АРБИТРАЖНЫЙ СУД
КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Дело № А27-15255/2023
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
25 октября 2023 г.
г. Кемерово
Резолютивная часть решения оглашена 24 октября 2023 года.
Решение в полном объеме изготовлено 25 октября 2023 года.
Арбитражный суд Кемеровской области в составе
судьи
Ветошкина А.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарём
ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании при участии представителей
заявителя по доверенности № 69Д от 16.11.2022
ФИО2
лица, привлекаемого к административной ответственности
ФИО3
дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области - Кузбассу (ОГРН <***>), город Кемерово
к ФИО3, Кемеровская область-Кузбасс, Кемеровский район, д. Мозжуха
о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области - Кузбассу (далее – Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) ФИО3 (далее – арбитражный управляющий).
В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала, указала на выявленные в действиях арбитражного управляющего нарушения: арбитражный управляющий не исполнил (ненадлежащим образом исполнил) обязанности, возложенные на него пунктами 1, 7 статьи 12, пунктом 3 статьи 13, пунктами 6.1, 6.2 статьи 28 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве), общими правилами подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 № 56, тем самым, совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, что подтверждается протоколом об административном правонарушении N 00454223 от 14.08.2023 и материалами административного дела.
Арбитражный управляющий в судебном заседании против удовлетворения заявления возражал, предоставил отзыв, в котором ссылался на смягчающие обстоятельства, добровольное устранение последствий правонарушения, отсутствие вреда, указал на малозначительность вмененного ему административного правонарушения, просил ограничиться устным замечанием.
Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев и исследовав материалы дела, суд установил следующее.
Определением Арбитражного суда Кемеровской области от 31.03.2022 по делу № А27-3547/2022 в отношении ООО «Строительная компания РЕАЛ» введена процедура наблюдения. Временным управляющим утвержден ФИО3.
Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 14.09.2022 ООО «Строительная компания РЕАЛ» признано несостоятельным (банкротом). Одновременно определением суда от 14.09.2022 конкурсным управляющим должника утвержден ФИО3, ИНН <***>, член Ассоциации «Дальневосточная межрегиональная саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих».
ООО «Стальторг» обратилось с жалобой на бездействие конкурсного управляющего ООО «Строительная компания «РЕАЛ».
После изучения информации в отношении должника, включенной в Единый Федеральный реестр сведений о банкротстве, а также в результате анализа документов, имеющихся в материалах дела о несостоятельности (банкротстве) ООО «Строительная компания «РЕАЛ» в Арбитражном суде Кемеровской области, документов, представленных арбитражным управляющим ФИО3 должностным лицом Управления Росреестра вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования N59 от 27.06.2023.
По результатам административного расследования составлен протокол об административном правонарушении от 14.08.2023 N 00454223.
На основании статьи 23.1 КоАП РФ Управление Росреестра обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
В соответствии с частью 6 статьи 205 КоАП РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Как следует из протокола об административном правонарушении от 14.08.2023 N 00454223 арбитражному управляющему вменяются следующие нарушения.
1. Согласно пункту 6.1 статьи 28 Закона о банкротстве не позднее чем в течение десяти дней с даты завершения соответствующей процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, арбитражный управляющий включает в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в качестве сведений сообщение о результатах соответствующей процедуры (отчет). Такое сообщение должно содержать следующие сведения:
- наименование должника, его адрес и идентифицирующие должника сведения (государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета);
- наименование арбитражного суда, рассматривающего дело о банкротстве, указание на наименование процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, а также номер дела о банкротстве;
- фамилия, имя, отчество утвержденного арбитражного управляющего на дату завершения процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, его индивидуальный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета, адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование соответствующей саморегулируемой организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации такой организации, ее индивидуальный номер налогоплательщика и адрес;
- наличие заявлений о признании сделок должника недействительными, поданных в соответствии с главой III.1 настоящего Федерального закона, с указанием даты рассмотрения указанных заявлений, результатов их рассмотрения и результатов обжалования судебных актов, принятых по результатам рассмотрения указанных заявлений;
- наличие жалобы на действия или бездействие арбитражного управляющего с указанием даты подачи жалобы, лица, которому направлялась жалоба, краткого содержания жалобы и принятого на основании рассмотрения жалобы решения;
- стоимость выявленного в результате инвентаризации имущества должника и дата окончания инвентаризации в случае, если в ходе процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, проводилась инвентаризация;
- сумма расходов на проведение процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, в том числе с указанием размера выплаченного арбитражному управляющему вознаграждения и обоснованием размера выплаченных сумм, с указанием суммы расходов на оплату услуг лиц, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности, оснований для превышения размера оплаты таких услуг, определенного в соответствии со статьей 20.7 настоящего Федерального закона;
- балансовая стоимость (при наличии) имущества должника на последнюю отчетную дату, предшествующую дате введения соответствующей процедуры, применявшейся в деле о банкротстве, а также дата, на которую эта стоимость определена;
- выводы о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного и фиктивного банкротства;
- источник покрытия расходов на проведение процедуры, применявшейся в деле о банкротстве;
- дата и основание прекращения производства по делу о банкротстве в случае, если арбитражным судом принято соответствующее решение.
В соответствии с пунктом 6.2 статьи 28 Закона о банкротстве по результатам наблюдения соответствующее сообщение также должно содержать следующие сведения:
даты вынесения судебных актов о введении наблюдения и об окончании наблюдения, а также даты вынесения судебных актов об изменении сроков такой процедуры;
размер требований кредиторов в соответствии с реестром требований кредиторов на дату вынесения судебного акта об окончании наблюдения (в том числе с выделением суммы требований о выплате выходных пособий и об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, основного долга и начисленных неустоек (штрафов, пеней) и иных финансовых санкций), общая сумма погашенных в ходе наблюдения требований по каждой очереди требований;
выводы по результатам анализа финансового состояния должника (в том числе выводы о достаточности средств должника для покрытия судебных расходов и расходов на выплату вознаграждения арбитражному управляющему, возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника), сведения о дате проведения первого собрания кредиторов и принятых им решениях, сведения о резолютивной части судебного акта по результатам наблюдения;
сведения о количестве работников, бывших работников должника, имеющих включенные в реестр требований кредиторов требования о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда.
Согласно информации из картотеки арбитражных дел на сайте https://kad.arbitr.ru/ по делу № А27-3547/2022 решение Арбитражного суда Кемеровской области о прекращении процедуры наблюдения и открытии конкурсного производства в отношении ООО «Строительная компания «РЕАЛ» объявлена в судебном заседании 13.09.2022, в полном объеме судебный акт вынесен 14.09.2022, опубликован на сайте Арбитражного суда Кемеровской области 15.09.2022.
Однако, сообщение сведения о результатах процедуры наблюдения (отчет) в отношении ООО «Строительная компания «РЕАЛ» арбитражный управляющим ФИО3 включено в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) только 02.08.2023 (спустя 10 месяцев), что свидетельствует о неисполнении арбитражным управляющим ФИО3 обязанностей, установленных пунктами 6.1, 6.2 статьи 28 Закона о банкротстве.
Данные обстоятельства подтверждаются копией решения Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-3547/2022 от 14.09.2022, копией отчета о публикации судебного акта из карточки по дела № А27-3547/2022, копией карточки ООО «Строительная компания «РЕАЛ», размещенной на сайте ЕФРСБ.
По пункту 2 протокола. В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Закона о банкротстве, организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.
Согласно пункту 3 статьи 13 Закона о банкротстве в сообщении о проведении собрания кредиторов должны содержаться следующие сведения: наименование, место нахождения должника и его адрес; дата, время и место проведения собрания кредиторов; повестка собрания кредиторов; порядок ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов; порядок регистрации участников собрания.
Лицо, которое проводит собрание кредиторов, обязано обеспечить возможность ознакомления с материалами, представленными участникам собрания кредиторов для ознакомления и (или) утверждения, не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания.
Порядок организации и проведения арбитражным управляющим собрания кредиторов установлен Общими правилами подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитета кредиторов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 № 56 (далее - Общие правила).
Пунктом 1 Общих правил установлено, что арбитражный управляющий представляет на рассмотрение собрания кредиторов материалы о финансовом состоянии, ходе процедур банкротства должника и иные материалы, рассмотрение которых позволит обеспечить принятие собранием решений по вопросам повестки дня.
В соответствии с пунктом 4 Общих правил при организации проведения собрания кредиторов арбитражный управляющий:
а) уведомляет о проведении собрания конкурсных кредиторов, уполномоченные органы, а также иных лиц, имеющих право на участие в собрании;
б) предоставляет участникам собрания кредиторов подготовленные им материалы;
Подпунктом «б» пункта 7 Общих правил при проведении собрания кредиторов арбитражный управляющий обеспечивает рассмотрение участниками собрания кредиторов материалов, подлежащих согласованию и (или) утверждению собранием в соответствии с повесткой дня.
Установлено, что конкурсным управляющим должника ФИО3 по собственной инициативе на 19.06.2023 было назначено собрание кредиторов ООО «Строительная компания «РЕАЛ» с повесткой дня: «Отчет конкурсного управляющего о результатах проведения конкурсного производства ООО «Строительная компания «РЕАЛ».
В уведомлении о проведении собрания кредиторов, направленном в адрес участников собрания кредиторов, указано, что с документами, выносимыми на утверждение собранием кредиторов, кредиторы предварительно могут ознакомиться с 09 июня 2023 года в рабочие дни с 13.00 часов до 15.00 часов по адресу: <...>, второй этаж, кабинет № 201. Также в уведомлении указано, что время и дату ознакомления нужно предварительно согласовать с конкурсным управляющим. При этом конкретного адреса конкурсного управляющего для предварительного согласования времени и даты ознакомления не указано.
Аналогичная информация содержится и в сообщении о собрании кредиторов № 11627201 от 02.06.2023, включенном в ЕФРСБ.
Из анализа документов, представленных заявителем и арбитражным управляющим ФИО3 следует, что представителем конкурсного кредитора ООО «Стальторг» ФИО4, изъявившей желание предварительно ознакомится с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов должника, назначенного на 19.06.2023, в мессенджере WhatsApp с телефона <***> ***623 на телефон ФИО3 (+7 923 ***347) 14.06.2023 в 09:07 и 10:09, а также 16.06.2023 в 14:09 и 14.22 предпринималась попытка согласовать с арбитражным управляющим дату и время предварительного ознакомления с материалами собрания кредиторов.
Однако, арбитражный управляющий ФИО3 в указанный период времени дату и время ознакомления не определил и ФИО4 не сообщил.
Приведенный в пояснениях и в ходе рассмотрения дела в суде довод арбитражного управляющей ФИО3 о том, что представителю ФИО4 было предложено и согласовано время для ознакомления с документами, но она отказалась, не подтверждается материалами дела. Из содержания переписи однозначного подтверждения этого не следует. Переписка не содержит четкого и однозначного согласования даты и времени для ознакомления с отчетом и другими документами. Иных документов подтверждающих обратное в материалы дела не представлено.
Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о неисполнении конкурсным управляющим ООО «Строительная компания «РЕАЛ» ФИО3 установленных пунктом 1 статьи 12, пунктом 3 статьи 13 Закона о банкротстве, пунктами 1, 7 Общих правил обязанности по обеспечению кредитору возможности предварительно ознакомиться с документами, подлежащими рассмотрению на собрании кредиторов 19.06.2023.
Тем самым арбитражным управляющим ФИО3 были нарушены права кредитора должника на своевременное получение полной и достоверной информации о своей деятельности и ходе конкурсного производства, о движении денежных средств должника, а также на осуществление контроля за деятельностью конкурсного управляющего, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении арбитражным управляющим установленной пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве обязанности действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
Направление представителю по электронной почте ООО «Стальторг» отчета конкурсного управляющего и отчета об использовании денежных средств без первичных документов, подтверждающих сведения, указанные в отчетах, не свидетельствует о надлежащем исполнении вышеуказанных обязанностей, поскольку только получение полной и документально подтвержденной информации позволяет кредиторам вовремя предпринимать действия в защиту своих прав и интересов.
Обстоятельства нарушения подтверждаются копией жалобы ООО «Стальторг», копией уведомления о собрании кредиторов от 02.06.2023, копией сообщения № 11627201 от 02.06.2023 в ЕФРСБ, копией письменных пояснений ФИО3 и представленных документов.
3. Согласно пункту 7 статьи 12 Закона о банкротстве, протокол собрания кредиторов составляется в двух экземплярах, один из которых направляется в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты проведения собрания кредиторов.
К протоколу собрания кредиторов должны быть приложены копии: реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов; бюллетеней для голосования; документов, подтверждающих полномочия участников собрания; материалов, представленных участникам собрания для ознакомления и (или) утверждения; документов, являющихся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о дате и месте проведения собрания кредиторов; иных документов по усмотрению арбитражного управляющего или на основании решения собрания кредиторов.
Материалами дела установлено, что конкурсным управляющим ФИО3 в нарушение требований пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве протокол собрания кредиторов ООО «Строительная компания «РЕАЛ», проведенного 19.06.2023, представлен в суд 10.07.2023, то есть спустя 20 дней после проведения собрания кредиторов.
При этом, протокол собрания кредиторов от 19.06.2023 представлен в суд без документов, предусмотренных абзацами 4, 6, 8 пункта 7 статьи 12 Закона о банкротстве, в том числе, без копий реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов; журнала регистрации участников собрания; документов, подтверждающих полномочия участников собрания; документов, являющихся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о дате и месте проведения собрания кредиторов.
Аналогично, в нарушение вышеуказанных положений Закона о банкротстве конкурсным управляющим ФИО3:
- к протоколу собрания кредиторов от 13.12.2022, представленному в арбитражный суд 13.12.2022, не приобщены копии реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов; документов, являющихся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о дате и месте проведения собрания кредиторов, а также подлежащего представлению участникам собрания отчета конкурсного управляющего;
- к протоколу собрания кредиторов от 14.03.2023, представленному в суд 14.03.2023, не приобщены копии реестра требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов; документов, являющихся доказательствами, свидетельствующими о надлежащем уведомлении конкурсных кредиторов и уполномоченных органов о дате и месте проведения собрания кредиторов, подлежащего представлению участникам собрания отчета конкурсного управляющего.
Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о неисполнении (ненадлежащем исполнении) арбитражным управляющим ФИО3 обязанностей, установленных пунктом 7 статьи 12 Закона о банкротстве при проведении процедуры конкурсного производства в отношении ООО «Строительная компания «РЕАЛ», что подтверждается следующими доказательствами: копиями протоколов собраний кредиторов ООО «Строительная компания «РЕАЛ» от 13.12.2022, 14.03.2023, 19.06.2023, скриншотами информации из карточки дела № А27-3547/2022 о представлении 13.12.2022, 14.03.2023 документов в электронном виде, скриншот информации из карточки дела № А27-3547/2022 о представлении 10.07.2023 документов на бумажном носителе, фотокопией протокола собрания кредиторов от 19.06.2023.
Ссылка арбитражного управляющего на состояние здоровья и временную нетрудоспособность в период установленного срока для направления в суд документов по собранию кредиторов не могут быть приняты судом в качестве доказательства отсутствия возможности исполнения обязанности в данный период.
Обязанность по представлению в суд протокола собрания кредиторов ООО «СК «Реал», проведенного 19.06.2023 должна была быть исполнена ФИО3 с 20.06.2023 до 24.06.2023 включительно.
Согласно представленным медицинским документам ФИО3 обратился за медицинской помощью 23.06.2023 в 20:22. На стационарном и амбулаторном лечении не находился, от госпитализации отказался. Следовательно, объективных препятствий для надлежащего исполнения данной обязанности в период с 20.06.2023 до 24.06.2023 включительно у него не было.
Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.
В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.
В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Вышеперечисленные факты свидетельствуют о ненадлежащем исполнении арбитражным управляющим ФИО3 обязанностей, установленных Законом о банкротстве при проведении процедуры конкурсного производства ООО «Строительной компании «РЕАЛ».
Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является порядок действий арбитражного управляющего при банкротстве юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан.
Объективная сторона указанного административного правонарушения заключается в ненадлежащем исполнении обязанностей арбитражного управляющего, возложенных на него Законом о банкротстве, при проведении процедур банкротства.
Субъектом данного административного правонарушения является арбитражный управляющий.
Субъективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ характеризуется виной, как в форме умысла, так и в форме неосторожности.
Субъективная сторона правонарушения, совершенного арбитражным управляющим ФИО3 заключается в пренебрежительном отношении управляющего к исполнению обязанностей, возложенных на него банкротстве, а также сознательном допущении и (или) безразличном отношении управляющего к нарушению прав кредиторов и иных заинтересованных лиц, в ходе проведения процедур наблюдения и конкурсного производства в отношении должника.
В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
В отношении арбитражного управляющего принцип разумности означает соответствие его действий определенным стандартам, установленным, помимо законодательства о банкротстве, правилами профессиональной деятельности арбитражного управляющего, утвержденными постановлениями Правительства РФ, либо стандартам, выработанным правоприменительной практикой в процессе реализации законодательства о банкротстве. Добросовестность действий арбитражного управляющего выражается в отсутствии умысла причинить вред кредиторам, должнику и обществу.
Статьей 2.2 КоАП РФ определено, что административное правонарушение может быть совершено умышленно (если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично), либо по неосторожности (если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть).
По смыслу статей 2.2. и 2.4 КоАП РФ, отсутствие вины финансового управляющего предполагает объективную невозможность исполнения возложенных на него Законом обязанностей.
Об обязанностях, возложенных Законом о банкротстве, арбитражному управляющему известно, т.к. ФИО3 прошел обучение и сдал теоретический экзамен по Единой программе подготовки арбитражных управляющих, которая, в том числе, предполагает изучение положений федерального законодательства о банкротстве.
Указанные нарушения требований Закона о банкротстве не носили вынужденный характер, у конкурсного управляющего ФИО3 имелась возможность для соблюдения требований законодательства о несостоятельности (банкротстве), что подтверждается отсутствием реальных препятствий для выполнения арбитражным управляющим своих обязанностей, предусмотренных Законом о банкротстве.
Следовательно, финансовый управляющий ФИО3 осознавал противоправный характер своих действий и бездействия, однако не принял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению своих обязанностей при проведении процедур банкротства в отношении ООО «Строительной компании «РЕАЛ».
Исходя из изложенного, суд пришел к выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего объективной стороны правонарушения по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
Состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является формальным, следовательно, действие (бездействие) признается противоправным с момента его совершения, независимо от наступления вредных последствий.
Срок давности привлечения к административной ответственности не истек (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ).
Нарушений процессуальных требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.
Протокол составлен заместителем начальника отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по Кемеровской области - Кузбассу в пределах компетенции должностного лица и административного органа.
Содержание протокола об административном правонарушении от 14.08.2023 N00454223 соответствует требованиям, предусмотренным ст. 28.2 КоАП РФ.
В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Основания для признания совершенного административного правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ арбитражным судом не установлены.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.
Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (п. 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").
Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Применение статьи 2.9 КоАП РФ возможно только в исключительных случаях.
Состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена 14.13 КоАП РФ, является формальным, следовательно, по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), применяемых в период конкурсного производства.
Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, изложенным в постановлении от 17.02.2016 № 5-П, признание совершенного правонарушения малозначительным и освобождение от ответственности по основаниям, определенным в статье 2.9 Кодекса, возможно лишь в исключительных случаях, так как произвольное применение указанной нормы повлечет формирование атмосферы безнаказанности, не совместимой с принципом неотвратимости ответственности.
Имеющиеся в материалах дела доказательства не свидетельствуют о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного правонарушения малозначительным.
С учетом изложенного, суд не усматривает оснований для освобождения арбитражного управляющего от ответственности с объявлением ему устного замечания.
Отягчающие обстоятельства судом не установлены.
В силу статьи 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).
Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрено назначение наказания в виде предупреждения. Предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме (ч. 1 ст. 3.4 КоАП РФ).
Частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Целью административной ответственности является превенция - предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Суд учитывает, что вина была признана самим арбитражным управляющим, полагает, что существенность нарушения следует соотносить с тяжестью наказания, за него полагающегося, в связи с чем, исследовав и оценив представленные в дело доказательства, учитывая, что допущенные нарушения, не повлекли наступление последствий, представляющих существенное нарушение охраняемых общественных отношений, а также учитывая характер совершенного административного правонарушения и его последствия, раскаяние арбитражного управляющего, суд с учетом требований части 2 статьи 3.4 и части 3.5 статьи 4.1 КоАП РФ, приходит к выводу, что арбитражный управляющий подлежит привлечению к административной ответственности с назначением наказания в виде предупреждения, как минимальной санкции, установленной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.
Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
заявленное требование удовлетворить.
Привлечь ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ИНН <***>) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.
Решение может быть обжаловано в течении десяти дней со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.
Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.
Судья А.А. Ветошкин