АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

ФИО1 ул., д. 45, <...>, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Хабаровск

17 июня 2025 года № Ф03-1605/2025

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июня 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 июня 2025 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Г.Х. Пономаревой,

судей М.Ю. Бурловой-Ульяновой, В.А. Гребенщиковой,

при участии:

от администрации города Владивостока, управления муниципальной собственности г. Владивостока: ФИО2, представитель по доверенностям от 13.12.2024, 23.12.2024;

от индивидуального предпринимателя ФИО3: ФИО4, представитель по доверенности от 22.07.2021;

от инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края, министерства имущественных и земельных отношений Приморского края, управления градостроительства администрации города Владивостока: не явились,

рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу администрации города Владивостока, управления муниципальной собственности г. Владивостока

на решение от 17.12.2024, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2025

по делу №А51-11012/2024 Арбитражного суда Приморского края

по иску администрации города Владивостока (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 690091, <...>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО3 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>), управлению муниципальной собственности г. Владивостока (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 690090, <...>)

третьи лица: инспекция по охране объектов культурного наследия Приморского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 690007, <...>), министерство имущественных и земельных отношений Приморского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 690110, <...>), управление градостроительства администрации города Владивостока (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 690091, <...>)

о признании недействительным договора от 02.04.2019 №28-Ю-22926 аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:010042:55, применении последствий недействительности указанного договора аренды путем возврата сторон в первоначальное состояние,

УСТАНОВИЛ:

администрация г. Владивостока (далее – администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО3 (далее – ИП ФИО3, предприниматель) и управлению муниципальной собственности г. Владивостока (далее – УМС г. Владивостока, управление):

- о признании недействительным договора от 02.04.2019 № 28-Ю-22926 аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:010042:55, площадью 6696 кв.м, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 210 м от ориентира по направлению на север. Почтовый адрес ориентира: <...>, разрешенное использование: станции технического обслуживания автомобилей, авторемонтные предприятия, стоянки автомобильного транспорта, цель предоставления: для дальнейшей эксплуатации нежилого здания;

- о применении последствий недействительности договора от 02.04.2019 №28-Ю-22926 аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:010042:55 путем возврата сторон в первоначальное состояние.

Определениями от 10.09.2024 и 15.10.2024 суд в порядке статьи 51 АПК РФ привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, инспекцию по охране объектов культурного наследия Приморского края, министерство имущественных и земельных отношений Приморского края и управление градостроительства администрации г. Владивостока.

Решением от 17.12.2024, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2025, в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе администрация и УМС г. Владивостока просят отменить состоявшиеся по делу судебные акты как необоснованные. Заявители настаивают, что предоставление ИП ФИО3 земельного участка с кадастровым номером 25:28:010042:55, расположенного в границах охранной зоны объекта культурного наследия федерального значения в целях эксплуатации автосервиса, противоречит требованиям законодательства, в связи с чем договор подлежит признанию недействительным. Оспаривают выводы судов о пропуске срока исковой давности, поскольку о факте расположения спорного земельного участка в границах охранной зоны объекта культурного наследия федерального значения администрация г. Владивостока узнала из письма прокуратуры г. Владивостока от 16.01.2024. Полагают, что воспроизведение в градостроительном плане 2018 года информации о расположении земельного участка в охранной зоне, не могло повлиять на права и законные интересы администрации, которая на тот момент не обладала правомочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (такие полномочия переданы администрации с 01.05.2019).

В отзыве на кассационную жалобу ИП ФИО3 приводит свои возражения против ее доводов и просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

В судебном заседании, проведенном в соответствии с положениями статьи 153.1 АПК РФ путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Приморского края, представители администрации, УМС г. Владивостока и ИП ФИО3 поддержали свои доводы и возражения, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее, дав суду пояснения.

Третьи лица явку своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемых актов исходя из доводов кассационной жалобы и возражений на нее, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что оснований для их отмены, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, не имеется.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 02.04.2019 между департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края (арендодатель) и ООО «Трио» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка №28-Ю22926, согласно пункту 1.1 которого арендодатель в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 25:28:010042:55 площадью 6696 кв.м, из земель населенных пунктов, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 210 м от ориентира по направлению на север. Почтовый адрес ориентира: <...>, разрешенное использование: станции технического обслуживания автомобилей, авторемонтные предприятия, стоянки автомобильного транспорта, цель предоставления: для дальнейшей эксплуатации нежилого здания.

Срок аренды земельного участка установлен на 49 лет с момента (даты) подписания договора (пункт 1.3).

Указанный земельный участок с кадастровым номером 25:28:010042:55 передан арендатору по акту приема-передачи 02.04.2019.

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке (номер государственной регистрации 25:28:010042:55-25/001/2019-12).

На основании договора уступки от 07.06.2021 права и обязанности арендатора по договору от 02.04.2019 переданы ИП ФИО3 (номер государственной регистрации 25:28:010042:55-25/056/2021-15).

В соответствии с положениями Закона Приморского края от 03.12.2018 №402-КЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края в области регулирования земельных отношений» с 01.05.2019 полномочия, ранее предоставленные департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края, по управлению и распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Владивостокского городского округа переданы администрации г. Владивостока.

На основании пункта 1 постановления администрации г. Владивостока от 25.04.2019 №1667 «Об осуществлении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», органом по распоряжению земельными участками, находящимися на территории Владивостокского городского округа, государственная собственность на которые не разграничена, является УМС г. Владивостока.

Таким образом, права и обязанности арендодателя по договору от 02.04.2009 перешли к УМС г. Владивостока.

Администрация, ссылаясь на то, что по состоянию на 01.01.2019 земельный участок с кадастровым номером 25:28:010042:55 располагался в охранной зоне объекта культурного наследия федерального значения «Саперный редут №4 Владивостокской крепости», утвержденной постановлением администрации Приморского края от 14.09.2005 №202-па, а затем в соответствии с постановлением Правительства Приморского края от 05.07.2022 №459-пп в границах объединенной зоны охраны объектов культурного наследия федерального значения, расположенных в районе улиц Адмирала ФИО5, ФИО6 в г. Владивостоке, в том числе объекта культурного наследия федерального значения «Саперный редут №4 Владивостокской крепости», режимом использования которой установлен запрет на размещение в ее границах автостоянок для длительного хранения автомобилей, а также на ведение хозяйственной деятельности, ухудшающей физическое состояние и гидрогеологические условия ландшафта, нарушающей визуальное восприятие объектов культурного наследия, затрудняющей доступ к объектам культурного наследия, не соответствующей функциональному назначению территории, обратилась в арбитражный суд с настоящим иском о признании договора от 02.04.2019 недействительным, применении последствий такой недействительности.

В соответствии с пунктом 1, подпунктом 2 пункта 2 статьи 56 ЗК РФ, права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным ЗК РФ, федеральными законами. Могут устанавливаться такие ограничения прав на землю, как особые условия охраны окружающей среды, в том числе памятников природы, истории и культуры, археологических объектов.

В силу пункта 1 статьи 33 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ) объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно пункту 1 статьи 34 Закона №73-ФЗ в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия.

Пунктом 2 статьи 34 Закона №73-ФЗ (в редакции, действующей в спорный период) установлено, что охранная зона объекта культурного наследия – территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель и земельных участков, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Судами установлено, что на основании обращения ООО «Трио» от 24.12.2018 распоряжением управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока (далее – УГА г. Владивостока) от 29.12.2018 №2022 утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 25:28:010042:55, расположенного в г. Владивостоке, в районе ул. ФИО6, д. 87.

В соответствии с указанным документом, к основным видам разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:28:010042:55 отнесены: обслуживание автотранспорта (размещение постоянных или временных гаражей с несколькими стояночными местами, стоянок (парковок), гаражей, в том числе многоярусных); автомобильный транспорт (размещение зданий и сооружений, предназначенных для обслуживания пассажиров, обеспечивающих работу транспортных средств; оборудование земельных участков для стоянок автомобильного транспорта); объекты придорожного сервиса (размещение автозаправочных станций (бензиновых, газовых), размещение магазинов сопутствующей торговли, размещение автомобильных моек и прачечных для автомобильных принадлежностей, мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей, и прочих объектов придорожного сервиса); коммунальное обслуживание; историко-культурная деятельность; земельные участки (территории) общего пользования (решение Думы г. Владивостока от 07.04.2010 № 462 «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа» (далее – правила от 07.04.2010 № 462)).

В градостроительном плане также отмечено, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:010042:55 частично расположен в охранной зоне культурного наследия «Саперный редут №4 Владивостокской крепости» (4436 кв.м), что предусматривает ограничения использования объектов недвижимости в границах охранной зоны, установленные постановлением администрации Приморского края от 14.09.2005 №202-па «Об утверждении границ зон охраны объекта культурного наследия «Саперный редут №4», входящего в объект культурного наследия федерального значения «Комплекс фортификационных сооружений Владивостокской крепости», и режимов использования земель в границах данных зон охраны» (далее –постановление от 14.09.2005 № 202-па).

Согласно пункту 2.2 постановления от 14.09.2005 № 202-па режим охраны в охранной зоне объекта культурного наследия устанавливается с учетом следующих требований: запрет на строительство новых зданий и новых инженерных сооружений (за исключением сооружений, необходимых для приспособления памятника для современного использования); прокладку новых дорог; земляные работы (за исключением работ по восстановлению разрушенного ландшафта, а также необходимых для приспособления памятника для современного использования); хозяйственную деятельность, ухудшающую физическое состояние природного ландшафта и нарушающую его визуальное восприятие; без согласования с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной охраны объектов культурного наследия: благоустроительные работы, а также все иные виды деятельности, допустимые данным режимом. Допускается создание вспомогательных объектов, необходимых для современного использования памятника, не нарушающих условия его восприятия, организация стоянок. Разрешается использование указанных территорий в качестве рекреационных; рекультивация участков ландшафта с нарушенными природными формами; восстановление утраченных зеленых насаждений; устройство пешеходных, конных, велосипедных прогулочных трасс и видовых площадок; нейтрализация диссонирующего влияния современной многоэтажной жилой застройки путем ее реконструкции и посадки экранирующих зеленых насаждений.

Указанное постановление № 202-па утратило силу в связи с принятием Правительством Российской Федерации постановления от 26.03.2020 №254-п «Об установлении зон охраны объекта культурного наследия федерального значения «Саперный редут №4 Владивостокской крепости», утверждении требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон» (далее – постановление от 26.03.2020 №254-п), пунктом 1.1 которого установлен запрет на размещение автостоянок в границах территории охранной зоны объекта культурного наследия федерального значения «Саперный редут №4 Владивостокской крепости».

Впоследствии правительством Приморского края принято постановление от 05.07.2022 №459-пп «Об установлении объединенной зоны охраны объектов культурного наследия федерального значения, расположенных в районе улиц Адмирала ФИО5, ФИО6 в г. Владивостоке, «Форт им. Суворова», «Батарея К», «Батарея Л», «Батарея М», «Укрепление №2», «Пороховой погреб П3», «Саперный редут №4 Владивостокской крепости», утверждении требований к градостроительным регламентам в границах территории данной зоны» (далее – постановление от 05.07.2022 № 459-пп), положениями которого признано утратившим силу постановление №254-п, при этом запрет на размещение автостоянок для длительного хранения автомобилей применительно к объединенной зоне охраны объектов культурного наследия федерального значения, расположенных в районе улиц Адмирала ФИО5, ФИО6 в г. Владивостоке, в том числе «Саперный редут №4 Владивостокской крепости», также нашел свое отражение в пункте 1.1 постановления №459-пп.

Суды первой и апелляционной инстанций, учитывая изложенные обстоятельства и установив, что режим охранной зоны объекта культурного наследия федерального значения «Саперный редут №4 Владивостокской крепости», определенный постановлением от 14.09.2005 № 202-па, на момент заключения спорного договора аренды от 02.04.2019 допускал организацию стоянок, а также с учетом правил от 07.04.2010 №462 допускал использование земельного участка с кадастровым номером 25:28:010042:55 в соответствии с видом разрешенного использования, определенным договором (станции технического обслуживания автомобилей, авторемонтные предприятия, стоянки автомобильного транспорта), пришли к обоснованному выводу о том, что введение запрета на размещение автостоянок в последующем - постановлением от 26.03.2020 №254-пп и впоследствии постановлением от 05.07.2022 № 459-пп, само по себе не свидетельствует о нарушении законодательства, действовавшего на момент совершения сторонами оспариваемой сделки.

Пунктом 1 статьи 166 ГК РФ установлено, что сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 1 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 181 ГК РФ срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166 ГК РФ) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 6 Постановления от 29.09.2015 №43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» (далее - Постановление №43) разъяснил, что по смыслу статьи 201 ГК РФ переход прав в порядке универсального или сингулярного правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица, переход права собственности на вещь, уступка права требования и пр.), а также передача полномочий одного органа публично-правового образования другому органу не влияют на начало течения срока исковой давности и порядок его исчисления.

В этом случае срок исковой давности начинает течь в порядке, установленном статьей 200 ГК РФ, со дня, когда первоначальный обладатель права узнал или должен был узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Оценив доводы сторон по заявленному ответчиком ходатайству, суды заключили о пропуске администрацией срока исковой давности.

Вопреки доводам истца, факт расположения земельного участка с кадастровым номером 25:28:010042:55 в охранной зоне объекта культурного наследия федерального значения был отражен в градостроительном плане, утвержденном распоряжением УГА г. Владивостока от 29.12.2018 №2022.

Учитывая, что УГА г. Владивостока на момент заключения договора от 02.04.2019 являлось органом администрации г. Владивостока, осуществлявшим управление в области градостроительства и архитектуры (положение об УГА г. Владивостока, утвержденное решением думы г. Владивостока от 03.04.2009 №259), суды с учетом положений статьи 201 ГК РФ заключили об осведомленности истца о расположении земельного участка с кадастровым номером 25:28:010042:55 в охранной зоне объекта культурного наследия федерального значения «Саперный редут №4 Владивостокской крепости» на момент утверждения его отраслевым органом градостроительного плана 2018 года. Соответственно, на дату обращения администрации с рассматриваемыми требованиями к ИП ФИО3 (10.06.2024) срок исковой давности являлся пропущенным, что в соответствии с пунктом 15 Постановления № 43 является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац 2 пункта 2 статьи 199 ГК РФ).

Выводы судебных инстанций соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам. В связи с этим кассационная инстанция не находит оснований для иной оценки доказательств (обстоятельств, выводов судов) и отмены обжалуемых судебных актов.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы суд округа считает, что решение и постановление приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 17.12.2024, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2025 по делу № А51-11012/2024 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья Г.Х. Пономарева

Судьи М.Ю. Бурлова-Ульянова

В.А. Гребенщикова