Решение по делу № А43-10455/2023 от 25.07.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А43-10455/2023

г. Нижний Новгород 25 июля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 июля 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 25 июля 2023 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Вершининой Екатерины Игоревны (вн. шифр 56-173), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Серебряковой О.В., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЭнерджиПро-НН" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконными действия РСТ Нижегородской области о прекращении рассмотрения тарифного дела ООО "ЭнерджиПро - НН", а также решение РСТ по Нижегородской области от 03.02.2023 №4/1,

при участии представителей сторон:

от заявителя: не явился, извещен,

от ответчика: ФИО1 (доверенность от 09.01.2023),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "ЭнерджиПро-НН" (далее – заявитель, общество) с заявлением, содержащим указанные выше требования.

Оспариваемые действия и решение заявитель полагает не соответствующими требованиям Постановления Правительства РФ от 22.10.2012 N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения", утвердившего Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее – Правила №1075), Приказа ФСТ России от 07.06.2013 N 163 "Об утверждении Регламента открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения" (далее – Регламент №163), нарушающим его права и законные интересы. По мнению общества, в силу положений приведенных нормативно-правовых актов отказ в установлении цен (тарифов) по примененному заинтересованным лицом основанию не допускается.

Подробно позиция заявителя изложена в заявлении.

Региональная служба по тарифам Нижегородской области (далее – РСТ Нижегородской области, заинтересованное лицо) не согласна с требованиями заявителя, полагая прекращение рассмотрения тарифного дела соответствующим требования пунктов 3, 11 Регламента, пункта 16 Правил. В обоснование принятия оспариваемого решения заинтересованное лицо указывает на имевшиеся в распоряжении службы сведения об изменении обстоятельств оказания услуг теплоснабжения, связанного с изменением состава имущественного комплекса, эксплуатируемого обществом на праве аренды (переподключение потребителей от одной из котельной), что повлекло необходимость дополнительного обоснования предложения об установлении тарифов путем представления документов. Однако истребованные документы обществом не были представлены. В связи с чем, по истечению срока рассмотрения вопроса об установлении тарифов, рассмотрение тарифного дела прекращено.

Подробно доводы заинтересованного лица изложены в отзыве на заявление и подержаны представителем в судебном заседании.

Представитель заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, заявил ходатайство об отложении ввиду участия в ином процессе.

Рассмотрев ходатайство заявителя об отложении судебного заседания, суд отклоняет его по следующим основаниям.

В соответствии с частью 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, в случае возникновения технических неполадок при использовании технических средств ведения судебного заседания, в том числе систем видеоконференц-связи, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

Таким образом, отложение судебного заседания является правом, а не обязанностью суда, и причина для отложения судебного заседания должна быть уважительной.

В обоснование заявленного ходатайства представитель общества ссылается на участие в судебном заседании по делу №А43-3862/2023, назначенном на 17.07.2023 в 13:00 час.

Однако в рассматриваемом случае основания для отложения судебного заседания отсутствуют, поскольку определением от 17.05.2023 по настоящему делу представитель заявителя извещен надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, судебное заседание по делу №А43-3862/2023 назначено определением от 22.05.2023 при участии представителя общества ФИО2, которым возражения относительно времени и даты заседания заявлены не были.

При этом невозможность участия в судебном заседании одного представителя юридического лица не является препятствием к реализации им его процессуальных прав, в том числе в виде предоставления необходимых полномочий другому представителю.

В связи с чем, в рассматриваемом случае отсутствуют основания для отложения судебного заседания.

В соответствии со статьей 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие заявителя при его надлежащем извещении.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 01.12.2022 общество обратилось в адрес РСТ Нижегородской области с заявлением №224 об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность) на период регулирования с 01.01.2023 по 31.12.2023.

Уведомлением от 19.12.2022 исх. № 516-612183/22 РСТ Нижегородской области открыто дело об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность).

26.12.2022 с целью дополнительного обоснования предложения Заявителя об установлении тарифов, а также в связи с изменением состава эксплуатируемого Заявителем имущественного комплекса в соответствии с пунктом 20 Правил № 1075 в адрес общества направлен запрос (исх. № 516-626834/22) о предоставлении необходимых документов.

В ответ на вышеуказанный запрос организацией письмом (исх. № 1 от 09.01.2023) сообщено, что с 01.12.2022 котельная по ул.Белинского д.32 пом. П6 остановлена и отключена от потребителей, в связи с чем, при установлении тарифов данную котельную не нужно учитывать, а также указано на предоставление испрашиваемых документов за период с 01.01.2021 по 30.06.2022.

26.01.2023 РСТ Нижегородской области составлено экспертное заключение о прекращении рассмотрения дела об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность) для общества на период регулирования

03.02.2023 состоялось заседание правления РСТ Нижегородской области, при участии представителя общества ФИО2, о чем составлен протокол №4.

Решением №4/1 от 03.02.2023 РСТ Нижегородской области прекратило рассмотрение дела об установлении обществу тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям г.Нижнего Новгорода, на 2023 год, в связи с не предоставлением документов, необходимых для расчета и установления экономически обоснованных тарифов, и с учетом истечения срока рассмотрения вопроса об установлении тарифов.

Изложенные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 18 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон N 190-ФЗ) реализация тепловой энергии (мощности), теплоносителя отнесено к регулируемому виду деятельности в сфере теплоснабжения, то есть к виду деятельности в сфере теплоснабжения, при осуществлении которого расчеты за товары, услуги в сфере теплоснабжения осуществляются по ценам (тарифам), подлежащим в соответствии с настоящим Федеральным законом государственному регулированию.

В силу пункта 4 части 1, части 3 статьи 8 Закона N 190-ФЗ регулированию подлежат, в том числе, тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям.

Подлежащие регулированию цены (тарифы) на товары, услуги в сфере теплоснабжения устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и в отношении каждого регулируемого вида деятельности.

Аналогичные нормы содержатся в пунктах 3, 4 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 N 1075 (далее - Основы ценообразования N 1075).

На основании части 3 статьи 7 Закона N 190-ФЗ полномочия по установлению тарифов, перечень которых приведен в статье 8 настоящего Федерального закона, предоставлены органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов).

Таким органом на территории Нижегородской области является Региональная служба по тарифам Нижегородской области.

В соответствии с пунктом 7 Основ ценообразования N 1075 регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется органами регулирования в соответствии с принципами регулирования, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении", настоящим документом, Правилами регулирования цен (тарифов) и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения.

На основании пунктов 11, 25 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 N 1075 (далее - Правила регулирования N 1075), установление (пересмотр) цен (тарифов) и отмена регулирования тарифов осуществляются органами регулирования в соответствии с регламентом. Порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении предложений об установлении цен (тарифов) и (или) предельных уровней тарифов определяется регламентом.

Открытие дел об установлении цен (тарифов) осуществляется по предложению регулируемой организации (подпункт "а" пункта 12 Правил N 1075).

В случае непредставления регулируемыми организациями предложения об установлении цен (тарифов) и (или) материалов, предусмотренных настоящими Правилами, орган регулирования открывает дело об установлении цен (тарифов) в отношении указанных организаций на основании результатов проверки их хозяйственной деятельности, а также исходя из имеющихся данных за предшествующие периоды регулирования, использованных в том числе для установления действующих цен (тарифов), в том числе для этих организаций (пункт 14 Правил №1075).

К заявлению об установлении цен (тарифов) прилагаются документы и материалы, перечисленные в пункте 16 Правил №1075.

Согласно пункту 20 Правил №1075 в случае, если в ходе анализа представленных регулируемыми организациями предложений об установлении цен (тарифов) возникнет необходимость уточнения предложения об установлении цен (тарифов), орган регулирования запрашивает дополнительные сведения, в том числе подтверждающие фактически понесенные регулируемой организацией расходы в предыдущем периоде регулирования, и копии договоров, указанных в подпункте "к" пункта 16 настоящих Правил (в случае представления перечня таких договоров). Срок представления таких сведений определяется органом регулирования, но не может быть менее 7 рабочих дней. Запрос дополнительных сведений не влечет принятия органом регулирования решения об отказе в открытии дела об установлении цен (тарифов), о приостановлении, продлении рассмотрения или прекращении рассмотрения указанного дела.

В соответствии с пунктом 28 Правил №1075 орган регулирования проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов).

Экспертное заключение органа регулирования, а также экспертные заключения, представленные по инициативе регулируемых организаций, потребителей и (или) иных заинтересованных организаций, приобщаются к делу об открытии и рассмотрении дела об установлении цен (тарифов). Орган регулирования не вправе запрашивать экспертное заключение.

Приказом ФСТ России от 07.06.2013 N 163 утвержден Регламент открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения (далее - Регламент N 163).

В соответствии с пунктом 2 Регламента N 163 открытие дел об установлении цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов), в том числе, по предложению регулируемой организации.

На основании пункта 3 Регламента N 163 регулируемая организация до 01 мая года, предшествующего очередному расчетному периоду регулирования, представляет в орган регулирования предложение об установлении цен (тарифов) и заявление о выборе метода регулирования тарифов.

Согласно пункту 4 Регламента N 163 в случае непредставления регулируемыми организациями предложения об установлении цен (тарифов) и (или) материалов, предусмотренных пунктом 16 Правил регулирования, орган регулирования открывает дело об установлении цен (тарифов) в отношении указанных организаций на основании результатов проверки их хозяйственной деятельности, а также исходя из имеющихся данных за предшествующие периоды регулирования, использованных в том числе для установления действующих цен (тарифов), в том числе для этих организаций.

В случае представления регулируемыми организациями неполного перечня материалов, указанных в пункте 16 Правил регулирования, орган регулирования открывает дело об установлении цен (тарифов) в соответствии с абзацем 1 пункта 4 настоящего Регламента.

В силу пункта 5 Регламента N 163 предложение об установлении цен (тарифов) состоит из заявления регулируемой организации об установлении цен (тарифов) (далее - заявление об установлении цен (тарифов)) и необходимых материалов, указанных в пункте 16 Правил регулирования.

Документы и материалы, прилагаемые к заявлению, представляются в подлиннике или надлежащим образом заверенных заявителем копиях.

На основании пункта 11 Регламента N 163 основанием для принятия решения об отказе в рассмотрении предложений об установлении цен (тарифов) и возврате представленных документов и материалов является несоблюдение заявителем сроков представления предложения об установлении цен (тарифов), установленных настоящим Регламентом, кроме случаев, указанных в пункте 20 настоящего Регламента.

Принятие решения об отказе в рассмотрении предложений об установлении цен (тарифов) и возврате представленных документов и материалов по иным основаниям не допускается.

Согласно пункту 12 Регламента N 163 открытие дела или отказ в рассмотрении предложений об установлении цен (тарифов) и возврате представленных заявителем документов и материалов осуществляется в срок не позднее 10 рабочих дней с момента регистрации заявления об установлении цен (тарифов).

Для организации рассмотрения дела об установлении цен (тарифов), открываемого по результатам рассмотрения документов и материалов, указанных в пунктах 5 - 7 настоящего Регламента, руководитель органа регулирования назначает уполномоченного по делу из числа работников органа регулирования (пункт 13 Регламента N 163).

В силу пункта 14 Регламента N 163 в случае если в ходе анализа представленного регулируемой организацией предложения об установлении цен (тарифов) возникнет необходимость уточнения предложения об установлении цен (тарифов), орган регулирования запрашивает дополнительные сведения, в том числе подтверждающие фактически понесенные регулируемой организацией расходы в предыдущем периоде регулирования. Срок представления таких сведений определяется органом регулирования, но не может быть менее 7 рабочих дней.

В соответствии с пунктом 15 Регламента N 163 орган регулирования проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов).

В силу пункта 19 Регламента N 163 решение об установлении цен (тарифов) принимается органом регулирования по итогам заседания правления (коллегии) органа регулирования не позднее 20 декабря года, предшествующего периоду регулирования, на который устанавливаются цены (тарифы), если иное не предусмотрено пунктом 30 Правил регулирования.

Согласно пункту 19.1 Регламента N 163 по итогам заседания правления (коллегии) орган регулирования принимает решение об отказе в установлении цен (тарифов) в течение 30 календарных дней со дня поступления в орган регулирования предложений об установлении цен (тарифов) в случае несоответствия собственника или иного законного владельца тепловых сетей критериям отнесения собственников или иных законных владельцев тепловых сетей к теплосетевым организациям, предусмотренным Правилами организации теплоснабжения.

К заявлению документы не приложены.

При обращении общество просило рассмотреть установление тарифа на основании обосновывающих материалов за 2021 год и 1 квартал 2022 года, ранее представленные (Исх. №50 от 22.04.2021 за 1 квартал 2021 года, №143 от 07.10.2021 за 2 квартал 2021 года, №170 от 30.11.2021 за 3 квартал 2021 года, №108 от 06.04.2022 за 4 квартал 2021 года, №175 от 21.07.2022 за 1 квартал 2022 года).

26.12.2022 с целью дополнительного обоснования предложения общества об установлении тарифов, а также в связи с изменением состава эксплуатируемого Заявителем имущественного комплекса в соответствии с пунктом 20 Правил № 1075, в адрес общества направлен запрос (исх. № 516-626834/22) о предоставлении необходимых документов.

Тем самым фактически общество отказалось от предоставления истребованных документов.

Между тем, в соответствии с пп. «д», «е» пункта 16 Правил, к заявлению об установлении тарифов помимо прочих прилагаются обосновывающие документы, в том числе расчет расходов и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности в сфере теплоснабжения с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых индексов, норм и нормативов расчета, предлагаемого метода регулирования тарифов, предлагаемых значений долгосрочных параметров регулирования, значений удельных переменных расходов, рассчитанных в соответствии с Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом ФСТ России от 13.06.2013 № 760-э (далее - Методические указания) и расчет размера тарифов.

Кроме того, в соответствии с Правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.07.2018 № 787, подключение/переподключение потребителей к системе теплоснабжения подтверждается актами о подключении/переподключении и др. документами.

По результатам рассмотрения обращения общества составлено экспертное заключение.

03.02.2023 состоялось заседание правления РСТ Нижегородской области, о чем составлен протокол №4.

Согласно выписке из протокола заседания правления №4 от 03.02.2023 представитель общества ФИО2 присутствовал, однако, в ходе заседания правления особого мнения и дополнительных документов по рассматриваемому правлением вопросу не представил, мотивированных доводов о несогласии с проектом решения не заявил.

Таким образом, РСТ Нижегородской области обоснованно решением №4/1 от 03.02.2023 прекратило рассмотрение дела об установлении обществу тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям г.Нижнего Новгорода, на 2023 год, в связи с не предоставлением документов, необходимых для расчета и установления экономически обоснованных тарифов, и с учетом истечения срока рассмотрения вопроса об установлении тарифов.

Доводы заявителя об отсутствии обязанности по предоставлению документов судом отклоняются как необоснованные, поскольку пунктом 16 Правил №1075 установлен исчерпывающий перечень документов, которые прилагаются к заявлению об установлении цен (тарифов).

Исключения установлены только в пунктах 16(1)-16(4) Правил №1075. Вместе с тем, в рассматриваемом случае данные пункты не подлежат применению.

Ссылка общества на представление документов письмами Исх. №50 от 22.04.2021 за 1 квартал 2021 года, №143 от 07.10.2021 за 2 квартал 2021 года, №170 от 30.11.2021 за 3 квартал 2021 года, №108 от 06.04.2022 за 4 квартал 2021 года, №175 от 21.07.2022 за 1 квартал 2022 года, является несостоятельной, поскольку состав имущества изменен, с 01.12.2022 котельная по ул. Белинского, д. 32 переподключена.

Кроме того, у общества истребовались документы, подтверждающие продление действия договоров аренды котельных на 2023 год; документы, подтверждающие переподключение потребителей от котельной по ул. Белинского, д. 31 на другой источник теплоснабжения; расчетные таблицы но формированию необходимой валовой выручки на период регулирования, заполненные в соответствии с требованиями Методических указаний, выполненные, в том числе в формате шаблона CALC.WARM.MULTI.2.52. направленного через региональный сегмент ФГИС ЕИАС ФАС России.

Таким образом, обществом не представлены документы имеющие существенное значение для расчета и установления тарифов, в связи с чем, у заинтересованного лица отсутствовали основания для разрешения вопроса об их установлении.

Кроме того, заявитель в нарушении пунктов 3, 11 Регламента №163 обратился с заявлением об установлении тарифов только 01.12.2022 (исх. №224).

При этом суд принимает во внимание, что государственное регулирование в отношении общества ранее осуществлялось.

Дело об установлении тарифов для Заявителя на 2023 год открыто уведомлением РСТ Нижегородской области от 13.05.2022 исх. № 516-220345/22, с учетом ходатайств (исх. № 190 от 09.08.2022; исх. № 208 от 19.09.2022) рассмотрение указанного дела прекращено решением от 25.11.2022 № 48/63.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что РСТ Нижегородской области не допущено незаконных действий, выразившихся в прекращении рассмотрения тарифного дела и принятии решения №4/1 от 03.02.2023. Нарушений требований Закона №190-ФЗ, Регламента №163, Правил №1075, а также прав и законных интересов заявителя заинтересованным лицом не допущено.

Следовательно, в рассматриваемом случае отсутствует совокупность условий, предусмотренных частью 4 статьи 200 и частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для удовлетворения требований заявителя в полном объеме.

В связи с чем, в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленного требования заявителю – обществу с ограниченной ответственностью "Энерджи Про-НН" (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Текст решения будет направлен участникам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Судья Е.И.Вершинина