Арбитражный суд Московской области
107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва
http://asmo.arbitr.ru/
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Москва
26 февраля 2025 года Дело №А41-14164/24
Резолютивная часть решения объявлена 14 января 2025 года
Полный текст решения изготовлен 26 февраля 2025 года
Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Е.С. Криворучко ,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Л.А. Бардыкиной,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Таможенный представитель Ви Ар» (ИНН <***>)
к Центральной электронной таможне
о признании незаконным и отмене:
постановления от 08.02.2024 № 10131000-64/2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении,
представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, вынесенное по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении № 10131000-64/2024,
при участии в судебном заседании:
от заявителя - ФИО1 паспорт, доверенность от 19.01.2024, диплом, ФИО2 паспорт, доверенность от 19.01.2024, диплом,
от заинтересованного лица – ФИО3 паспорт, доверенность от 09.01.2025 №03-20/00176, диплом,
УСТАНОВИЛ:
ООО «Таможенный представитель Ви Ар» (далее – заявитель, Общество, Таможенный представитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Центральной электронной таможне (далее – заинтересованное лицо, Таможня, административный орган) с требованием о признании незаконным и отмене:
постановления от 08.02.2024№ 10131000-64/2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении,
представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, вынесенное по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении № 10131000-64/2024.
В судебном заседании заслушаны представители лиц, участвующих в деле, присутствовавшие в судебном заседании.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.
27.07.2022 ООО «Таможенный представитель Ви Ар», действующим от имени и по поручению АО «Кордиант» (далее – декларант), на основании договора таможенного представителя от 28.06.2016 № 11/К-ЯР.43 в Центральный таможенный пост Центр электронного декларирования Центральной электронной таможни (ЦТП (ЦЭД) ЦЭлТ) в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления подана декларация на товары (далее – ДТ) № 10131010/270722/3348706, по которой задекларированы товары, прибывшие на таможенную территорию ЕАЭС по внешнеторговому контракту от 21.02.2019 № М.65/19, заключенного между акционерным обществом "КОРДИАНТ" (Россия) и компанией "PT.MARDEC SIGER WAY KANAN" (Индонезия), по которой задекларирован товар - каучук натуральный, технически специфицированный марки SIR-20, применяется для производства автомобильных шин, производитель: «PT.MARDEC MUSI LESTARI», 48 грузовых мест, вес брутто – 61 920 кг, вес нетто – 60 480 кг., код ТН ВЭД ЕАЭС 4001 22 000 0; таможенная стоимость: 8 154 748,07 руб.
В графе 44 ДТ № 10131010/270722/3348706 указано, что сведения о дополнительных начислениях к структуре таможенной стоимости товаров заявлены на основании: договора транспортной экспедиции № ЯШЗ.59 от 24.01.2017; и счет фактуры на оплату услуг по перевозке (транспортировке) погрузке/разгрузке товаров № АЭ541 от 24.08.2022, пояснение декларанта № 6/н от 29.07.2022 по разбивке «ТЭУ мультимодальные перевозки по маршруту порт Палембанг – граница ТС».
27.07.2022 - должностным лицом ЦТП (ЦЭД) ЦЭлТ осуществлён выпуск товара по ДТ № 10131010/270722/3348706 в соответствии с заявленной процедурой выпуска для внутреннего потребления.
06.12.2022 таможенным органом в ходе проверочных мероприятий в форме проверки документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств на основании статей 310, 326 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС), о окончании проверки составлен Акт от 13.03.2023 № 10131000/211/130323/АО203 проверки документов и сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств (далее – Акт).
Исходя из анализа документов, представленных при декларировании товара по ДТ № 10131010/270722/3348706, а также дополнительно представленных декларантом документов по запросу таможенного органа установлено следующее: перевозка товаров, указанных в ДТ № 10131010/270722/3348706, осуществлялась на основании договора транспортной экспедиции N ЯШ3.59 от 24.01.2017, заключенного декларантом АО "Кордиант" с экспедитором - ООО "РустаЛогистик".
Пунктом 6.1. Договора определено, что порядок оплаты услуг устанавливаются отдельными дополнительными соглашениями/приложениями к договору, которые являются его неотъемлемой частью.
Согласно п. 2 дополнительного соглашения от 04 апреля 2022 г. № 310 счет выставляется в долларах США и оплачивается в рублях по курсу ЦБ РФ на день оплаты, в котором указаны сведения о грузе: вес – 247,68 т., количество – 12 контейнеров: стоимость транспортировки 133 200 дол. США (1 контейнер – 11 100 дол. США), (вес товара, содержащий в 1 контейнере – 20.64 т..
Согласно представленному поручению на организацию и выполнение перевозки грузов № 310 от 04.04.2022, указаны сведения о весе груза 247,68 т., количестве груза двенадцать контейнеров, ставки за перевозку 133 200 долларов США за двенадцать контейнеров, 11 100 долларов США за один контейнер.
В представленной экспедиторской расписке № 310 от 04.04.2022 со ссылкой на инвойс № ММL.0023/22 от 29.03.2022, содержатся сведения о весе груза 247680 кг. на сумму 439183,99 долларов США.
Согласно акту выполненных работ № АЭ448 от 28.07.2022 стоимость транспортно-экспедиционных услуг по маршруту порт Палембанг, Индонезия - граница ТС двенадцати контейнеров составила 8 517 793,63 руб. (стоимость перевозки одного контейнера составила 709 816, 14 рублей), всего оказано услуг по маршруту «порт Палембанг - г. Ярославль» на сумму 9 707 136,48 рублей.
В представленном счете на оплату № АЭ448 от 06.04.2022 по мультимодальной перевозке 12 контейнеров по маршруту «Палембанг, Индонезия до границы - г. Ярославль» указана общая сумма 13 3 200 долларов США, из них по маршруту «Палембанг, Индонезия до границы ТС» на сумму 116 880,00 долл. США и по маршруту «граница ТС - г. Ярославль» на сумму 16 320,00 долл. США.
Предоставлено платежное поручение № 2313 от 28.04.2022 об оплате счета № АЭ448 от 06.04.2022 на сумму 9 707 136, 48 руб.
В ДТ № 10131010/270722/3348706 вес брутто указан 61 920 кг, что составляет 3 контейнера, стоимость транспортировки которых составляет 2 129 448,42 рублей.
В соответствии с письмом по разбивке № б/н от 27 июля 2022 г. АО «Кордиант» сообщает, что инвойс № MML.0023/22 от 29 марта 2022 г. подается частично (вес нетто60 480 кг, вес брутто 61920 кг, стоимость 109795,99 долл. США, 48 паллет) «ТЭУ мультимодальные перевозки по маршруту порт Палембанг -граница ТС BSIU2280607, CXDUl 012692, FCIU6314420- 29220.0 USD».
При подаче ДТ, декларантом в графе 17 ДТС заявлены расходы на транспортировку в размере 1 714 059,81 рублей.
Таким образом, таможенным органом установлено, что транспортировка товара, указанного в ДТ № 10131010/270722/3348706, по маршруту «Палембанг, Индонезия до границы ТС» по поручению на организацию и выполнение перевозки грузов от 04.04.2022 г № 310 фактически оплачена в сумме 2 129 448,42 рублей (709 816,14 рублей * 3 контейнера) до подачи ДТ по платежному поручению от 28.04.2022 № 2313 и счету на оплату № АЭ448 от 06.04.2022 на общую сумму 9 707 136,48 руб. по курсу ЦБ РФ, действующему на день оплаты – 28.04.2022.
Вместе с тем, ООО "ТП Ви Ар" транспортные расходы до границы Союза были включены в структуру таможенной стоимости по курсу иностранной валюты ЦБ РФ, действующему на дату регистрации ДТ № 10131010/270722/3348706, а именно на дату - 27.07.2022, а не на дату оплаты – 28.04.2022.
Учитывая положения статьи 39 ТК ЕАЭС, а также содержания пункта 2 дополнительного соглашения № 310 от 04 апреля 2022 г. к договору транспортной экспедиции N ЯШ3.59 от 24.01.2017, таможенный орган исходит из того, что расходы на перегрузку (транспортировку) товаров, задекларированных по ДТ № 10131010/270722/3348706, до места их прибытия на таможенную территорию Союза подлежат включению в структуру таможенной стоимости по курсу ЦБ РФ, действующему на день их оплаты, а именно – 28.04.2022 (дата определена согласно платежному поручению от 28.04.2022 № 2313 об оплате счета от 06.04.2022 № АЭ448).
Разница в заявленных сведениях о дополнительных начислениях к структуре таможенной стоимости товаров составила 415 388,61 руб. (2 129 448,42 - 1 714 059,81).
Таким образом, таможенная стоимость товаров стала составлять 8 570 136,68 руб., ввиду этого, увеличились и подлежащие уплате таможенные пошлины, налоги на сумму на сумму 83 077 руб. 73 коп.
По факту заявления обществом при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о его таможенной стоимости, уполномоченным лицом таможенного органа в отношении общества составлен протокол от 23.01.2024 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения материалов дела об административных правонарушениях, должностным лицом таможни, в отношении общества вынесено постановление от 08.02.2024 №10131000-64/2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1/2 суммы, подлежащих уплате пошлин, налогов, что составляет 41 538,87 руб.
Одновременно таможней было вынесено представление от 08.02.2024 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Не согласившись с указанным постановлением и представлением, заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.
Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении и отзыве на него, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.
В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В соответствии с частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, сопряженное с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их количестве, свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, либо об их наименовании, описании, о стране происхождения, об их таможенной стоимости, либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратной суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Объектом вменяемого заявителю правонарушения является установленный таможенным законодательством порядок декларирования товаров.
Объективную сторону составляют действия (бездействие), в результате которых при таможенном оформлении заявляются недостоверные сведения о наименовании, описании, классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, о стране происхождения, о таможенной стоимости либо другие сведения о товаре.
Вопреки доводам общества, объективную сторону вменяемого правонарушения, исходя из буквального содержания части 2 статьи 16.2 КоАП РФ, составляют заявление недостоверных сведений о таможенной стоимости, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.
Из материалов административного дела усматривается, что общество при таможенном декларировании товара ДТ № 10131010/270722/3348706 указало недостоверные сведения о таможенной стоимости, что послужило основанием для занижения размера таможенных пошлин на сумму 83 077 руб. 73 коп.
Событие вменяемого правонарушения заявителем не оспаривается и подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.
Вместе с тем, арбитражный суд, приходит к выводу об отсутствии субъективной стороны вменяемого правонарушения.
В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.
В таком случае основанием для освобождения общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля внешнего управляющего, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.
В силу пункта 1 статьи 39 ТК ЕАЭС таможенной стоимостью ввозимых товаров является стоимость сделки с ними, то есть цена, фактически уплаченная или подлежащая уплате за эти товары при их продаже для вывоза на таможенную территорию Союза и дополненная в соответствии со статьей 40 ТК ЕАЭС.
Согласно пункту 3 статьи 39 ТК ЕАЭС ценой, фактически уплаченной или подлежащей уплате за ввозимые товары, является общая сумма всех платежей за эти товары, осуществленных или подлежащих осуществлению покупателем непосредственно продавцу или иному лицу в пользу продавца. При этом платежи могут быть осуществлены прямо или косвенно в любой форме, не запрещенной законодательством государств-членов.
В соответствии с пунктом 8 статьи 38 ТК ЕАЭС таможенная стоимость товаров определяется в валюте того государства-члена, в котором в соответствии со статьей 61 и пунктом 7 статьи 74 настоящего Кодекса подлежат уплате таможенные пошлины, налоги, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины.
В случае если при определении таможенной стоимости товаров требуется произвести пересчет иностранной валюты в валюту государства-члена, такой пересчет производится по курсу валют, устанавливаемому (определяемому) в соответствии с законодательством этого государства-члена (далее - курс валют), действующему на день регистрации таможенным органом таможенной декларации, если иное не установлено настоящим Кодексом.
Из совокупного толкования вышеуказанных положений, в частности пункта 8 статьи 38 и пункта 3 статьи 39 ТК ЕАЭС, усматривается правовая неопределенность в вопросе, каким образом осуществлять расчет дополнительных начислений на перевозку, если счет на оплату оказанных услуг по транспортировке, расходы на которые подлежат включению в структуру таможенной стоимости товаров, выставлен в иностранной валюте, а оплата за указанные услуги осуществлена в рублях до декларирования товара.
При этом наличие существовавшей на момент спорного декларирования товара правовой неопределенности в указанном вопросе также подтверждается следующим.
Согласно письму ФТС России от 10.07.2018 N 01-11/42188 в случае осуществления платежа за оказанные услуги в рублях Российской Федерации, в структуру таможенной стоимости товаров добавляются суммы платежей, фактически уплаченные в рублях Российской Федерации, то есть перерасчет расходов по счету, выставленному в иностранной валюте, осуществляется на дату фактического платежа.
Вместе с тем, указанное письмо ФТС России от 10.07.2018 N 01-11/42188 признано недействующим на основании приказа ФТС России от 10.06.2019 N 932.
При этом на официальном интернет-сайте ФТС России в разделе "Вниманию участников информационного обмена с ФТС России" 07.06.2019 опубликованы разъяснения на вопрос "Каким образом заполняются соответствующие графы ДТС-1 в случаях, когда счет на оплату оказанных услуг, расходы на которые подлежат к включению в структуру таможенной стоимости товаров, выставлен в иностранной валюте, а оплата за указанные услуги осуществлена в рублях?", согласно которым при определении таможенной стоимости методом по стоимости сделки с ввозимыми товарами величина расходов по транспортировке товаров до места прибытия на таможенную территорию Союза и иных дополнительных начислений к цене, фактически уплаченной или подлежащей уплате, должна учитываться в размере и валюте, указанных в счете. Если валютой счета является иностранная валюта, ее пересчет в валюту Российской Федерации производится по курсу Центрального банка Российской Федерации на день регистрации таможенным органом таможенной декларации.
На момент декларирования товаров вышеуказанные разъяснения являлись единственными по данному вопросу, согласно которым пересчет в валюту Российской Федерации производится по курсу Центрального банка Российской Федерации на день регистрации таможенным органом таможенной декларации, что и было сделано обществом.
При этом, вопреки доводам таможни, использование в формулировке вопроса, на который дается разъяснение, словосочетания "оплата за указанные услуги осуществлена в рублях" говорит о том, что в нем рассматривается ситуация, в которой на момент декларирования товара уже произведена оплата расходов в рублях по счету, выставленному в иностранной валюте, то есть ситуация, аналогичная ситуации, рассматриваемой в настоящем деле.
Доводы таможенного органа о том, что указанные разъяснения ФТС России не являются нормативным правовым актом, являются по существу верными, однако в отсутствие других разъяснений, а также достаточно определенных применимых норм права, добросовестный участник рассматриваемых правоотношений правомерно руководствовался указанными разъяснениями в целях соблюдения закона и требований таможенного органа.
После декларирования спорного товара Министерством финансов Российской Федерации были даны иные разъяснения в письме от 17.06.2022 N 27-01-21/57523, которое было получено ФТС России 17.06.2022, о чем имеется отметка, опубликовано на сайте ФТС России 26.08.2022, что следует из письма ФТС России от 06.02.2024.
Согласно письму от 17.06.2022 N 27-01-21/57523 Министерством финансов Российской Федерации рассмотрены типовые ситуации, когда фактическая оплата расходов на перевозку осуществляется до регистрации таможенной декларации или после выпуска товаров, согласно которым в типовой ситуации 1 (до регистрации таможенной декларации) при определении таможенной стоимости товаров по методу 1 производить предусмотренный пунктом 8 статьи 38 ТК ЕАЭС пересчет иностранной валюты в рубли Российской Федерации по курсу валют, устанавливаемому (определяемому) Центральным банком Российской Федерации (далее - курс), действующему на день регистрации таможенным органом таможенной декларации, не требуется; в типовой ситуации 2 (после выпуска товаров) поскольку фактическая оплата расходов на перевозку на день регистрации таможенным органом таможенной декларации не была осуществлена, при определении таможенной стоимости товаров по методу 1 требуется произвести пересчет иностранной валюты в рубли Российской Федерации по курсу, действующему на день регистрации таможенным органом таможенной декларации (пункт 8 статьи 38 ТК ЕАЭС).
Доводы таможенного органа о том, что письмо Министерства финансов Российской Федерации не является нормативным правовым актом, также являются по существу верными, однако не влияющими на определение вины общества в совершенном правонарушении в условиях наличия на момент декларирования очевидной правовой неопределенности при возникновении спорной ситуации (типовая ситуация 1), фактически устраненной письмом от 17.06.2022 N 27-01-21/57523.
На уровне правового акта, обязательного к применению, данная правовая неопределенность была устранена только решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 15.08.2023 N 112 "О внесении изменения в Порядок заполнения декларации таможенной стоимости".
Материалы административного дела не содержат достаточных доказательств, подтверждающих вину ООО "Таможенный представитель Ви Ар", во вменяемом правонарушении.
Поскольку при декларировании товара общество, действуя в условиях правовой неопределенности, действовало в соответствии с официальными разъяснениями уполномоченного органа (ФТС России), апелляционный суд приходит к выводу о том, что общество приняло все возможные и достаточные меры, направленные на соблюдение действующего законодательства, что свидетельствует об отсутствии вины в совершении вменяемого правонарушения.
При этом у общества не имелось оснований полагать, что ФТС России неправильно толкует применимые нормы права.
В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения являются обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении, при наличии которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.
Аналогичный правовой подход изложен в постановлении Арбитражного суда Московского округа от 20.12.2024 по делу №А41-20195/24.
В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ, в случае, если при рассмотрении заявлении об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
На основании изложенного, требования ООО "Таможенный представитель Ви Ар" о признании незаконным постановления от 08.02.2024 № 10131000-64/2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, подлежат удовлетворению.
Поскольку отсутствует состав вменяемого правонарушения, а вынесенное постановление от 08.02.2024 № 10131000-64/2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении является незаконным, также подлежит признанию незаконным представление от 08.02.2024 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, вынесенное по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении № 10131000-64/2024.
Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 208, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Московской области, -
РЕШИЛ:
Заявленные требования удовлетворить.
Признать незаконным и отменить постановление Центральной электронной таможне от 08.02.2024 № 10131000-64/2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения, в отношении ООО «Таможенный представитель Ви Ар» (ИНН <***>).
Признать незаконным и отменить представление Центральной электронной таможне от 08.02.2024 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, вынесенное по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении № 10131000-64/2024
Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия (изготовления в полном объеме).
Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.
Судья Е.С. Криворучко