Постановление по делу № 07АП-10055/2023 от 28.12.2023

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Томск Дело № А67-7538/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 28 декабря 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 28 декабря 2023 года

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Павлюк Т.В.,

судей Зайцевой О.О.,

Хайкиной С.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мизиной Е.Б., рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу муниципального образования «Город Томск» в лице Департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Томска (№ 07АП-10055/23), на решение Арбитражного суда Томской области от 24.10.2023 по делу № А67-7538/2023 (судья Токарев Е.А.) по исковому заявлению Департамента по управлению государственной собственностью Томской области (ИНН <***> ОГРН <***>) к муниципальному образованию «Город Томск» в лице Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Томска (ИНН <***> ОГРН <***>) о взыскании 2977,25 руб.,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора публично-правовая компания «Роскадастр» в лице филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Томской области.

При участии в судебном заседании:

от Истца: ФИО1, представитель по доверенности от 09.01.2023, паспорт;

от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности от 27.09.2023, паспорт;

от третьего лица: без участия (извещен);

УСТАНОВИЛ:

Департамент по управлению государственной собственностью Томской области (далее – департамент, истец) обратился в Арбитражный суд Томской области с исковым заявлением к муниципальному образованию «Город Томск» в лице Департамента архитектуры и градостроительства администрации города Томска (далее – Департамент архитектуры, ответчик) о взыскании 2977,25 руб., предоставленных в качестве субсидии по соглашению о предоставлении субсидии от 21 января 2022 года № 69701000-1-2022-011.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена публично-правовая компания «Роскадастр» в лице филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Томской области (далее – Роскадастр).

Решением от 24.10.2023 Арбитражного суда Томской области с Департамента архитектуры в пользу Департамента по управлению государственной собственностью Томской области взыскано 2977,25 руб. субсидии.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Департамент архитектуры обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит состоявшийся судебный акт отменить, отказать в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что результатом предоставления субсидии является общее количество объектов недвижимости в кадастровых кварталах, в отношении которых проведены комплексные кадастровые работы, а не количество объектов, в отношении которых внесены сведения в ЕГРН. Поскольку комплексные кадастровые работы проведены в отношении 510 объектов, значения результатов использования субсидии являются достигнутыми в полном объеме. Стороны Соглашения о предоставлении субсидии от 21.01.2022 года № 69701000-1-2022-011 согласовали в качестве результата использования средств субсидий именно количество объектов недвижимости, в отношении которых, проведены комплексные кадастровые работы, а не количество объектов, сведения о которых внесены в ЕГРН.

Истец в отзыве, на апелляционную жалобу представленном в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), представитель в судебном заседании доводы апелляционной жалобы отклонил, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Департамента архитектуры поддержал доводы апелляционной жалобы.

На основании части 1 статьи 266, частей 1, 5 статьи 156 АПК РФ суд рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие представителей третьих лиц.

Проверив законность и обоснованность решения арбитражного суда первой инстанции в порядке статьи 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей Департамента архитектуры и Департамент по управлению государственной собственностью Томской области, суд апелляционной инстанции считает жалобу не подлежащей удовлетворению.

Согласно материалам дела, между Департаментом по управлению государственной собственностью Томской области и Департаментом архитектуры заключено соглашение о предоставлении субсидии от 21 января 2022 года № 69701000-1-2022-011 (далее – Соглашение) в соответствии с Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2014 года № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации», Законом Томской области от 29 декабря 2021 года № 180-ОЗ «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов», Порядком предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам на проведение комплексных кадастровых работ на территории Томской области, являющимся приложением к подпрограмме «Управление государственным имуществом Томской области» государственной программы «Эффективное управление государственным имуществом Томской области», утвержденной постановлением Администрации Томской области от 20 сентября 2019 года № 328а «Об утверждении государственной программы «Эффективное управление государственным имуществом Томской области» (далее – Порядок предоставления субсидий).

Предметом Соглашения является предоставление из бюджета Томской области в 2022-2024 годах бюджету муниципального образования «Город Томск» субсидии на проведение комплексных кадастровых работ на территории Томской области (далее – Субсидия) в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Департаменту как получателю средств бюджета Российской Федерации.

В силу пункта 4.3.3 Соглашения Департамент архитектуры обязуется обеспечивать достижение значений результатов использования Субсидии, установленных в соответствии с приложением № 2 к Соглашению, являющимся его неотъемлемой частью.В приложении № 2 к Соглашению указаны:

1) направление расходов – проведение комплексных кадастровых работ на территории Томской области;

2) результат использования Субсидии – количество объектов недвижимости в кадастровых кварталах, в отношении которых проведены комплексные кадастровые работы;

3) единица измерения – единица;

4) плановые значения результатов предоставления субсидии на 31.12.2022 с даты заключения Соглашения – 510, из них с начала текущего финансового года – 510.

Платежным поручением № 674474 от 30.11.2022 средства субсидии в размере 271 141,98 руб. перечислены Департаменту архитектуры.

Департаментом архитектуры в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» представлен отчет о достижении результатов использования субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения, на 1 января 2023 года, согласно которому значение результатов предоставления субсидии фактически достигло 510 единиц, то есть плановое значение достигнуто в полном объеме.

Согласно письму Управления Росреестра по Томской области от 19.01.2023 № исх-05-00374/23 по результатам проведения комплексных кадастровых работ на территории Томской области в 2022 в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) внесены сведения в отношении 454 объектов на территории муниципального образования «Город Томск».

Учитывая не достижение плановых значений результата предоставления субсидии в соответствии с Соглашением, департаментом не принят соответствующий отчет о достижении значений результатов использования субсидии.

20.01.2023 департаментом в адрес Департамента архитектуры было направлено уведомление о необходимости возврата в областной бюджет субсидии на проведение комплексных кадастровых работ в объеме 2 977 рублей 25 копеек.

Департамент архитектуры в письме от 17.05.2023 выразил несогласие с требованием департамента, указав на то, что при подготовке карты-плана территории, являющейся результатом проведения комплексных кадастровых работ, кадастровым инженером проведен полный и всесторонний анализ в отношении всех объектов недвижимости, расположенных на территории кадастровых кварталов, в том числе прекративших свое существование, дублирующих сведения об объектах недвижимости, объектах недвижимости, содержащихся в карте-плане территории, но фактически расположенных в других кадастровых кварталах. Поскольку кадастровым инженером проведены комплексные кадастровые работы в отношении всех объектов недвижимости (510 ед.) согласно заключенному контракту, плановые показатели, предусмотренные Соглашением, необходимо считать достигнутыми.

Департамент, не согласившись с данной позицией, 21.06.2023 повторно направил в адрес Департамента архитектуры требование о возврате субсидии в областной бюджет до 1 июля 2023 года.

Департамент архитектуры в ответе, направленном в адрес департамента 10.07.2023, сообщил, что позиция Департамента архитектуры по вопросу о возврате субсидии остается неизменной и Департамент архитектуры не находит правовых оснований для удовлетворения требований департамента.

В добровольном порядке средства субсидии не возвращены, что послужило основанием для обращения в суд с рассматриваемым иском.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из недостижения плановых значений результатов использования субсидии на проведение комплексных кадастровых работ.

Рассмотрев материалы дела повторно в порядке главы 34 АПК РФ, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции.

В соответствии с пунктами 1, 2 Положения о Департаменте по управлению государственной собственностью Томской области, утвержденного постановлением Губернатора Томской области от 11.06.2013 № 68 (далее – Положение о департаменте), Департамент по управлению государственной собственностью Томской области (далее – департамент) является исполнительным органом Томской области, целью деятельности которого является организация эффективного управления и распоряжения государственным имуществом Томской области.

Согласно подпункту 27 пункта 10 Положения о департаменте департамент представляет Томскую область в судебных органах с целью защиты имущественных прав и интересов Томской области как собственника областного государственного имущества.

Постановлением Администрации Томской области от 20.09.2019 № 328а утвержден Порядок предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам на проведение комплексных кадастровых работ на территории Томской области (далее – Порядок).

Целью предоставления субсидии является софинансирование расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при проведении комплексных кадастровых работ на территории Томской области (пункт 2 Порядка).

Согласно пункту 24 Порядка в случае, если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии не достигнуто значение показателя результативности использования субсидии, установленное соглашением, в срок не позднее десяти рабочих дней с даты представления отчетности о достижении значения показателя результативности по итогам отчетного финансового года департамент направляет в орган местного самоуправления муниципального образования уведомление о возврате субсидии в областной бюджет.

Как следует из материалов дела, в силу пункта 4.3.3 Соглашения Департамент архитектуры обязуется обеспечивать достижение значений результатов использования Субсидии, установленных в соответствии с приложением № 2 к Соглашению, являющимся его неотъемлемой частью.

В приложении № 2 к Соглашению указаны:

1) направление расходов – проведение комплексных кадастровых работ на территории Томской области;

3) единица измерения – единица;

Таким образом, был установлен плановый показатель - 510 объектов.

Департаментом архитектуры представлен отчет о достижении результатов использования субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения, на 1 января 2023 года, согласно которому значение результатов предоставления субсидии фактически достигло 510 единиц, то есть плановое значение достигнуто в полном объеме.

В обоснование позиции по делу Департамента архитектуры указывает, что результатом предоставления субсидии является общее количество объектов недвижимости в кадастровых кварталах, в отношении которых проведены комплексные кадастровые работы, а не только количество объектов, в отношении которых внесены сведения в ЕГРН. Комплексные кадастровые работы проведены в отношении 510 объектов, значения результатов использования субсидии являются достигнутыми.

Судом первой инстанции отклонены данные доводы, поскольку из системного толкования норм Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» положений Соглашения от 21.01.2022, следует, что показателем результативности использования субсидии в данном случае является количество объектов недвижимости в кадастровых кварталах, сведения о которых внесены в ЕГРН.

В силу статьи 42.4 Закона о кадастровой деятельности в результате выполнения комплексных кадастровых работ обеспечивается в установленном законом о кадастровой деятельности и Законом о регистрации недвижимости порядке подготовка карты-плана территории, содержащей необходимые для внесения в ЕГРН сведения о земельных участках, зданиях, сооружениях, об объектах незавершенного строительства, расположенных в границах территории выполнения комплексных кадастровых работ.

Из системного толкования норм Закона о кадастровой деятельности следует, что показателем результативности использования субсидии в данном случае является количество объектов недвижимости в кадастровых кварталах, сведения о которых внесены в ЕГРН.

По смыслу положений Закона о кадастровой деятельности результатом проведения комплексных кадастровых работ является внесение сведений об объектах недвижимости в ЕГРН, в связи с чем достижение или недостижение заказчиком данных работ плановых показателей должно оцениваться исключительно в зависимости от количества внесенных в ЕГРН объектов.

На основании вышеизложенного, суд первой инстанции согласился с позицией истца о недостижении ответчиком плановых значений результатов использования субсидии на проведение комплексных кадастровых работ, поскольку несмотря на указанные в отчете Департамента архитектуры сведения о достижении плановых показателей, фактически эти показатели Департаментом архитектуры достигнуты не были.

Информация о количестве объектов, в отношении которых проведены комплексные кадастровые работы, имеет значение лишь для обязательства, возникшего между Департаментом архитектуры и исполнителем комплексных кадастровых работ из муниципального контракта, а не для обязательства, возникшего между департаментом и Департамента архитектуры из Соглашения.

Аналогичная правовая позиция отражена в Постановлении Седьмого арбитражного апелляционного суда от 16.08.2023 № 07АП-5580/23 по делу № А67-6660/2022.

Представленный расчет объема средств, подлежащих возврату судом первой инстанции проверен, признан верными, возражений и контррасчета ответчиком не представлено.

Средства субсидии, подлежащие возврату, составили 2 977, 25 руб.

В целом доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения судебного акта. Таким образом, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьей 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 24.10.2023 Арбитражного суда Томской области по делу № А67-7538/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу муниципального образования «Город Томск» в лице Департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Томска – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Председательствующий Т.В. Павлюк

Судьи О.О. Зайцева

С.Н. Хайкина