Решение по делу № А70-15486/2025 от 30.09.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, <...>,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Тюмень

Дело №

А70-15486/2025

30 сентября 2025 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тюменской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 28.01.2003, адрес 625048, <...>)

к администрации Салаирского сельского поселения Тюменского муниципального района Тюменской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 22.01.2003, адрес 625550, <...>)

о взыскании финансовых санкций за нарушение сроков предоставления сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ по форме СЗВ-М за май 2020 года (доп.) в сумме 500 рублей, июль 2020 года (доп.) в сумме 1000 рублей, февраль 2022 года (доп.) в сумме 500 рублей, июль 2022 года (увед.доп.) в сумме 500 рублей,

при ведении протокола секретарем Климовой Е.И., в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

установил:

отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тюменской области (далее – заявитель, Фонд, отделение) обратилось в суд с заявлением к администрации Салаирского сельского поселения Тюменского муниципального района Тюменской области (далее – ответчик, администрация, страхователь) о взыскании финансовых санкций за нарушение сроков предоставления сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ по форме СЗВ-М за май 2020 года (доп.) в сумме 500 рублей, июль 2020 года (доп.) в сумме 1000 рублей, февраль 2022 года (доп.) в сумме 500 рублей, июль 2022 года (увед.доп.) в сумме 500 рублей.

Стороны о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями статей 122 и 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), явку своих представителей в судебное заседание суда не обеспечили.

Фондом заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Ответчик каких-либо возражений относительно предъявленных к нему требований не заявил.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" (далее - Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ, Закон №27-ФЗ), администрация является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Статьей 16 Федерального закона N 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Сведения о застрахованных лицах в период спорных правоотношений направляются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п "Об утверждении формы "Сведения о застрахованных лицах" (далее - Постановление N 83п). Согласно Постановлению N 83п в разделе 3 "Тип формы" указывается один из предлагаемых кодов: "исходная", "дополняющая", "отменяющая".

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 №83п утверждена форма СЗВ-М.

Срок представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за: май 2020 года установлен не позднее 15.06.2020, июль 2020 года установлен не позднее 17.08.2020, февраль 2022 года установлен не позднее 15.03.2022, июль 2022 года установлен не позднее 15.08.2022.

Администрация представила сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за:

- май 2020 года (исх.) – 15.06.2020 по ТКС в отношении 6 застрахованных лиц; дополняющая форма представлена 01.09.2021 по ТКС в отношении 1 застрахованного лица, ранее не отраженного в исходной форме отчета;

- июль 2020 года (исх.) – 14.08.2020 по ТКС в отношении 15 застрахованных лиц; дополняющая форма представлена 02.09.2021 по ТКС в отношении 2 застрахованных лица, ранее не отраженных в исходной форме отчета;

- февраль 2022 года (исх.) – 15.03.2022 по ТКС в отношении 8 застрахованных лиц; дополняющая форма представлена 24.06.2022 по ТКС в отношении 1 застрахованного лица, ранее не отраженного в исходной форме отчета;

- июль 2022 года (исх.) – 15.08.2022 по ТКС в отношении 12 застрахованных лиц. Отделением проведена сверка представленных администрацией сведений по форме СЗВ-М за июль 2022 года, по результатам которой установлены расхождения (несоответствия).

28.09.2022 по ТКС в адрес страхователя направлено уведомление об устранении ошибок (несоответствий), которое получено администрацией 14.10.2022, однако уточненные сведения представлены страхователем с нарушением установленного срока. Уточненные (исправленные) сведения представлены администрацией 31.10.2022.

Поскольку страхователем были представлены сведения о застрахованных лицах по вышеуказанным формам СЗВ-М, позже установленного Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ срока, уполномоченным специалистом составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 02.12.2021 №082S18210017458, 082S18210017457, от 22.09.2022 №082S18220012316, от 26.01.2023 №082S18230001363. Акты направлены в адрес страхователя заказными письмами.

За нарушение срока представления сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ администрация решениями заместителя управляющего ОПФР/ОСФР по Тюменской области от 19.01.2022 №082S19220000331, от 19.01.2022 №082S19220000332, от 02.11.2022 №082S19220013875, от 15.03.2023 №082S19230004455 привлечена к ответственности в соответствии с частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ в виде взыскания финансовых санкций.

Требования от 23.02.2022, 08.12.2022, 17.04.2023 должнику были направлены заказными письмами, однако в добровольном порядке исполнены не были.

Неисполнение страхователем в добровольном порядке указанных выше требований послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к следующим выводам.

Государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания (часть 1 статьи 213 АПК РФ).

В соответствии с пунктами 4, 6 статьи 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя. При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В силу статьи 15 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Сведения о застрахованных лицах направляются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п "Об утверждении формы "Сведения о застрахованных лицах".

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Требования об уплате финансовых санкций от 23.02.2022 №082S0122A0148R9, от 23.02.2022 №082S0122A0148U7, от 08.12.2022 №082S0122A123DI0, от 17.04.2023 №082S0123A07GLO3, в добровольном порядке не исполнены страхователем.

Исследовав материалы дела, суд соглашается с доводами фонда в части выводов о наличии события и состава вменяемого правонарушения вследствие нарушения страхователем срока предоставления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2022 года (увед.доп.).

Каких-либо непреодолимых обстоятельств, препятствующих в установленные сроки обеспечить поступление в ПФР уточненных сведений в соответствии с направленным фондом уведомлением, суд по материалам дела не усматривает, что свидетельствует о вине страхователя – администрации.

Как определено частью 5 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ, при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у заявителя, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Аналогичные положения отражены в пункте 38 приказа Минтруда России от 22.04.2020 N 211н "Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах" (далее - Инструкция N 211н), действовавшего в спорный период, согласно которому при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В связи с выявлением ОСФР по Тюменской области ошибок в представленной форме СЗВ-М за июль 2022 года, страхователю по телекоммуникационным каналам электронной связи 28.09.2022 направлено уведомление, подлежащее исполнению в пятидневный срок со дня получения такого уведомления, которое получено страхователем 14.10.2022.

Как было указано ранее, страхователем сведения по форме СЗВ-М с типом "дополняющая" за июль 2022 года представлены по телекоммуникационным каналам связи 31.10.2022, что подтверждается протоколом проверки электронного документа, то есть с нарушением пятидневного срока предоставления уточненных сведений.

Таким образом, в рассматриваемой ситуации основанием для привлечения администрации к ответственности по решению фонда явилось нарушение пятидневного срока устранения выявленных расхождений в отчетности при представлении сведений по форме СЗВ-М за июль 2022 года, что подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.

Доказательства, свидетельствующие о наличии обстоятельств, препятствовавших администрации представить в адрес заявителя соответствующие сведения в установленный Законом N 27-ФЗ срок, страхователем в материалы дела не представлены.

В остальной части суд отказывает в удовлетворении требований в размере 2000 руб. по следующим основаниям:

Представление корректирующих сведений предусмотрено Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н (далее - Инструкция N 766н), действующей до 26.07.2020, и Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 N 211н (далее - Инструкция N 211н).

В соответствии с разделом IV Инструкции N 211н страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае, финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения Пенсионным фондом, и представить в Пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Таким образом, взаимосвязанные положения статьи 15 Федерального закона N 27-ФЗ и Инструкции позволяют установить, что исправления и корректировки сведений при выявлении страхователем ошибки (ошибок) в ранее представленных сведениях в отношении застрахованных лиц вносятся в форму СЗВ-М в особом порядке и не квалифицируются в качестве правонарушения, предусмотренного статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ.

Из материалов дела следует, что отчет по форме СЗВ-М за май 2020 года, июль 2020 года, февраль 2022 года по исх. форме первоначально представлен страхователем в установленные сроки, 15.06.2020, 14.08.2020, 15.03.2022, соответственно.

Из решений следует, что дополняющие формы СЗВ-М за отчетный период – май 2020, июль 2020, февраль 2022 были представлены страхователем самостоятельно в отсутствие каких-либо проведенных проверок и какого-либо уведомления Фонда об устранении ошибок и (или) несоответствий в сведениях. Таким образом, имеет место случай, когда страхователь самостоятельно выявил ошибки и представил достоверные сведения по персонифицированному учету.

Фонд соответствующее уведомление и доказательства его направления должнику не приложил к рассматриваемому заявлению. Доказательства того, что скорректированные администрацией сведения по форме СЗВ-М тип "дополняющая" за май 2020, июль 2020, февраль 2022 являются неполными и (или) содержат недостоверные сведения, в материалы дела не представлены.

Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Фондом, администрация реализовала свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанные периоды, откорректировав их путем представления в Фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ.

Данный подход соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 02.07.2018 N 303-КГ18-99 по делу N А73-910/2017, согласно которой формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

При указанных обстоятельствах заявленные требования в указанной части (2000 руб.), из которых за нарушение сроков предоставления сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ по форме СЗВ-М за май 2020 года (доп.) в сумме 500 рублей, июль 2020 года (доп.) в сумме 1000 рублей, февраль 2022 года (доп.) в сумме 500 рублей, удовлетворению не подлежат.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Вместе с тем вопрос о распределении судебных расходов судом в данном деле не рассматривается, так как лица, участвующие в деле, согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ

Заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с администрации Салаирского сельского поселения Тюменского муниципального района Тюменской области в пользу отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тюменской области для зачисления в бюджет фонда финансовые санкции за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ, по форме СЗВ-М за июль 2022 года (увед.доп.) в сумме 500 рублей (УИН 39208200000000671089).

В удовлетворении требований о взыскании финансовых санкций за нарушение сроков предоставления сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ по форме СЗВ-М за май 2020 года (доп.) в сумме 500 рублей, июль 2020 года (доп.) в сумме 1000 рублей, февраль 2022 года (доп.) в сумме 500 рублей, отказать.

Судья

Минеев О.А.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.