АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952) 24-12-96; факс (3952) 24-15-99
дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761
http://www.irkutsk.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Иркутск Дело № А19-14512/2023
«16» августа 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 августа 2023 года
Полный текст решения изготовлен 16 августа 2023 года
Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Гущиной С.И.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кононенко Е.Н. (до перерыва), секретарем судебного заседания Марчуком Б.В. (после перерыва),
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ЛидерСтальБетон» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 666037, Иркутская область, г. Шелехов город, пр-кт Строителей и монтажников, д. 23)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664025, <...>),
третье лицо: Открытое акционерное общество «Иркутская электросетевая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664033, <...>),
о признании незаконным и отмене постановления от 19.06.2023 № 038/759/23 о прекращении производства по делу № 038/04/9.21-1339/2023 об административном правонарушении,
при участии в заседании
от заявителя: ФИО1, доверенность от 29.06.2023;
от антимонопольного органа: ФИО2, доверенность от 10.01.2023 № 038/24/23;
от третьего лица: ФИО3 доверенность от 24.10.2022 № юр-280
установил:
Общество с ограниченной ответственностью «ЛидерСтальБетон» (далее – ООО «ЛидерСтальБетон») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее – УФАС по Иркутской области) о признании незаконным и отмене постановления от 19.06.2023 № 038/759/23 о прекращении производства по делу № 038/04/9.21-1339/2023 об административном правонарушении.
В судебном заседании представитель ООО «ЛидерСтальБетон» заявленные требования поддержал, представитель УФАС по Иркутской области требования заявителя не признал; третье лицо поддержало позицию УФАС по Иркутской области.
Из материалов дела следует, что в Иркутское УФАС России поступили материалы обращения ООО «ЛидерСтальБетон» (вх. № 4978/23 от 23.03.2023, № 5252/23 от 24.03.2023) о невыполнении Открытым акционерным обществом «Иркутская электросетевая компания» (ОАО «ИЭСК») мероприятий по фактическому технологическому присоединению к электрическим сетям энергопринимающих устройств заявителя, невыдаче и неоформлении акта об осуществлении технологического присоединения в рамках договора № 5603/21-ЮЭС.
Усмотрев в действиях ОАО «ИЭСК» признаки нарушения установленного порядка подключения (технологического присоединения) энергопринимающего устройства к электрическим сетям, УФАС по Иркутской области вынесено определение от 21.04.2023 № 038/4825/23 о возбуждении в отношении ОАО «ИЭСК» дела № 038/04/9.21-1339/2023 об административном правонарушении по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), проведении административного расследования.
В ходе административного расследования антимонопольный орган установил, что возникший между сторонами договора от 10.09.2021 № 5603/21-ЮЭС спор носит гражданско-правовой характер, имеющиеся разногласия по условиям заключенного договора могут быть разрешены в судебном порядке.
Постановлением УФАС по Иркутской области от 19.06.2023 № 038/759/23 дело об административном правонарушении № 038/04/9.21-1339/2023, возбужденное в отношении ОАО «ИЭСК», прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Заявитель, полагая, что постановлением от 19.06.2023 № 038/759/23 нарушены его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В судебном заседании 03.08.2023 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв до 10 час. 00 мин. 09.08.2023. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Иркутской области в сети Интернет.
Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Согласно статье 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:
1) отсутствие события административного правонарушения;
2) отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);
3) действия лица в состоянии крайней необходимости;
4) издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;
5) признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность;
6) истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;
7) наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела;
8) смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении;
9) иные предусмотренные настоящим Кодексом обстоятельства, при наличии которых лицо, совершившее действия (бездействие), содержащие признаки состава административного правонарушения, освобождается от административной ответственности.
Статьей 29.9 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
В силу положений частей 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.
Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.
Порядок технологического присоединения, утверждаемый Правительством Российской Федерации, устанавливает процедуру технологического присоединения (в том числе перечень мероприятий по технологическому присоединению, предельные сроки их выполнения) и ее особенности в случаях присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам.
Таким образом, технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее – Правила № 861).
В соответствии с пунктом 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.
Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.
В силу подпункта "б" пункта 16 Правил № 861 срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать 6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.
Из материалов дела следует, что на основании заявки между ОАО «ИЭСК» и ООО «ЛидерСтальБетон» заключен договор от 10.09.2021 № 5603/21-ЮЭС об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также дополнительные соглашения к нему № 1 от 02.10.2021, № 2 от 20.10.2021 и № 3 от 29.04.2022.
Срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению в отношении энергопринимающего устройства заявителя составлял 1 год со дня заключения договора.
Согласно пункту 10.3 Приложения № 1 к договору (Технические условия) в редакции дополнительного соглашения № 3 от 29.04.2022 сетевая организация после выполнения технических условий для присоединения к электрическим сетям осуществляет переоформление акта от 17.02.2020 № 8945 об осуществлении технологического присоединения.
27.07.2022 сторонами подписан акт о выполнении технических условий № 5603/21-ЮЭС. 07.0.9.2022 заявителем получено разрешение на допуск в эксплуатацию.
В связи с нарушением сетевой организаций срока переоформления акта об осуществлении технологического присоединения и осуществления мероприятий по фактическому подключению ООО «ЛидерСтальБетон» обращалось с жалобой в антимонопольный орган (вх. № 12974/22 от 26.09.2022).
По данному факту было возбуждено дело об административном правонарушении № 038/04/9.21-1833/2022, в рамках которого была представлена копия дополнительного соглашения № 4 от 23.12.2022 к договору технологического присоединения от 10.09.2021 № 5603/21-ЮЭС, согласно которому срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению изменен и составляет 2 года со дня заключения договора.
По ходатайству ООО «ЛидерСтальБетон» об отзыве жалобы № 12974/22 от 26.09.2022 производство по делу об административном правонарушении № 038/04/9.21-1833/2022 прекращено.
Заявитель не согласился с редакцией дополнительного соглашения № 4 и направил сетевой организации свои замечания письмом от 27.12.2022. Поскольку письмо ООО «ЛидерСтальБетон» оставлено без ответа, заявитель полагает, что не представляется возможным урегулировать вопрос мирным путем, в связи с чем, вновь подал в УФАС по Иркутской области аналогичную жалобу от 24.03.2023.
В соответствии с пунктом 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
В рассматриваемом случае между ООО «ЛидерСтальБетон» и ОАО «ИЭСК» имеет место исключительно гражданско-правовой спор по вопросу определения срока технологического присоединения, цены договора, порядке его исполнения, возникший при заключении дополнительного соглашения к договору от 10.09.2021 № 5603/21-ЮЭС. Оснований для иной оценки обстоятельств настоящего дела и представленных по нему доказательств суд не усматривает.
Процессуально-правовой целью рассмотрения споров об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора, является установление параметров обязательственных правоотношений сторон посредством определения в судебном акте условий договора, по которым у сторон имелись разногласия.
Однако антимонопольный орган не вправе в рамках своей компетенции разрешать гражданско-правовые споры хозяйствующих субъектов, не вправе вмешиваться в отношения сторон, если они носят гражданско-правовой характер и могут быть разрешены по требованию одной из сторон в судебном порядке.
По смыслу абзаца 2 пункта 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» вмешательство управления в отношения хозяйствующих субъектов, которые носят гражданско-правовой характер, неправомерно.
Поскольку требования ООО «ЛидерСтальБетон» сводятся к несогласию с условиями договора, они носят гражданско-правовой характер и подлежат рассмотрению в судебном порядке, дело об административном правонарушении, возбужденное в отношении ОАО «ИЭСК», подлежало прекращению на основании пункта 2 статьи 24.5 КоАП РФ.
Суд также отмечает, что в соответствии с положениями частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. В рассматриваемой ситуации доводы заявителя о незаключении дополнительного соглашения № 4 в любом случае, независимо от их подтверждения (тем более принимая во внимание, что о фальсификации дополнительного соглашения № 4 от 23.12.2022 общество не заявляет), расцениваются судом как неустранимые сомнения в виновности лица, и в таком случае наличие состава административного правонарушения не усматривается.
При таких обстоятельствах, постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 19.06.2023 № 038/759/23, вынесенное УФАС по Иркутской области, является законным и обоснованным, в связи с чем, заявленные требования ООО «ЛидерСтальБетон» удовлетворению не подлежат.
Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru.
По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.
Судья С.И. Гущина