213/2023-110338(1)
Арбитражный суд Республики Карелия ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625
официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Петрозаводск Дело № А26-3493/2023 15 сентября 2023 года Резолютивная часть решения объявлена 14 сентября 2023 года. Полный текст решения изготовлен 15 сентября 2023 года.
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Левичевой Е.И.,
при ведении протокола судебного заседания с использованием аудиозаписи помощником судьи Ятовой Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Россети Северо-Запад» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия о признании незаконными постановления и представления от 02.03.2023 по делу № 010/04/9.21-833/2022
третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - ФИО1
при участии представителей:
заявителя - ФИО2, представитель по доверенности от 15.02.2023; ФИО3, представитель по доверенности от 15.02.2023,
ответчика – ФИО4, представитель по доверенности от 09.01.2023
третьего лица, ФИО1 - не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства,
установил:
публичное акционерное общество «Россети Северо-Запад», ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 196247, <...>, лит. А, пом. 16Н (далее – заявитель, ПАО «Россети Северо- Запад», Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия, ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 185031, <...> (далее – ответчик, Карельское УФАС России, антимонопольный орган, Управление) о признании незаконными постановления и представления от 02.03.2023 по делу № 010/04/9.21-833/2022.
Оспариваемым постановлением Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде 800 000 рублей штрафа. Заявитель полагает, что отсутствует объективная сторона административного правонарушения, просит применить положения части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
и снизить размер штрафа менее минимального размера штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.
В отзыве на заявление ответчик заявленных требований не признал, считает оспариваемые постановление и представление законными и обоснованными, в удовлетворении заявленных требований просит отказать.
Определением Арбитражного суда Республики Карелия от 06.06.2023 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, привлечена ФИО1 (далее – третье лицо).
Отзыва на заявление третье лицо суду не направило, в судебное заседание не явилось, надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие в порядке части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
01.08.2023 в предварительном судебном заседании представители заявителя в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявили ходатайство об уточнении оснований заявленных требований, а именно обращаясь в сетевую организацию с заявками на технологическое присоединение, ФИО1 умышленно представила в сетевую организацию сведения, не соответствующие действительности.
Все земельные участки, в отношении которых подавались заявки на технологическое присоединение, ликвидированы как объекты недвижимости в феврале 2022 года, то есть задолго до момента обращения в сетевую организацию с заявками на технологическое присоединение. Данные сведения содержатся в ЕГРН (источник: https://rosreestr.gov.ш/about/).
Подавая жалобу на действия сетевой организации при работе с заявками, ФИО1 также скрыла от административного органа факт прекращения существования поименованных в спорных заявках земельных участков, как объектов недвижимости.
Производимые сетевой организацией расходы по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителей до 150 кВт в части не покрытой платой за технологическое присоединение (выпадающие доходы), учитываются при установлении цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии (п. 4 Методических указаний по определению выпадающих доходов, связанных с осуществлением технологического присоединения к электрическим сетям, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 11.09.2014 № 215-э/1).
Размер указанных расходов включается в тариф на услуги по передаче электрической энергии в соответствии с Методическими указаниями, предусмотренными пунктами 32 или 38 настоящего документа, начиная с периода регулирования, на который утверждается плата за технологическое присоединение, и отражается регулирующим органом в решении по утверждению цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии.
По мнению заявителя, ФИО1 злоупотребила своими правами, представила в сетевую организацию и административный орган ложные сведения, пыталась извлечь преимущества из своего незаконного поведения в виде льготной платы на технологическое присоединение, возлагая бремя расходов на
технологическое присоединение собственных энергопринимающих устройств на конечных потребителей Республики Карелия.
Однако, в административном деле № 010/04/9.21-833/2022 ввиду умышленного сокрытия ФИО1 от административного органа информации о ликвидации земельных участков на момент подачи спорных заявок, и как следствие, утраты права на заключение договоров об осуществлении технологического присоединения, факт нарушения установлен на основании сведений, не соответствующих действительности.
В случае выяснения в ходе административного расследования факта отсутствия у ФИО1 правоустанавливающих документов на присоединяемые объекты, обязательность предоставления которых предусмотрена Правилами технологического присоединения, и, как следствие - права на заключение договора, производство по делу подлежало бы прекращению, а представление - не выдавалось.
Необходимо отметить, что на сетевую организацию оспариваемым представлением возложена обязанность направить в адрес ФИО1 договоры об осуществлении технологического присоединения с льготным размером платы в количестве 33 штук по недействительным документам.
Заявитель считает, что ФИО1 не только сообщила сетевой организации в заявках недостоверные сведения, но и ввела в заблуждение административный орган относительно фактического положения дел, с целью понуждения сетевой организации в административном порядке к выдаче договоров с льготным размером платы за технологическое присоединение.
Подобное поведение, по мнению заявителя, является незаконным, а субъективное право в таких случаях не подлежит защите.
Судом принято к рассмотрению измененное основание заявленных требований.
Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении с учетом уточненного основания заявленных требований.
Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования признала частично, полностью признала заявленные требования в части признания незаконным и отмене представления от 02.03.2023, в остальной части – не признала, поддержав правовую позицию, отраженную в отзыве.
Заслушав пояснения представителей сторон, оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, основанием для вынесения оспариваемых постановления и представления послужило поступившее 17.11.2022 года в адрес Карельского УФАС России заявление ФИО1 с жалобой на действия ПАО «Россети Северо-Запад», выразившиеся в навязывании невыгодных обязательств по договорам об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.
Из поступившего в адрес антимонопольного органа заявления следует, что ФИО1 16.06.2022 и 17.06.2022 подала заявки в ПАО «Россети Северо-Запад» на увеличение максимальной мощности энергопринимающих устройств объектов
(всего 33), расположенных в Заозерском сельском поселении Прионежского района Республики Карелия.
Антимонопольным органом установлено, что по каждому из рассматриваемых договоров в расчет платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств ФИО1 помимо ставок С 1.1 (на подготовку и выдачу ТУ заявителю по постоянной схеме); С1.2.2 (за проверку выполнения ТУ по постоянной схеме); С8.2.1 (установка 3-фазного учета э/э прямого включения 0,4 кВ и ниже без т.т) включены также ставки платы, предусматривающие расходы на строительство объектов электросетевого хозяйства.
Согласно пункту 6 Правил технологического присоединения (далее – Правила № 861) технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.
Таким образом, договор об осуществлении технологического присоединения является публичным договором. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (часть 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, далее - ГК РФ).
Условия публичного договора, не соответствующие требованиям правил, обязательных для сторон при заключении и исполнении такого договора, являются ничтожными в силу части 5 статьи 426 ГК РФ.
Частью 1 статьи 432 ГК РФ предусмотрено, что договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.
Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
Договор об осуществлении технологического присоединения должен содержать существенные условия, определенные пунктом 16 Правил технологического присоединения, в том числе размер платы за технологическое присоединение.
Пунктом 7 Правил технологического присоединения установлена поэтапная процедура технологического присоединения, включающая в себя, в том числе:
- подачу заявки юридическим или физическим лицом (далее - заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение, увеличить объем максимальной мощности, а также изменить категорию надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности без пересмотра (увеличения) величины максимальной мощности, но с изменением схемы внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств заявителя;
- заключение договора;
- выполнение сторонами договора мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренных договором.
Непосредственно процедура заключения договора об осуществлении технологического присоединения регламентирована пунктом 15 Правил технологического присоединения.
Так, в силу указанного пункта Правил технологического присоединения в адрес заявителей, за исключением случаев осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту, сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и подписанные технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 20 рабочих дней со дня получения заявки.
Пунктом 15 Правил технологического присоединения установлено, что сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12-14 настоящих Правил технологического присоединения. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12-14 настоящих Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление, содержащее указание на сведения (документы), которые в соответствии с настоящими Правилами должны быть представлены заявителем в дополнение к представленным сведениям (документам), а также указание на необходимость их представления в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления. При этом сетевая организация приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов. В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки. После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.
В соответствии с пунктом 15 Правил технологического присоединения в случае несогласия с представленным сетевой организацией проектом договора и (или) несоответствия его настоящим Правилам заявитель вправе в течение 10 рабочих дней со дня получения подписанного сетевой организацией проекта договора и подписанных технических условий направить сетевой организации мотивированный отказ от подписания проекта договора с предложением об изменении представленного проекта договора и требованием о приведении его в соответствие с настоящими Правилами.
В силу абзаца 5 пункта 17 Правил технологического присоединения (в редакции, действовавшей на дату подачи заявок заявительницей) включение в состав платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителей инвестиционной составляющей на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами единой национальной (общероссийской) электрической сети, за исключением расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до границы участка заявителя, не допускается.
В соответствии с абзацем 7 пункта 17 Правил технологического присоединения (ред. 30.06.2022) установлено, что при осуществлении присоединения энергопринимающих устройств максимальной мощностью не более
150 кВт, в случае подачи заявки с 01.07.2022 по 31.12.2022 в плату за технологическое присоединение включается инвестиционная составляющая на покрытие расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и объектов электроэнергетики в размере не более 50 процентов величины указанной инвестиционной составляющей.
Согласно абзацу 8 пункта 2 статьи 23.2 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» с 1 октября 2017 года по 30 июня 2022 года в состав платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью не более 150 кВт не включаются расходы, связанные со строительством объектов электросетевого хозяйства — от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.
Пунктом 19 Правил технологического присоединения предусмотрен запрет на навязывание заявителю услуг и обязательств, не предусмотренных названными правилами.
Однако, несмотря на то, что заявки ФИО1 поступили в адрес сетевой организации 16 и 17 июня 2022 года, плата за технологическое присоединение рассчитана по правилам и ставкам, вступившим в силу после 01 июля 2022 года.
Суд соглашается с доводом Карельского УФАС России о том, что в состав платы за технологическое присоединение по указанным заявкам расходы, связанные со строительством объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств, не должны учитываться.
В нарушение норм пункта 15 Правил технологического присоединения сетевая организация после получения недостающих документов и сведений к заявкам предоставила ФИО1 проекты договоров, технические условия и счета лишь 19.09.2022 года, в то время как по заявкам, признанным комплектными 13.07.2022 и 14.07.2022 необходимо было предоставить соответствующие для заключения договоров документы 10.08.2022 и 11.08.2022 соответственно; по заявкам, признанным комплектными 02.08.2022 и 04.08.2022 - 30.08.2022 и 01.09.2022 соответственно.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Судом не установлено существенных нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности, являющихся безусловным основанием для отмены оспариваемого постановления. Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.
Вместе с тем, суд учитывает заведомо недобросовестное осуществление ФИО1 гражданских прав (злоупотребление правом), однако Правила N 861 не регулируют случаи, когда заявитель злоупотребляет своими правами.
Суд, исходя из конкретных обстоятельств дела, оценив характер и степень общественной опасности допущенного правонарушения, полагает, что в рассматриваемом случае при формальном наличии признаков состава
административного правонарушения, оно может быть признано малозначительным.
Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Малозначительным административным правонарушением признается действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения (объекта посягательства, формы вины) и роли правонарушителя, способа его совершения, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").
Таким образом, категория малозначительности совершенного правонарушения является оценочной и определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.
При указанных обстоятельствах назначение Обществу административного штрафа в размере 800 000 руб., носит необоснованно карательный характер, не способствует обеспечению достижения цели административного наказания.
Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о возможности квалифицировать совершенное Обществом правонарушение как малозначительное.
По мнению суда, в данном случае рассмотрением дела об административном правонарушении и установлением вины лица, совершившего правонарушение, достигнуты цели административного производства, установленные пунктом 3.1 КоАП РФ.
Согласно пункту 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.
02.03.2023 антимонопольным органом в адрес Общества вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (т.1 л.д. 26).
Суд учитывает в этой части позицию антимонопольного органа о признании его незаконным и подлежащим отмене с учетом конкретных обстоятельств дела, установленных после его вынесения при рассмотрении в судебном заседании, и удовлетворяет заявление Общества в этой части, признает представление Карельского УФАС России незаконным и отменяет его.
Одной из задач законодательства об административных правонарушениях является, как следует из КоАП РФ, предупреждение административных правонарушений (статья 1.2), а целью административного наказания как установленной государством меры ответственности за совершение административного правонарушения - предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1
статьи 3.1 КоАП РФ). Реализация указанной цели в аспекте общей и частной превенции обеспечивается посредством неотвратимости наказания и за счет введения таких мер юридической ответственности, которые, будучи соразмерными и справедливыми, позволяют в конкретных обстоятельствах стимулировать участников правовых отношений к правомерному поведению.
Согласно пункту 5 статьи 2 АПК РФ одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является формирование уважительного отношения к закону и суду. Таким образом, суд расценивает действия третьего лица – ФИО1, связанные с игнорированием требований судебных актов арбитражного суда от 06.06.2023 и 01.08.2023 как проявление ею явного неуважения к суду и к закону (статья 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
В силу части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 177, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия
РЕШИЛ:
1. Заявленные требования публичного акционерного общества «Россети Северо- Запад» удовлетворить полностью. Признать незаконными и отменить вынесенное в г. Петрозаводске постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия от 02.03.2023 по делу № 010/04/9.21-833/2022 о наложении на публичное акционерное общество «Россети Северо-Запад» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 196247, <...>, лит. А, пом. 16Н) административного наказания по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 800 000 руб. и представление от 02.03.2023 по делу № 010/04/9.21-833/2022.
2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...> 65a) через Арбитражный суд Республики Карелия.
Судья Левичева Е.И.
Электронная подпись действительна.
Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 14.04.2023 4:33:00
Кому выдана Левичева Елена Ивановна