РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Москва Дело №А40-141052/2025-146-1036

27 октября 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2025 года

Полный текст решения изготовлен 27 октября 2025 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Вихарева А.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Асриянцем А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

ООО "Октябрьское" (ИНН <***>)

к Роснедрам (ИНН <***>)

о признании недействительным решения, изложенного в протоколе комиссии по принятию решений о досрочном прекращений права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничении права пользования недрами от 18.04.2025 № ОК-04-56/13-д в части ограничения права пользования недрами по лицензии БЛГ 02588БР в части добычи полезных ископаемых.

при участии:

от заявителя – не явился, извещен,

от ответчика – ФИО1 по дов. №КО-05-32/17 от 21.07.2025, паспорт, диплом,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Октябрьское" (Заявитель, Общество) обратилось с заявлением к Федеральному агентству по недропользованию (Роснедра) с требованием о признании недействительным решения, изложенного в протоколе комиссии по принятию решений о досрочном прекращений права пользования недрами, приостановлении осуществления права пользования недрами и ограничении права пользования недрами от 18.04.2025 № ОК-04-56/13-д (далее – Протокол от 18.04.2025) в части ограничения права пользования недрами по лицензии БЛГ 02588 БР в части добычи полезных ископаемых.

Заявитель, извещенный в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) о времени и месте судебного разбирательства, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своих представителей в суд не направил. Дело рассмотрено в порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ в их отсутствие.

Представитель ответчика явку обеспечил, возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам представленного отзыва на заявление.

Изучив материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ), суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд установил, что срок на обжалование ненормативных актов, установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ заявителем не пропущен.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон РФ «О недрах») предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, которая является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий пользования недрами.

В соответствии с п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ «О недрах» выполнение условий, установленных лицензией, является обязанностью пользователя недр.

Кроме того, согласно п. 7 ч. 2 ст. 22 Закона РФ «О недрах» обязанностью пользователя недр также является соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды.

Из материалов дела следует, что ООО "Октябрьское" является пользователем недр по лицензии БЛГ 02588 БР с целевым назначением и видами работ геологическое изучение, разведка и добыча россыпного золота на участке недр, расположенном в бассейне руч. Юхточка, в Мазановском районе Амурской области, дата выдачи лицензии – 08.11.2013, дата окончания срока действия лицензии – 31.12.2030.

В соответствии со ст. 20.2 Закона РФ «О недрах» право пользования недрами может быть ограничено в случаях, указанных в пп. 1-5 указанной статьи.

Порядок прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами утвержден приказом Минприроды России и Роснедр от 13.10.2021 № 743/08 (далее – Порядок № 743/08).

В соответствии с пп. 1 п. 14 Порядка № 743/08, основанием для начала процедуры ограничения права пользования недрами является информация, полученная при осуществлении полномочий Федеральным агентством по недропользованию или его территориальными органами, подведомственными учреждениями Федерального агентства по недропользованию, из федеральных информационных систем и государственных информационных ресурсов Федерального агентства по недропользованию о возникновении случаев, предусмотренных пп. 9 Порядка № 743/08.

Согласно пп. 5 п. 9 Порядка № 743/08, пп. 5 ч. 1 ст. 20.2 Закона РФ «О недрах», основанием для ограничения права пользования недрами является нарушение пользователем недр требований по рациональному использованию и охране недр, установленных ч. 1 ст. 23 Закона РФ «О недрах».

Из материалов дела усматривается, что в результате мониторинга соблюдения недропользователем условий пользования недрами посредством федеральной государственной информационной системы «Автоматизированная система лицензирования недропользования» (далее – ФГИС «АСЛН») были выявлены нарушения Обществом пп. 4.1.4.2 п. 4.1.4, п. 5.1 Условий пользования недрами.

В соответствии с условиями пользования недрами по лицензии БЛГ 02588 БР (в ред. Изменений от 16.05.2024) (далее – Условия пользования недрами) Общество обязано обеспечить выполнение, в том числе, следующих обязательств:

- пп. 4.1.4.2 п. 4.1.4 – завершение разведки месторождений полезных ископаемых и представление материалов на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, предусмотренную ст. 29 Закона РФ «О недрах»: открываемых месторождений: не позднее 6 месяцев после окончания срока завершения разведки (2 кв. 2021 г.);

- п. 5.1 – пользователь недр обязан выполнять требования, предусмотренные ст. 23, ч. 5 ст. 24 Закона РФ «О недрах»;

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Закона РФ «О недрах» и п. 2 Порядка № 743/08 в целях обеспечения объективного, качественного и комплексного анализа документов, связанных с досрочным прекращением, приостановлением или ограничением права пользования недрами, в соответствии с приказом Роснедр образуется постоянно действующий совещательный орган – Комиссия по досрочному прекращению права пользования недрами (далее – Комиссия).

Согласно п. 29 Порядка № 743/08 рассмотрение комплекта документов по ограничению права пользования недрами осуществляется на заседании Комиссии.

В соответствии с п. 26 Порядка № 743/08 секретарь Комиссии направляет пользователю недр, право пользования недрами которого может быть досрочно прекращено или ограничено или осуществление права пользования недрами которого может быть приостановлено, с использованием Личного кабинета недропользователя и (или) адреса его электронной почты (при наличии) или почтовым отправлением по адресу, указанному в заявке, а в случае досрочного прекращения права пользования недрами или приостановления осуществления права пользования недрами по заявлению пользователя недр также с использованием Портала, извещение о рассмотрении документов по досрочному прекращению права пользования недрами, приостановлению осуществления права пользования недрами и ограничению права пользования недрами на заседании Комиссии не позднее, чем за 7 рабочих дней до даты ее заседания.

Так, материалами дела подтверждается, что Федеральным агентством по недропользованию в адрес ООО «Октябрьское» направлено Извещение от 25.03.2025 № 169 о рассмотрении материалов по лицензии БЛГ 02588 БР на заседании Комиссии – 03.04.2025.

На заседании Комиссии Роснедр, состоявшемся 03.04.2025, установлено, что Обществом допущены нарушения, Условий пользования недрами, а именно не завершена разведка месторождения, не предоставлены отчетные материалы, на основании которых можно сделать вывод об отнесении месторождения к разведанным, что является нарушением требований по рациональному использованию и охране недр, установленных ч. 1 ст. 23 Закона РФ «О недрах».

В соответствии с пп. 3 п. 33, п. 36 Порядка № 743/08 по результатам рассмотрения комплекта документов по досрочному прекращению права пользования недрами, приостановлению осуществления права пользования недрами или ограничению права пользования недрами Комиссия вправе принять решение об ограничении права пользования недрами, при условии, что по результатам рассмотрения и анализа документов по ограничению права пользования недрами установлено наличие случаев, предусмотренных п. 9 Порядка № 743/08.

В свою очередь, согласно пп. 5 п. 9 Порядка № 743/08 право пользования недрами может быть ограничено в случае нарушения пользователем недр требований по рациональному использованию и охране недр, установленных ч. 1 ст. 23 Закона РФ «О недрах».

В соответствии с п. 44 Порядка № 743/08 решение, предусмотренное п. 33 Порядка № 743/08, оформляется протоколом заседания Комиссии в виде электронного документа, подписанного всеми присутствующими на заседании членами Комиссии с использованием электронной подписи.

Таким образом, по результатам заседания Комиссии Роснедр принято оформленное протоколом от 18.04.2025 № ОК-04-56/13-д решение ограничить право пользования недрами по лицензии БЛГ 02588 БР в части добычи полезных ископаемых до наступления следующих событий:

- получения пользователем недр положительного заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых в соответствии со ст. 29 Закона РФ «О недрах» по результатам разведочных работ;

- утверждения пользователем недр нового технического проекта разработки на запасы месторождения, отнесенного по степени изученности к разведанным, по результатам государственной экспертизы запасов полезных ископаемых в соответствии со ст. 29 Закона РФ «О недрах».

В соответствии с п. 47 Порядка № 743/08 лицо, осуществляющее организационное обеспечение деятельности Комиссии в соответствии с п. 4 Порядка № 743/08, в течение 5 рабочих дней с даты подписания протокола заседания Комиссии в соответствии с п. 44 Порядка № 743/08 подготавливает выписки из подписанного в соответствии с п. 44 Порядка № 743/08 протокола заседания Комиссии по каждому из рассмотренных вопросов и направляет их пользователям недр с использованием Личного кабинета недропользователя.

Как указало заинтересованное лицо в отзыве, согласно данным ФГИС «АСЛН», Общество зарегистрировано в Личном кабинете недропользователя.

Вместе с тем, как пояснило заинтересованное лицо, выписка из Протокола от 18.04.2025 была направлена Обществу посредством размещения в Личном кабинете недропользователя, а также письмом от 22.04.2025 № АГ-04-31/9582, что подтверждается материалами дела.

При изложенных обстоятельствах, в отношении Общества ограничено право пользования недрами по лицензии БЛГ 02588 БР до наступления указанных выше обстоятельств.

Суд, поддерживает позицию заинтересованного лица, по следующим основаниям.

Согласно ч. 4 ст. 36.1 Закона РФ «О недрах» (в ред., действовавшей на момент проведения экспертизы проектной документации – 29.03.2017) работы по региональному геологическому изучению недр, геологическому изучению недр, включая поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведке месторождений полезных ископаемых, осуществляемые за счет государственных средств и средств пользователей недр, проводятся в соответствии с утвержденной проектной документацией, экспертиза которой организуется федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами и проводится государственным учреждением, находящимся в ведении федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа, за счет средств заявителей.

Так, проект на геологическое изучение и разведку месторождений россыпного золота в бассейне руч. Юхточка в 2017-2020 годах (далее – Проект) получил положительное заключение Дальневосточного отделения ФБУ «Росгеолэкспертиза» от 29.03.2017 № 082-02-12/2017 (далее – Заключение экспертизы от 29.03.2017).

Как указано на стр. 3 Заключения экспертизы от 29.03.2017, основными геологическими задачами проектируемых работ являются:

- поиски россыпей золота путем проходки скважин колонкового бурения по сети 2400-800х20-40 м. с определением прогнозных ресурсов россыпного золота категории P1;

- оценка россыпей золота путем проходки скважин колонкового бурения по сети 400х10-20 м. с оценкой запасов россыпного золота по категории С2;

- разведка россыпей золота путем проходки скважин колонкового бурения по сети 200-100х10-20 м. с подсчетом запасов по категории С1 и проходка заварочной траншеи.

В соответствии с п. 13 Приказа МПР РФ от 11.12.2006 № 278 «Об утверждении Классификации запасов и прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых» (далее – Приказ № 278), запасы категории C2 должны удовлетворять требованиям о размерах, форме, внутреннем строении тел полезного ископаемого и условиях их залегания оценены по геологическим, геофизическим и геохимическим данным и подтверждены вскрытием полезного ископаемого ограниченным количеством скважин и горных выработок, а также контур запасов полезного ископаемого должен быть определен в соответствии с требованиями кондиций на основании опробования ограниченного количества скважин, горных выработок, естественных обнажений или по их совокупности, с учетом данных геофизических и геохимических исследований и геологических построений.

В свою очередь, п 12 Приказа № 278 установлено, что запасы категории C1 должны удовлетворять требованиям о размерах и характерных форм тел полезного ископаемого, основных особенностей условий их залегания и внутреннего строения, должны быть оценены изменчивость и возможная прерывистость тел полезного ископаемого, а для пластовых месторождений и месторождений строительного и облицовочного камня также наличие площадей развития малоамплитудных тектонических нарушений, должны быть определены природные разновидности и промышленные (технологические) типы полезного ископаемого, установлены общие закономерности их пространственного распространения и количественные соотношения промышленных (технологических) типов и сортов полезного ископаемого, минеральные формы нахождения полезных и вредных компонентов; качество выделенных промышленных (технологических) типов и сортов охарактеризовано по всем предусмотренным кондициями параметрам, а также контур запасов полезного ископаемого должен быть определен в соответствии с требованиями кондиций по результатам опробования скважин и горных выработок, с учетом данных геофизических и геохимических исследований.

Как верно отметило заинтересованное лицо, раздел 4 Условий пользования недрами предусматривает поэтапное освоение предоставленного в пользование участка недр.

Так, согласно п. 4.1.1 – 4.1.5 Условий пользования недрами:

- срок утверждения проектной документации на осуществление геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождения полезных ископаемых, получившей положительное заключение экспертизы, предусмотренной ст. 36.1 Закона РФ «О недрах»: не позднее 31.05.2014;

- завершение геологического изучения участка недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, и представление материалов по результатам геологического изучения недр на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, предусмотренную ст. 29 Закона РФ «О недрах»: не позднее 30.11.2017;

- срок утверждения проектной документации на осуществление разведки месторождения полезных ископаемых, получившей положительное заключение экспертизы, предусмотренной ст. 36.1 Закона РФ «О недрах»: не позднее 3 месяцев с даты утверждения результатов государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, предусмотренной ст. 29 Закона РФ «О недрах», по материалам, предусмотренным для открываемых месторождений п. 4.1.2 Условий пользования недрами»;

- завершение разведки месторождений полезных ископаемых и представление материалов на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, предусмотренную ст. 29 Закона РФ «О недрах»: не позднее 6 месяцев после окончания срока завершения разведки;

- срок утверждения технического проекта разработки месторождения полезных ископаемых, согласованного в соответствии со ст. 23.2 Закона РФ «О недрах»: не позднее 6 месяцев с даты утверждения результатов государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, предусмотренной ст. 29 Закона РФ «О недрах», по материалам, предусмотренным для открываемых месторождений п. 4.1.4.2 Условий пользования недрами.

Таким образом, Условиями пользования недрами предусматривается обязанность пользователя недр обеспечить поэтапное проведение геологоразведочных работы на участке недр, а именно, поисково-оценочных и разведочных работ, получить положительное заключение экспертизы по результатам таких работ, и впоследствии приступить к разведке месторождения.

Заинтересованное лицо сослалось, что такой подход к проведению геологоразведочных работ предусматривался как геологическим заданием, так Проектом. В частности, разделом 5.5.1 Проекта установлено, что «согласно утверждённому геологическому заданию работы будут проведены в три этапа – поисковый, оценочный и разведочный».

Впоследствии, протоколом ТКЗ Амурнедра от 12.01.2022 № 1409 утверждено заключение государственной экспертизы на «Отчёт о проведённых работах геологического изучения и разведки месторождений россыпного золота в бассейне руч. Юхточка в 2020-2021 гг.» (далее – Протокол ТКЗ Амурнедра от 12.01.2022).

Как указано в п. 2.2 Протокола ТКЗ Амурнедра от 12.01.2022 (стр. 4), утверждены балансовые и забалансовые запасы россыпного золота в обеих категориях: как запасы категории С2, так и запасы категории С1.

Как верно обратило внимание заинтересованное лицо, что на стр. 59 Протокола ТКЗ Амурнедр от 12.01.2022 указано, что «в «Заключении» приводится краткая информация о результатах геологоразведочных работ по объекту «Юхточка» в 2020-2021 гг. и утверждение автора, что «запасы достаточно разведаны», с чем, эксперт, не может согласиться, т.к. только 35,7 % из всего количества запасов золота (а песков 43,0 %), можно отнести к категории С1 (балансовые и забалансовые), а остальные - к категории С2. По этой причине россыпь золота руч. Юхточка - руч. Гремучий можно отнести только к оценённой».

Так, в п. 2.4 Протокола ТКЗ Амурнедр от 12.01.2022 указано, что месторождение россыпного золота в долинах руч. Юхточка по степени изученности отнесено к оценённым.

В соответствии с п. 23 Приказа № 278 месторождения полезных ископаемых по степени их изученности подразделяются на разведанные и оцененные.

Согласно п. 24 Приказа № 278, к разведанным относятся месторождения (участки недр), запасы которых, их качество, технологические свойства, гидрогеологические и горнотехнические условия разработки изучены по скважинам и горным выработкам с полнотой, достаточной для технико-экономического обоснования их вовлечения в промышленное освоение в установленном порядке.

Согласно Протоколу ТКЗ от 12.01.2022 месторождение было отнесено к оцененным. Таким образом, работы по разведке участка недр Заявителем не завершены, отчетные материалы по результатам разведочных работ на государственную экспертизу не представлены.

В то же время, в соответствии с ч. 4 ст. 23 Закона РФ «О недрах» одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр является проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, государственный учет работ по геологическому изучению недр, участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрам

Как уже отмечалось ранее, в соответствии с п. 5.1 Условий пользования недрами, пользователь недр обязан выполнять требования, предусмотренные ст. 23, ч. 5 ст. 24 Закона РФ «О недрах». Общество, в соответствии с Условиями пользования недрами должно было завершить геологоразведочные работы в полном объеме и представить отчет по итогам геологоразведочных работ для проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, что установлено п. 4 ст. 23 Закона РФ «О недрах».

Из совокупности вышеизложенного следует, что Обществом нарушены требования по рациональному использованию и охране недр, пп. 4.1.4.2 п. 4.1.4, п. 5.1 Условий пользования недрами, что выразилось в непредставлении материалов по результатам разведочных работ на государственную экспертизу запасов.

При этом согласно данным «ФГИС АСЛН», Общество подготовило «Технический проект разработки месторождения россыпного золота руч. Юхточка с руч. Гремучий в Мазановском районе Амурской области на 2022-2027 гг.» в целях отработки в 2023-2026 гг. запасов оцененного месторождения россыпного золота, согласованный протоколом ТКР по Амурской области от 25.05.2022 № 156/12.

Согласно данным государственной статистической отчетности по форме № 2-лс, за 2024 г. объем добычи составил 27,8 кг золота.

Согласно п. 10.2 Условий пользования недрами устанавливает возможность ограничения права пользования недрами в случаях, установленных ст. 20.2 Закона РФ «О недрах».

В свою очередь, в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 20.2 Закона РФ «О недрах» право пользования недрами может быть ограничено в случае нарушения пользователем недр требований по рациональному использованию и охране недр, установленных ч. 1 ст. 23 Закона РФ «О недрах».

Таким образом, непроведение разведки месторождения в полном объеме и непредоставление отчета о проведенных геологоразведочных работах для проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, по итогам которого месторождение можно будет признать разведанным является нарушением п. 4.1.4.2 п. 4.1.4, п. 5.1 Условий пользования недрами, п. 4 ст. 23 Закона ФР «О недрах», что является основанием для принятия решения об ограничении права пользования недрами.

Отмечаем также, что, согласно п. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со ст. 13 ГК он может признать такой акт недействительным.

Следовательно, из существа приведенных норм следует, что для признания недействительным решения государственного органа необходимо наличие двух обязательных условий, а именно, несоответствие его закону и наличие нарушения им прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Учитывая, что Федеральное агентство по недропользованию в своей деятельности руководствовались законодательством о недрах, а также соответствующими актами Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федерального агентства по недропользованию, противоречие закону и иным нормативным актам в действиях Роснедр, равно как и нарушение прав и законных интересов Общества в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, отсутствует.

Учитывая вышеизложенное, заявленные Общества требования удовлетворению не подлежат.

Суд также отмечает, что в своем заявлении Общество ссылается на то, что «при проведении полевых работ и составлении отчета с подсчетом запасов в полной мере использованы результаты первичной разведки в бассейна руч. Юхточка предшественников. В камеральной обработке проанализированы данные бурения 1995-1996 гг. и 2007 г.».

Вопреки доводов заявителя, суд отмечает следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Закона РФ «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных Законом РФ «О недрах».

Так, приказом Амурнедр от 08.11.2013 № 46-с ООО «Октябрьское» признано победителем аукциона на право пользования участок недр с целью геологического изучения, разведки и добычи россыпного золота в бассейне руч. Юхточка в Мазановском районе.

Обществу выдана лицензия БЛГ 02588 БР, неотъемлемой составной частью которой являются условия пользования недрами.

Согласно ч. 3 ст. 11 Закона РФ «О недрах» лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

Следовательно, при получении лицензии БЛГ 02588 БР Общество согласилось с условиями пользования участком недр, в том числе взяло на себя обязательства по проведению разведочных работ и предоставлении на экспертизу отчета о проведении геологоразведочных работ, что установлено п. 4.1.2, п. 4.1.3.2 Условий пользования недрами.

Так, в рамках указанных обязательств, на стр. 41 Проекта на геологическое изучение и разведку месторождения установлено, что «на стадии разведки проектируется бурение 51 линий с 770 размещенными на них скважинами общим объемом 5999,8 пог.м. (с учетом детализации). Общие объемы проектируемых работ составят: 113 линии с 2450 размещенными на них скважинами общим объемом 19103,8 пог.м.».

Следовательно, проведение разведки, согласно предоставленному Обществом проекту на проведение геологоразведочных работ, должно было осуществляться посредством выполнения собственных полевых работ, в объемах, предусмотренных Проектом.

В Протоколе от 12.01.2022 на стр. 15 указано, что «объемы геологоразведочных работ, проведенных в 2020-2021 гг. на объекте «Юхточка», составили 11 буровых линий, на которых пробурено 91 скважина. Объём бурения составил 502,2 пог.м.»

Следовательно, объем работ, установленный Проектом, Обществом выполнен лишь частично, что не позволило отнести запасы полезных ископаемых к разведанным.

Вместе с тем, как верно указало заинтересованное лицо, объем и виды работ, достаточные для выполнения поставленных геологических задач не может быть определен по своему усмотрению.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2022 № 674 утверждены Правила проведения экспертизы проектной документации на осуществление регионального геологического изучения недр, геологического изучения недр, включая поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведки месторождений полезных ископаемых (далее – Правила № 674).

Так, в соответствии с пп. «б» п. 5 Правил № 674 экспертиза проектной документации включает в себя анализ и оценку обоснованности принятых методики, техники, технологии и комплекса работ на объекте регионального геологического изучения недр, геологического изучения недр, разведки месторождений полезных ископаемых, достаточности их видов и объемов для решения поставленных геологических задач, обеспечения рационального комплексного использования и охраны недр.

Таким образом, объем и виды работ, необходимые для решения тех или иных геологических задач, описываются и обосновываются в соответствующей проектной документации. Анализ и оценка достаточности объемов и видов запроектированных работ осуществляется посредством проведения экспертизы проектной документации.

Аналогичные положения содержатся и в пп. «б» п. 5 Порядка проведения экспертизы проектной документации на проведение работ по региональному геологическому изучению недр, геологическому изучению недр, включая поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведке месторождений полезных ископаемых и размера платы за ее проведение (утв. приказом Минприроды России от 23.09.2016 № 490, утратил силу 30.09.2022).

Следовательно, положительное заключение экспертной комиссии в отношении проектной документации Общества означает необходимость выполнения установленных такой проектной документацией объемов и видов работ для достижения поставленных геологических задач. Вместе с тем, как следует из сравнения объемов геологоразведочных работ, установленных в Проекте и указанных в Протоколе от 12.01.2022, объемы работ, предусмотренные Проектом, выполнены Обществом лишь частично.

Таким образом, Общество, выполняя обязательства, установленные Условиями пользования недр, должно было в полном объеме провести разведку месторождения в соответствии с утвержденным проектом на геологическое изучение и разведку месторождений россыпного золота в бассейне руч. Юхточка в 2017-2020 годах.

Как отметило заинтересованное лицо, в настоящее время Обществом подготовлена проектная документация на проведение разведочных работ на россыпное золото в бассейне руч. Юхточка, расположенном в Мазановском муниципальном округе Амурской области, получившая положительное экспертное заключение от 12.08.2025 № 316-02-12/2025.

Суд принимает во внимание не опровергнутые доводы заинтересованного лица, что довод Общества о сдаче геологической отчетности, представленный на стр. 4 Заявления, не относится к предмету спора, так как Заявитель оспаривает Протокол от 18.04.2025 в части ограничения права пользования недрами, а обязанность по сдаче геологической и государственной отчетности относится к п. 9.1, нарушение которого рассматривалось комиссией в рамках вопроса досрочного прекращения права пользования недрами.

Вместе с тем, как обратило внимание заинтересованное лицо, в отношении Общества на данный момент не принято решение о досрочном прекращении права пользования недрами, так как Заявителю выдано уведомление об устранении допущенных нарушений, после истечения срока которого состоится второе заседание комиссии Роснедр, на котором будут рассмотрены материалы, предоставленные Обществом в подтверждение устранения допущенных нарушений.

Судом проверены все доводы заявителя, однако они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований. При этом неотражение в судебном акте всех имеющихся в деле доказательств либо доводов лиц, участвующих в деле, не свидетельствует об отсутствии их надлежащей судебной проверки и оценки (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 06.10.2017 № 305-КГ17-13690).

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в силу положений ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167, 170, 176, 198, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству, заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.В. Вихарев