Решение по делу № А25-480/2025 от 07.11.2025 | АС Карачаево-Черкесской Республики

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики

Ленина проспект, дом 9, Черкесск, 369000 официальный сайт: www.askchr.arbitr.ru.

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Черкесск Дело № А25-480/2025 «07» ноября 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 07 ноября 2025 года. Полный текст решения изготовлен 07 ноября 2025 года.

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Биджиевой Р.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Татаршао Э.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Республиканского государственного бюджетного учреждения «Дирекция капитального строительства» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании недействительным решения от 19.11.2024 по делу № 009/06/99-55/2024

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований, относительно предмета спора:

1) Администрация Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики 2) МБОУ "Основная общеобразовательная школа № 2 станицы Кардоникской»

3) ООО «ЮгПромСтрой»

при участии в судебном заседании представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике ФИО1 по доверенности от 01.09.2025 б/н; в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, при надлежащем уведомлении

установил:

Республиканское государственное бюджетное учреждение «Дирекция капитального строительства» (далее по тексту – заявитель, Учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике (далее по тексту – заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконным решения № 009/06/99-55/2024 от 19.11.2024.

12.12.2024 деятельность Карачаево-Черкесского Республиканского казенного предприятия «Дирекция капитального строительства» прекращена путем реорганизации в

форме преобразования. Правопреемником является Республиканское государственное бюджетное учреждение «Дирекция капитального строительства».

Позиция Учреждения, изложенная в заявлении, сводится к следующему.

Решением Управления по делу № 009/06/99-55/2024 от 19.11.2024 действия Заказчика - КЧР КП «Дирекция капитального строительства» признаны нарушающими статью 8, часть 1 статьи 24 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Инспекция Карачаево-Черкесского УФАС России при осуществлении внеплановой камеральной проверки на предмет соответствия действий (бездействия) Администрации Зеленчукского муниципального района КЧР в лице КЧР КП «Дирекция капитального строительства» при заключении с единственным поставщиком (ООО «ЮгПромСтрой») муниципального контракта от 17.03.2023 № 23-038/1 на «Строительство МКОУ СОШ № 2 ст. Кардоникская» расположенной по адресу: 369154, КЧР, Зеленчукский муниципальный район, ст. Кардоникская, ул. Ленина, 167 требованиям Закона о контрактной системе неправильно определила субъектный состав правонарушения.

КЧР КП «ДКС» не определяло способ закупки, а выступало исполнителем на основании Протокола заседания комиссия по поддержке строительного комплекса в Карачаево-Черкесской Республике от 07.03.2023 № 5 и Распоряжения Администрации Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики «О заключении муниципального контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)» № 24-р от 15.03.2023. Инициатором заключения контракта с единственным поставщиком является Комиссия по поддержке строительного комплекса в Карачаево-Черкесской Республике и Администрация Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики.

Администрация Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики Распоряжением «О заключении муниципального контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)» № 24-р от 15.03.2023 обязала КЧР КП «Дирекция капитального строительства» заключить с единственным поставщиком муниципальный контракт на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Строительство МКОУ СОШ № 2 ст. Кардоникская» расположенной по адресу: 369154, КЧР, Зеленчукский муниципальный район, ст. Кардоникская, ул. Ленина, 167 на основании Протокола заседания комиссии по поддержке строительного комплекса в Карачаево- Черкесской республике от 07.03.2023 № 5.

По мнению заявителя в оспариваемом решении Управлением неправильно определен субъектный состав правонарушения.

Заявитель, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, при надлежащем уведомлении.

Управление в отзыве на заявление возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в нем, указывает на законность и обоснованность оспариваемого решения.

На основании обращения Управления ФСБ России по КЧР, содержащего информацию о признаках нарушения Закона о контрактной системе, допущенных Заказчиком - Администрацией Зеленчукского муниципального района КЧР в лице КЧР КП «Дирекция капитального строительства» при осуществлении закупки у единственного поставщика на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Строительство МКОУ СОШ № 2 ст. Кардоникская» расположенной по адресу: 369154, КЧР, Зеленчукский муниципальный район, ст. Кардоникская, ул. Ленина, 167, Комиссией Карачаево-Черкесского УФАС проведена внеплановая проверка.

26.01.2023 между Администрацией Зеленчукского муниципального района Карачаево- Черкесской Республики и КЧР КП «Дирекция капитального строительство» заключено Соглашение № 1 о передаче полномочий по заключению и исполнению от лица Администрации Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики государственных (муниципальных) контрактов в целях осуществления бюджетных инвестиций в форме субсидий в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности Карачаево-Черкесской Республики за счет средств федерального, республиканского и местного бюджетов в рамках федерального проекта «Современный облик сельских территорий» государственной программы Российской Федерации, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2019 г. № 696, подпрограммы «Комплексное развитие сельских территорий» государственной программы «Развитие сельского хозяйства Карачаево-Черкесской Республики» утвержденной Постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 22.01.2019 № 13, муниципальной программы «Комплексное развитие сельских территорий Хабезского сельского поселения на годы», утвержденной Постановлением Администрации Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики от 14.02.2020 № 115.

Согласно пунктам 2.3.4, 2.3.5, 2.3.6 Соглашения, на КЧР КП «Дирекция капитального строительство» возложены следующие обязательства:

- формировать стоимость начальной (максимальной) цены государственных (муниципальных) контрактов на выполнение строительно-монтажных работ, а также поставку оборудования по Объектам, указанным в приложении № 1 к Соглашению в пределах бюджетных инвестиций на 2023 год;

- обеспечивать осуществление закупок товаров, работ, услуг, в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

- обеспечивать заключение и исполнение государственных (муниципальных) контрактов от лица Муниципального образования на выполнение строительно-монтажных работ, а также поставку оборудования по Объектам, указанным в приложении № 1 к настоящему Соглашению в пределах бюджетных инвестиций на 2023 год.

Согласно Протоколу заседания комиссии по поддержке строительного комплекса в Карачаево-Черкесской Республике от 07.03.2023 № 5, состоялось рассмотрение ценовых предложений, представленных подрядными организациями в целях осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Карачаево-Черкесским республиканским казенным предприятием «Дирекция капитального строительства» были направлены запросы подрядным организациям, обладающим опытом работ в строительстве объектов и ресурсами, необходимыми для выполнения работ на предмет заключения муниципального контракта по организации выполнения строительно-монтажных работ по объектам общего образования, культуры, спорта и водоснабжения.

Начальная (максимальная) пена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), составлена в соответствии со ст. 22 Федерального закона от 5 апреля 2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» проектно-сметным методом.

На рассмотрение комиссии по поддержке строительного комплекса в Карачаево- Черкесской Республике представлены предложения подрядных организаций, которые поступили в адрес КЧР КП «Дирекция капитального строительства» на выполнение строительно-монтажных работ по строительству объектов общего образования, культуры, спорта и водоснабжения.

На рассмотрение комиссии по поддержке строительного комплекса в Карачаево- Черкесской Республике, от подрядных организаций представлены предложения на проведение строительно-монтажных работ по объекту: «Строительство МКОУ «СОШ № 2 ст. Кардоникской», расположенной по адресу: КЧР, Зеленчукский муниципальный район, ст. Кардоникская, ул. Ленина, 167», со следующими показателями:

1) коммерческое предложение - от ООО «ЮгПромСтрой»; цена контракта 300 714 980, 16 (триста миллионов семьсот четырнадцать тысяч девятьсот восемьдесят) рублей 16 копеек. В том числе НДС - 20% - 50 119 163, 36 рублей. Срок выполнения работ до 30.12.2024 года. Аванс 30% от цены контракта;

2) коммерческое предложение - от ООО «Техно Сервис»; цена контракта 300 714 980, 16 (триста миллионов семьсот четырнадцать тысяч девятьсот 2024-3292 восемьдесят) рублей

16 копеек. В том числе НДС - 20% - 50 119 163, 36 рублей. Срок выполнения работ до 30.04.2025 года. Аванс 50% от цены контракта;

3) коммерческое предложение - от ООО «ЛЕДОКОЛСТРОЙ»; цена контракта 300 714 980, 16 (триста миллионов семьсот четырнадцать тысяч девятьсот восемьдесят) рублей 16 копеек. В том числе НДС - 20% - 50 119 163, 36 рублей. Срок выполнения работ до 30.06.2025 года. Аванс 50% от цены контракта».

В разделе 2 и 3 Протокола № 5 от 07.03.2023 указано, рассмотрев поступившие предложения на участие в отборе, единогласно принято решение по заключению государственных контрактов с единственными подрядчиками, зарекомендовавшими себя на строительном рынке с положительной стороны, имеющими опыт строительства объектов государственной собственности и представившими лучшие условия исполнения контрактов: на проведение строительно-монтажных работ по объекту: «Строительство МКОУ «ООШ № 2 ст. Кардоникской», расположенной по адресу 369154, КЧР, Зеленчукский муниципальный район, ст. Кардоникская, ул. Ленина, 167» с 000 «ЮгПромСтрой». Цена контракта 300 714 980, 16 (триста миллионов семьсот четырнадцать тысяч девятьсот восемьдесят) рублей 16 копеек, в том числе НДС - 20% - 50 119 163, 36 рублей. Срок выполнения работ до 30.12.2024 года. Аванс 30% от цены контракта» указано: рекомендовать Администрации Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики заключить государственный контракт с подрядной организацией, принявшей участие в закупке у единственного поставщика, в соответствии с протоколом.

15.03.2023 Администрация Зеленчукского муниципального района Карачаево- Черкесской Республики издало распоряжение № 24-р «О заключении муниципального контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)», а именно: КЧР КП «Дирекция капитального строительства» в соответствии с соглашением № 1 от 26.01.2023 заключить муниципальный контракт на организацию выполнения строительно-монтажных работ по объекту: «Строительство МКОУ «ООШ № 2 ст. Кардоникской», расположенной по адресу 369154, КЧР, Зеленчукский муниципальный район, ст. Кардоникская, ул. Ленина, 167» с ООО «ЮгПром Строй», предложившим лучшие условия для исполнения: Цена контракта 300 714 980, 16 (триста миллионов семьсот четырнадцать тысяч девятьсот восемьдесят) рублей 16 копеек, в том числе НДС - 20%- 50 119 163, 36 рублей. Срок выполнения работ до 30.12.2024 года. Размер аванса 30% от цены контракта».

При этом Администрацией Зеленчукского муниципального района Карачаево- Черкесской Республики, в лице КЧР КП «Дирекция капитального строительства» не предприняты меры по объявлению конкурентной закупки, являющейся объектом вышеуказанного Контракта.

Администрация Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики в лице КЧР КП «Дирекция капитального строительства» самостоятельно

принимает решение о заключении контракта на основании Закона о контрактной системе и Постановления № 78 на закупку любых товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), требуемых Заказчику, в связи с возникновением таких обстоятельств, при условии наличия причинно-следственной связи между объектом закупки и его использованием для удовлетворения потребностей, возникших вследствие экономической ситуации, характеризующейся недружественными действиями иностранных государств и международных организаций, а также срочностью осуществления закупки.

Инспекцией Управления установлено отсутствие обстоятельств подтверждающих причинно-следственную экономической ситуацией, связь между заключением Контракта и характеризующейся недружественными действиями иностранных государств и международных организаций.

Таким образом, заключение муниципального контракта «Строительство МКОУ «ООШ № 2 ст. Кардоникской», расположенной по адресу 369154, КЧР, Зеленчукский муниципальный район, ст. Кардоникская, ул. Ленина, 167» не вызвано обстоятельствами, в связи с которым принят Закон № 46-ФЗ.

Администрация Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики в лице КЧР КП «Дирекция капитального строительства» не имели объективных и мотивированных причин, правовых оснований для отказа от проведения конкурентной процедуры, ограничения числа потенциальных участников закупки.

Каких-либо возможных обстоятельств, объективно препятствующих проведению конкурентной процедуры при осуществлении указанной закупки, Заказчиком не приведено.

Инспекцией Управления установлено, что согласно Протоколу № 5 от 07.03.2023, определение единственного поставщика осуществлялось на основании сведений, представленных КЧР КП «Дирекция капитального строительства».

Инспекция Управления отмечает, что выбор подрядной организации, согласно Протоколу, осуществлялся КЧР КП «Дирекция капитального строительства», посредством направления запросов подрядным организациям, обладающим опытом работы в строительстве объектов и ресурсами, необходимыми для выполнения работ на предмет заключения муниципального контракта по организации выполнения строительно-монтажных работ по объектам общего образования, культуры, спорта и водоснабжения, имеющими, в том числе, опыт строительства объектов государственной собственности.

Для получения указанных сведений, Карачаево-Черкесским УФАС России было направлено письмо в адрес КЧР КП «Дирекция капитального строительства» (исх. от 08.11.2024 № АК/2675/24) о необходимости предоставления сведений о порядке определения ООО «ЮгПромСтрой» единственным поставщиком при заключении Контракта (л.д.96 т.2).

12.11.2024 КЧР КП «Дирекция капитального строительства» в ответном письме № 3282 сообщило, что КЧР КП «Дирекция капитального строительства» не оценивала опыт и конкурентные преимущества заявившихся участников (л.д.12 т.2).

Основанием для заключения контракта с ООО «ЮгПромСтрой» послужили представленные в адрес КЧР КП «Дирекция капитального строительства» коммерческие предложения, а также распоряжение Администрация Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики от 15.03.2023 № 24-р «О заключении муниципального контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)».

Учитывая отсутствие оснований для осуществления закупки у единственного подрядчика, а также несоблюдение Администрацией Зеленчукского муницинального района Карачаево-Черкесской Республики в лице КЧР КП «Дирекция капитального строительства» установленного Постановлением № 78 порядка, Инспекция Управления пришла к выводу, что Администрацией Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики в лице КЧР КП «Дирекция капитального строительства» неверно выбран способ определения подрядчика - осуществление закупки у единственного подрядчика не соответствует требованиям ст. 8, ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе.

В судебном заседании представитель Управления поддержал позицию, изложенную в отзыве на заявление, просил отказать в удовлетворении требований в полном объеме, указав на законность вынесенного решения.

Определением от 07.05.2025 Администрация Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, МБОУ "Основная общеобразовательная школа № 2 станицы Кардоникской», ООО «ЮгПромСтрой» привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора (л.д.84-85 т.1).

Третье лицо, Администрация Зеленчукского муниципального района Карачаево- Черкесской Республики в отзыве на заявление указала на следующие обстоятельства.

07.03.2023 в Правительстве КЧР прошло заседание комиссии по поддержке строительного комплекса в КЧР. На комиссии рассмотрен вопрос о ценовых предложениях, представленных подрядными организациями в целях осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

До заседания комиссии у Дирекции, согласно Соглашению № 1, была возможность и полномочия самостоятельно провести работу по определению подрядной организации. Но данный пункт Соглашения Дирекция не исполняла. Кроме того, Дирекция, в рамках Соглашения № 1, могла самостоятельно провести торги и определить подрядчика. Запрета в данных обязательствах для исполнения своих обязанностей у Дирекции, согласно Соглашению № 1, не было.

В силу п. 2.3.6. Соглашения № 1 Дирекция заключила муниципальный контракт на выполнение строительно-монтажных работ, а так же договор на проведение строительного контроля за ходом проведения работ на объектах.

28.02.2024 года администрацией Зеленчукского муниципального района заключено Соглашение № 4 с КЧРКП «Дирекция капитального строительства», которым так же переданы полномочия на 2024 год. Данное Соглашение аналогично Соглашению на 2023 год. Так же не существовало запретов для Дирекции и в аналогичном Соглашении № 4 от 28.02.2024.

Довод о том, что Дирекция действовала от имени администрации Зеленчукского муниципального района и поэтому ответственными лицами по данному делу должны быть иные лица, несостоятельна по тем основаниям, что Дирекция действовала в своих решениях самостоятельно. Такие полномочия имелись у Дирекции.

Согласно п. 3.1. Соглашения № 1 - муниципальное образование не несет ответственности по обязательствам Дирекции, не подлежащих исполнению за счет бюджетных инвестиций в рамках настоящего Соглашения. Заключение государственных контрактов относится к - организационным мероприятиям и не финансируется из бюджета (л.д.149-151 т.2).

Администрация Зеленчукского муниципального района КЧР, явку в судебное заседание представителя не направила, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя, с учетом позиции, изложенной в отзыве (л.д.152 т.2; л.д.14 т.3).

Третье лицо, МБОУ "Основная общеобразовательная школа № 2 станицы Кардоникской» в отзыве на заявление полностью поддержало позицию Администрации Зеленчукского муниципального района КЧР (л.д.21-22 т.3).

МБОУ "Основная общеобразовательная школа № 2 станицы Кардоникской» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, при надлежащем уведомлении.

Третье лицо, ООО «ЮгПромСтрой» отзыва на заявление в суд не направило, явку в судебное заседание своего представителя не обеспечило, при надлежащем уведомлении.

Настоящее заявление рассматривается в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (статьи 198-201 АПК РФ).

Судебное заседание проводится в порядке части 3 статьи 156, части 2 статьи 200 АПК РФ, в отсутствие представителей КЧР КП «ДКС», Администрация Зеленчукского муниципального района КЧР, МБОУ "Основная общеобразовательная школа № 2 станицы Кардоникской», ООО «ЮгПромСтрой», надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

На основании обращения Управления ФСБ России по КЧР, Комиссией Карачаево- Черкесского УФАС была проведена внеплановая проверка нарушения Заказчиком - Администрацией Зеленчукского муниципального района КЧР в лице КЧР КП «Дирекция капитального строительства» требований Закона о контрактной системе при осуществлении закупки у единственного поставщика на строительство объекта МКОУ «СОШ № 2 ст. Кардоникской», расположенного по адресу: КЧР, Зеленчукский район, ст. Кардоникская, ул. Ленина, 167 (л.д.105 т.2).

26.01.2023 между Администрацией Зеленчукского муниципального района Карачаево- Черкесской Республики и КЧР КП «Дирекция капитального строительство» заключено Соглашение № 1 (далее - Соглашение) о передаче полномочий по заключению и исполнению от лица Администрации Зеленчукского муниципального района Карачаево- Черкесской Республики государственных (муниципальных) контрактов в целях осуществления бюджетных инвестиций в форме субсидий в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности Карачаево-Черкесской Республики за счет средств федерального, республиканского и местного бюджетов в рамках федерального проекта «Современный облик сельских территорий» государственной программы Российской Федерации, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2019 г. № 696, подпрограммы «Комплексное развитие сельских территорий» государственной программы «Развитие сельского хозяйства Карачаево- Черкесской Республики» утвержденной Постановлением Правительства Карачаево- Черкесской Республики от 22.01.2019 № 13, муниципальной программы «Комплексное развитие сельских территорий Хабезского сельского поселения на годы», утвержденной Постановлением Администрации Зеленчукского муниципального района Карачаево- Черкесской Республики от 14.02.2020 № 115 (л.д.146-150 т.1).

Пунктом 1.4. Соглашения № 1 от 26.01.2023, Муниципальное образование (Администрация ЗМР) передало Организации (КЧР КП «ДКС») полномочия по осуществлению деятельности в сфере закупок, товаров, работ, услуг для определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с целью обеспечения муниципальных нужд (л.д.146 т.1).

Согласно пунктам 2.3.5, 2.3.6 Соглашения № 1, на КЧР КП «Дирекция капитального строительство» возложены обязательства по осуществлению закупок товаров, работ, услуг, в порядке, установленном Законом о контрактной системе, а также обеспечивать заключение и исполнение государственных (муниципальных) контрактов от лица Администрации ЗМР на выполнение строительно-монтажных работ, а также поставку оборудования по Объектам, указанным в приложении № 1 к Соглашению в пределах бюджетных инвестиций на 2023 год (л.д.147 т.1).

В соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 46-ФЗ) в период до 31.12.2023 года включительно решением высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации в дополнение к случаям, предусмотренным частью 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, могут быть установлены иные случаи осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в целях обеспечения нужд соответствующего субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на его территории, а также определен порядок осуществления закупок в таких случаях.

На основании части 2 статьи 15 Закона № 46-ФЗ, Правительством Карачаево- Черкесской Республики принято Постановление от 17.03.2022 № 78 «О случаях осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и порядок их осуществления» (далее - Постановление № 78).

Пунктом 1 Постановления № 78 установлено, что по 31.12.2023 включительно, в дополнение к случаям, предусмотренным частью 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», заказчик вправе осуществить закупку товаров, работ, услуг (далее - закупка) для обеспечения государственных и муниципальных нужд Карачаево-Черкесской Республики у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), определенного актом органа исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики, осуществляющего функции главного распорядителя бюджетных средств, правовым актом местной администрации, изданными в соответствии с настоящим постановлением.

Согласно пункту 2 Постановления № 78, акты, предусмотренные пунктом 1 настоящего постановления, подготавливаются в следующих случаях:

2.1. Протокол заседания координационного или совещательного органа под председательством руководителя органа исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики, осуществляющего функции главного распорядителя бюджетных средств или иного совещательного органа, уполномоченного Правительством Карачаево-Черкесской Республики, содержит решение, определяющее единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и (или) муниципальных нужд.

2.2. Протокол заседания координационного или совещательного органа под председательством руководителя органа исполнительной власти Карачаево-Черкесской Республики, осуществляющего функции главного распорядителя бюджетных средств или

иного совещательного органа, уполномоченного Правительством Карачаево-Черкесской Республики, содержит решение, определяющее конкретную закупку для обеспечения государственных и (или) муниципальных нужд, которая может быть осуществлена заказчиками у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) товаров, работ, услуг.

Протоколом заседания комиссии по поддержке строительного комплекса в Карачаево- Черкесской Республике от 07.03.2023 № 5, ООО «ЮгПромСтрой» был определен единственным поставщиком на проведение строительно-монтажных работ по объекту строительство МКОУ «СОШ № 2 ст. Кардоникской», расположенной по адресу: КЧР, Зеленчукский район, ст. Кардоникская, ул. Ленина, 167 (л.д.32-38 т.1).

Пунктом 3 Протокола от 07.03.2023 № 5, Администрации Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики рекомендовано заключить государственный контракт с подрядной организацией, принявшей участие в закупке у единственного поставщика, в соответствии с протоколом (л.д.37 т.1).

15.03.2023 Администрацией Зекленчукского муниципального района Карачаево- Черкесской Республики издано Распоряжение № 24-р «О заключении муниципального контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)». КЧР КП «Дирекция капитального строительства» в соответствии с Соглашением № 1 от 26.01.2023 заключить муниципальный контракт на выполнение строительно-монтажных работ по объекту строительство МКОУ «СОШ № 2 ст. Кардоникской», расположенной по адресу: КЧР, Зеленчукский район, ст. Кардоникская, ул. Ленина, 167 с ООО «ЮгПромСтрой», предложившим лучшие условия для исполнения (л.д.50-51 т.1). Цена контракта 300 714 980,16 (триста миллионов семьсот четырнадцать тысяч девятьсот восемьдесят) рублей 16 копеек, в том числе НДС – 20 % - 50 119 163,36 рублей. Срок выполнения работ – до 30.12.2024. Размер аванса – 30 % от цены контракта (л.д.50-51 т.1).

17.03.2023 между Администрацией Зеленчукского муниципального района Карачаево- Черкесской Республики в лице КЧР КП «Дирекция капитального строительства» и ООО «ЮгПромСтрой» заключен муниципальный контракт № 23-038/1 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Строительство МКОУ «СОШ № 2 ст. Кардоникоской», расположенной по адресу: 369154, КЧР, Зеленчукский муниципальный район, ст. Кардоникская, ул. Ленина, 167» (л.д.38-72 т.2).

Решением Инспекции Управления от 19.11.2024 по делу № 009/06/99-55/2024 в действиях Заказчика - КЧР КП «Дирекция капитального строительства» признаны нарушения статьи 8, части 1 статьи 24 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (л.д.63-73 т.1).

Не согласившись с решением Управления, КЧР КП «Дирекция капитального строительства» обратилось в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с настоящим заявлением.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, установив фактические обстоятельства по делу, проанализировав имеющиеся в материалах дела документы, с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд находит заявленные требования КЧР КП «Дирекция капитального строительства» неподлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному

нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При этом на заявителя по делу возлагается обязанность обосновать и доказать факт нарушения оспариваемым актом его прав и законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, а на государственный орган - доказать законность своих действий.

Таким образом, для признания решения антимонопольного органа незаконным необходимо установить наличие двух обстоятельств: несоответствие такого решения (действий, бездействия) действующему законодательству и нарушение принятым решением (действиями, бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В рассматриваемом случае суд не установил совокупность условий для признания оспариваемого акта недействительным.

При этом суд исходит из следующего.

Исследовав материалы дела, суд установил, что процессуальных нарушений, допущенных при принятии оспариваемого решения и являющихся самостоятельными и безусловными основаниями к признанию его незаконным, антимонопольным органом допущено не было, данное обстоятельство лицами, участвующими в деле, не оспаривается и под сомнение не ставится.

Суд также исходит и из того, что соблюдение процессуальных требований при принятии оспариваемого решения также не оспаривается и заявителем; подобных доводов заявление, поступившее в суд, не содержит.

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Осуществление закупок регламентируется положениями главы 3 Закона о контрактной системе, включающей статьи 24, 93. Заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями данной главы 3 Закона.

Согласно части 1 статьи 24 Закона заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Статьей 93 Закона о контрактной системе установлен порядок и случаи осуществления заказчиком закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Частью 1 статьи 93 Закона установлен перечень оснований (случаев) для осуществления закупки у единственного поставщика. При отсутствии таких оснований закупка осуществляется с применением конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Пунктом 6 части 1 статьи 93 Закона предусмотрено, что закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком, в случае если работы или услуги, выполнение или оказание которых может осуществляться только органом исполнительной власти в соответствии с его полномочиями, либо подведомственными ему государственным учреждением, государственным унитарным предприятием, либо акционерным обществом, сто процентов акций которого принадлежит Российской Федерации, соответствующие полномочия которых устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательными актами соответствующего субъекта Российской Федерации.

иные случаи осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в целях обеспечения нужд соответствующего субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на его территории, а также определен порядок осуществления закупок в таких случаях.

Согласно части 3 статьи 15 Закон № 46-ФЗ при планировании закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, установленных в соответствии с частями 1 и 2 настоящей статьи, и при исполнении контрактов, заключенных при осуществлении таких закупок, применяются положения Закона о контрактной системе, касающиеся закупок, осуществляемых в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, с учетом положений частей 4 и 5 настоящей статьи.

На основании части 2 статьи 15 Закона № 46-ФЗ Правительством Карачаево- Черкесской Республики принято Постановление от 17.03.2022 № 78 «О случаях осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и порядок их осуществления» (далее - Постановление № 78).

2.2. Протокол заседания координационного или совещательного органа под председательством руководителя органа исполнительной власти Карачаево-Черкесской

Республики, осуществляющего функции главного распорядителя бюджетных средств или иного совещательного органа, уполномоченного Правительством Карачаево-Черкесской Республики, содержит решение, определяющее конкретную закупку для обеспечения государственных и (или) муниципальных нужд, которая может быть осуществлена заказчиками у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) товаров, работ, услуг.

В соответствии с пояснительной запиской к проекту федерального закона № 80712-8 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» целью принятия Закона № 46-ФЗ является защита национальных интересов Российской Федерации, в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций.

Таким образом, решения о принятии актов об осуществлении нужд субъекта Российской Федерации у единственного закупки для поставщика (подрядчика, исполнителя) должны приниматься с учетом необходимости защиты национальных интересов Российской Федерации, в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций, а также с учетом срочности осуществления закупки.

Вместе с тем, при наличии возможности осуществления конкурентных закупок товаров, работ, услуг, такие закупки должны проводиться конкурентными способами.

Статьей 24 Закона о поставщиков (подрядчиков, контрактной системе установлены способы определения исполнителей).

Согласно части статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

На основании части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе конкурентными способами являются: 1) конкурсы (открытый конкурс в электронной форме, закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме); 2) аукционы (открытый аукцион в электронной форме, закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме); 3) запрос котировок в электронной форме.

В соответствии с частью 6 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчик, за исключением случаев осуществления закупки товаров, работ, услуг путем проведения электронного запроса котировок либо закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), обязан осуществлять закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации, либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации путем проведения аукционов.

Согласно части 7 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчик вправе осуществлять закупки товаров, работ, услуг, не включенных в перечни, предусмотренные частью 6 статьи 24 Закона о контрактной системе, путем проведения аукционов.

Возможность осуществления закупки у единственного поставщика на основании акта изданного во исполнение Закона № 46-ФЗ носит исключительный характер и применяется в случаях отсутствия конкурентного рынка, невозможности либо нецелесообразности применения конкурентных способов определения поставщика для обеспечения нужд заказчика.

Для осуществления закупки у единственного поставщика заказчик обязан обосновать невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Таким образом, из норм Закона о контрактной системе следует, что закупка у единственного поставщика носит неординарный, а экстраординарный характер, но только в случае, если применение конкурентных способов определения поставщика, требующих затрат времени, нецелесообразно.

Согласно позиции Министерства финансов Российской Федерации, изложенной в письме № 24-06-06/12571 от 15.02.2023, возможность осуществления закупки у единственного поставщика на основании акта изданного во исполнение Закона № 46-ФЗ носит исключительный характер и применяется в случаях отсутствия конкурентного рынка, невозможности либо нецелесообразности применения конкурентных способов определения поставщика для обеспечения нужд Заказчика.

Суд относится критически к единственному доводу заявителя о том, что КЧР КП «ДКС» не определяло способ закупки, что антимонопольным органом неправильно определен субъектный состав правонарушения.

Из материалов дела усматривается, что коммерческие предложения ООО «ЮгПромСтрой» от 03.03.2023 № 7, от ООО «Ледоколстрой» от 03.03.2023 № 11, ООО «ТехноСервис» от 04.03.2023 № 4 на строительство объекта: МКОУ «СОШ № 2 ст. Кардоникоской», расположенной по адресу: 369154, КЧР, Зеленчукский муниципальный район, ст. Кардоникская, ул. Ленина, 167» поступили в адрес КЧР КП «Дирекция капитального строительства» (л.д.22-24 т.2).

Впоследствии, указанные коммерческие предложения ООО «Ледоколстрой», ООО «ТехноСервис», ООО «ЮгПромСтрой» были переданы на рассмотрение Комиссии по поддержке строительного комплекса в Карачаево-Черкесской Республике.

В Протоколе заседания комиссии по поддержке строительного комплекса в Карачаево- Черкесской Республике от 07.03.2023 № 5 указано, что на рассмотрение комиссии по поддержке строительного комплекса в Карачаево-Черкесской Республике были представлены предложения подрядных организации, которые поступили в адрес КЧР

КП «Дирекция капитального строительства» на выполнение строительно монтажных работ по строительству объектов общего образования, культуры, спорта и водоснабжения (л.д.34 т.1).

Протоколом заседания комиссии по поддержке строительного комплекса в Карачаево- Черкесской Республике от 07.03.2023 № 5, ООО «ЮгПромСтрой» был определен единственным поставщиком на проведение строительно-монтажных работ по объекту «Строительство МКОУ «СОШ № 2 ст. Кардоникоской», расположенной по адресу: 369154, КЧР, Зеленчукский муниципальный район, ст. Кардоникская, ул. Ленина, 167» (л.д.34 т.1).

Пунктом 3 Протокола № 5 от 07.03.2023, Администрации Зеленчукского муниципальногот района Карачаево-Черкесской Республики рекомендовано заключить государственный контракт с подрядной организацией, принявшей участие в закупке у единственного поставщика, в соответствии с протоколом (л.д.37 т.1).

17.03.2023 Администрацией Зеленчукского муниципального района Карачаево- Черкесской Республики издано Распоряжение № 24-р «О заключении муниципального контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)». КЧР КП «Дирекция капитального строительства» в соответствии с Соглашением № 1 от 26.01.2023 заключить муниципальный контракт на организацию выполнения строительно-монтажных работ по объекту: «Строительство МКОУ «СОШ № 2 ст. Кардоникоской», расположенной по адресу: 369154, КЧР, Зеленчукский муниципальный район, ст. Кардоникская, ул. Ленина, 167» с ООО «ЮгПромСтрой» предложившим лучшие условия для исполнения (л.д.50-51 т.1). Цена контракта – 300 714 980,16 (триста миллионов семьсот четырнадцать тысяч девятьсот восемьдесят) рублей 16 копеек, в том числе НДС – 20 % (50 119 163,36) рублей. Срок выполнения работ – до 31.12.2024 года. Размер аванса – 30% от цены контракта.

17.03.2023 между Администрацией Зеленчукского муниципального района Карачаево- Черкесской Республики в лице КЧР КП «Дирекция капитального строительства» и ООО «ЮгПромСтрой» заключен муниципальный контракт № 23-038/1 на организацию выполнения строительно-монтажных работ по объекту: «Строительство МКОУ «СОШ № 2 ст. Кардоникоской», расположенной по адресу: 369154, КЧР, Зеленчукский муниципальный район, ст. Кардоникская, ул. Ленина, 167» (л.д.38-68 т.2).

Согласно пунктам 2.3.5, 2.3.6 Соглашения, на КЧР КП «Дирекция капитального строительство» возложены обязательства по осуществлению закупок товаров, работ, услуг, в порядке, установленном Законом о контрактной системе, а также обеспечивать заключение и

исполнение государственных (муниципальных) контрактов от лица Администрации Зеленчукского муниципального района КЧР на выполнение строительно-монтажных работ, а также поставку оборудования по Объектам, указанным в приложении № 1 к Соглашению в пределах бюджетных инвестиций на 2023 год (л.д.147 т.2).

При изложенных обстоятельствах выводы Управления о признании в действиях Заказчика - КЧР КП «Дирекция капитального строительства» нарушения положений статьи 8, часть 1 статьи 24 Закона о контрактной системе сделаны при правильном истолковании положений действующего законодательства, соответствуют обстоятельствам дела

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Вместе с тем, материалы дела не содержат доказательств нарушения Управлением законодательства Российской Федерации, прав и законных интересов заявителя обжалуемым решением.

Арбитражный суд, в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств как каждого в отдельности, так и в их совокупности.

Антимонопольный орган представил суду доказательства, подтверждающие правомерность, законность и обоснованность вынесения оспариваемого решения.

Судом не принимаются доводы заявителя, изложенные в заявлении, как не основанные на верном толковании норм действующего законодательства, так и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что оспариваемое решение по делу № 009/06/99-30/2024 от 23.08.2024, является законным и обоснованным.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Другие доводы сторон и лиц, участвующих в деле, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имеют существенного значения и не могут повлиять на правильность изложенных в нём выводов с учетом, представленных в материалах дела доказательствами.

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, регламентировано статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В силу части 1 данной статьи судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом изложенного, судебные расходы, по оплате государственной пошлины, подлежат отнесению на заявителя.

В материалах электронного дела в картотеке арбитражных дел документы имеются в полном объеме (в электронном виде).

В соответствии с пунктом 3.3.6 Инструкции, утвержденной Постановлением Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 № 100 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в арбитражных судах Российской Федерации (первой, апелляционной и кассационной инстанций)» изучение документов, поступивших в арбитражный суд в электронном виде, осуществляется судьями при помощи имеющихся в распоряжении суда технических средств. При необходимости по требованию судьи такие документы могут быть распечатаны его помощниками/специалистами судебного состава.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 200 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

решил:

в удовлетворении требований Республиканского государственного бюджетного учреждения «Дирекция капитального строительства», отказать.

Решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (Вокзальная улица, дом 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600) в течение месяца после принятия решения через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики (проспект Ленина 9, город Черкесск, Карачаево-Черкесская Республика, 369000).

Судья Р.М. Биджиева