АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, 19

http://www.vladimir.arbitr.ru; http://www.my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Владимир

14 августа 2023 года Дело № А11-5132/2023

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Степановой Р.К.

рассмотрел в порядке упрощенного производства заявление акционерного общества "ВЛАДИМИРСКИЙ ХЛЕБОКОМБИНАТ" (600020, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления Владимирской таможни (600005, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) от 31.05.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10103000-343/2023.

Акционерное общество "ВЛАДИМИРСКИЙ ХЛЕБОКОМБИНАТ" (далее – АО "ВЛАДИМИРСКИЙ ХЛЕБОКОМБИНАТ") обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить постановление от 31.05.2023 по делу об административном правонарушении № 10103000-343/2023 о привлечении АО "ВЛАДИМИРСКИЙ ХЛЕБОКОМБИНАТ" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Дело № А11-5132/2023 рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

31.07.2023 вынесена резолютивная часть решения.

АО "ВЛАДИМИРСКИЙ ХЛЕБОКОМБИНАТ" обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просит составить мотивированное решение по делу № А11-5132/2023.

В соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, должностным лицом Владимирской таможни при осуществлении контроля за своевременностью представления АО "ВЛАДИМИРСКИЙ ХЛЕБОКОМБИНАТ" статистической формы учета перемещения товаров и достоверности, содержащихся в ней сведений, установлена несвоевременность ее представления.

Владимирской таможней составлен протокол об административном правонарушении от 09.03.2023 и вынесено постановление от 31.05.2023№ 10103000-343/2023 о привлечении АО "ВЛАДИМИРСКИЙ ХЛЕБОКОМБИНАТ" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

АО "ВЛАДИМИРСКИЙ ХЛЕБОКОМБИНАТ" обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить указанное постановление Владимирской таможни.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд пришел к выводу о наличии в действиях АО "ВЛАДИМИРСКИЙ ХЛЕБОКОМБИНАТ" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

В соответствии с частью 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. За административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Объектом правонарушения по статье 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются общественные отношения в сфере статистического учета перемещения товаров.

Объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения заключается в непредставлении или несвоевременном представлении в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, в предоставлении статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

В соответствии частями 1, 2 и 3 статьи 278 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что статистика взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза ведется на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и в иных источниках информации.

Российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности.

Порядок ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 № 891 утверждены Правила ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (далее – Правила).

Пунктом 3 Правил установлено, что ведение статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации обеспечивается Федеральной таможенной службой в соответствии с Методологией и включает в себя сбор статистических форм, обработку содержащихся в них сведений, проверку достоверности представленных в статистической форме сведений, включая запрос у лица, указанного в пункте 5 Правил, дополнительной информации, а также формирование, опубликование и представление данных статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза.

Формирование данных статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации ведется в порядке, установленном Федеральной таможенной службой.

Согласно пункту 4 Правил формирование данных статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации осуществляется на основании сведений, указанных в статистической форме и иных источниках информации.

В силу пункта 5 Правил российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, либо при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (далее - заявитель), обязано своевременно представлять в таможенный орган содержащую достоверные сведения статистическую форму, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности, размещенном на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", независимо от стоимости товаров, количества и вида транспорта, которым они перевозятся.

Согласно пунктам 6, 7, 8 и 9 Правил статистическая форма представляется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в ходе исполнения одного контракта (договора) (при наличии) в одном направлении (ввоз либо вывоз) одному и тому же покупателю (продавцу) из одной страны отправления (получения), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров.

В качестве отчетного периода указывается месяц фактического ввоза (вывоза) товаров.

Статистическая форма представляется в таможенный орган в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через личный кабинет.

Статистическая форма представляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров.

Статистическая форма заполняется в соответствии с Правилами заполнения статистической формы учета перемещения товаров.

Местом представления статистической формы является таможенный орган, осуществивший электронную регистрацию статистической формы. Датой представления статистической формы в таможенный орган является дата направления статистической формы в таможенный орган через личный кабинет (пункт 10 Правил).

В соответствии с пунктом 16 Правил непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, 15.02.2023 АО "ВЛАДИМИРСКИЙ ХЛЕБОКОМБИНАТ" с применением электронной цифровой подписи была зарегистрирована статистическая форма с регистрационным номером 10103000/150223/С298184 по поставке товара за январь 2023 года в Российскую Федерацию в рамках договора от 03.01.2023 № 171, заключенного с ОАО "Берестейский пекарь", товарно-транспортная накладная от 10.01.2023 № БИ 1652499, счет – фактура от 10.01.2023 № 2.

Поставка товара осуществлялась по договору поставки товара от 03.01.2023 № 171, дата приемки товара на склад согласно графе "принял грузополучатель" – 12.01.2023.

АО "ВЛАДИМИРСКИЙ ХЛЕБОКОМБИНАТ" должно было представить во Владимирскую таможню статистическую форму по указанной поставке товара не позднее 14.02.2023 (10-й рабочий день февраля 2023 года).

Однако статистическая форма с регистрационным номером 10103000/150223/С298184 была представлена АО "ВЛАДИМИРСКИЙ ХЛЕБОКОМБИНАТ" во Владимирскую таможню посредством сети Интернет 15.02.2023, то есть с нарушением установленного Правилами срока.

Ранее АО "ВЛАДИМИРСКИЙ ХЛЕБОКОМБИНАТ" привлекалось Владимирской таможней к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения по части 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении №10103000-2387/2022. Постановление Владимирской таможни о назначении административного наказания в виде предупреждения было вынесено 13.10.2022, вступило в законную силу 01.11 2022.

В связи этим, на момент совершения рассматриваемого административного правонарушения в действиях (бездействии) АО "ВЛАДИМИРСКИЙ ХЛЕБОКОМБИНАТ" присутствовал квалифицирующий признак – повторность совершения однородного административного правонарушения.

Таким образом, АО "ВЛАДИМИРСКИЙ ХЛЕБОКОМБИНАТ" совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данный факт подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе протоколом об административном правонарушении, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательства, свидетельствующие о том, что АО "ВЛАДИМИРСКИЙ ХЛЕБОКОМБИНАТ" предпринял все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.

Таким образом, в действиях АО "ВЛАДИМИРСКИЙ ХЛЕБОКОМБИНАТ" содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оспариваемое постановление принято Владимирской таможней в пределах ее полномочий, а также в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении со стороны Владимирской таможни судом не установлено.

Оснований для квалификации правонарушения в качестве малозначительного и возможности освобождения АО "ВЛАДИМИРСКИЙ ХЛЕБОКОМБИНАТ" от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в рассматриваемом случае не имеется.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно пункту 18.1 данного постановления Пленума квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Юридическое лицо обязано осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий. При должной степени заботливости и осмотрительности у АО "ВЛАДИМИРСКИЙ ХЛЕБОКОМБИНАТ" имелась возможность для соблюдения установленных требований, но заявитель не предпринял необходимых и достаточных мер по их соблюдению.

С учетом оценки конкретных обстоятельств дела арбитражный суд пришел к выводу о том, что совершенное АО "ВЛАДИМИРСКИЙ ХЛЕБОКОМБИНАТ" административное правонарушение не может быть квалифицировано как малозначительное.

Довод АО "ВЛАДИМИРСКИЙ ХЛЕБОКОМБИНАТ" о том, что совершенное им административное правонарушение является малозначительным, поскольку не повлекло серьезных негативных последствий и не причинило значительного ущерба общественным интересам, является несостоятельным.

Существенная угроза общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий в результате совершения административного правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является формальным, невыполнение обществом предусмотренной обязанности в установленный срок препятствует осуществлению контроля и надзора в соответствующей сфере деятельности. Общественная опасность деяния заключается в неполучение государством в установленный законом срок сведений о перемещаемых товарах внутри Евразийского экономического союза, что в свою очередь влечет утрату контроля за перемещением вышеуказанного товара.

Правилами установлен достаточный для своевременного представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров срок - 10 рабочих дней календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров.

АО "ВЛАДИМИРСКИЙ ХЛЕБОКОМБИНАТ" каких-либо обстоятельств, препятствующих представить статистическую форму в таможенный орган в установленный срок, не приведено. Вместе с тем, в ходе производства по делу об административном правонарушении № 10103000-343/2023 управляющий АО "ВЛАДИМИРСКИЙ ХЛЕБОКОМБИНАТ" ФИО1 (письмо от 6 марта 2023 г. № 57) пояснил, что статистическая форма заполнялась заместителем главного бухгалтера ФИО2

"Статистическая форма №10103000/150223/С298184 представлена 15 февраля 2023 года, ввиду неосмотрительности заместителя главного бухгалтера ФИО2, по данной поставке был осуществлен 3 февраля 2023 года частично возврат продукции, работа с документами велась в этом ключе (оформлялся возврат) и документы в этой части для подготовки статистической формы отчета в таможенный орган были отложены. Статистические формы за январь 2023 года были предоставлены заблаговременно до крайнего срока предоставления (10 февраля 2023 г.) 14 февраля 2023 года ФИО2 зашла на сайт ФТС, удостовериться о том, что все предоставлено и формы приняты, при этом сверка с данными программы "1С Бухгалтерия" ФИО2 не была произведена. 15 февраля 2023 г. ФИО2 самостоятельно обнаружила свою недоработку и оперативно предоставила статистическую форму в ФТС России. Период пропуска срока предоставления статистической формы незначительный. Обществу (в лице руководителя, работников) были известны требования пункта 9 Правил ведения статистики взаимной торговли со странами - членами ЕАЭС, утвержденных в постановлении Правительства РФ № 891 от 19 июня 2020 г. Общество не признает вину в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку виновные действия совершило должностное лицо - заместитель главного бухгалтера ФИО2, которая разделила документы на две части, по одной из которых подала статистическую форму, по другой - подала на следующий день с нарушением срока. При этом статистические формы были подписаны ЭЦП, право подписи, которой возложено от имени Общества на конкретное должностное лицо - заместителя главного бухгалтера ФИО2.".

Как указано в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 27 апреля 2001 г. № 7-П, несмотря на то, что виновность юридического лица в совершении административного правонарушения является так или иначе следствием виновности его должностных лиц (работников), привлечение которых к административной или уголовной ответственности не освобождает - в силу прямого указания КоАП Российской Федерации (часть 3 статьи 2.1) - от административной ответственности само юридическое лицо, данное обстоятельство не означает, что вина юридического лица в совершении административного правонарушения тождественна вине соответствующего физического лица, и не предполагает установления вины юридического лица через наличие в совершении этого же деяния вины физического лица.

Таким образом, действующее правовое регулирование базируется на том, что привлечение юридического лица к административной ответственности за совершение любого административного правонарушения возможно только в случае наличия непосредственно его вины в совершении административно-противоправного деяния (действия, бездействия), установление которой должно осуществляться в соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях безотносительно к решению вопроса о виновности имеющих право действовать от имени такого юридического лица должностных лиц (работников), и никак не предполагает - в отличие от физических лиц - дифференциации неосторожной и умышленной формы вины в совершении административного правонарушения.

Таким образом, действия АО "ВЛАДИМИРСКИЙ ХЛЕБОКОМБИНАТ", выраженные в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей, создали реальную угрозу наступления неблагоприятных последствий для охраняемых общественных отношений.

Кроме того, как указал Конституционный Суд Российской Федерации совершенные заявителем административные правонарушения, ответственность за которые установлена частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - правонарушения против порядка управления, создающие угрозу причинения вреда безопасности государства. Данное обстоятельство, во всяком случае, исключает даже возможность замены административного штрафа предупреждением, не говоря уже об освобождении от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 26.04.2021 № 614-0).

Учитывая вышеизложенное, действия Общества, выраженные в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей, создали реальную угрозу наступления неблагоприятных последствий для охраняемых общественных отношений - угрозу причинения вреда безопасности государства.

Одновременно не имеется оснований для замены административного штрафа на предупреждение в порядке части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также для применения в рассматриваемом случае положений части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ввиду отсутствия документальных доказательств, подтверждающих наличие исключительных для этого обстоятельств.

Частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах оснований для признания незаконным и отмене постановления от 31.05.2023 по делу об административном правонарушении № 10103000-343/2023 не имеется.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211, 226 - 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления акционерного общества "ВЛАДИМИРСКИЙ ХЛЕБОКОМБИНАТ" отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области.

Судья Р.К. Степанова