Решение по делу № А41-23658/2023 от 10.11.2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г. Москва

10 ноября 2023 года Дело № А41-23658/23

Арбитражный суд в составе судьи М.В. Афанасьевой, протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания О.Р. Тюпина,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению АО «МОСГАЗ» к Управлению Росреестра по Московской области при участии третьего лица: Филиал ППК "Роскадастр" по Московской области

о признании незаконным решение от 12.12.2022 № КУВД-001/2022-38211071/8 об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав собственности на объект недвижимого имущества, а именно газопровода высокого давления до 0.6 Мпа, протяженностью 1952 м, расположенного по адресу: Московская область, г. Химки, вблизи мкр. Фирсановка;

об обязании Управления Росреестра по Московской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов АО «МОСГАЗ» путем осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав собственности на объект недвижимого имущества, а именно газопровода высокого давления до 0.6 Мпа, протяженностью 1952 м, расположенного по адресу: Московская область, г. Химки, вблизи мкр. Фирсановка,

при участии в судебном заседании представителей - согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

АО «МОСГАЗ» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению Росреестра по Московской области (далее – заинтересованное лицо, регистрирующий орган) о признании незаконным решение от 12.12.2022 № КУВД-001/2022-38211071/8 об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав собственности на объект недвижимого имущества, а именно газопровода высокого давления до 0.6 Мпа, протяженностью 1952 м, расположенного по адресу: Московская область, г. Химки, вблизи мкр. Фирсановка;

Как следует из материалов дела и пояснений Заявителя, АО «МОСГАЗ» на основании проектной документации 16-МГ-ДДПР-0515-ГСН от 23.03.2017 осуществило строительство газопровода высокого давления, протяженностью 1952 м (далее – Сооружение), по адресу: Московская область, г. Химки, вблизи мкр. Фирсановка.

Сооружение расположено в границах земельных участков с кадастровыми номерами 77:10:0002008:1600, 77:10:0000000:4019, о чем имеется указание в разделе «Характеристики объекта недвижимости».

Строительство линейного объекта и введение его в эксплуатацию осуществлено с оформлением акта приемки законченного строительством объекта от 12.08.2022 по форме КС-14.

31.08.2022 АО «МОСГАЗ» обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области с заявлением от 31.08.2022 № КУВД-001/2022-38211071 о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права в отношении Сооружения с приложением технического плана (далее – Заявление).

Уведомлением от 09.09.2022 № КУВД-001/2022-38211071/2 государственный кадастровый учет и государственная регистрация права были приостановлены по следующим основаниям:

– не представлены документы, подтверждающие оформленные в соответствии с действующим законодательством земельные отношения;

– в техническом плане отсутствуют сведения о номере кадастрового квартала (кадастровых кварталов), в границах которого (которых) расположен объект недвижимости, кадастровом номере земельного участка (всех земельных участков), в границах которого (которых, на котором (которых), над или под которым (которыми) расположено сооружение;

– созданный Объект капитального строительства расположен в границах ЗУ 77:10:0002008:1600, 77:10:0000000:4019, которые не указаны в Техническом плане;

– в нарушение пп. 7 п. 51 Требований некорректно заполнен адрес или местоположение в структуре технического плана.

Для устранения причин приостановления Заявителем в адрес Заинтересованного лица направлены пояснения от 27.10.2022, а также заявление о приёме дополнительных документов от 27.10.2022 № КУВД-001/2022-48080550 с приложением откорректированного технического плана и информационного письма.

Уведомлением о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 28.10.2022 № КУВД- 001/2022-38211071/4 Росреестр изменил замечание «созданный Объект капитального строительства расположен в границах ЗУ 77:10:0002008:1600, 77:10:0000000:4019, которые не указаны в Техническом плане» изложив его в следующем виде: «ОКС расположен в границах ЗУ 77:10:0002008:1600, который не указан в ТП».

Для устранения причин приостановления Заявителем в адрес Заинтересованного лица направлены пояснения, а также заявление о приёме дополнительных документов от 06.12.2022 № КУВД-001/2022-54386467, с приложением информационного письма с повторными пояснениями и откорректированного технического плана от 06.12.2022 (далее – Технический план).

Уведомлением от 06.12.2022 № КУВД-001/2022-38211071/6 Росреестр снял следующие замечания:

– ОКС расположен в границах ЗУ 77:10:0002008:1600, который не указан в ТП.

Уведомлением от 12.12.2022 № КУВД-001/2022-38211071/8 Управление отказало в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на Сооружение, сославшись на неустранение замечаний, отраженных в уведомлении от 09.09.2022 № КУВД-001/2022-38211071/2.

Полагая, что указанное решение является незаконным и нарушает права и законные интересы АО «МОСГАЗ», общество обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) уполномоченных органов, если полагают, что оспариваемые решения, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу частью 3 статьи 198 АПК РФ заявления о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом не отнесено к компетенции других судов.

Таким образом, названной нормой предусмотрено оспаривание не только ненормативных правовых актов, но и любых иных решений публичных органов, а также их действий (бездействия) не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту и нарушающих их права заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: оспариваемые решения, действия (бездействие) должны не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту и нарушать права и законные интересы граждан, организаций и иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, предметом доказывания по настоящему делу является одновременное несоответствие оспариваемых действий и бездействие закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение оспариваемым действиями и бездействием прав и законных интересов заявителя.

Сооружение построено за счет Заявителя и введено в эксплуатацию на основании включенного в состав технического плана акта приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией б/н от 12.02.2022 по форме КС-14.

Согласно пункту 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 15 Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 с заявлением об осуществлении кадастрового учета и регистрации права собственности на Сооружение, обратился представитель Общества через личный кабинет на сайте «Росреестр Онлайн», полномочия которого были подтверждены нотариально удостоверенной доверенностью, заверенной электронно-цифровой подписью нотариуса.

Согласно части 10 статьи 40 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Следует отметить, что сооружение расположено исключительно под землей, что подтверждается Актом, а также Техническим планом. Сооружение (подземный газопровод среднего давления) состоит из трех контуров, каждая точка которых отражена в разделе «Описание местоположения объекта недвижимости» в соответствии с пунктами 39, 40, 42 и 44 Приказа Росреестра от 15.03.2022 № П/0082 «Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений» (далее – Приказ Росреестра № П/0082). Типы контуров – подземные.

Согласно пункту 8 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) на земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не требуется.

Выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением до 1,2 мегапаскаля включительно (пункт 4.4 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ).

Газопровод высокого давления, предназначенный для транспортировки газа под давлением до 1.2 Мпа, является линейным объектом, а, как следствие, в силу пункта 4.4 части 17 статьи 51 ГрК РФ, части 8 статьи 90 ЗК РФ выдача разрешения на строительство, равно как оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта на земельные участки не требуется.

Согласно письму Минэкономразвития России от 12.09.2018 № ОГ-Д23-9196 в ответ на обращение от 14.08.2018 № б/н, письму от 13.05.2019 № Д23и-15587 в ответ на обращение от 05.04.2019 № 01-05-3040, если сооружение представляет собой совокупность подземных и наземных элементов, не требуется предоставление на государственную регистрацию прав на такие сооружения правоустанавливающих документов на земельные участки, под поверхностью которых размещаются подземные части сооружения.

Минэкономразвития России разъясняет, что согласно позиции Департамента недвижимости, изложенной в письме от 26.04.2018 № Д23и-2215, если из документации, на основании которой осуществлялось строительство объекта недвижимости, а также на основании которой подготовлен план сооружения следует, что такое сооружение представляет собой совокупность подземных и наземных элементов, представление на государственную регистрацию прав на такие объекты недвижимости правоустанавливающих документов на земельные участки, под поверхностью которых размещаются подземные части такого сооружения (то есть подземные конструктивные элементы сооружения не имеют примыкания к поверхности земли) либо соответствующего документа, предусмотренного утвержденным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, порядком и условиями разрешения указанными в Перечне видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300, не требуется, независимо от того, находятся ли такие земельные участки в государственной, муниципальной собственности либо в частной собственности, а также независимо от того, предусмотрено ли возведение сооружения в соответствии с разрешением на строительство либо на основании иных, предусмотренных законодательством документов.

Кроме того, согласно пунктом 15 статьи 40 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ, при проведении правовой экспертизы в случаях осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на созданное сооружение проверка наличия правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором расположено сооружение, введенное в эксплуатацию, а также соответствия такого введенного в эксплуатацию сооружения виду разрешенного использования данного земельного участка и установленным применительно к данному земельному участку ограничениям прав на землю, государственным регистратором прав не осуществляется.

Таким образом, требования о предоставлении оформленных прав на земельные участки при проведении государственной регистрации права на линейный подземный объект являются неправомерным.

Заявителем подано заявление о приёме дополнительных документов от 06.12.2022 № КУВД-001/2022-54386467, к которому приложен откорректированный Технический план от 06.12.2022, в котором указаны сведения о кадастровом квартале, в границах которого расположено Сооружение.

Также местоположение Сооружения в техническом плане указано в соответствии с пп. 7 п. 51 приказа Росреестра от 15.032022 № П/0082.

Сооружение находится на территории Московской области и не располагается на земельных участках с кадастровыми номерами 77:10:0002008:1600, 77:10:0000000:4019, в связи с чем, сведения о данных земельных участках не отражены в Техническом плане.

Корректность заполнения Технического плана от 06.12.2022 подтверждается уведомлением от 06.12.2022 № КУВД-001/2022-38211071/6, которым Росреестр полностью снял вышеуказанные замечания.

Согласно положениям пункта 71 Приказа Минэкономразвития России от 07.06.2017 № 278 «Об утверждении Административного регламента Федеральной

службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество» (далее – Приказ № 278), уведомление об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав должно содержать все причины, послужившие основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с указанием норм (пунктов, частей, статей) нормативных правовых актов, несоблюдение которых привело к приостановлению, а не устранение этих причин - к отказу в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, и содержание данных норм, а также указание на то, в чем именно заключалось несоблюдение требований указанных нормативных правовых актов.

Данные причины должны быть указаны таким образом, чтобы заявителю, не обладающему специальными знаниями в области права, было ясно без дополнительных разъяснений, на основании каких правовых норм и какие действия он должен был совершить в целях устранения этих причин, не устранение которых привело к принятию решения об отказе в оказании ему государственной услуги, а также для подачи вновь документов на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав или подготовки им заявления в суд, арбитражный суд об обжаловании отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В этой связи устранить замечания Росреестра, а равно проверить его действия на соответствие требованиям законности (часть 3 статьи 189, часть 5 статьи 200 АПК РФ), не представляется возможным.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что у регистрирующего органа отсутствовали правовые основания для отказа в осуществлении государственной регистрации и постановки на кадастровый учет объекта недвижимого имущества.

Изучив и оценив в совокупности все представленные в материалах дела доказательства, суд находит оспариваемое решение регистрирующего органа незаконным, нарушающим права и законные интересы общества.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ при признании оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части, суд возлагает на государственный орган обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В качестве устранения нарушения прав Заявителя, суд обязывает Управление Росреестра по Московской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов АО «МОСГАЗ» путем осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав собственности на объект недвижимого имущества - газопровода высокого давления до 0.6 Мпа,

протяженностью 1952 м, расположенного по адресу: Московская область, г. Химки, вблизи мкр. Фирсановка.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ и пункта 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской̆ Федерации N 117 от 13.03.2007 «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской̆ Федерации» судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Освобождение государственных и муниципальных органов от возмещения судебных расходов законодательством не предусмотрено.

Судебные расходы распределяются в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Росреестра по Московской области от 12.12.2022 № КУВД-001/2022-38211071/8 об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав собственности на объект недвижимого имущества - газопровода высокого давления до 0.6 Мпа, протяженностью 1952 м, расположенного по адресу: Московская область, г. Химки, вблизи мкр. Фирсановка.

Обязать Управление Росреестра по Московской области устранить допущенное нарушение прав и законных интересов АО «МОСГАЗ» путем осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав собственности на объект недвижимого имущества - газопровода высокого давления до 0.6 Мпа, протяженностью 1952 м, расположенного по адресу: Московская область, г. Химки, вблизи мкр. Фирсановка.

Взыскать с Управления Росреестра по Московской области в пользу АО "МОСГАЗ" расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья М.В. Афанасьева