АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Симферополь

06 мая 2025 года Дело №А83-14879/2024

Резолютивная часть решения оглашена 21.04.2025

Полный текст решения изготовлен 06.05.2025

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Гайворонского В.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ажищенковой П.Д., рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Первого заместителя прокурора Республики Крым в интересах Министерства Культуры Республики Крым к ГБУ «Центральный музей Тавриды» и ООО ЧОО «Агентство Безопасности Контроль» о признании недействительным,

При участии:

прокурор – Бухштаб Д.С., удостоверение;

от ответчика (ГБУ «Центральный музей Тавриды») – ФИО1, представитель по доверенности от 27.02.2024;

Обстоятельства дела: Истец обратился в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением о признании недействительным государственный Контракт № 0375200015224000002 от 20.04.2024.

Исковые требования обосновываются нарушениями при заключении Контракта.

Ответчиком ООО ЧОО «Агентство Безопасности Контроль»отзыва на иск не представлено.

Ответчик ГБУ «Центральный музей Тавриды» исковые требования признает.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Центрального района города Симферополя проведена проверка соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении Государственным бюджетным учреждением Республики Крым «Центральный музей Тавриды» (далее - ГБУ РК «Центральный музей Тавриды») электронного аукциона для закупки №0375200015224000002 наименование объекта закупки: «Услуги физической охраны объектов ГБУ РК «Центральный музей Тавриды».

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, контрактная система в сфере закупок основывается на единых принципах и подходах, предусмотренных настоящим Федеральным законом и позволяющих обеспечивать государственные и муниципальные нужды посредством планирования и осуществления закупок, их мониторинга, аудита в сфере закупок, а также контроля в сфере закупок.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ бюджетные учреждения осуществляют закупки за счет субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и иных средств в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Помимо дополнительных требований к участникам закупки, предусмотренных ч. 2 ст. 31, в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, заказчиком может также устанавливаться обязательное требование к участникам закупки об отсутствии информации в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр), включенной в Реестр в связи с отказом поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения в отношении заказчика санкций и (или) мер ограничительного характера.

Указанные в ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ требования предъявляются в равной мере ко всем участникам закупок (ч. 7 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

В силу ч. 9 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в части 1, частях 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) настоящей статьи, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям, то такой участник закупки подлежит отстранению от участия в закупки на любом этапе.

Как предусмотрено ч. 11 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем установления указанного факта, формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью и размещает в ЕИС протокол об отказе от заключения контракта, содержащий информацию об идентификационном номере заявки на участие в закупке, поданной таким победителем, о факте, являющемся основанием для отказа, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт. Указанный протокол в течение двух рабочих дней с даты его подписания направляется заказчиком данному победителю.

При этом, министерством финансов Российской Федерации в письме от 14.12.2021 № 24-06-08/101557 «Об отказе заказчика от заключения контракта с победителем закупки в случае его внесения в реестр недобросовестных поставщиков, подрядчиков, исполнителей» разъяснено, что в случае выявления заказчиком несоответствия победителя закупки требованиям, установленным ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (в том числе в связи с внесением в РНП информации о руководителе организации), заказчик должен отказаться от заключения контракта.

Согласно ч. 8 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, комиссия по осуществлению закупок проверяет соответствие участников закупок требованиям, указанным в пунктах 1 и 7.1, пункте 10 (за исключением случаев проведения электронных процедур), пункте 10.1 части 1 и части 1.1 (при наличии такого требования) настоящей статьи, требованиям, предусмотренным частями 2 и 2.1 настоящей статьи (при осуществлении закупок, в отношении участников которых в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи установлены дополнительные требования). Комиссия по осуществлению закупок вправе проверять соответствие участников закупок требованиям, указанным в пунктах 3 - 5, 7, 8, 9, И части 1 настоящей статьи, а также при проведении электронных процедур требованию, указанному в пункте 10 части 1 настоящей статьи. Комиссия по осуществлению закупок не вправе возлагать на участников закупок обязанность подтверждать соответствие указанным требованиям, за исключением случаев, если указанные требования установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона № 0375200015224000002 от 13.03.2024, ГБУ РК «Центральный музей Тавриды» к участникам закупки установлены следующие требования:

отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица.

Таким образом, ограничения, указанные в ч. 1.1 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, установлены ГБУ РК «Центральный музей Тавриды» при проведении закупки на конкурсной основе на оказание Услуги физической охраны объектов ГБУ РК «Центральный музей Тавриды».

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика № 0375200015224000002 от 09.04.2024 заявка под № 116166963 ООО ЧОО «Агентство Безопасности Контроль», в лице директора ФИО2) признана соответствующей требованиям, и юридическое лицо признано победителем аукциона.

В последующем между ГБУ РК «Центральный музей Тавриды» и ООО ЧОО «Агенство Безопасности Контроль», в лице директора ФИО2, заключен государственный контракт № 0375200015224000002 от 20.04.2024 на оказание услуг физической охраны объектов ГБУ РК «Центральный музей Тавриды» на территории «Мемориала жертвам фашистской оккупации Крыма 1941-1944 годов. Концлагерь «Красный»».

Согласно сведениям единой информационной системы в сфере закупок, до заключения указанного контракта, а именно - 20.04.2024 в реестр недобросовестных поставщиков Межрегиональным управлением федеральной антимонопольной службой по Республике Крым и городу Севастополю внесены сведения о ФИО2, как директоре юридического лица, сведения о котором 04.04.2024 внесены в реестр недобросовестных поставщиков - ООО ЧОО «Антей-К» (ИНН <***>).

Согласно сведениям единого государственного реестра юридических лиц, 14.02.2024 в сведениях о юридическом лице ООО ЧОО «Антей-К», появилась информация о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - ФИО2

Однако, ГБУ РК «Центральный музей Тавриды» при имеющейся, в соответствии с ч. 9 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, возможности отказаться от заключения государственного контракта с недобросовестным поставщиком от заключения государственного контракта с ООО ЧОО «Агентство Безопасности Контроль» - не отказалось.

Заключение ГБУ РК «Центральный музей Тавриды» государственного контракта с юридическим лицом, директором которого является ФИО2, сведения о котором до заключения государственного контракта имелись в реестре недобросовестных поставщиков, как о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки юридического лица ООО ЧОО «Антей-К», в связи с несоблюдением требования ч. 9 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, привело к заключению контракта с участником закупки, которым ранее допускались нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (ч. 2 ст. 168 ГК РФ).

Из разъяснений, содержащихся в п. 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», следует, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Пунктом 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов государства и общества.

Соответствующее право прокурора на предъявление иска о признании недействительной сделки и применении последствий недействительности ничтожной сделки закреплено в ч. 1 ст. 52 АПК РФ, в соответствии с которой прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском, в том числе о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований

Обстоятельства, изложенные в исковом заявлении ответчиком не оспорены.

Согласно ч. 3-1 ст. 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Согласно ч. 2 ст. 307 ГК РФ обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

Согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиям.

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 110 АПК РФ государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в бюджет с учетом признания исковых требований ответчиком.

На основании вышеизложенного, а также руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым,

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным государственный контракт № 0375200015224000002 от 20.04.2024 на оказание услуг физической охраны объектов ГБУ РК «Центральный музей Тавриды» на территории «Мемориала жертвам фашистской оккупации Крыма 1941-1944 годов. Концлагерь «Красный», заключенный между ГБУ РК «Центральный музей Тавриды» и ООО Частная охранная организация «Агентство Безопасности Контроль».

Взыскать с ООО ЧАСТНАЯ ОХРАННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ "АГЕНТСТВО БЕЗОПАСНОСТИ КОНТРОЛЬ" (ИНН: <***> ОГРН: <***>)в доход Федерального бюджета госпошлину в сумме 3000,00 руб.

Взыскать с ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ "ЦЕНТРАЛЬНЫЙ МУЗЕЙ ТАВРИДЫ" (ИНН: <***> ОГРН: <***>) в доход Федерального бюджета госпошлину в сумме 900,00 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.И. Гайворонский