Арбитражный суд Мурманской области

ул. Академика Книповича, д. 20, г.Мурманск, Мурманская область, 183038

http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Мурманск Дело № А42-9945/2025

27 января 2026 года

Резолютивная часть решения вынесена 21.01.2026.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Калдиной К.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Шмуриковым А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области (ул. Полярные Зори, д. 26, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Мурманской области (ул. Гвардейская, д. 21, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 20 250 руб., при участии представителей: не участвовали,

установил:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области (далее – Отделение, ОСФР, пенсионный орган) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о взыскании с Министерства транспорта и дорожного хозяйства Мурманской области (далее – ответчик, страхователь, Министерство) финансовой санкции в сумме 20 250 руб. за несвоевременное представление сведений, по форме ЕФС-1 (раздел 1 подраздел 1.2) за 2024 год в отношении 41 застрахованного лица (требование об уплате от 08.10.2025 №061S01250003690).

В обоснование требований заявитель указал, что Министерство в нарушение пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) не исполнило, установленную подпунктом 3 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, обязанность по своевременному представлению достоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования застрахованных лиц по форме ЕФС-1 (исходная, подраздел СТАЖ) за 2024 год, тем самым допустило правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ. Кроме того, Отделение указало на частичное исполнение требования в сумме произведенной оплаты – 250 руб.

Стороны, будучи извещенными надлежащим образом, представителей в судебное заседание не направили; Министерство, отзыв на заявление не представило; каких-либо возражений, ходатайств не заявило; Отделение ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

С учетом обстоятельств дела, в отсутствие возражений сторон относительно рассмотрения дела, судом на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) завершено предварительное судебное заседание; дело рассмотрено в суде первой инстанции в отсутствие участвующих в деле лиц.

Министерство зарегистрировано в качестве юридического лица 26.03.2013 и внесено налоговым органом в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

В качестве налогоплательщика состоит на учете в Управлении Федеральной налоговой службы по Мурманской области и ему присвоен идентификационный номер налогоплательщика (ИНН) <***>, в качестве страхователя – в Отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области; регистрационный номер страхователя 1032195834.

Как следует из материалов дела, Отделением в отношении ответчика проведена проверка своевременности представления, полноты и достоверности сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц.

В результате проверки установлено, что ответчик, исполняя обязанность, предусмотренную подпунктом 3 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, допустил нарушение положений, установленных пунктом 3 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, выраженное в представлении сведений по форме ЕФС-1 (исходная, подраздел СТАЖ) за 2024 год на 41 застрахованное лицо с нарушением срока, а именно: 20.02.2025 (крайняя дата исполнения – 27.01.2025).

Выявив, представление таких сведений с нарушением срока, Отделением в отношении Министерства составлен акт от 25.07.2025 № 061S18250002763, по результатам рассмотрения которого, заместителем управляющего ОСФР, вынесено решение от 04.09.2025 № 061S19250003176 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в виде взыскания штрафа в размере 20 500 руб. (500 руб. – сумма штрафа* 41 – количество застрахованных лиц); в адрес ответчика направлено требование от 08.10.2025 № 061S01250003690, об уплате финансовой санкции в срок до 14.11.2025.

Поскольку в установленный срок указанное требование исполнено не было, Отделение обратилось в суд с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание финансовой санкции в сумме 20 250 руб. (с учетом остатка платежа от исполнения иного требования).

Определением от 17.11.2025 по делу № А42-9528/2025 в принятии заявления о выдаче судебного приказа, заявителю было отказано, ввиду отсутствия возможности рассмотрения в приказном порядке заявления к Министерству, являющегося казенным учреждением (обращение взыскания на денежные средства бюджетной системы Российской Федерации).

21.11.2025 Отделение обратилось с рассматриваемым заявлением в порядке искового производства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон №167-ФЗ) ответчик является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно статье 2 Закона № 167-ФЗ Закон № 27-ФЗ является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании. Указанным законом установлены правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

В соответствии со статьей 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированный) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отчетными периодами признаются месяц, первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год (статья 1 Закона № 27-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы: периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии.

Указанные сведения представляются по единой форме ЕФС-1 (СТАЖ), утвержденной приказом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации от 17.11.2023 № 2281, действующим в спорный период.

В силу пункта 3 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 3 пункта 2 настоящей статьи, представляются страхователями по окончании календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, в отношении застрахованных лиц.

Таким образом, обязанность по представлению формы ЕФС-1 за 2024 год, должна была быть исполнена страхователем не позднее 27.01.2025, вместе с тем, такие сведения на 41 застрахованное лицо, были представлены Министерством только - 20.02.2025, что подтверждается извещением о получении Отделением соответствующего сообщения посредством ТКС.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

При таких обстоятельствах, следует признать, что допущенные страхователем нарушения вышеперечисленных положений пенсионного законодательства, являются основанием для взыскания с ответчика финансовой санкции.

Расчет штрафа произведен Отделением исходя из количества застрахованных лиц, в отношении которых несвоевременно представлены сведения и составляет 20 500 руб. из расчета: 41 застрахованных лиц * 500 руб. размер финансовой санкции, установленный частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

В статье 44 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Закон № 212-ФЗ), утратившей силу с 01.01.2015 на основании Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» (далее - Закон № 188-ФЗ), предусматривалась возможность применения смягчающих обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Пункт 4 части 6 статьи 39 Закона № 212-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.01.2015) предписывал руководителю (заместителю руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в ходе рассмотрения материалов проверки выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного Законом № 212-ФЗ.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 №2-П подпункт «а» пункта 22 и пункта 24 статьи 5 Закона № 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

При этом Конституционный Суд Российской Федерации указал, что данный вывод, однако, не означает восстановление действия положений Закона № 212-ФЗ в том виде, в котором они применялись до утраты силы.

В силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом №212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Исходя из конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания, учитывая наличие обстоятельств, смягчающих ответственность ответчика, к которым относится незначительный срок просрочки представления сведений, отсутствие у Министерства намерений уклониться от исполнения законодательно возложенной обязанности (представление формы ЕФС-1 СТАЖ), отсутствие доказательств наступления неблагоприятных последствий в связи с несвоевременным представлением сведений индивидуального (персонифицированного) учета (доказательств обратного суду не представлено), суд полагает возможным уменьшить размер взыскиваемой суммы штрафа до 2 500 руб.

Признание судом данных обстоятельств смягчающими и снижение в рассматриваемом случае размера взыскиваемого штрафа является правом суда, не противоречит нормам действующего законодательства, согласуется с правовой позицией, изложенной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 11.03.1998 №8-П, от 12.05.1998 № 14-П, от 15.07.1999 №11-П.

Поскольку пенсионным органом учета оплата в сумме 250 руб., при этом доказательств уплаты штрафа в оставшейся сумме на момент рассмотрения спора ответчиком не представлено, суд считает требования подлежащими удовлетворению в сумме 2 250 руб. (2 500 руб. – 250 руб.).

В соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Поскольку ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины, то оснований для её взыскания в бюджет не имеется.

В силу части 1 статьи 177 АПК РФ решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

взыскать с Министерства транспорта и дорожного хозяйства Мурманской области в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области штрафную санкцию в сумме 2 250 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья К.А. Калдина