Решение по делу № А11-6667/2024 от 26.12.2025 | АС Владимирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, <...>

тел. <***>, 47-23-41, факс <***>, http://vladimir.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Владимир Дело № А11-6667/2024

26 декабря 2025 года

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи

Зиновьевой И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гудковой Д.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества "Т Плюс" (143421, <...> км., д. 5, стр. 3, офис 506;

ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице филиала "Владимирский" (600016, <...>

д. 108) о признании незаконным и об отмене предписания Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области (600000, <...>;

ОГРН <***>, ИНН <***>) от 06.05.2024 № 265-01-02

об устранении нарушений обязательных требований; третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО1, общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Старый город", при участии представителей: от публичного акционерного общества "Т Плюс" в лице филиала "Владимирский": от заявителя – ФИО2 (по доверенности от 23.04.2024 33 АА № 2739480, сроком по 31.10.2025, и диплому), установил.

Публичное акционерное общество "Т Плюс" в лице филиала "Владимирский" (далее – Общество, ПАО "Т Плюс") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и об отмене предписания Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области (далее – Инспекция) от 06.05.2024 № 265-01-02 об устранении нарушений обязательных требований.

В обоснование заявленного требования Общество указало, что требования, указанные в обжалуемом предписании, нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а именно: нарушены права и законные интересы ПАО "Т Плюс", как единой теплоснабжающей организации, в части предоставления коммунальной услуги потребителю в порядке, установленном Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

По мнению заявителя, выводы Инспекции о наличии в действиях (бездействии) ПАО "Т Плюс" нарушений Правил № 354, не соответствуют жилищному законодательству Российской Федерации, основаны на документах, оформленных с нарушениями законодательства.

Также заявитель указал, что оспариваемое предписание является неисполнимым. Период нарушения качества предоставления коммунальной услуги по отоплению не определен, в предписании не указан конкретный (расчетный) период перерасчета платы.

Более подробно позиция ПАО "Т Плюс" изложена в заявлении.

Инспекция в отзыве и дополнении к нему просила отказать в удовлетворении заявленного требования, указав на законность и обоснованность оспариваемого ненормативного правового акта.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ФИО1, общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Старый город".

Третьи лица заключения по существу заявления не представили.

Исследовав материалы дела, изучив доводы участвующих в деле лиц, арбитражный суд установил следующее.

В адрес Инспекции поступило обращение собственника квартиры № 19, расположенной в многоквартирном доме № 17 по ул. Усти-на-Лабе в г. Владимире (далее – МКД), по вопросу перерасчета платы за предоставление коммунальной услуги по отоплению ненадлежащего качества по указанному адресу.

На основании поступившего обращения гражданина Инспекцией в отношении Общества проведена внеплановая выездная проверка (решение от 17.04.2024 № 376-01-02).

В ходе проверки должностным лицом Инспекции установлено, что в квартире № 19 температура воздуха в жилых комнатах составила + 26,3 °С,

+ 26,7°С, что не соответствует нормативным значениям (протокол инструментального обследования от 19.04.2024, акт выездной проверки от 06.05.2024).

В протоколе инструментального обследования от 19.04.2024 указан тип прибора, использованного для замера температуры воздуха (термометр цифровой Testo 810), индивидуальный номер 512241308902.

Инспекция пришла к выводу, что установленные факты являются нарушением пункта 15 приложения № 1 к Правилам № 354. Вместе с тем размер платы за коммунальную услугу в связи с ее предоставлением ненадлежащего качества не уменьшен исполнителем коммунальных услуг.

Указанные выводы отражены Инспекцией в акте выездной проверки от 06.05.2024 № 364-01-02.

По итогам проверки Обществу выдано предписание от 06.05.2024 №265-01-02, согласно которому ПАО "Т Плюс" необходимо в срок до 14.06.2024 произвести перерасчет платы за некачественную услугу по отоплению <...> за период с 19.04.2024 до даты устранения нарушения.

Полагая данное предписание не соответствующим нормам действующего законодательства, неисполнимым и нарушающим права и законные интересы Общества, ПАО "Т Плюс" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказ в удовлетворении заявленных требований.

Согласно положениям статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации осуществляется государственный жилищный надзор (часть 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации), под которым понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, включающая в себя, в том числе, предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами установленных в соответствии с жилищным законодательством требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в частности требований к использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, деятельности юридических лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда.

Частью 3 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы государственного жилищного надзора) в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, и общими требованиями к организации и осуществлению государственного жилищного надзора, установленными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации организация и осуществление государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 248-ФЗ).

Часть 8 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что при осуществлении государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных, в том числе в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности).

Согласно пункту 1.1 Положения об Инспекции государственного жилищного надзора Владимирской области, утвержденного Постановлением Правительства Владимирской области от 20.04.2023 № 265 (далее – Положение № 265), органом, осуществляющим региональный государственный жилищный контроль (надзор) за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательством о газоснабжении в Российской Федерации в отношении жилищного фонда Владимирской области, за исключением муниципального жилищного фонда, является Инспекция государственного жилищного надзора Владимирской области.

В пункте 2.1 Положения № 265 перечислены полномочия Инспекции, среди которых: осуществление регионального государственного жилищного контроля (надзора) за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательством о газоснабжении в Российской Федерации в отношении жилищного фонда Владимирской области, за исключением муниципального жилищного фонд, в том числе требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов;

В соответствии с пунктом 3 Положения № 265 для выполнения возложенных полномочий Инспекция выполняет следующие функции: планирует мероприятия и организует деятельность в сферах, предусмотренных пунктами 2.1 - 2.5 настоящего Положения; проводит контрольные (надзорные) мероприятия, относящиеся к предмету государственного контроля (надзора), предусмотренного пунктами 2.1 - 2.4 настоящего Положения; принимает меры по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений обязательных требований, в том числе выдает обязательные к исполнению предписания о прекращении нарушений обязательных и лицензионных требований.

В силу части 3 статьи 72 Федерального закона № 248-ФЗ в ходе документарной проверки могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: 1) получение письменных объяснений;

2) истребование документов; 3) экспертиза.

На основании части 15 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Согласно пункту 2 Правил № 354 коммунальные услуги – осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений); потребителем является собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги; исполнитель – юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги; ресурсоснабжающая организация – юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных вод).

В подпункте «е» пункта 4 Правил № 354 предусмотрено, что коммунальная услуга по отоплению представляет собой подачу по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилых и нежилых помещениях в МКД, в помещениях, входящих в состав общего имущества в МКД, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения № 1 к этим Правилам.

Требования по предоставлению коммунальных услуг надлежащего качества распространяются на любую организацию, производящую или приобретающую коммунальные ресурсы, в связи с чем субъектом ответственности за нарушение требований Правил № 354 может быть и ресурсоснабжающая организация.

Подпунктом «а» пункта 31 Правил № 354 установлена обязанность исполнителя предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Подпунктом «а» пункта 33 Правил № 354 предусмотрено право потребителя получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

В пункте 15 приложения № 1 к Правилам № 354 установлены требования к обеспечению нормативной температуры воздуха: в жилых помещениях – не ниже +18 °C (в угловых комнатах – +20 °C), в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью 0,92) – 31 °C и ниже – в жилых помещениях – не ниже +20 °C (в угловых комнатах – +22 °C); допустимое превышение нормативной температуры – не более 4 °C.

Согласно протоколу общего собрания от 14.02.2023 собственниками помещений спорного многоквартирного дома принято решение о заключении договора на предоставление коммунальной услуги по отоплению непосредственно с ресурсоснабжающей организацией.

Начисление платы за коммунальную услугу по отоплению осуществляет ПАО "Т Плюс", являющейся ресурсоснабжающей организацией.

В рассматриваемом случае именно Общество является исполнителем коммунальной услуги (в силу пунктов 8 - 9, подпункта "ж" пункта 17 Правил № 354).

При проведении мероприятий присутствовали представители управляющей организации и ПАО "Т Плюс". Согласно акту осмотра от 19.04.2024 каких-либо возражений/замечаний относительно порядка проведения замеров температуры представителями не указано.

24.09.2020 вступила в силу новая редакция части 4 статьи 13 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" (далее - Закон об обеспечении единства измерений), которой изменен порядок подтверждения факта проведения поверки средств измерений (приборов учета) и предусмотрено, что результаты поверки средств измерений подтверждаются не свидетельством о поверке (или иными документами), а сведениями о результатах поверки средств измерений, включенными в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений (далее также – ФГИС "Аршин"), которые являются необходимым и достаточным доказательством проведения поверки прибора учета.

Федеральным законом от 27.12.2019 № 496-ФЗ в ряд статей Закона об обеспечении единства измерений внесены изменения, касающиеся утверждения типа средств измерений и поверки средств измерений. Так, часть 4 статьи 13 названного Закона закрепляет, что результаты поверки средств измерений подтверждаются сведениями о результатах поверки средств измерений, включенными в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений. По заявлению владельца средства измерений или лица, представившего его на поверку, на средство измерений наносится знак поверки, и (или) выдается свидетельство о поверке средства измерений, и (или) в паспорт (формуляр) средства измерений вносится запись о проведенной поверке, заверяемая подписью поверителя и знаком поверки, с указанием даты поверки, или выдается извещение о непригодности к применению средства измерений.

Из содержания приведенной нормы Федерального закона следует, что в настоящее время результаты поверки средств измерений подтверждаются сведениями о результатах поверки средств измерений, включенными в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений, а не свидетельством о поверке средства измерений, которое перестало быть документом, подтверждающим факт проведения поверки, носит факультативный характер и выдается лишь по заявлению владельца средств измерений.

Исходя из смысла жилищного законодательства и положений Правил № 354 потребитель вправе получать коммунальные услуги надлежащего качества независимо от периода года и погодных условий.

В соответствии с частью 2 статьи 90 Федерального закона № 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Таким образом, орган государственного жилищного надзора правомочен проверять соблюдение лицами, предоставляющими гражданам коммунальные услуги, обязательных требований к определению размера платы за соответствующий вид услуги, а также выдавать предписания об устранении нарушений в случае их выявления.

На основании вышеизложенного, по результатам оценки представленных в материалы дела доказательств, суд пришел к выводу о том, что предписание вынесено Инспекцией в пределах предоставленных полномочий по результатам контрольных мероприятий.

Перечень грубых нарушений, которые являются основанием для признания результатов контрольного (надзорного) мероприятия недействительными, предусмотрен статьей 91 Федерального закона № 248-ФЗ и является исчерпывающим.

Таких нарушений при организации и проведении проверки, вопреки доводам заявителя, должностным лицом Инспекции не допущено.

Довод Общества о том, что нарушение качества отопления могло возникнуть по причине неправильной работы внутридомовых инженерных сетей МКД, не подтвержден документально.

В силу частей 4 и 5 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации при предоставлении коммунальных услуг с перерывами, превышающими установленную продолжительность, и (или) с нарушением качества осуществляется изменение размера платы за коммунальные услуги в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Изменение размера платы за коммунальные услуги, предусмотренное частью 4 настоящей статьи, осуществляется управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, а в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, ресурсоснабжающей организацией или региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 101 Правил № 354 при предоставлении в расчетном периоде коммунальной услуги ненадлежащего качества размер платы за такую коммунальную услугу, определенный за расчетный период в соответствии с приложением № 2 к настоящим Правилам, подлежит уменьшению на размер платы, исчисленный суммарно за каждый период (день) предоставления такой коммунальной услуги ненадлежащего качества, в случаях, предусмотренных приложением № 1 к настоящим Правилам, а для случаев, предусмотренных пунктом 148(53) настоящих Правил, размер платы за коммунальную услугу ненадлежащего качества подлежит уменьшению в порядке, предусмотренном приложением № 3 к настоящим Правилам.

Размер платы, исчисленный суммарно за каждый период предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества, определяется как произведение размера платы за коммунальную услугу, определенного за расчетный период в соответствии с приложением № 2 к настоящим Правилам, и отношения продолжительности предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества в указанном расчетном периоде к общей продолжительности предоставления коммунальной услуги в таком расчетном периоде.

В рассматриваемом случае Инспекцией установлено, что начисление платы за коммунальную услугу по отоплению жителя спорного МКД производит ПАО "Т Плюс".

Поскольку именно ПАО "Т Плюс" является исполнителем коммунальной услуги по отоплению и самостоятельно осуществляет деятельность по начислению платы за данную услугу, именно Общество в силу прямого указания Жилищного кодекса Российской Федерации, Правил № 354 обязано осуществлять перерасчет платы за коммунальную услугу ненадлежащего качества.

Исследовав материалы дела в совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое предписание соответствует требованиям действующего законодательства, является обоснованным и не нарушает права и законные интересы Общества в сфере осуществления предпринимательской деятельности.

На основании изложенного требование ПАО "Т Плюс" удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся

на заявителя.

Руководствуясь статьями 4, 17, 65, 71, 96, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленного требования отказать.

С момента вступления настоящего решения в законную силу отметить обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Владимирской области от 19.06.2024 по делу № А11-6667/2024.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области

в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал

в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья И.А. Зиновьева