Арбитражный суд Республики Тыва

ФИО1 ул., д. 91, <...>, тел. <***> (факс)

http://www.tyva.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Кызыл

«21» августа 2025 года.

Дело № А69-1680/2025

Резолютивная часть решения объявлена « 21 » августа 2025 года. Полный текст решения изготовлен « 12 » августа 2025 года.

Судья Арбитражного суда Республики Тыва Чамзы-Ооржак А.Х., при ведении судебного протокола секретарем судебного заседания Монгуш А.Ш., рассмотрев в судебном заседании административный материал, поступивший по определению и.о. Мирового судьи судебного участка Овюрского кожууна Республики Тыва ФИО2 от 18.04.2025, о привлечении ФИО3 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений

Третье лицо – Служба по лицензированию и надзору отдельных видов деятельности Республики Тыва,

при участии в судебном заседании: ФИО4 и ФИО5 – представители Службы по лицензированию и надзору отдельных видов деятельности Республики Тыва по доверенностям от 09.01.2025, копия диплома от 30.06.2008 № 53585 и от 26.06.2025, копия диплома от 24.06.2022 № 408,

установил:

В мировой участок Овюрского кожууна Республики Тыва поступило из МО МВД России «Дзун-Хемчиский» пункт полиции № 4 административное дело об административном правонарушении № 165 в отношении гр. ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., <...> тувинской АССР, проживающего по адресу: <...>, за совершение административного правонарушения по ч. 1 ст. 14.17 Кодекса Российской Федерации (далее по тексту – КоАП РФ).

Определениями мирового судьи судебного участка Овюрского кожууна Республики Тыва ФИО6 от 30.08.2024 и от 05.11.2024 протокол об административном правонарушении от 04.04.2024 № 165/011144 по ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ возвращался заявителю для устранения недостатков.

Определением мирового судьи судебного участка Овюрского кожууна Республики Тыва ФИО6 от 25.03.2025 назначено рассмотрение дело об административном правонарушении № 165 в отношении гр. ФИО3 по ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ на 18.04.2025 на 12 час. 40 мин.

Определением мирового судьи судебного участка Овюрского кожууна Республики Тыва ФИО2 от 18.04.2025 дело об административном правонарушении № 165 в отношении гр. ФИО3 по ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ передано по подведомствености в Арбитражный суд Республики Тыва.

Определением Арбитражного суда Республики Тыва от 09.06.2025 административный материал, поступивший по определению и.о. Мирового судьи судебного участка Овюрского кожууна Республики Тыва ФИО2 от 18.04.2025, о привлечении ФИО3 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений принят к производству и назначено судебное заседание на 03.07.2025 на 14 час. 20 мин.

Определением суда от 03.07.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена Служба по лицензированию и надзору отдельных видов деятельности Республики Тыва (далее по тексту – Служба).

Дело рассмотрено в открытом судебном заседании в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие заявителя и предпринимателя, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного заседания в порядке ч. 1 ст. 123, п. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (почтовые уведомления от 17.06.2025 № 01157, от 18.06.2025 № 01158), также имеется публичное извещение о времени и месте рассмотрения дела на официальном сайте Арбитражного суда Республики Тыва в сети Интернет по адресу: http://tyva.arbitr.ru (портал Федеральных Арбитражных Судов Российской Федерации: http:www.arbitr.ru).

Из заявления ПП № 4 МО МВД России «Дзун-Хемчикский» о привлечении к административной ответственности следует, что просит суд привлечь предпринимателя ФИО3 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

ИП ФИО3 в судебные заседания не являлся, отзыв на заявление не направлял, в связи с чем суд рассматривает дело по имеющимся в деле материалам.

До судебного заседания от Службы в материалы дела поступил отзыв на заявление, в судебном заседании его представитель просит суд отказать в удовлетворении заявления административного органа.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

09.01.2024 в 16 час. 58 мин. был выявлен факт незаконной продажи алкогольной продукции в магазине «Тайга», расположенного по адресу: <...> а именно: спиртосодержащей продукции водки «Кузнецкая» с объемом 0,5 литра крепостью 38% за 500 руб.

Административным органом составлены: объяснения от 09.01.2024; протокол изъятия от 09.01.2024 и протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 09.01.2024 с фототаблицей.

По результатам проверки административным органом в отношении предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении от 04.04.2024 № 165/011144.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения административного органа с заявлением в арбитражный суд о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает заявленные требования не обоснованными и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Согласно части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возлагается на орган или лицо, которые составили этот протокол, и не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Административным органом предпринимателю вменяется совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Судом установлено нарушение административным органом процедуры привлечения предпринимателя к административной ответственности, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (пункт 1); поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (пункт 2); сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (пункт 3).

Частью 4 указанной статьи предусмотрено, что дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента: 1) составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения; 2) составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 настоящего Кодекса; 3) составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении; 4) вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административных правонарушениях выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Данные обстоятельства подлежат доказыванию путем представления административным органом соответствующих доказательств.

Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, вещественными доказательствами.

Согласно части 3 статьи 26.2 КоАП РФ, части 3 статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Соблюдение процедуры сбора и фиксации доказательств является одной из конституционных гарантий соблюдения прав и законных интересов лица, привлекаемого к ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 27.1 КоАП РФ в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применить меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, в том числе, произвести осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов.

Согласно части 2 статьи 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

Протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, законным представителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем, либо в случаях, не терпящих отлагательства, иным представителем юридического лица или представителем индивидуального предпринимателя, а также понятыми (часть 6).

Таким образом, установленная КоАП РФ процедура проведения осмотра территории предполагает составление протокола осмотра с обязательным участием представителя юридического лица и двух понятых, либо с применением видеозаписи.

Из содержания изложенных норм права следует, что доказательствами по делу об административном правонарушении могут быть доказательства, полученные в соответствии с требованиями КоАП РФ, установленными в целях соблюдения прав и законных интересов лица, привлекаемого к административной ответственности. Гарантией соблюдения прав и законных интересов лица, привлекаемого к административной ответственности, в ходе производства по делу об административном правонарушении является, в том числе его участие при применении административным органом мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, возможность дать объяснения, представить возражения, воспользоваться помощью защитника, участие понятых при применении административным органом мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

Таким образом, обязательным требованием к проведению осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, и к осуществлению изъятия вещей и документов является присутствие двух понятых либо применение видеозаписи.

Из представленных материалов следует, что при проведении осмотра помещения магазина «Тайга», расположенного по адресу: <...> не участвовали понятые, велась фотосьемка, что является нарушением требований КоАП РФ, что не соответствуют требованиям, установленным статьей 27.1, частям 2, 6 статьи 27.8 КоАП РФ для составления протоколов осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, поскольку составлен без понятых и без применения видеозаписи, и не может являться в силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательством по делу об административном правонарушении, поскольку изложенное свидетельствует о том, что осмотр магазина проведен административным органом без соблюдения требований, установленных статьей 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

Согласно части 3 статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона.

В силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Суд, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства с учетом требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приходит к выводу, что административным органом не доказано событие вменяемого предпринимателю административного правонарушения в виду несоответствия фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Кроме того, частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлен не трехмесячный (как ошибочно считает заявитель), а годичный срок давности привлечения к административной ответственности со дня совершения административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, днем обнаружения вменяемого предпринимателю правонарушения является дата проведения осмотра - 09.01.2024, что отражено в протоколе осмотра 09.01.2024, составленный с нарушением требований административного законодательства.

Таким образом, годичный срок давности привлечения предпринимателя за нарушение требований в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции надлежит исчислять с 09.01.2024, который истекает, соответственно, 09.01.2025.

Между тем, административный материал поступил в арбитражный суд 02.06.2025, следовательно, с пропуском годичного срока давности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, для привлечения предпринимателя к административной ответственности.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая, что данный срок является пресекательным и не подлежит восстановлению, суд в случае его пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ.

Иные доказательства, подтверждающие вменяемые предпринимателю нарушения, составленные в соответствии с требованиями КоАП РФ, в арбитражный суд административным органом не представлены.

В рассматриваемой ситуации нарушена процедура сбора и закрепления доказательств, в связи с чем, данные доказательства не имеют юридической силы и не могут быть признаны допустимыми. Доказательства, добытые с нарушением закона, не только являются ненадлежащими доказательствами по делу, но и не могут быть положены в основу протокола об административном правонарушении.

Таким образом, представленные административным органом доказательства, подтверждающие событие и состав вменяемого предпринимателю правонарушения, составлены с нарушением законодательно установленных требований, следовательно, не могут быть приняты судом в качестве допустимых доказательств наличия события административного правонарушения.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, является отсутствие состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении требований административного органа о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ следует отказать.

В соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах.

Данный вопрос судом не исследуется, поскольку заявителем такое требование в своем заявлении не заявлено, тем более, что из материалов дела следует, что протоколом изъятия вещей и документов от 09.01.2024 было обнаружено и изъято одна бутылка водки «Кузнецкая» объемом 0,5 литра крепостью 40%, соответственно, рассмотрению не подлежит.

Уплата государственной пошлины по данной категории дел Налоговым кодексом Российской Федерации и Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации не предусмотрена.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176 и 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного материала ПП № 4 Межмуниципального отдела МВД России «Дзун-Хемчикский», поступившего по определению и.о. мирового судьи судебного участка Овюрского кожууна Республики Тыва ФИО2 от 18.04.2025, о привлечении ФИО3 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушений, отказать полностью.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение десяти дней со дня его принятия в Третий арбитражный апелляционный суд (г. Красноярск).

Судья Чамзы-Ооржак А.Х.