АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ
Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
город Севастополь
02 октября 2023 года дело № А84-6398/2023
Резолютивная часть решения оглашена 26.09.2023.
Решение в полном объёме составлено 02.10.2023.
Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Погребняка А.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Филипповой А.В., рассмотрев дело
по иску Правительства Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополя)
к Обществу с ограниченной ответственностью «Инвест Резерв» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь)
при участии в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора:
Департамента экономического развития города Севастополя (г. Севастополь, ОГРН: <***>, ИНН: <***>);
Управления федеральной налоговой службы по г. Севастополю (г. Севастополь ОГРН: <***>, ИНН: <***>,)
о досрочном расторжении дополнительного соглашения к договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории г. Севастополя
при участии в судебном заседании:
от истца: ФИО1 – представитель по доверенности;
от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности;
от третьего лица (Департамента экономического развития города Севастополя): ФИО3 – представитель по доверенности;
установил:
Правительство Севастополя обратилось с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Инвест Резерв» о досрочном расторжении дополнительного соглашения № 4 от 13.01.2022 к Договору об условиях деятельности в свободной экономической зоне № 401 от 25.12.2017.
Определением от 13.06.2023 суд принял к рассмотрению дело по общим правилам искового производства, назначил предварительное судебное заседание.
Ответчик представил отзыв на иск, относительно удовлетворения исковых требований возражал.
Департамент экономического развития города Севастополя представил отзыв на исковое заявление, просил суд иск удовлетворить.
От Управления федеральной налоговой службы по г. Севастополю поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя.
Судом установлены следующие фактические обстоятельства по делу.
25.12.2017 между Правительством Севастополя (Уполномоченный орган) и Обществом с ограниченной ответственностью «Инвест Резерв» (Участник) в соответствии с требованиями статьи 13 Федерального закона от 29.11.2014 № 317-ФЗ «О развитии Республики Крым и города федерального значения Севастополя и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Федеральный закон № 37-ФЗ) заключен договор № 401 об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории города федерального значения Севастополя (далее - Договор).
В соответствии с пунктом 1.1 Договора, Участник осуществляет следующие виды деятельности па территории свободной экономической зоны:
1.2.1. код ОКВЭД 01.21 - Выращивание винограда;
1.2.2. код ОКВЭД 47.25 Торговля розничная напитками в специализированных магазинах;
1.2.3 код ОКВЭД 11.02 Производство вина из винограда;
1.2.4 код ОКВЭД 11.03 Производство сидра и прочих плодовых вин.
В соответствии с пунктом 1.3 Договора, целью инвестиционного проекта является создание винодельческого комплекса по выращиванию и переработке винограда путем закладки виноградников с капельным орошением, строительства завода по выпуску тихих и игристых вин.
Согласно пункту 1.4 Договора, общий объем капитальных вложений Участника, предусмотренных инвестиционной декларацией, составляет не менее 95 000 00 рублей, которые в соответствии с частью 4 статьи 14 Закона 377-ФЗ будут направлены на приобретение сельскохозяйственной техники (с датой производства не ранее одного года до момента приобретения либо не использованного ранее) или ввезенного на территорию Российской Федерации нового, либо бывшего в эксплуатации импортного оборудования.
Согласно пунктам 2.3.6.6, 2.3.6.7 Договора, Участник взял на себя обязательства создать не менее 219 (двести девятнадцать) рабочих мест: в том числе в 2017 году (одиннадцать) рабочих мест; в 2019 году - 13 (тринадцать) рабочих мест; в 2020 году - 27 (двадцать семь) рабочих места; в 2021 году - 168 (сто шестьдесят восемь) рабочих мест; обеспечить выплату заработной платы персоналу в размере не менее задекларированной средней заработной платы в сумме 39 000 рублей в месяц при условии обязательного соблюдения, установленного законом минимального размера оплаты труда.
Договор заключен на срок до 31 декабря 2039 года (пункт 3.2 Договора).
Согласно статье 13 Федерального закона № 377-ФЗ, Договор вступает в силу со дня его подписания (часть 16). Лицо приобретает статус участника СЭЗ со дня внесения в единый реестр участников СЭЗ записи о включении в единый реестр участников СЭЗ (часть 19).
На основании заключенного 25.12.2017 Договора № 401 Общество внесено в реестр участников СЭЗ.
На основании заявления, поданного ООО «Инвест Резерв» в Департамент экономического развития города Севастополя 10.12.2021, изменен график создания рабочих мест путем заключения между Правительством Севастополя и ООО «Инвест Резерв» 13.01.2022 дополнительного соглашения № 4 к Договору (далее - Дополнительное соглашение № 4 к Договору).
Пунктом 1 Дополнительного соглашения № 4 к Договору пункт 1.2 Договора изложен в новой редакции, а именно:
В соответствии с пунктом 1.1 Договора, Участник осуществляет следующие виды деятельности па территории свободной экономической зоны:
1.2.1. код ОКВЭД 01.21 - Выращивание винограда;
1.2.2. код ОКВЭД 47.25 Торговля розничная напитками в специализированных магазинах;
1.2.3 код ОКВЭД 11.02 Производство вина из винограда;
1.2.4 код ОКВЭД 11.03 Производство сидра и прочих плодовых вин;
1.2.5 код ОКВЭД 01.61 Предоставление услуг в области растениеводства;
1.2.6 код ОКВЭД 68.20 Аренда и управление собственным и арендованным недвижимым имуществом;
1.2.7 код ОКВЭД 77.31 Аренда и лизинг сельскохозяйственных машин и оборудования.
Пунктом 2 Дополнительного соглашения № 4 к Договору пункт 2.3.6.6 Договора изложен в новой редакции, а именно: создать не менее 219 (двухсот девятнадцати) рабочих мест, в том числе: в 2017 году - 11 (одиннадцать) рабочих мест; в 2019 году - 13 (тринадцать) рабочих мест; в 2020 году - 27 (двадцать семь) рабочих мест; в 2021-2025 году - 168 (сто шестьдесят восемь) рабочих мест.
Пунктом 4 Дополнительного соглашения № 4 к Договору также внесены изменения в инвестиционную декларацию путем изложения ее в новой редакции.
По мнению Правительства Севастополя, пункты 3 и 4 Дополнительного соглашения № 4 к Договору противоречат требованиям части 2 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации и частям 16, 27 статьи 13 Федерального закона № 377-ФЗ, поскольку указанным Дополнительным соглашением предусмотрено изменение количества созданных рабочих мест за прошедший период, в частности, изменен период создания рабочих мест – с 2021 года на период с 2021 по 2025 годы, а также изменение инвестиционной декларации от 10.12.2017.
Как указал истец в исковом заявлении, изменение положений действующего договора об условиях деятельности в СЭЗ в части корректировки периода создания рабочих мест при реализации инвестиционного проекта за прошедший период не представляется возможным ввиду того, что инвестиционный проект реализовался участником СЭЗ на условиях, предусмотренных иной редакцией договора об условиях деятельности СЭЗ.
В соответствии с пунктом 6.2 Договора, сторона, имеющая к другой стороне требование в связи с настоящим Договором, обязана до обращения с этим требованием в суд направить другой стороне письменную претензию с указанием этого требования и приложением удостоверенных ею копий, обосновывающих это требование документов, отсутствующих у другой стороны.
Пунктом 6.4 Договора установлено, что сторона обязана рассмотреть полученную претензию и о результатах ее рассмотрения уведомить в письменной форме другую сторону в течение 10 дней со дня получения претензии со всеми необходимыми приложениями.
Согласно пункту 6.5 Договора, направившая претензию Сторона вправе обратиться с указанным в ней требованием в суд, в случае если оно не будет удовлетворено другой стороной в течение 15 дней со дня получения другой стороной претензии со всеми необходимыми приложениями.
С целью соблюдения досудебного порядка урегулирования спора 25.04.2023 заказным письмом в адрес ООО «Инвест Резерв» направлена Претензия (Предложение) о досрочном расторжении договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории города федерального значения Севастополя.
В частности, Участнику предложено расторгнуть дополнительное соглашение № 4 к Договору.
Отсутствие ответа на указанное предложение стало основанием для обращения Правительства Севастополя в суд о досрочном расторжении дополнительного соглашения № 4 от 13.01.2022 к Договору об условиях деятельности в свободной экономической зоне № 401 от 25.12.2017.
Возражая против заявленных требований, ответчик в отзыве на исковое заявление ссылается на отсутствие предусмотренных нормами Гражданского кодекса РФ, а также положениями пунктов 4.1, 4.2 и 4.3 Договора оснований для расторжения заключенного сторонами Дополнительного соглашения в судебном порядке.
Исследовав фактические обстоятельства, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований исходя из следующего.
В силу норм статей 8, 307 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности, в том числе из договоров и иных сделок.
В соответствии со статьей 421 ГК РФ, граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. К договору, не предусмотренному законом или иными правовыми актами, при отсутствии признаков, указанных в пункте 3 настоящей статьи, правила об отдельных видах договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами, не применяются, что не исключает возможности применения правил об аналогии закона (пункт 1 статьи 6) к отдельным отношениям сторон по договору (в ред. Федерального закона от 08.03.2015 №42-ФЗ).
Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (часть 4 статья 421 ГК РФ).
В целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития, привлечения инвестиций в развитие действующих и создание новых производств, развития транспортной и иных инфраструктур, туризма, сельского хозяйства и санаторно-курортной сферы, а также повышения уровня и качества жизни граждан, в соответствии с Федеральным законом от 29.11.2014 №377-ФЗ «О развитии Крымского федерального округа и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Федеральный закон №377-ФЗ), на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя устанавливается особый правовой режим, определенный в статье 2 данного Федерального закона, и регулируются отношения, возникающие в связи с созданием, функционированием и прекращением функционирования свободной экономической зоны в Республике Крым и городе федерального значения Севастополе.
Статьей 13 Федерального закона №377-ФЗ установлено, что участник свободной экономической зоны вправе осуществлять предпринимательскую и иную деятельность в свободной экономической зоне с применением особого режима осуществления предпринимательской и иной деятельности в свободной экономической зоне, а также таможенной процедуры свободной таможенной зоны в соответствии с договором об условиях деятельности в свободной экономической зоне.
Лицо приобретает статус участника свободной экономической зоны со дня внесения в единый реестр участников свободной экономической зоны записи о включении в единый реестр участников свободной экономической зоны.
В соответствии с пунктом 4.1, Договор может быть изменён но инициативе одной из Сторон при условии достижения взаимного согласия между Сторонами об изменении настоящего Договора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Таким образом, правоотношения сторон предусматривают возможность внесения изменений в заключенный договор.
В данном случае сторонами Договора было достигнуто взаимное согласие на изменение условий Договора, результатом которого стало подписание Дополнительного соглашения № 4 к Договору, в соответствии с которым пункт 2.3.6.6 Договора изложен в новой редакции, а именно: создать не менее 219 (двухсот девятнадцати) рабочих мест, в том числе: в 2017 году - 11 (одиннадцать) рабочих мест; в 2019 году - 13 (тринадцать) рабочих мест; в 2020 году - 27 (двадцать семь) рабочих мест; в 2021-2025 году - 168 (сто шестьдесят восемь) рабочих мест.
Таким образом, Дополнительным соглашением предусмотрено изменение количества созданных рабочих мест за прошедший период, в частности, изменен период создания рабочих мест – с 2021 года на период с 2021 по 2025 годы.
В соответствии с пунктами 4.4, 4.4.5 Договора, действие Договора прекращается в случае расторжения Договора по решению суда при установлении в ходе контроля за выполнением Участником условий настоящего Доктора следующих фактов:
4.4.5.1 Неосуществление Участником капитальных вложений в объёме и сроки, которые предусмотрены настоящим Договором;
4.4.5.2. Занижение Участником объёма капитальных вложений по сравнению с объемом, предусмотренным настоящим Договором;
4.4.5.3 Осуществление Участником в свободной экономической зоне предпринимательской деятельности, не предусмотренной настоящим Договором, с применением особенностей осуществления предпринимательской деятельности, установленных Законом № 377-ФЗ;
4.4.5.4 Неосуществление Участником мероприятий, предусмотренных инвестиционной декларацией, в том числе нарушение графика осуществления ежегодного объёма капитальных вложений, без внесения изменении в инвестиционную декларацию в порядке, установленном настоящим Договором и Законом № 377-ФЗ;
4.4.5.5. Нарушение иных условий реализации инвестиционной декларации.
Согласно пункту 1 статьи 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
В данном случае суду не представлены какие-либо доказательства нарушения Участником условий договора, являющихся в силу пунктов 4.4.5.1-4.4.5.5 основаниями для его досрочного расторжения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 451 ГК РФ, существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.
В силу пункта 2 статьи 451 ГК РФ, если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:
в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;
изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;
исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;
из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.
Предусмотренные статьёй 451 ГК РФ основания для расторжения договора судом также не установлены.
При этом, ссылки истца на положения статей 167, 168 ГК РФ суд считает необоснованными.
Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 ГК РФ способами.
Перечень способов защиты гражданских прав в статье 12 ГК РФ не является исчерпывающим.
Так, согласно абзацу 14 статьи 12 ГК РФ, защита гражданских прав может быть осуществлена и иными способами, предусмотренными законом. При этом, использование других способов защиты права допускается ГК РФ только при наличии прямого указания закона.
ГК РФ не ограничивает субъекта в выборе способа защиты нарушенного права; граждане и юридические лица в силу статьи 9 ГК РФ вправе осуществить этот выбор по своему усмотрению, однако, избранный лицом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения и в конечном итоге привести к восстановлению нарушенного права.
Истец (заявитель) свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.
Поскольку истцом заявлены исковые требования о расторжении Дополнительного соглашения к договору, судом дана правовая оценка именно таким требования, требования признаны необоснованными.
Исковые требования о признании сделки недействительной истцом не заявлены.
Кроме того, суд обращает внимание на пункт 5 статьи 166 ГК РФ, согласно которому заявление о недействительности сделки не имеет правового значения, если ссылающееся на недействительность сделки лицо действует недобросовестно, в частности если его поведение после заключения сделки давало основание другим лицам полагаться на действительность сделки.
Принцип эстоппеля предполагает утрату лицом права ссылаться на какие-либо обстоятельства (заявлять возражения) в рамках гражданско-правового спора, если данные возражения существенно противоречат его предшествующему поведению (Обзор практики ВС РФ N 4 (2017).
Названный принцип препятствует недобросовестному лицу изменять свою первоначальную позицию, выбранную ранее модель поведения и отношения к определенным юридическим фактам и тем самым вносит определенную конкретность в правоотношения.
В настоящем случае поведение самого истца противоречит его же предшествующему поведению, поскольку подписание 13.01.2022 Дополнительного соглашения, а в дальнейшем – спустя полтора года, обращение в суд с иском о досрочном его расторжении противоречит выбранной ранее модели поведения, нарушает достигнутую сторонами определенность в правоотношениях.
С учётом изложенного, исковые требования не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении иска оказать.
Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.
В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд города Севастополя.
Судья А.С. Погребняк