

18.09.2022 на телефонный номер 89234808752;

18.09.2022 на телефонный номер 89095322878;

19.09.2022 на телефонный номер 89234808752.

30.09.2022 на телефонный номер 89234808752;

30.09.2022 на телефонный номер 89095322878;

30.09.2022 на телефонный номер 89234808752.

За октябрь месяц 2022 года осуществлены взаимодействия в количестве 19 раз:

02.10.2022 на телефонный номер 89234808752;

08.10.2022 на телефонный номер 89234808752;

09.10.2022 на телефонный номер 89234808752;

11.10.2022 на телефонный номер 89234808752;

12.10.2022 на телефонный номер 89095322878;

13.10.2022 на телефонный номер 89234808752;

13.10.2022 на телефонный номер 89095322878;

17.10.2022 на телефонный номер 89234808752;

17.10.2022 на телефонный номер 89234808752.

19.10.2022 на телефонный номер 89234808752;

20.10.2022 на телефонный номер 89095322878;

24.10.2022 на телефонный номер 89095322878.

25.10.2022 на телефонный номер 89234808752;

26.10.2022 на телефонный номер 89234808752;

26.10.2022 на телефонный номер 89234808752.

За ноябрь месяц 2022 года осуществлены взаимодействия в количестве 18 раз:

08.11.2022 на телефонный номер 89234808752;

12.11.2022 на телефонный номер 89095322878;

12.11.2022 на телефонный номер 89234808752;

15.11.2022 на телефонный номер 89095322878;

16.11.2022 на телефонный номер 89234808752;

19.11.2022 на телефонный номер 89234808752;

19.11.2022 на телефонный номер 89095322878;

20.11.2022 на телефонный номер 89095322878;

20.11.2022 на телефонный номер 89095322878.

22.11.2022 на телефонный номер 89095322878;

24.11.2022 на телефонный номер 89095322878;

28.11.2022 на телефонный номер 89095322878.

29.11.2022 на телефонный номер 89095322878;

30.11.2022 на телефонный номер 89234808752.

За декабрь месяц 2022 года осуществлены взаимодействия в количестве 10 раз:

05.12.2022 на телефонный номер 89234808752;

06.12.2022 на телефонный номер 89234808752;

12.12.2022 на телефонный номер 89234808752;

13.12.2022 на телефонный номер 89234808752;

14.12.2022 на телефонный номер 89095322878;

14.12.2022 на телефонный номер 89234808752;

15.12.2022 на телефонный номер 89234808752;

17.12.2022 на телефонный номер 89234808752;

18.12.2022 на телефонный номер 89095322878.

Установив нарушение ПАО «Сбербанк России» Федерального закона №230- Ф3, административным органом 30.03.2023 составлен протокол об административном правонарушении № 140/23/54000-АП

Постановлением от 11.05.2023 по делу об административном правонарушении №140/23/54000-АП Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.57 КоАП РФ, назначено ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд считает их не подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 1 статьи 14.57 КоАП РФ предусмотрено, что совершение кредитором или лицом, действующим от его имени и (или) в его интересах, действий, направленных на возврат просроченной задолженности и нарушающих законодательство Российской Федерации о защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере потребительского кредита (займа).

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.57 КоАП РФ, образуют действия, направленные на возврат просроченной задолженности, которые нарушают законодательство Российской Федерации о защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности.

Субъектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.57 КоАП РФ, является кредитор или лицо, действующие от его имени и (или) в его интересах.

Правовые основы деятельности по возврату просроченной задолженности физических лиц (совершения действий, направленных на возврат просроченной задолженности физических лиц), возникшей из денежных обязательств, урегулированы нормами Федерального закона от 03.07.2016 N 230-ФЗ "О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесении изменений в Федеральный закон "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях" (далее - Федеральный закон N 230-ФЗ).

При осуществлении действий, направленных на возврат просроченной задолженности, кредитор или лицо, действующее от его имени и (или) в его интересах, обязаны действовать добросовестно и разумно (часть 1 статьи 6 Федерального закона N 230-ФЗ).

В целях защиты прав и законных интересов физических лиц правовые основы деятельности по возврату просроченной задолженности физических лиц (совершения действий, направленных на возврат просроченной задолженности физических лиц), возникшей из денежных обязательств, устанавливаются Законом N 230-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 3 Закона N 230-ФЗ правовое регулирование деятельности по возврату просроченной задолженности (действий, направленных на возврат просроченной задолженности) осуществляется в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также международными договорами Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального Закона № 230-ФЗ, в целях защиты прав и законных интересов физических лиц устанавливает правовые основы деятельности по возврату просроченной задолженности физических лиц, возникшей из денежных обязательств.

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального Закона № 230-ФЗ при осуществлении действий, направленных на возврат просроченной задолженности, кредитор или лицо, действующее от его имени и (или) в его интересах, обязаны действовать добросовестно и разумно.

В соответствии с ч. 5 ст. 4 Федерального закона № 230-ФЗ, направленное на возврат просроченной задолженности взаимодействие кредитора или лица, действующего от его имени и (или) в его интересах, с любыми третьими лицами, под которыми понимаются члены семьи должника, родственники, иные проживающие с должником лица, соседи и любые другие физические лица, по инициативе кредитора или лица, действующего от его имени и (или) в его интересах, может осуществляться только при наличии согласия должника на осуществление направленного на возврат его просроченной задолженности взаимодействия с третьим лицом.

Согласие, указанное в п. 1 ч. 5 ст. 4, должно быть дано в письменной форме в виде отдельного документа, содержащее в том числе согласие должника на обработку его персональных данных (ч. 6 ст. 4 Федерального закона № 230-ФЗ).

Согласие должника ФИО1 на взаимодействие с третьими лицами по вопросам возврата просроченной задолженности не выражено. Согласие третьих лиц в письменной форме в виде отдельного документа отсутствует.

В нарушение п. 1 ч. 5, ч. 6 ст. 4, ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 230-ФЗ по инициативе ПАО «Сбербанк», на телефонный номер 89234808**** осуществлены телефонные переговоры с третьим лицом без согласия на осуществление взаимодействия с третьими лицами должника ФИО1, в виде отдельного документа, содержащего в том числе согласие должника на обработку ее персональных данных на взаимодействие по вопросам возврата просроченной задолженности.

Нарушение Федерального закона 230-ФЗ образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.57 КоАП РФ.

Обстоятельства административного правонарушения подтверждаются материалами, представленными ПАО «Сбербанк России», обращением ФИО1 и иными материалами дела.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Данные обстоятельства подтверждают факт нарушения Обществом перечисленных выше требований Федерального закона № 230-ФЗ и указывает на наличие в действиях Заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.57 КоАП РФ.

Неисполнение юридическим лицом требований Федерального закона № 230-ФЗ, вследствие ненадлежащего выполнения обязанностей его работников не является обстоятельством, освобождающим само юридическое лицо от административной ответственности, а свидетельствует лишь об отсутствии надлежащего контроля с его стороны за действиями своих сотрудников.

В ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вместе с тем каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что Общество предприняло исчерпывающие меры для соблюдения требований Закона № 230-ФЗ в материалы дела не представлено. Доказательств невозможности соблюдения Обществом приведенных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Таким образом, Общество совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.57 КоАП РФ.

Обстоятельством, отягчающим вину ПАО «Сбербанк России» является неоднократность привлечения к административной ответственности по ст. 14.57 КоАП РФ, что подтверждается постановлением о назначении административного наказания УФССП России по Свердловской области от 20.05.2022 дело № 48/22/66000 (вступило в законную силу 11.11.2022), постановлением о назначении административного наказания УФССП России по Калужской области от 30.03.2022 дело №5/22/2022 (вступило в законную силу 19.04.2022), постановлением о назначении административного наказания УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от 23.03.2022 дело №1/22/27000-АП (вступило в законную силу 23.03.2022), постановлением о назначении административного наказания УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от 17.01.2022 дело №31/21/27000-АП (вступило в законную силу 27.06.2022).

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично – правовых обязанностей. Располагая достоверными сведениями об установленных запретах при совершении действий, направленных на возврат просроченной задолженности, Общество имело возможность и обязано было действовать разумно и добросовестно с соблюдением требований Федерального закона № 230-ФЗ, между тем, такие условия были не соблюдены.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производству по делу об административном правонарушении, иными документами.

Таким образом, виновность заявителя в совершенном административном правонарушении подтверждается материалами дела.

При рассмотрении дела, должностное лицо Управления на основании материалов дела, обоснованно пришло к выводу о наличии в действиях Заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.57 КоАП РФ и о том, что вина Заявителя в совершении данного правонарушения полностью доказана.

Административным органом не допущено также процессуальных нарушений при привлечении общества к административной ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Поскольку факт нарушения и вина общества подтверждены материалами дела, нарушений установленного КоАП РФ порядка производства по делу об административном правонарушении, имеющих существенный характер, не выявлено, то оснований для вывода о несоответствии оспариваемого постановления административного органа требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов у суда не имеется, нарушение оспариваемым постановлением прав и законных интересов заявителя не подтверждено.

Указанные выводы со ссылками на соответствующие доказательства в порядке статьи 65 АПК РФ не опровергнуты.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что Общество предприняло исчерпывающие меры для соблюдения законодательства, в материалы дела не представлено. При этом доказательств невозможности соблюдения Общества приведенных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Учитывая изложенное, на основании исследования и оценки в совокупности в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющихся в материалах дела доказательств, суд приходит к выводу о наличии вины Общества в совершении данного административного правонарушения, в связи с чем считает, что действия заявителя образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом рассмотрен и отклонен довод заявителя о влиянии понимания термина «телефонные звонки» и «попытки дозвона» как «неуспешных» телефонных соединений, при которых связь между абонентами не установлена либо критически мала, подобное взаимодействие не должно учитываться при оценке нарушения частоты взаимодействия, предусмотренной статьей 7 Федерального закона № 230-ФЗ, ввиду следующих норм права.

Под взаимодействием с должником Федеральный закон № 230-ФЗ подразумевает совершение действий, направленных на возврат просроченной задолженности, в том числе посредством телефонных переговоров, телеграфных сообщений, текстовых и иных сообщений, передаваемых по сетям электросвязи, в том числе подвижной радиотелефонной связи.

Обратное толкование норм материального права фактически направлено на преодоление ограничений, предусмотренных Федеральным законом № 230-ФЗ. Устанавливая пределы частоты взаимодействия, законодатель преследовал цель ограничить лиц от излишнего (неразумного) воздействия со стороны кредиторов и лиц, действующих в их интересах.

Продолжительность звонков правового значения не имеет, так как является фактом совершения звонков в нарушение ст. 7 Федерального закона № 230-ФЗ. Независимо от того, какого рода информация передана или не передана во время переговоров, в данном случае она имеет своей целью возврат просроченной задолженности

С учетом изложенного суд считает, что отказ должника от телефонного разговора свидетельствует о том, что взаимодействие произошло. Кроме того, намеренное использование телефона для причинения абоненту беспокойства беспрерывными звонками нарушает неприкосновенность частной жизни, отнесенной законодательством к нематериальным благам, подлежащим защите всеми предусмотренными законом способами, в связи с чем, взаимодействие с клиентом осуществлялось обществом в нарушение Федерального закона N 230-ФЗ.

Тот факт, что абонент бросил трубку или вообще не захотел слушать сотрудника, в связи с чем длительность звонка составила несколько секунд, не свидетельствует о том, что взаимодействие с должником не состоялось и звонок был "неуспешным".

Кроме того, в соответствии со статьей 6 Закона №230-Ф3 при осуществлении действий, направленных на возврат просроченной задолженности, кредитор или лицо, действующее от его имени и (или) в его интересах, обязаны действовать добросовестно и разумно.

ПАО "Сбербанк России" оспаривает наличие события правонарушения, указывая, что под телефонными переговорами следует понимать только "успешные" телефонные соединения, при которых у должника имеется возможность получить информацию о звонящем.

В подтверждение своей правовой позиции Банк ссылается на Руководство по соблюдению юридическими лицами, включенными в государственный реестр юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности, обязательных требований, утвержденных ФССП России от 28.06.2022 N 2.

Вопреки доводам Общества, факт набора телефонного номера и соединения с должником сверх установленных пунктом 3 части 3 статьи 7 Закона N 230-ФЗ ограничений свидетельствует о наличии события правонарушения независимо от продолжительности разговора и результата, ожидаемого от разговора.

Установив предельное количество звонков в определенный период, законодатель запретил, в том числе действия кредитора по инициированию такого взаимодействия сверх этого количества, что преследует цель ограничить должника (иных лиц) от излишнего (неразумного) воздействия со стороны кредиторов. Несмотря на то, что взаимодействие предусматривает участие в нем как минимум двух сторон, установленные законодателем ограничения касаются ограничений в отношении стороны, инициирующей такое взаимодействие, имеющее одну единственную цель - возврат просроченной задолженности, что также понимает и должник.

Доводы Банка со ссылками на установленный Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" мораторий на проведение проверок (осуществление надзорных мероприятий в порядке Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации") отклоняются судом, поскольку введение ограничений государственного и муниципального контроля в 2022 году не имеет правового значения для обстоятельств настоящего дела.

В соответствии с частью 3 статьи 18 Федерального закона от 03.07.2016 N 230-ФЗ "О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесении изменений в Федеральный закон "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях" организация и осуществление федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности, включенных в государственный реестр, регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

ПАО Сбербанк не включен в государственный реестр юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности.

Таким образом, ПАО Сбербанк не является подконтрольным лицом, на которое распространяются положения Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзор) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и, как следствие, ограничения, установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля".

В решении Верховного Суда Российской Федерации от 30.08.2022 N АКПИ22-494 указано, что введение Правительством Российской Федерации ограничений для возбуждения дел об административных правонарушениях по результатам государственного контроля (надзора), муниципального контроля не отменяет предусмотренные КоАП РФ процессуальные механизмы получения доказательств по делу и производства по нему, включая возможность проведения административного расследования, которое согласно подпункту "а" пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий уполномоченных лиц, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление.

Комплекс контрольных (надзорных) мероприятий и действий, осуществляемых в соответствии с главами 13, 14 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ при проведении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, не подменяет собой порядок возбуждения и рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренный КоАП РФ.

Учитывая обстоятельства настоящего дела, основания для применения положений Постановления N 336 отсутствуют, в связи с чем, у административного органа не имелось оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении (статьи 24.5, 28.9 КоАП РФ).

Постановление по делу об административном правонарушении от 11.05.2023 №140/23/54000-АП вынесено уполномоченным органом с учетом всех обстоятельств дела, размер административного штрафа составил 100 000 рублей.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве дела об административном правонарушении судом не установлено.

Оспариваемое постановление соответствует требованиям статьи 29.10 КоАП РФ, поскольку в нем приведены описание события и основания привлечения к ответственности.

Оснований для освобождения Общества от ответственности в связи с малозначительностью правонарушения с учетом положений ст. 2.9 КоАП РФ и правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в пунктах 18, 18.1 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", судом не установлено, также как и не установлено оснований для назначения наказания в размере ниже несшего предела, установленного санкцией ч. 1 ст. 14.57 КоАП РФ.

Руководствуясь частью 5 статьи 170, статьей 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить, что мотивированное решение суда по рассмотренному делу составляется в случае поступления в арбитражный суд от лиц, участвующих в деле, их представителей заявления о составлении мотивированного решения арбитражного суда, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в срок, не превышающий 15 дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Е.А. Нахимович