Арбитражный суд Московской области

Проспект Академика Сахарова, дом 18, г. Москва, Россия, ГСП-6, 107053, www.asmo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Москва

А41-72199/23

10 октября

«__» ___________ 2023 г. Дело № _____________________

судьи Бобковой С.Ю.

секретарь судебного заседания Крылова А.А.

председательствующего ____________________________________________________________ судей (заседателей) ______________________________________________________________ протокол судебного заседания вел ____________________________________________________

ООО «СЗ «СТОЛИЦА ЮГА»

ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз», Минсельхоз Московской области

3 лицо: ПАО «Сбербанк России»

к _________________________________________________________________________________

установлении юридического факта

3 лица: АО «Почта России», Управление Росреестра по Московской области

о ________________________________________________________________________________

от заявителя: ФИО1

от заинтересованных лиц: не явились, извещены

от 3 лица: не явился, извещен

__________________________________________________________________________________

____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

установил:

ООО «СЗ «СТОЛИЦА ЮГА» обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением об установлении юридического факта отсутствия мелиоративной системы на образованных из земельного участка с кадастровым номером 50:21:0080105:22616 земельных участках с кадастровыми номерами 50:21:0080105:22807, 50:21:0080105:22791 по адресу: Московская область, Ленинский городской округ, д.Сапроново и факта отсутствия оснований для отнесения указанных участков к мелиорируемым землям.

Привлеченные к участию в деле заинтересованные лица ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз», Минсельхоз Московской области и третье лицо ПАО «Сбербанк России» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, возражений не заявили.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

ООО «Специализированный застройщик «Столица Юга» является собственником земельных участков с кадастровыми номерами 50:21:0080105:22807, 50:21:0080105:22791, расположенных по адресу: Московская область, Ленинский городской округ, д. Сапроново.

Указанные земельные участки образованы путем раздела земельного участка с кадастровым номером 50:21:0080105:22616 на 21 земельный участок. Участки поставлены на кадастровый учет 16.03.2023г.

Земельный участок 50:21:0080105:22616 относился к категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для размещения домов среднеэтажной и многоэтажной жилой застройки. Вид разрешенного использования образованных из него земельных участков- 2.6 Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), 2.7 Обслуживание жилой застройки, 3.1 Коммунальное обслуживание.

Согласно сведениям, предоставленным Министерством сельского хозяйства и продовольствия Московской области земельный участок с кадастровым номером 50:21:0080105:22616, площадью 139 818 кв.м., расположен на мелиорированных землях с системой «орошение».

Согласно сведениям, представленным ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз», объекты государственных мелиоративных систем и мелиорированные земли федеральной собственности, переданные в оперативное управление Учреждению, на земельном участке с кадастровым номером 50:21:0080105:22616, расположенном по адресу: Московская область, городской округ Ленинский, восточнее д. Ермолино, отсутствуют.

По архивным данным и картографическим материалам Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Московской области (ИСОГД МО) земельный участок частично расположен на землях с мелиоративной системой (орошение), построенной на землях совхоза ЗАО «Совхоз им. Ленина» в 1973г. на площади 40 га. Иными сведениями в отношении мелиоративной системы учреждение не располагает.

В ходе визуального обследования участка с участием представителей собственника и учреждения гидротехнических сооружений не обнаружено.

Таким образом, на земельном участке с кадастровым номером 50:21:0080105:22616, расположенном по адресу: Московская область, городской округ Ленинский, восточнее д. Ермолино, отсутствует какая-либо мелиоративная система, пригодная к эксплуатации, и к мелиорируемым землям федеральной собственности земельный участок не относится.

Статьей 11.2 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков (часть 1). В соответствии с пунктом 3 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Поскольку земельные участки с кадастровыми номерами 50:21:0080105:22807, 50:21:0080105:22791 образованы путем раздела земельного участка с кадастровым номером 50:21:0080105:22616, они имеют то же целевое назначение и разрешенное использование.

Заявитель полагает, что при отсутствии возможности списания мелиоративной системы, (отсутствие собственника (балансодержателя) мелиоративной системы в результате ликвидации или реорганизации юридического лица без передачи системы правопреемнику и невозможность технического учета и инвентаризации мелиоративной системы и ее постановки на баланс собственника земельного участка по причине фактического отсутствия системы на земельном участке) возможно обращение в суд с заявлением об установлении факта, имеющего юридическое значение (факта отсутствия на земельном участке мелиоративных систем и отсутствия основания для отнесения участка к мелиорируемым).

Согласно п. 4 ст. 79 Земельного кодекса РФ, особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, в том числе сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научных организаций и учебно-опытных подразделений образовательных организаций высшего образования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается.

В соответствии с п. 13.9 Положения о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 03.03.2020 № 83/6 «Об утверждении и о признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Московской области», Министерство осуществляет полномочия по установлению перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, использование которых для других целей не допускается.

На основании п. 4 Порядка формирования и ведения перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории Московской области, использование которых для других целей не допускается, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 17.10.2017 № 872/38, земельный участок не включен в Перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории Московской области, использование которых в несельскохозяйственных целях не допускается, утвержденный распоряжением Минсельхозпрода Московской области от 12.10.2019 № 20РВ-349 (далее по тексту - Перечень).

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель» Министерство сельского хозяйства Российской Федерации является органом, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая мелиорацию, а также федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере агропромышленного комплекса, включая мелиорацию земель.

Согласно приказу Минсельхоза России от 30.06.2020 № 365 «Об утверждении Административного регламента Министерства сельского хозяйства Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по предоставлению сведений, полученных в ходе осуществления учета мелиорированных земель» Министерство сельского хозяйства Российской Федерации устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий), осуществляемых Министерством, а также порядок взаимодействия между структурными подразделениями Министерства и его должностными лицами, между Министерством и физическими или юридическими лицами, их уполномоченными представителями, иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, учреждениями и организациями в процессе предоставления государственной услуги. Федеральное государственное бюджетное учреждение по мелиорации земель и сельскохозяйственному водоснабжению, подведомственное Минсельхозу России, участвует в предоставлении государственной услуги по предоставлению сведений, полученных в ходе осуществления учета мелиорированных земель.

В порядке ст. 219 АПК РФ юридическое лицо или индивидуальный предприниматель вправе обратиться в Арбитражный суд с заявлением об установлении фактов, имеющих юридическое значение, только если у заявителя отсутствует возможность получить или восстановить надлежащие документы, удостоверяющие эти факты, и если федеральным законом или иным нормативным правовым актом не предусмотрен иной внесудебный порядок установления соответствующих фактов.

Полномочия органов государственной власти в области мелиорации земель определены Федеральным законом от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель».

До принятия в 2008 году Федерального закона № 66-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» к полномочиям федеральных органов государственной власти относился учет и мониторинг мелиорированных земель.

Порядок учета мелиорированных земель и внесения данных о них в государственный земельный кадастр устанавливался Правительством Российской Федераций (был утвержден Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации от 07.08.1996 №2933п-П1).

В соответствии с пунктом 10 Порядка списание мелиоративных систем и соответственно перевод мелиорированных земель в немелиорированные производился на основании заключения комиссий, создаваемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В Московской области постановлением Губернатора Московской области от 20.09.2005 № 123-ПГ функции комиссии по указанному вопросу были возложены на Координационный совет по имущественным отношениям в Московской области.

При этом данный порядок был временным и подлежал применению до момента возложения полномочий по осуществлению учета мелиорированных земель на специальный федеральный орган исполнительной власти.

Федеральным законом от 13.05.2008 № 66-ФЗ статья 19, регламентирующая порядок учета мелиоративных систем, исключена, что повлекло признание утратившими силу постановлений Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации от 07.08.1996 № 2933п-П1 и Губернатора Московской области от 20.09.2005 № 123-ПГ «Об установлении в субъектах координационных советов по рассмотрению и согласованию материалов о списании мелиоративных систем и переводе мелиорированных земель в немелиорированные».

На сегодняшний день правовых норм, определяющих и дающих возможность осуществления органами исполнительной власти полномочий по учету и списанию мелиоративных систем, федеральным законодательством не установлено.

Рассматриваемый земельный участок не входит в Перечень, относится к категории земель «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «для размещения домов среднеэтажной и многоэтажной жилой застройки», указанный участок относится к зоне осуществления деятельности по комплексному развитию территории КРТ-63.

Мелиоративные системы - комплексы взаимосвязанных гидротехнических и других сооружений и устройств (каналы, коллекторы, трубопроводы, водохранилища, плотины, дамбы, насосные станции, водозаборы, другие сооружения и устройства на мелиорированных землях), обеспечивающих создание оптимальных водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорированных землях (абз. 6 ст. 2 ФЗ «О мелиорации земель»).

Согласно ст. 31 Федерального закона от 10.01.1996 №4-ФЗ (ред. от 08.12.2020) «О мелиорации земель», перевод мелиорированных земель в иные земли, изъятие мелиорированных земель осуществляется в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

Изменение категории земельных участков осуществляется по общим правилам, установленным ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации и Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую».

Однако на сегодняшний день правовых норм, определяющих и дающих возможность осуществления органами исполнительной власти полномочий по учету и списанию мелиоративных систем, федеральным законодательством не установлено.

В силу ст. 10 Федерального закона от 10.01.1996 №4-ФЗ (ред. от 08.12.2020) «О мелиорации земель», мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

В соответствии с абзацем 1 статьи 20 Федерального закона от 10.01.1996 №4-ФЗ «О мелиорации земель» мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения подлежат паспортизации. При проведении паспортизации на мелиоративную систему и на каждое гидротехническое сооружение, входящее или не входящее в мелиоративную систему, составляется паспорт, в котором содержатся сведения о технических характеристиках и состоянии соответственно мелиоративной системы и гидротехнического сооружения.

Отсутствие на земельном участке мелиоративных систем делает невозможным предоставление акта о списании, и соответственно, невозможным исключение такого земельного участка из состава мелиорируемых земель иначе, как по решению суда.

Установление отсутствия оснований для отнесения участка к мелиорируемым необходимо для осуществления полномочий владельца земельного участка и дальнейшего распоряжения земельным участком.

Таким образом, при отсутствии возможности списания мелиоративной системы (отсутствие собственника (балансодержателя) мелиоративной системы в результате ликвидации или реорганизации юридического лица без передачи системы правопреемнику и невозможность технического учета и инвентаризации мелиоративной системы и ее постановки на баланс собственника земельного участка по причине отсутствия на земельном участке мелиоративных систем и отсутствия оснований для отнесения участка к мелиорируемым является обращение в суд в порядке главы 27 АПК РФ

В соответствии со статьей 30 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке особого производства дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение для возникновения, изменения и прекращения прав организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 218 АПК РФ арбитражный суд при рассмотрении дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение, устанавливают факт владения и пользования юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем недвижимым имуществом как своим собственным.

В силу части 1 статьи 219 АПК РФ юридическое лицо или индивидуальный предприниматель вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об установлении фактов, имеющих юридическое значение, только если у заявителя отсутствует возможность получить или восстановить надлежащие документы, удостоверяющие эти факты, и если федеральным законом или иным нормативным правовым актом не предусмотрен иной внесудебный порядок установления соответствующих фактов.

В соответствии с п.1 ст.304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В пункте 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2004 № 76 «Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение» разъяснено, что по делам особого производства заявитель обязан представить доказательства того, что в силу закона факт, об установлении которого заявлено требование, порождает юридические последствия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (пункт 2 части 1 статьи 220 АПК РФ); у заявителя отсутствует возможность получить или восстановить надлежащие документы, удостоверяющие этот факт (часть 1 статьи 219 АПК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 221 АПК РФ суд при рассмотрении дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, проверяет, не предусмотрен ли законом или иным нормативным правовым актом иной внесудебный порядок установления данного факта, имелась ли у заявителя другая возможность получить или восстановить необходимые документы, устанавливает, порождает ли данный факт юридически значимые последствия для заявителя в связи с осуществлением им предпринимательской или иной экономической деятельности, выясняет, не затрагивает ли права других лиц установление требуемого факта, не возник ли спор о праве.

Перечень дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение приведен в статье 218 АПК РФ.

В пункте 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2004 №76 «Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение» разъяснено, что по делам особого производства заявитель обязан представить доказательства того, что в силу закона факт, об установлении которого заявлено требование, порождает юридические последствия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (п. 2 ч. 1 ст. 220 АПК РФ); у заявителя отсутствует возможность получить или восстановить надлежащие документы, удостоверяющие этот факт (ч. 1 ст. 219 АПК РФ).

Как следует из материалов дела, на принадлежащих истцу участках гидротехнических сооружений, объектов мелиоративных систем не обнаружено.

Для исключения спорных земельных участков из состава мелиорируемых земель в Минсельхоз необходимо представить документы, подтверждающие отсутствие мелиоративной системы (акт о списании по форме ОС-4 или сведения ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз» об отсутствии на земельном участке мелиоративных систем). Мелиоративная система, расположенная на земельных участках, не находится в федеральной собственности, иной частной собственности, что делает невозможным предоставления акта о списании, и соответственно, исключение спорных земельных участков из состава мелиорируемых земель иначе, как по решению суда.

Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, заявление об установлении факта, имеющего юридическое значение, является правомерным и подлежит удовлетворению.

В отношении требования об установлении юридического факта отсутствия оснований для отнесения земельных участков к мелиорируемым земельным участкам суд исходит из того, что заявители фактически просят установить не наличие юридического факта как такового (по смыслу ч. 1 ст. 219 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), а предлагают суду установить юридическую характеристику (правовой режим) имущества, которые, в силу правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 10 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2004 №76 «Обзор практики рассмотрения арбитражным судом дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение», сами по себе не порождают возникновение, изменение и прекращение каких-либо правоотношений; юридическая характеристика вида имущества сама по себе не порождает возникновения каких-либо правоотношений и в силу ст. 30 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является фактом, имеющим юридическое значение для возникновения, изменения и прекращения прав организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем, не подлежит установлению в арбитражном суде в порядке особого производства.

Кроме того, по представленным в матеиралах дела доказательствам – при отсутствии ходатайства о назначении судебной экспертизы – судом не может быть сделан безусловный вывод об отсутствии/наличии каких-либо оснований для отнесения земельных участков к мелиорируемым землям, поскольку материалами дела подтверждается лишь отсутствие на земельных участках спорной мелиоративной системы.

При таких условиях заявление в данной части удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 131, 218-219 ГК РФ, ст.ст. 167-170,176 АПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Установить юридический факт отсутствия мелиоративной системы на земельных участках с кадастровыми номерами 50:21:0080105:22807, 50:21:0080105:22791 по адресу: Московская область, Ленинский городской округ, д.Сапроново.

В удовлетворении остальной части заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Бобкова С.Ю.