Решение по делу № А81-1085/2025 от 31.07.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

<...>, тел. <***>,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Салехард

Дело № А81-1085/2025

31 июля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 18 июля 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 31 июля 2025 года.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Кустова А.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Довжаевой Д.Р., рассмотрев в судебном онлайн - заседании дело по исковому заявлению Департамента природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью «Газпром добыча Ноябрьск» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о взыскании неустойки за невыполнение обязанностей по разработке и своевременному представлению проекта освоения лесов для проведения государственной экспертизы по договору аренды лесного участка от 12.02.2019 № 426/Л-18/122/Л-11 в размере 1 200 000 рублей, неустойки за использование лесного участка, переданного по договору аренды лесного участка от 12.03.2019 № 426/Л-18/122/Л-11 без подачи лесной декларации в период с 01.01.2024 по 16.10.2024 в размере 70 000 рублей,

при участии в судебном заседании:

от Департамента - ФИО1 по доверенности от 22.07.2024 № 142 (онлайн);

от общества - ФИО2 по доверенности от 05.04.2024 № 15/215-2024 (онлайн),

УСТАНОВИЛ:

Департамент природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – Департамент) обратился в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром добыча Ноябрьск» (далее – ООО «Газпром добыча Ноябрьск») о взыскании неустойки за невыполнение обязанностей по разработке и своевременному представлению проекта освоения лесов для проведения государственной экспертизы по договору аренды лесного участка от 12.02.2019 № 426/Л-18/122/Л-11 в размере 1 200 000 рублей, неустойки за использование лесного участка, переданного по договору аренды лесного участка от 12.03.2019 № 426/Л-18/122/Л-11 без подачи лесной декларации в период с 01.01.2024 по 16.10.2024 в размере 70 000 рублей.

14.05.2025 от Департамента поступило уточнение заявленных требований, согласно которому просит взыскать с ООО «Газпром добыча Ноябрьск» неустойку за использование лесного участка, предоставленного по договору аренды лесного участка для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых от 12.03.2019 № 426/Л-18/122/Л-11 без проекта освоения лесов в размере 1 200 000 рублей, неустойку за использование лесного участка, переданного по договору аренды лесного участка от 12.03.2019 № 426/Л-18/122/Л-11 без подачи лесной декларации в период с 01.01.2024 по 16.10.2024 в размере 70 000 рублей.

Уточнения заявленных требований приняты судом.

Общество с заявленными требованиями несогласно по основаниям, изложенным в представленном отзыве

В частности указало, что не осуществляло какой либо деятельности на предоставленном лесном участке в отсутствие проекта освоения лесов.

Представитель истца в судебном заседании поддержала заявленные требования.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержала доводы отзыва, дополнений к отзыву на заявленные требования.

Заслушав стороны, оценив имеющиеся в деле доказательства, исследовав в порядке ст. 71 АПК РФ материалы дела, суд считает необходимым принять во внимание следующее.

Как следует из материалов дела, между департаментом природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Газпром добыча Ноябрьск» (арендатор) 12.03.2019 заключен договор аренды лесного участка для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых № 426/Л-18/122/Л-11.

Арендодатель передал лесной участок в пользование Арендатору 22.03.2019, что подтверждается Актом приема - передачи лесного участка, являющегося приложением № 5 к договору аренды.

В соответствии с пунктом 6.1 раздела VI договора аренды срок действия договора устанавливается с даты государственной регистрации права аренды лесного участка, и до 31 декабря 2023 года.

Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке 03.04.2019, что подтверждается отметкой Единого государственного реестра недвижимости.

Подпунктом «г» пункта 3.4 раздела III договора аренды определена обязанность арендатора по разработке и представлению арендодателю проекта освоения лесов для проведения государственной экспертизы в течение 6 месяцев со дня заключения договора.

Таким образом, Арендатор в силу принятых на себя обязательств и положений закона должен был обеспечить разработку и своевременное представление проекта освоения лесов для проведения государственной экспертизы.

Заключение государственной экспертизы на проект освоения лесов от 29.10.2019 № 953 было утверждено приказом департамента от 29.10.2019 № 4298.

Согласно Заключению № 953 срок действия положительного заключения установлен до 31.12.2023.

Дополнительным соглашением № 1 от 24.11.2023 к договору аренды (зарегистрировано в Росреестре ЯНАО 30.11.2023 за № 89:05:030802:3502) срок действия договора аренды установлен с даты государственной регистрации права аренды лесного участка и до 31.12.2028.

Учитывая, что срок действия положительного Заключения № 953 истек 31.12.2023, обязанность по разработке и представлению нового проекта освоения лесов для проведения государственной экспертизы, по мнению Департамента, должна быть исполнена арендатором 01.01.2024.

Положительное заключение на проект освоения лесов, утверждено приказом департамента 27.09.2024 № 1992.

Лесная декларация подана за период использования лесного участка с 17.10.2024 по 31.12.2024

Департамент полагает, что Обществом с 01.01.2024 по 27.09.2024 использование лесного участка по договору аренды осуществлялось в отсутствие проекта освоения лесов и лесной декларации.

Пунктом 4.1 раздела IV договора аренды предусмотрено, что за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных договором, арендатор несет ответственность согласно законодательству Российской Федерации (включая обязанность возместить в соответствии с Гражданским кодексом РФ убытки, причиненные таким неисполнением или ненадлежащим исполнением) и договору.

Согласно подпункту «б» пункта 4.2 раздела IV договора аренды за нарушение срока разработки и представления проекта освоения лесов для проведения государственной экспертизы, предусмотренного подпунктом «г» пункта 3.4 договора аренды или использование лесного участка без проекта освоения лесов арендатор уплачивает арендодателю неустойку (для юридических лиц) в размере 150000 (сто пятьдесят тысяч) рублей за каждый полный календарный месяц просрочки по истечении установленного срока.

Поскольку срок действия положительного Заключения № 953 истек 31.12.2023, следовательно, периодом использование лесного участка без проекта освоения лесов является с 01.01.2024 по 27.09.2024, что составляет 8 полных месяцев.

Департаментом произведен расчет неустойки исходя из формулы:

8 месяцев (с 01.01.2024 по 27.09.2024) *150 000 рублей = 1 200 000 рублей.

Подпунктом «д» пункта 3.4. договора аренды определена обязанность Арендатора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, подавать лесную декларацию.

Порядок заполнения и подачи лесной декларации, требования к формату лесной декларации в электронной форме, утверждены приказом Минприроды России от 29.04.2021 № 303.

В соответствии с пунктом 2 Порядка № 303 лесная декларация подается не менее чем за 6 рабочих дней до начала предполагаемого срока использования лесов.

Департаментом 12.09.2024 проведен осмотр лесных участков площадью 23,4496 га, расположенных в эксплуатационных лесах Муравленковского участкового лесничества (Муравленковское урочище) Ноябрьского лесничества в квартале № 69 выделах №№ 21, 49, в квартале № 166 выделах №№ 1, 3, 4, 26, 27, 68, 90, переданных Обществу по договору аренды. По результатам осмотра лесных участков составлен Акт, на основании которого составлен Акт проверки по соблюдению арендатором условий договора аренды лесного участка и проекта освоения лесов от 13.09.2024.

Актом проверки по соблюдению арендатором условий договора аренды лесного участка и проекта освоения лесов от 13.09.2024, установлено, что лесной участок используется в отсутствие лесной декларации, лесная декларация подана Арендатором 08.10.2024 (декларируемый период с 17.10.2024 по 31.12.2024).

Лесная декларация от Общества на использование лесного участка на период с 01.01.2024 по 16.10.2024 в адрес департамента не поступала.

Подпунктом «д» пункта 4.2 договора аренды установлено, что за использование лесного участка (лесных участков) без подачи лесной декларации, Арендатор уплачивает Арендодателю неустойку в размере 70 000 (семьдесят тысяч) рублей (для юридического лица).

В связи с неисполнением Обществом условий договора аренды, департаментом начислена неустойка за использование лесного участка, переданного по договору аренды, в период с 01.01.2024 по 16.10.2024, без лесной декларации (фактически подана 08.10.2024) в сумме 70 000 рублей.

В целях досудебного урегулирования спора департамент направил в адрес Общества претензию от 06.11.2024 № 89-27/01-06/30202, содержащую требование об оплате неустойки за использование лесного участка (лесных участков) без проекта освоения лесов для проведения государственной экспертизы и без подачи лесной декларации.

25.11.2024 в адрес департамента поступил отказ от Общества об уплате неустойки в добровольном порядке (вх. № 89-27/01-06/31906).

До настоящего времени оплата неустойки, предусмотренной подпунктом «г» пункта 3.4 раздела III договора аренды, арендатором не произведена.

Что явилось основанием для обращения Департамента в арбитражный суд с исковым заявлением к ООО «Газпром добыча Ноябрьск».

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующих норм права и установленных обстоятельств.

В силу статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации лесное законодательство регулирует лесные отношения. Имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - в аренду, безвозмездное пользование.

К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено данным Кодексом (части 2, 4 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации.

Статьей 88 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 Лесного кодекса Российской Федерации. Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений, требования к формату проекта освоения лесов в форме электронного документа утверждены приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16.11.2021 № 864 (далее - Приказ № 864).

В силу пункта 3 Приказа № 864 проект освоения лесов должен содержать сведения о разрешенных лесохозяйственным регламентом лесничества видах и проектируемых объемах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию и эксплуатации объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а также в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 21 ЛК РФ, сведения о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию и выводе из эксплуатации, сносе, ликвидации и консервации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, сведения о возведении и эксплуатации некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

Согласно пункту 27 Приказа № 864 проект освоения лесов разрабатывается лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, в соответствии со статьей 12 ЛК РФ на основании договора аренды лесного участка.

Пунктом 28 Приказа № 864 установлено, что проект освоения лесов составляется на виды использования лесов, которые установлены договором аренды лесного участка.

В соответствии с пунктом 8 Правил использования лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, утвержденных приказом Минприроды России от 07.07.2020 № 417 (далее - Правила № 417), использование лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых осуществляется в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, проектом освоения лесов и лесохозяйственным регламентом лесничества.

В силу пункта 14 Правил № 417 на лесных участках, предоставленных в аренду в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, рубка лесных насаждений осуществляется в соответствии с проектом освоения лесов.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрено, что арендатор должен осуществлять использование лесов в соответствии с проектом освоения лесов, предоставление которого является обязательным.

Согласно абзацу 2 пункта 29 Приказа № 864 для видов использования лесов, определенных статьями 43 - 45 Лесного кодекса Российской Федерации, проекты освоения лесов составляются на срок действия договора аренды соответствующего лесного участка, соглашения об установлении сервитута, срока, установленного в решении и соглашении (при наличии) об осуществлении публичного сервитута.

Проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 1 статьи 89 Лесного кодекса Российской Федерации).

Поскольку лесным законодательством не предусмотрена возможность использования арендатором лесного участка в отсутствие проекта освоения лесов, арендатор обязан разработать проект освоения лесов и предоставить его арендодателю для проведения государственной экспертизы.

Как указано выше, 12.03.2019 между Департаментом и Обществом заключен договор аренды лесного участка для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых № 426/Л-18/122/Л-11.

Срок действия положительного заключения установлен до 31.12.2023.

Дополнительным соглашением № 1 от 24.11.2023 к договору аренды от 12.03.2019 № 426/Л-18/122-Л-11 срок действия договора продлен до 31.12.2028.

Договором не регламентирован механизм и сроки разработки Арендатором, а также представления Арендодателю проекта освоения лесов, в случаях продления договора аренды лесного участка.

Дополнительным соглашением стороны также данный вопрос не урегулировали.

При этом действующим законодательством предусмотрено, что арендатор должен осуществлять использование лесов только в соответствии с проектом освоения лесов.

С учетом заключенного дополнительного соглашения № 1 к Договору и окончания срока действия заключения проекта освоения лесов от 29.10.2019 № 953, 18.01.2024 Общество инициировало разработку нового проекта и направление его на согласование в Департамент для проведения государственной экспертизы.

Приказом Департамента от 27.09.2024 № 1992 было утверждено положительное заключение государственной экспертизы проект освоения лесов от 27.09.2024 № 810 со сроком до 31.12.2028.

Департамент в обоснование заявленных требований указал, что Обществом с 01.01.2024 по 27.09.2024 использование лесного участка по договору аренды осуществлялось в отсутствие проекта освоения лесов и лесной декларации.

Судом отмечает, что в рамках настоящего спора Департамент просит взыскать с ответчика неустойку именно за использование в спорный период лесных участков без проекта освоения лесов и лесной декларации, что следует из уточенного 14.05.2025 искового заявления и направленной истцом ответчику претензии.

При таких обстоятельствах, в рассматриваемом случае именно истец обязан доказывать фактическое использование ответчиком лесных участков.

Судом полагает, что сам по себе факт заключения сторонами договора аренды не подтверждает фактическое использование участка, поскольку вступление общества в арендные правоотношения (в качестве арендатора) только предоставляет ему юридическое право пользоваться предметом аренды, но не свидетельствует о его реальном использовании.

Таким образом, предметом доказывания по данному спору является использование/неиспользование Обществом с 01.01.2024 по 27.09.2024 лесного участка в отсутствие проекта освоения лесов и лесной декларации.

Департамент ссылается в заявлении на Акт осмотра лесного участка от 12.09.2024, который, по его мнению, доказывают факт использование лесного участка.

Из акта осмотра от 12.09.2024 следует: «В ходе осмотра установлено:

Лесной участок, предоставленный в аренду, представляет собой карьеры песка, частично обводненные, с подъездными автодорогами. На момент осмотра выемка песка из карьеров не производилась, техника и люди отсутствовали.

По периметру карьеров песка выполнено устройство минерализованной полосы, при въезде на карьеры установлены противопожарные информационные аншлаги».

Как указывает, Общество работы по добыче полезных ископаемых на арендуемом участке последний раз проводились Обществом в 2020 году в период действия положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов от 29.10.2019 № 953, а также поданной лесной декларации на 2020 год.

В период отсутствия положительного заключения проекта освоения лесов и лесной декларации, Общество не осуществляло работы по добыче полезных ископаемых на арендуемом лесном участке и не декларировало начало работ на арендуемом лесном участке, что в том числе подтверждается письмами Общества, направленными в адрес Департамента:

- от 11.04.2024 № 39/17-194 «О направлении сведений об объемах добычи ОПИ»;

- от 10.07.2024 № 39/17-274 «О направлении сведений об объемах добычи ОПИ»;

- от 11.10.2024 № 39/17-405 «О направлении сведений об объемах добычи ОПИ».

Наличие противопожарного информационного аншлага на арендованном лесном участке, а также наличие существующего пункта сосредоточения противопожарного инвентаря не является подтверждением осуществления Обществом противопожарных мероприятий в отсутствие положительного заключения экспертизы проекта освоения лесов, а также фактом его использования. Противопожарные аншлаги и пункт сосредоточения противопожарного инвентаря уже были расположены на участках, на момент прохождения предыдущей экспертизы проекта освоения лесов и стоят по сегодняшний день, в тех же местах.

Это подтверждается информацией, отраженной в проекте освоения лесов 2019 года (табл. 3.1.1. лист 15, раздел 5.2 лист 23-24, табл. 5.2.1. лист 26, приложение 1) прошедшего государственную экспертизу от 29.10.2019 № 953, утвержденную приказом Департамента от 29.10.2019 № 4298.

Отчет об использовании лесов от 20.12.2024, по убеждению суда, также не подтверждает фактического целевого использования лесного участка в отсутствие проекта освоения лесов, получившего положительное заключение.

Форма и порядок предоставления отчета об использовании лесоврегламентированы Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 21.08.2017 № 451 «Об утверждении перечня информации, включаемой в отчет об использовании лесов, формы и порядка представления отчета об использовании лесов, а также требований к формату отчета об использовании лесов в электронной форме».

Согласно приложению № 3 «Порядок представления отчета об использовании лесов», к приказу Минприроды № 451, предусмотрен порядок представления отчета об использовании лесов, а именно:

- отчет должен представляться ежемесячно, не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным (при использовании лесов в целях заготовки древесины, а также при использовании лесов в иных целях, при которых осуществлялись рубки лесных насаждений). В случаях, если при использовании лесов не осуществлялись рубки лесных насаждений, отчет должен представляться ежегодно, не позднее 10 января года, следующего за отчетным (пункт 2 приложения № 3 к приказу Минприроды № 451).

Так как Общество получило положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов 27.09.2024 начало использования лесного участка было задекларировано лесной декларацией от 08.10.2024 № 000036645-00002, со сроком использования лесов с 17.10.2024 по 31.12.2024. Данная декларация была принята Департаментом, о чем известило Общество путем направления извещения о приеме лесной декларации от 11.10.2024 №03-0008398.

В конце 2024 года, Общество направило в Департамент отчет использование лесов от 20.12.2024 № 4954900426.

Таким образом, доказательств того, что Общество, в нарушение требований Договора и действующего законодательства, использует лесной участок без проекта освоения лесов и лесной декларации с 01.01.2024 по 27.09.2024, Департаментом не представлено, в связи с чем, требование о взыскании неустойки за использование лесного участка, предоставленного по договору аренды лесного участка для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых от 12.03.2019 № 426/Л-18/122/Л-11 без проекта освоения лесов в размере 1 200 000 рублей не подлежит удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 26 ЛК РФ лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов.

В части 2 статьи 26 ЛК РФ предусмотрено, что лесная декларация ежегодно подается лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.

Форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи, а также требования к формату лесной декларации в электронной форме утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 3 статьи 26 ЛК РФ).

Так, форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи, требования к формату лесной декларации в электронной форме утверждены приказом Минприроды России от 29.04.2021 № 303 (далее - Порядок № 303).

Согласно пункту 2 Порядка № 303 лесная декларация подается не менее чем за 6 рабочих дней до начала предполагаемого срока использования лесов.

Таким образом, подача лесной декларации имеет заявительный характер и подается арендатором за 6 рабочих дней до предполагаемой даты начала использования лесного участка.

С учетом изложенных выше обстоятельств, суд приходит к выводу, что поскольку работы на лесном участке в соответствии с договором об использовании лесов в целях геологического изучения недр ответчиком не осуществлялись, основания для подачи лесной декларации в спорный период у ответчика отсутствовали.

27.09.2024 было утверждено положительное заключение государственной экспертизы ПОЛ № 810 со сроком до 31.12.2028.

08.10.2024 Обществом было подано заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов.

Департаментом, согласно извещение о приеме лесной декларации № 03-0008398 от 11.10.2024, указанная декларация принята.

Таким образом, требование о взыскании неустойки за использование лесного участка, переданного по договору аренды лесного участка от 12.03.2019 № 426/Л-18/122/Л-11 без подачи лесной декларации в период с 01.01.2024 по 16.10.2024 в размере 70 000 рублей также не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167 - 170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления департамента природных ресурсов и экологии Ямало-Ненецкого автономного округа отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия (изготовления его в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья

А.В. Кустов