АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело № А14-6720/2023

«19» сентября 2023 года

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Рослякова Е.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Зезюля К.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1, с. Кетово, Курганской области (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

к Бюджетному учреждению здравоохранения Воронежской области «Таловская районная больница», р.п. Таловая, Воронежская обл. (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании решения Бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области «Таловская районная больница» об одностороннем отказе от исполнения контракта от 21.04.2023 на поставку реагентов №47 ИКЗ 232362900244936290100100350040000244 от 09.03.2023 незаконным, о взыскании 120 822 руб. задолженности

при участии в заседании:

от истца – не явился, извещен надлежаще,

от ответчика – не явился, извещен надлежаще,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к Бюджетному учреждению здравоохранения Воронежской области «Таловская районная больница» о признании решения Бюджетного учреждения здравоохранения Воронежской области «Таловская районная больница» об одностороннем отказе от исполнения контракта от 21.04.2023 на поставку реагентов №47 ИКЗ 232362900244936290100100350040000244 от 09.03.2023 незаконным, о взыскании 120 822 руб. задолженности.

В предварительное судебное заседание 19.09.2023 истец и ответчик, извещенные надлежащим образом, явку представителей не обеспечили. На основании статьи 136 АПК РФ дело рассматривалось в отсутствие сторон.

С учетом того, что дело было назначено к судебному разбирательству, принимая во внимание отсутствие со стороны лиц, участвующих в деле, возражений против рассмотрения дела в судебном заседании, суд вынес определение о завершении предварительного судебного заседания и переходе к судебному разбирательству.

На основании статьи 156 АПК РФ дело рассматривалось в отсутствие сторон.

Из материалов дела следует, что «09» марта 2023 г. между Бюджетным учреждением здравоохранения Воронежской области «Таловская районная больница» (далее - ответчик) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (далее - истец) заключен контракт на поставку реагентов №47 ИКЗ 232362900244936290100100350040000244, в соответствии с условиями которого, Поставщик обязуется поставить в бюджетное учреждение здравоохранения Воронежской области «Таловская районная больница» реагенты (далее - Товар) в количестве и ассортименте, в сроки в соответствии с Контрактом.

Наименование (вид), количество (объем), а также требования к исполняемым обязательствам определены в пункте 1.1. контракта.

Цена контракта составляет 145 000 руб.00 коп. (Сто сорок пять тысяч рублей 00 копеек), НДС не облагается на основании статьи 346.11 главы 26.2 НК РФ (пункт 2.1 контракта).

Согласно пункту 3.1 контракта обязательства по контракту должны быть исполнены истцом в течение 10 календарных дней с даты заключения Контракта транспортом Поставщика.

Истец исполнил свои обязательства по контракту на общую сумму 120 822,00 (сто двадцать тысяч восемьсот двадцать два) рубля 00 копеек, что подтверждается документом о приемки Счет-фактура № 130 от 29.03.2023.

Ответчиком принято и размещено в единой информационной системе Решение об одностороннем отказе № 1 от 21.04.2023, поскольку товар не соответствует требованиям Заказчика.

Истец полагает, что вышеназванное решение является незаконным, принято ответчиком в отсутствие правовых оснований, поскольку условия контракта № 47 от 09.03.2023 на поставку реагентов не установлены требования к маркировке товара, однако, при поставке Заказчиком был получен товар, маркировка которого соответствует требованиям действующих нормативных актов Российской Федерации и обеспечивает возможность количественного учета поставленного Товара, в том числе не установлено, что товар должен соответствовать полностью фотографическому виду. Законом о контактной системе предусмотрено, что товар принимается по качеству и параметрам, установленным контрактом. С документом о приемки истец направил также информационное письмо №22-194 от 04.07.2022 о допустимости наличия дополнительной маркировки на товаре и сведений о том, что, в регистрационном досье содержится информация о том, что производитель может нанести дополнительную информацию на товар при необходимости.

Бюджетному учреждению здравоохранения Воронежской области «Таловская районная больница» был поставлен товар, который зарегистрирован на территории Российской Федерации, имеет Регистрационное удостоверение, выданное Росздравнадзором, представлены необходимые инструкции и паспорта, что подтверждает легитимность и соответствие необходимым требованиям. Заказчик, проведя проверку поступившего товара, предъявляет требования, неустановленные условиям контракта, которое в свою очередь никак не влияет на его качество и функциональное назначение.

Вся необходимая информация, которая дает возможность идентифицировать товар, нанесена на упаковке.

Истец полагает, что заказчиком установлены нарушения требований контракта, не препятствующие приемке поставленного товара.

Условиями контракта № 47 на поставку реагентов не предусмотрено, что с товаром передаётся паспорт изделия и иные документы, которые должны подтверждать срок годности товар, и никаким документом не определено, что он является неотъемлемой частью комплекта реагентов.

Как указывает истец, паспорт на реагенты выдается на всю изготовленную партию, в случае, если на отдельные позиции из партии требуется паспорт, производитель может выдать его по запросу. Такие права заказчик может реализовать самостоятельно, а не возлагать это бремя на поставщика, в нарушение условий контракта, определяя это как причину для отказа от приемки товара.

Относительно считывания информации с кодов и якобы их не информативности, Заказчиком не указано, какой именно код был использован для проверки: на упаковке или непосредственно на таре.

По вопросу несоответствия поставленного товара по объему и названию, ИП ФИО1 сообщила ответчику следующее, что поставленный товар в количестве большем, чем было установлено контрактом, по неизмененной цене не может быть отнесено к причинам отказа от приемки, в соответствии с законом Заказчик вправе не отказывать в приемке поставленного товара, в случае выявления несоответствия товара, при этом истец была готова заключить Дополнительное соглашение на поставку товара с улучшенными параметрами и заявила об этом в ответе на отказ от приемки.

В части поставки товара по п.4 Подсчет клеток крови ИВД, контрольный материал Соединенные Штаты Америки ИП ФИО1 уведомила истца о том, что в связи с тем, что товар является импортного производства, а сложившаяся неблагоприятная политическая обстановка, а так же всесторонние международные санкции со стороны Соединённые Штатов Америки и стран ЕС привели к нарушению логистических цепочек, что в свою очередь отразилось на сроках поставок импортного товара на территорию Российской Федерации. На основании этого считаем, что Заказчик не вправе требовать к поставке товар по данному пункту с точным сроком предусмотренным условиями контракта. На сегодняшний день, ни один поставщик указанного товара не имеет возможности поставить указанную позицию со сроком годности более 3 месяцев. Товар (контрольный материал) поставлен качественный, готов к использованию и соответствует требованиям п.1.1 Контракта.

В подтверждение указанных данных, истцу направлена ссылка на сайт официального дистрибьютора и поставщика в РФ указанного товара (https://intermedika.ru/catalog/katalog/reagenty-dlia-kdl/gematologicheskie-kontroli-i/para-12-extend, где указывается номер текущего лота (ввезенного на территорию РФ), а так же срок поступления данного товара и остаточный срок годности. Данная информация размещена в свободном доступе, что позволяет любому заинтересованному лицу проверить достоверность информации о поставленном (Контрольный материал) товаре. Из данной информации усматривается, что товар ввозимый на территорию РФ поступает с меньшим сроком, чем установлено в контракте Заказчиком, а следовательно у Поставщика на момент отгрузки товара отсутствовала возможность поставить товар с более длительным остаточным сроком годности.

Кроме того, в нарушение требований Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Заказчик в случае отсутствия компетенции и технической возможности самостоятельно осуществить экспертизу полученного товара не воспользовался правом привлечь к проведению экспертизы независимую экспертную организацию, на основании контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом №44, на предмет соответствия поставленного товара условиям контракта. Данное мероприятие входит в комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия Заказчика с Поставщиком в соответствии с гражданским законодательством и Законом № 44-ФЗ, согласно части 1 статьи 94 Закона № 44-ФЗ.

Результаты такой экспертизы истцу представлены не были.

В отзыве ответчик исковые требования не признал, указывая, что фактические обстоятельства дела установлены решением Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 11.05.2023.

Указав на данные обстоятельства, истец обратился в суд с настоящим иском.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные доказательства,обстоятельства конкретного дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам. Правоотношения сторон вытекают из контракта на поставку товара и регулируются нормами главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), положениями Федерального закона от 05.04.2013 No 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон No 44-ФЗ) и общими положения гражданского законодательства об обязательствах.

В силу п.п. 1, 2 ст. 525 ГК РФ поставка товаров для государственных илимуниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530).

К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522), если иное не предусмотрено правилами настоящего Кодекса.

По государственному или муниципальному контракту на поставку товаров длягосударственных или муниципальных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров (ст. 526 ГК РФ).

Согласно ст. 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец,осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать вобусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

В силу статьи 469 ГК РФ продавец обязан передать покупателю товар, качествокоторого соответствует договору купли-продажи. При отсутствии в договоре купли-продажи условий о качестве товара продавец обязан передать покупателю товар,пригодный для целей, для которых товар такого рода обычно используется.Если иное не предусмотрено договором купли-продажи, продавец обязанодновременно с передачей вещи передать покупателю ее принадлежности, а такжеотносящиеся к ней документы (технический паспорт, сертификат качества, инструкциюпо эксплуатации и т.п.), предусмотренные законом, иными правовыми актами илидоговором (п.2 стати 456 ГК РФ).

Пунктами 1, 2 ст. 513 ГК РФ предусмотрено, что покупатель (получатель) обязан совершить все необходимые действия, обеспечивающие принятие товаров, поставленных в соответствии с договором поставки. Принятые покупателем (получателем) товары должны быть им осмотрены в срок, определенный законом, иными правовыми актами, договором поставки или обычаями делового оборота.

Покупатель (получатель) обязан в этот же срок проверить количество и качество принятых товаров в порядке, установленном законом, иными правовыми актами, договором или обычаями делового оборота, и о выявленных несоответствиях или недостатках товаров незамедлительно письменно уведомить поставщика. В силу п. 1 ст. 518 ГК РФ покупатель (получатель), которому поставлены товарыненадлежащего качества, вправе предъявить поставщику требования, предусмотренныестатьей 475 настоящего Кодекса, за исключением случая, когда поставщик, получивший уведомление покупателя о недостатках поставленных товаров, без промедления заменит поставленные товары товарами надлежащего качества.

Согласно пункту 3 статьи 450 ГК РФ в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным. В статье 523 ГК РФ определено, что односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускается в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450 ГК РФ).

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В силу статей 309 и 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащимобразом в соответствии с условиями обязательства. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются. Согласно п. 5.1 Контракта приемка Товара включает в себя проверку Товара на соответствие требованиям Контракта.

Как следует из решения Комиссии УФАС по Воронежской области от 16.05.2023, в ходе рассмотрения обращения представитель Заказчика пояснил, что при приемке установлено несоответствие поставленного товара внешнему виду, размещенному на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения: на поставленном товаре нанесены наклейки с QR-кодами, которые отсутствуют на изображениях из официального сайта.

Также, по позиции №4 «Концентрированный ферментивный очиститель» предусматривалась поставка Товара объемом 50 мл., но при приемке Заказчиком установлено, что название и объем поставленного товара не соответствовали условиям Контракта: название поставленного Товара «Очищающий раствор» объемом 250 мл.

Представитель Поставщика пояснил, что поставка товара в большем объеме, чем предусмотренном Контрактом, не является основанием для отказа от приемки товара, поскольку это является улучшающей характеристикой товара.

В соответствии с п. 6.6 Контракта остаточный срок годности на момент поставки Товара: при сроке годности шесть месяцев должен составлять не менее четырех месяцев; при сроке годности один год - не менее восьми месяцев; при сроке годности два года и более - не менее шестнадцати месяцев. При иных сроках годности товара – остаточный срок годности – по предварительному согласованию.

Срок годности реагента производства “Streck.Inc” (США) составляет 190 дней с даты производства: около 6 месяцев. Следовательно, остаточный срок годности должен составлять не менее 4 месяцев.

При этом, поставленный товар по позиции №5 «Подсчет клеток крови ИВД, контрольный материал Соединенные Штаты Америки» (реагент Para 12 Extend) имел срок годности до 26.06.2023 г., т. е. менее 3 месяцев с даты приемки. Данный факт отражен в мотивированном отказе от подписания акта приема-передачи товара от 28.03.2023 г., размещенном в ЕИС.

Согласно п. 4.2.5 Контракта Поставщик обязуется предоставить регистрационные удостоверения, паспорт качества (сертификат соответствия), заверенные Поставщиком, сведения о санитарно-эпидемиологическом заключении и иные документы, обязательные для данного вида товара, подтверждающие его качество, а также документ, подтверждающий страну происхождения товара, оформленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ходе рассмотрения обращения установлено, что вместе с Товаром Заказчику передан только один документ: регистрационное удостоверение на медицинское изделие от 10.05.2017 г. №ФСР 2011/10980.

Иные документы к Товару не были переданы Заказчику, поскольку Контрактом не предусмотрено условие о передаче с товаром паспорта изделия и документов, подтверждающих срок годности Товара.

Данный довод не обоснован, поскольку обязанность Продавца (Поставщика) по передаче документов к закупаемому Товару установлена ст. 456 ГК РФ, п. 4.2.5 Контракта.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона No 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотреннымГражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом. Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, вслучае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством (ч. 8 ст. 95 Закона No 44-ФЗ). Исходя из ч. 12 ст. 95 Закона No 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу,указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либоинформации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечениитридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе отисполнения контракта в единой информационной системе.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона No 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с п. 8.13 Контракта Заказчик вправе потребовать расторжения либо принять решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего Контракта в случаях существенного нарушения исполнения Контракта Поставщиком, в том числе:

- нарушения Поставщиком срока поставки Товаров (партии Товаров) более чем на 5 календарных дней;

- поставки Товара ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в согласованный Сторонами срок;

- непредставление документации на Товар, требуемой согласно условиям Контракта.

В связи с ненадлежащим исполнением поставщиком своих обязательств ноконтракту, заказчиком 17.04.2023 принято решение об одностороннем отказе отисполнения контракта.

Материалами дела установлен факт нарушений со стороны истца условий контракта, что является недопустимым с учетом требований статьи 309 ГК РФ, в связи с чем ответчиком правомерно было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях,предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принятьучастие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В соответствии с частью 10 статьи 70 Закона No 44-ФЗ контракт заключается наусловиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона и документации о таком аукционе, по цене, предложенной его победителем. Исходя из положений, закрепленных в частях 1, 2 статьи 34, статье 54 Закона No 44-ФЗ, лицо, представляя заявку, выражает свое согласие на поставку товара в соответствии с потребностями заказчика, условиями муниципального контракта.

Ответчик, как заказчик, известил об условиях поставки товара, предмете закупки, а истец, подав заявку на участие в аукционе, выразил свое согласие исполнитьобязательство по поставке именно указанной продукции, которое установлено условиями контракта.

Истцом не представлено доказательств того, что им были исполнены обязательства по спорному контракту надлежащим образом.

Заключив контракт, истец принял на себя обязательства по поставке товара в точном соответствии с контрактом.

Следовательно, обязательства должны быть исполнены истцом надлежащим образом в силу требований статей 309 и 310 ГК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 64, статьями 71, 168 АПК РФ арбитражный судустанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования ивозражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значениедля правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств. Статьей 65 того же Кодекса установлена обязанность лиц, участвующих в деле,доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений.

Оценив все представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71АПК РФ, суд, установив, что ответчиком правомерно было принято решения ободностороннем отказе от исполнения контракта, руководствуясь вышеприведенныминормами права, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для признаниянезаконным решения ответчика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Следовательно, требование истца удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 10 624 руб. относятся на истца, расходы по государственной пошлине в размере 726 руб. подлежат возврату истцу из федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 65, 110, 167-170 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1, с. Кетово, Курганской области (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета 726 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия через суд, принявший решение.

Судья Е.И. Росляков