ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. <***>, факс: <***>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки Дело № А15-2557/2023

16.07.2025

Резолютивная часть постановления объявлена 09.07.2025.

Постановление изготовлено в полном объеме 16.07.2025.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Жукова Е.В., судей: Егорченко И.Н., Цигельникова И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Прикота А.О., при участии в судебном заседании представителя Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан – ФИО1 (по доверенности от 11.03.2025), представителя КФХ «Адмирал» - ФИО2 (по доверенности от 04.09.2024), в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании в режиме онлайн-заседания по правилам суда первой инстанции иск КФХ «Адмирал» к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан о признании незаконным бездействия Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан в проведении аукциона по предварительному согласованию предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности с кадастровым номером 05:01:000151:130, обязании Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан предоставить земельный участок с кадастровым номером 05:01:000151:130,общей площадью 483 851 кв.м., находящийся по адресу: Республика Дагестан, Бабаюртовский район, на праве аренды, без проведения торгов, сроком на пять лет включительно,

УСТАНОВИЛ:

Крестьянское фермерское хозяйство «Адмирал» (далее – истец, хозяйство) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан (далее – ответчик, министерство) о признании незаконным бездействия Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан в проведении аукциона по предварительному согласованию предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности с кадастровым номером 05:01:000151:130, обязании Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан предоставить земельный участок с кадастровым номером 05:01:000151:130, общей площадью 483 851 кв.м., находящийся по адресу: Республика Дагестан, Бабаюртовский район, на праве аренды, без проведения торгов, сроком на пять лет включительно ( с учетом уточнения).

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечен индивидуальный предприниматель ФИО3.

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 09.01.2024 по делу № А15-2557/2023 исковые требования удовлетворены. Суд признал незаконным бездействие Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан в проведении аукциона по предварительному согласованию предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности с кадастровым номером 05:01:000151:130. Обязал Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан предоставить земельный участок с кадастровым номером 05:01:000151:130 общей площадью 483851 кв.м., расположенный по адресу: РД, Бабаюртовский район, на праве аренды без проведения торгов КФХ «Адмирал» сроком на 5 лет.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 09.01.2024 по делу № А15-2557/2023 Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Также не согласившись с решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 09.01.2024 по делу № А15-2557/2023 ИП ФИО3 обратился в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

ИП ФИО3 подана апелляционная жалоба с ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока на апелляционное обжалование. Апеллянт ссылается на то, что не был надлежащим образом извещен о судебном процессе.

10.04.2025 от КФХ «Адмирал» поступил отзыв на апелляционную жалобу, согласно которому истец просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан.

24.04.2025 от КФХ «Адмирал» поступили ходатайства о приобщении к материалам дела дополнительных документов.

20.05.2025 от КФХ «Адмирал» поступило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов.

20.05.2025 от ИП ФИО3 поступило возражение на отзыв истца.

Определением суда от 26.05.2025 суд перешел по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (далее - АПК РФ) для рассмотрения дел судом первой инстанции, в связи ненадлежащим уведомлением о времени и месте судебного заседания КФХ ФИО3

20.06.2025 от КФХ «Адмирал» поступило заявление об истребовании доказательств по делу, а именно выписку из ЕГРН и копии материалов реестрового дела.

09.07.2025 от КФХ «Адмирал» поступил отзыв на апелляционные жалобы.

Рассмотрев в порядке ст. ст. 159, 66 АПК РФ ходатайство КФХ «Адмирал» об истребовании документов, апелляционный суд не находит правовых оснований для его удовлетворения, поскольку спор может быть рассмотрен ввиду достаточности имеющихся в деле доказательств для оценки доводов и возражений сторон.

При рассмотрении ходатайства об истребовании доказательств суд должен проверить обоснованность данного процессуального действия с учетом принципов относимости и допустимости доказательств, и при отсутствии соответствующей необходимости, вправе отказать в его удовлетворении. Поскольку обязанность по определению круга обстоятельств, подлежащих установлению для правильного рассмотрения спора (предмета доказывания), возложена на суд, при этом, учитывая круг обстоятельств, подлежащих установлению и признаваемых значимыми в целях разрешения заявления, апелляционный суд, не установив оснований для удовлетворения ходатайства и истребования дополнительных доказательств, отказывает в его удовлетворении.

Кроме того, в соответствии со статьей 66 АПК РФ удовлетворение названных ходатайств является правом, а не обязанностью суда.

В судебном заседании представитель КФХ «Адмирал» поддерживал заявленные исковые требования, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан поддерживал доводы отзыва, просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в связи с чем на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в их отсутствие.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена на сайте http://kad.arbitr.ru/ в соответствии положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования КФХ «Адмирал» подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, 25 августа 2023 г. КФХ «Адмирал» обратилось в министерство с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером 05:01:000151:130, общей площадью 483 851 кв.м., находящегося по адресу: Республика Дагестан, Бабаюртовский район.

В качестве основания для предоставления земельного участка без проведения торгов в заявлении сделана ссылка на статью 39.18 ЗК РФ и статью 10.1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В ответ на указанное обращение министерством представлен ответ согласно которому истцу предложено обратиться повторно в установленном законодательством порядке, а именно в соответствии с административным регламентом по предоставлению Министерством по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан государственной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Дагестан, без проведения торгов, утвержденного приказом от 15 октября 2018 года № 97.

При этом, 30 августа 2022 г. в министерство поступило заявление от главы КФХ ФИО3 о предоставлении спорного земельного участка с КН :01:000151:130, на праве аренды, без проведения торгов, на основании подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного Кодекса РФ для целей ведения деятельности крестьянского фермерского хозяйства (далее – КФХ).

В ответ на данное обращение министерством 25 октября 2022 года в Администрацию муниципального района «Бабаюртовский район» направлено извещение о предоставлении в аренду земельного участка с КН 05:01:000151:130, для осуществления КФХ своей деятельности в порядке, предусмотренном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа по месту нахождения земельного участка согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Повторно истец обратился 18 сентября 2023 года с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов на основании подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, для целей сенокос, пашня, выпас скота.

Рассмотрев повторное обращение, министерство письмом от 09 октября 2023 г. № ХД-01/9546 сообщило заявителю о том, что в отношении указанного спорного участка будет проведен аукцион, а вся необходимая информация размещена на официальном сайте «torgi.gov.ru».

Полагая, что указанный отказ министерства является незаконным, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, КФХ «Адмирал» обратился в суд в порядке главы 24 АПК РФ.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для удовлетворения такого заявления необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагает обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом N 101-ФЗ.

Согласно пункту 8 статьи 10 Закона N 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду сроком до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов. В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Установленная статьей 39.18 Кодекса процедура предполагает опубликование уполномоченным органом в установленный срок извещения о предоставлении земельного участка для соответствующих целей в порядке, предусмотренном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещение извещения на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет с указанием в таком извещении сведений по перечню, приведенному в пункте 2 данной статьи, и приложением схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать (пункт 3).

Соответствующая публикация в силу пункта 4 приведенной статьи являлась основанием для подачи заинтересованными в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок лицами заявлений о намерении участвовать в аукционе.

В случае поступления таких заявлений уполномоченный орган в силу положений пункта 7 названной статьи переходит к конкурентной процедуре предоставления земельного участка путем организации аукциона, в том числе предварительно сформировав земельный участок, если первоначальный заявитель испрашивал предварительное согласование его представления.

Если же заявления иных заинтересованных лиц не поступили, то согласно пункту 5 статьи 39.18 Кодекса уполномоченный орган осуществляет предоставление земельного участка либо предварительное согласование такого предоставления без проведения конкурентных процедур путем направления заявителю проекта договора, если не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; либо решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, которое также является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 Кодекса (после формирования участка по процедуре, описанной в статье 39.15 Кодекса).

В нарушении вышеуказанных норм Минимущество Республики Дагестан допустили незаконное бездействие, а именно не предприняли никаких действий, указанных в ст. 39.18 ЗК РФ по заявлению истца, что нарушило его законные права и интересы.

В рассматриваемом случае в нарушение статей 39.14, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации публикация извещения в связи с обращением главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО4 о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование ни в официальном печатном издании, ни на сайте www.torgi.gov.ru не была осуществлена.

Доводы Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан о том, что помимо заявления КФХ «Адмирал», на рассмотрении имелось еще одно заявление – главы КФХ ФИО3 от 30.08.2022 №13-5799/22 рассмотрены судом и отклоняются как противоречащие имеющимся в материалах дела доказательствам.

Глава КФХ ФИО3 обращался в Министерство в 2022 году. На официальном сайте torgi.gov.ru 24.10.2022 был опубликован лот № 7 «Предоставление в аренду земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности с кадастровым номером 05:01:000151:130».

Приказом Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан от 09.11.2022 №203, отменено предоставление в аренду земельного участка без проведения торгов для осуществления КФХ ФИО3 своей деятельности, в том числе и земельного участка с кадастровым номером 05:01:000151:130.

Таким образом, на момент подачи заявления истца иных не рассмотренных заявлений не имелось.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ суд, признав недействительным оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие), указывает на обязанность соответствующих органов устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ, при отсутствии оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, предусмотренной статьей 39.16 Земельного кодекса РФ, Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан должна обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка для целей, указанных КФХ «Адмирал» а именно обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 05:01:000151:130 площадью 483 851 кв. м, для целей ведения деятельности крестьянского фермерского хозяйства, в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования), по месту нахождения земельного участка и разместить извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационнотелекоммуникационной сети "Интернет", с последующим проведением процедур, предусмотренных статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в зависимости от поступления/непоступления заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, имеющих право на предоставление участка на основании пункта 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2022 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", о намерении участвовать в аукционе на право аренды данного земельного участка.

Аналогичный правовой подход изложен в Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 15.04.2025 N Ф08-787/2025 по делу N А32-8236/2024.

На основании изложенного требования КФХ «Адмирал» о признании незаконным бездействие Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан в проведении аукциона по предварительному согласованию предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности с кадастровым номером 05:01:000151:130 подлежат удовлетворению.

С учетом того, что соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 ЗК РФ оснований для обязания заключить с договор аренды земельного участка, не имеется.

В силу части 6.1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 270 настоящего Кодекса, арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, в срок, не превышающий трех месяцев со дня поступления апелляционной жалобы вместе с делом в арбитражный суд апелляционной инстанции. О переходе к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции выносится определение с указанием действий лиц, участвующих в деле, и сроков осуществления этих действий.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 2 пункта 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 12 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", по результатам рассмотрения дела арбитражный суд апелляционной инстанции согласно пункту 2 статьи 269 АПК РФ выносит постановление, которым отменяет судебный акт первой инстанции с указанием обстоятельств, послуживших основаниями для отмены судебного акта (часть 4 статьи 270 АПК РФ), и принимает новый судебный акт.

Определением суда от 26.06.2025 суд перешел к рассмотрению по правилам, установленным для рассмотрения дел в арбитражном суде первой инстанции в связи ненадлежащим уведомлением о времени и месте судебного заседания КФХ ФИО3, что в силу части 6.1 статьи 268 АПК РФ является основанием для перехода к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции.

На отмену решения арбитражного суда первой инстанции указывается в постановлении, принимаемом арбитражным судом апелляционной инстанции по результатам рассмотрения апелляционной жалобы.

С учетом изложенного, решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 28.06.2024 по делу № А15-2397/2023 подлежит отмене с принятием по делу нового судебного акта об удовлетворении частично заявленных требований.

В соответствии с положениями части 4 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимаемые арбитражным судом судебные приказы, решения, постановления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 266 - 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 09.01.2024 по делу № А15-2557/2023 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан в проведении аукциона по предварительному согласованию предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности с кадастровым номером 05:01:000151:130.

Обязать Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан в течение одного месяца с даты вступления постановления суда по настоящему делу в законную силу совершить действия, предусмотренные подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 05:01:000151:130 площадью 483 851 кв. м, для целей ведения деятельности крестьянского фермерского хозяйства, в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования), по месту нахождения земельного участка и разместить извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", с последующим проведением процедур, предусмотренных статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в зависимости от поступления/непоступления заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, имеющих право на предоставление участка на основании пункта 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2022 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", о намерении участвовать в аукционе на право аренды данного земельного участка.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через суд первой инстанции.

Председательствующий Е.В. Жуков

Судьи И.Н. Егорченко

И.А. Цигельников