ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672007, Чита, ул. Ленина 145

http://4aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Чита дело № 58-7116/2024

12 января 2026 года

Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 января 2026 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Каминского В.Л., Будаевой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Черкашиной С.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 07 октября 2025 года по делу № А58-7116/2024 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Голдлайн» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 677027, <...>) к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (ОГРН <***>, ИНН <***>, 677000, <...>) о признании незаконным отказа от 16 июля 2024 года № 4430-ДИЗО/24 в перераспределении земельного участка с кадастровым номером 14:36:105052:255 площадью 4 197 кв.м., об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Голдлайн» путем подготовки проекта согласия на заключение соглашения о перераспределении земельного участка с

кадастровым номером 14:36:105052:255, площадью 4 197 кв.м. в соответствии с проектом межевания территории квартала 64, утвержденным распоряжением Окружной администрации город Якутска от 15 сентября 2014 года № 1594р, о взыскании судебных расходов на оплату госпошлины 3 000 рублей,

в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвуют: публичное акционерное общество «Якутскэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 677001, <...>), Управление по охране культурного наследия Республики Саха (Якутия) (ОГРН <***>, ИНН <***>, 677005, <...>), Министерство имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) (ОГРН <***>, ИНН <***>, 677000, <...>), государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) «Якутский государственный объединенный музей истории и культуры народов Севера им. Ем. Ярославского» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 677000, <...>),

с участием в деле Прокуратуры Республики Саха (Якутии) (ОГРН <***>, ИНН <***>, 677000, <...>),

в отсутствие в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Голдлайн» (далее также – заявитель, ООО «СЗ «Голдлайн» или общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска (далее также – ДИиЗО ОА г. Якутска или Департамент) о признании незаконным отказа от 16.07.2024 № 4430-ДИЗО/24 в перераспределении земельного участка с кадастровым номером 14:36:105052:255, площадью 4 197 кв.м., об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем подготовки проекта согласия на заключение соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 14:36:105052:255, площадью 4 197 кв.м,. в соответствии с проектом межевания территории квартала «64», утвержденным распоряжением Окружной

администрации город Якутска от 15.09.2014 № 1594р, о взыскании судебных расходов на оплату госпошлины 3 000 рублей.

Определением суда от 03.02.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне Департамента привлечены публичное акционерное общество «Якутскэнерго» и Управление по охране культурного наследия Республики Саха (Якутия).

Определением суда от 05.05.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне Департамента привлечены Министерство имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия), государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) «Якутский государственный объединенный музей истории и культуры народов Севера им. Ем. Ярославского».

Определением суда от 17.06.2025 к участию в деле вступила Прокуратура Республики Саха (Якутия).

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 07 октября 2025 года заявленные требования удовлетворены.

Отказ Департамента от 16.07.2024 № 4430-ДИЗО/24 признан недействительным.

На Департамент возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества.

Не согласившись с данным решением, Департамент обжаловал его в апелляционном порядке. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене решения суда первой инстанции как незаконного, необоснованного.

Департамент указывает, что согласно проекту планировки и проекту межевания территории квартала «64» городского округа «город Якутск», утвержденного распоряжением Окружной администрации города Якутска от 15.09.2014 № 1549р, в запрашиваемых границах не предусмотрено образование земельного участка путем перераспределения.

Также, в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа «город Якутск», принятыми Решением Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года № 169-НПА, и их последующими изменениями границы запрашиваемого земельного участка расположены в территориальной зоне – «ОД-1АС», «Т-1» и «ОТ-3».

Образование земельного участка в границах разных территориальных зон противоречит пункту 7 статьи 11.9 Земельного Кодекса Российской Федерации, согласно которому не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон.

Кроме того, перераспределение земельного участка в запрашиваемых границах образуют чересполосицу с северной стороны.

ООО «СЗ «Голдлайн» представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором выразил несогласие с ее доводами.

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) представило пояснение на апелляционную жалобу.

О месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ, что подтверждается отчетом о публикации на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее и пояснения, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, основным видом предпринимательской деятельности общества является строительство жилых и нежилых зданий (код 41.20).

Заявитель является собственником земельного участка с кадастровым номером 14:36:105052:255 по адресу <...> площадью 3 979 кв.м, (далее – земельный участок), земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 22.05.2013 с видом разрешенного использования «под многоквартирный жилой дом». Указанный земельный участок общество приобрело 29.10. 2015. Категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – под многоквартирный жилой дом.

С южной границы земельного участка со стороны ул. Каландаришвили имеется вклинивание, примерной площадью 218 кв.м., которое создает препятствия к рациональному использованию земельного участка и дальнейшей подготовке проектной документации и строительства многоквартирного дома.

Проектом межевания территории квартала 64, утвержденным распоряжением Окружной администрации г. Якутска от 15.09.2014 № 1549р, в отношении земельного

участка предусмотрено образование цельного земельного участка, при образовании которого исключается вклинивание с южной границы участка.

В целях реализации прав, предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 39.28 и статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), заявитель обратился в Департамент через ГАУ МФЦ РС(Я) с заявлением от 05.06.2024 о перераспределении земельного участка в соответствии с проектом межевания территории квартала 64.

Заявитель обратился за перераспределением земельного участка по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 39.28 ЗК РФ, в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В целях определения координат поворотных точек земельного участка, образуемого в результате перераспределения, была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

16.07.2024 Департамент, рассмотрев заявление общества от 05.06.2024, вынес решение об отказе в перераспределении земельного участка № 4430-ДИЗО/24 по следующим основаниям: проектом межевания территории квартал 64 в запрашиваемых границах не предусмотрено образования земельного участка путем перераспределения; границы запрашиваемого земельного участка расположены в нескольких территориальных зонах «ОД-1АС», «Т-1» и «ОТ-3»; перераспределение создает чересполосицу с северной стороны земельного участка; согласно сведениям ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 14:36:105052:255 имеется отметка о регистрации общей собственности собственников помещений многоквартирного дома; земельный участок расположен в охранной зоне объекта культурного наследия «Якутский Троицкий кафедральный собор», земельный участок расположен охранной зоне объектов электросетевого хозяйства.

Письмом от 22.01.2025 № 73-106-2025/20980001/Он94-25 Прокуратура РС (Я) сообщила представителю общества о внесении представления в связи с несоответствием выводов отказа Департамента от 16.07.2024 положениям законодательства. Ответ на представление не получен.

Не согласившись с решением Департамента об отказе в перераспределении земельного участка от 16.07.2024 № 4430-ДИЗО/24, полагая, что указанные основания для

отказа не соответствуют фактическим обстоятельствам и нарушают его права, ООО «СЗ «Голдлайн» обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии основания для удовлетворения заявленных предпринимателем требований.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, установлены частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции полагает, что требования заявителя могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:

1) несоответствие оспариваемого отказа закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение прав и законных интересов общества этим отказом.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 – 11 настоящего Кодекса.

Перераспределение земель, находящихся в частной и публичной собственности, регламентируется нормами главы V.4 Земельного кодекса Российской Федерации, применяется в исключительных случаях и реализуется в строгом соответствии с требованиями земельного законодательства.

На основании статьи 11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается.

При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Юридическая природа перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, заключается в возможности изменения местоположения границ земельных участков, в том числе с увеличением площади таких земельных участков за счет земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены статьей 39.28 ЗК РФ.

Так, перераспределение допускается в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 2 пункта 1).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся

в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (пункт 2).

В пункте 1 статьи 39.29 ЗК РФ определено, что в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо – собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления такого заявления уполномоченный орган по результатам его рассмотрения обязан направить заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо принять решение об отказе в его заключении при наличии оснований, исчерпывающий перечень которых предусмотрен пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

Постановлением Окружной администрация города Якутска от 27.02.2015 № 53п утвержден Административный регламент предоставления Окружной администрацией города Якутска муниципальной услуги «Заключение соглашений о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности» (далее – Административный регламент), на основании которого также рассматривается заявление о перераспределении.

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается, в том числе, схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (подпункт 2 пункта 3 статьи 39.29 ЗК РФ).

Возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 ЗК РФ, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки), отказ же в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должен быть обоснованным (пункт 10 статьи 39.29 ЗК РФ).

В соответствии с подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 данного кодекса.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в том числе, если заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 данного кодекса (подпункт 1 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 статьи 39.28 ЗК РФ).

Распоряжением Окружной администрации города Якутска от 15.09.2014 № 1549р «Об утверждении проекта межевания территории квартала «64» ГО «город Якутск». Утверждены проект межевания территории квартал «64» ГО «город Якутск, прошедший процедуру публичных слушаний 16.04.2014.

Судом первой инстанции установлено, что согласно сведениям официального сервиса Окружной администрации г. Якутска «Геоинформационный портал г. Якутска» (https://map.yakadm.ru/) в проекте межевания территории квартала 64 г. Якутска предусмотрено образование земельного участка площадью 4 197 кв.м., то есть с учетом перераспределения неразграниченного земельного участка площадью 218 кв.м.

Согласно части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в установленных Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами случаях могут пересекать границы территориальных зон.

Согласно доводам Департамента в соответствии с Правилами землепользования и застройки ГО «город Якутск», принятыми решением Якутской городской Думы от 25.12.2013 № 169-НПА и их последующими изменениями, границы запрашиваемого земельного участка расположены в территориальных зонах – «ОД-1АС», «Т-1» и «ОТ-3».

Вместе с тем, исходя из письма Департамента градостроительства и архитектуры Окружной администрации города Якутска от 02.06.2025 № сз1913/ПД следует, что

согласно Правилам землепользования и застройки городского округа «город Якутск», утвержденным нормативно-правовым актом Якутской городской Думы № 169-НПА от 25.12.2013, земельный участок с кадастровым номером 14:36:105052:255 расположен в двух территориальных зонах «ОД-1АС и «Т-1».

Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск», приняты решением Якутской городской Думы от 25.12.2013 № РЯГД-5-9.

Из части 3.2 статьи 42.2 Правил землепользования и застройки городского округа «город Якутск» следует, что зона «ОД-1АС» – зона многофункциональной общественно-деловой среднеэтажной застройки и жилых домов на территории центральной части г. Якутска с включением объектов инженерной инфраструктуры, необходимых для функционирования данной зоны.

Территориальная зона выделена в целях: развития существующих и преобразуемых территорий центральной части г. Якутска, предназначенных для размещения общественно-деловых объектов с формированием на их основе комплексных многофункциональных зон общественно-деловой и сочетающейся с ней жилой застройки; развития сферы социального и культурно-бытового обслуживания населения для обеспечения потребностей жителей указанных территорий и «дневного» населения в соответствующих среде формах; развития необходимых объектов инженерной и транспортной инфраструктур.

Согласно пункту 8 статьи 42.4 указанных Правил зона «Т-1» – зона улично-дорожной сети, межквартальные пространства. Зона выделена для обеспечения правовых условий использования территории общего пользования.

Согласно пункту 5 статьи 42.7 Правил зона «ОТ-3» – зона религиозной деятельности. Территориальная зона выделена в целях:

– размещения объектов капитального строительства, предназначенных для отправления религиозных обрядов;

– размещения объектов капитального строительства, предназначенных для постоянного местонахождения духовных лиц, паломников и послушников в связи с осуществлением ими религиозной службы, а также для осуществления благотворительной и религиозной образовательной деятельности.

Возражая против довода заявителя, Департамент указывает на то, что образование земельного участка в границах разных территориальных зон противоречит пункту 7 статьи 11.9 ЗК РФ, согласно которому не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон.

Судом первой инстанции установлено, что согласно сведениям официального сервиса Окружной администрации города Якутска «Геоинформационный портал г.Якутска» (https://map.yakadm.ru) в отношении запрашиваемого земельного участка установлена одна территориальная зона «ОД-1АС».

Департамент также указывает на то, что перераспределение земельного участка в запрашиваемых границах образуют чересполосицу с северной стороны.

В силу пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным кодексом, другими федеральными законами.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, северная граница земельного участка с кадастровым номером 14:36:105052:255 в случае перераспределения остается неизменной. Северная граница земельного участка с кадастровым номером 14:36:105052:255 соответствует северной границе образуемого земельного участка, учтенной в проекте межевания территории квартала 64. Также земельный участок с кадастровым номером 14:36:105052:255 с северной стороны граничит с уже состоящими на государственном кадастровом учете земельными участками с кадастровыми номерами 14:36:105052:31,14:36:105052:65,14:36:105052:27.

Образование чересполосицы с северной стороны Департаментом не доказано.

Относительно доводов Департамента, что в сведениях из ЕГРН от 07.06.2024 № КУВИ-001/2024-154464336 о земельном участке с кадастровым номером 14:36:105052:255 имеется отметка о регистрации общей собственности собственников помещений многоквартирного дома судом первой инстанции установлено, что в соответствии с пунктом 56 Приложения № 13 к Приказу Росреестра от 04.09.2020 № П/0329 «Об утверждении форм выписок из Единого государственного реестра недвижимости, состава содержащихся в них сведений и порядка их заполнения, требований к формату документов, содержащих сведения Единого государственного реестра недвижимости и предоставляемых в электронном виде, а также об установлении иных видов предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости» отметка «Общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме» ставится исключительно в случаях выдачи выписки из ЕГРН об объекте недвижимости в отношении земельного участка, относящегося к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме.

Между тем, земельный участок с 29.10.2015 находится в собственности общества.

Полагая, что при получении межведомственного запроса от 07.06.2024 № КУВИ-001/2024-154464336 произошла техническая ошибка, заявитель обратился в Управление Росреестра по РС (Я) с заявлением от 19.07.2024 об исправлении технической ошибки.

На указанное обращение Управление Росреестра по РС (Я) сообщило о том, что информация о долевой собственности является технической ошибкой, которая не исправлена. С целью устранения ошибки Управлением сделан запрос в службу технической поддержки ФГИС ЕГРН, получено уведомление об отсутствии возможности рассмотреть заявление о государственной регистрации права от 01.08.2024 № 01-15.1/00126-22.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры народов Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 34 Федерального закона № 73-ФЗ охранная зона – территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Объект культурного наследия регионального значения «Якутский кафедральный Троицкий собор (каменный), 1708 г.» включен в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации за № 141811316440005 приказом Министерства культуры Российской Федерации от 10.10.2018 № 140516-р.

В соответствии с Выпиской из Реестра государственного имущества Республики Саха (Якутия) на административное здание, находящееся по адресу: улица Каландарашвили, дом 2, площадью 2169, 1 кв.м., основанием возникновения вещного права правообладателя является распоряжение Минимущества РС (Я) от 08.09.2023 № Р-2404.

В соответствии с выпиской из ЕГРН правообладателем административного здания по адресу: РС (Я), <...>, с кадастровым номером 14:36:105052:289, является Государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) «Якутский государственный объединенный музей истории и культуры народов

Севера им. Ем. Ярославского» на праве оперативного управления и указанное административное здание является объектом культурного наследия (дата и номер государственной регистрации: 19.02.2025 № 14:36:105049:289-14/115/2025-10). Здание с кадастровым номером 14:36:105052:289 находится в пределах земельного участка с кадастровым номером 14:36:105052:66, на этот земельный участок установлено ограничение (обременение): «ограничение прав на земельный участок; реквизиты документа основания: приказ «Об утверждении границ территории объекта культурного наследия регионального значения «Якутский Троицкий кафедральный собор (каменный), 1708 г.» от 16.02.2023 № 14-ОД» (лист 6 Выписки). «Вид зоны по документу: Защитная зона объекта культурного наследия регионального значения «Якутский Троицкий кафедральный собор (каменный), 1708 г.», тип зоны: Зона охраны объекта культурного наследия; номер 218020020002» (лист 20 Выписки), Территория объекта культурного наследия» (лист 21 выписки).

Согласно пункту 5 статьи 34.1 Федерального закона № 73-ФЗ региональный орган охраны объектов культурного наследия вправе принять решение, предусматривающее установление границ защитной зоны объекта культурного наследия на расстоянии, отличном от расстояний, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи, на основании заключения историко-культурной экспертизы с учетом историко-градостроительного и ландшафтного окружения такого объекта культурного наследия в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Зона охраны объекта культурного наследия регионального значения «Якутский кафедральный Троицкий собор (каменный), 1708 г.» установлена в отношении земельного участка с кадастровым номером 14:36:105052:255 на основании Постановления Правительства Республики Саха (Якутия) от 10.01.2023 № 1. Согласно Приложению № 1 к Постановлению Правительства Республики Саха (Якутия) от 10.01.2023 № 1 на большую часть земельного участка площадью 3 138 кв.м. распространяется подзона ЗРЗ-2.

Согласно пункту 4 Приложения № 2 «Особые режимы использования земель и требования к градостроительным регламентам в зонах охраны объекта культурного наследия регионального значения «Якутский кафедральный Троицкий собор (каменный), 1708г.» по адресу: <...>», утвержденного Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 10.01.2-023 № 1 режим использования земель и земельных участков, требованиям к градостроительным регламентам в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности ЗРЗ-2: в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности разрешается: 1) строительство объектов капитального строительства с соблюдением

следующих требований: максимальная высота зданий – 34 метра; виды разрешенного использования – жилая застройка (2.0); цветовое решение фасадов в неярких пастельных тонах; 2) реконструкция объектов капитального строительства с соблюдением следующих требований: с сохранением объемно-пространственных характеристик (размеров, пропорций, высоты) или в случае изменения объемно-пространственных характеристик без превышения предельных параметров строительства в границах данной зоны; 3) строительство сооружений и линейных объектов инженерной инфраструктуры, в наземной части при условии размещения в экранирующих коробах, поддерживающих восприятие исторической среды; 4) проведение мероприятий, направленных на обеспечение пожарной и экологической безопасности; 5) снос (демонтаж) объектов капитального строительства, а также некапитальных строений, сооружений; 6) проведение работ по благоустройству территории: посадка деревьев, кустарников, разбивка газонов, палисадников, цветников, санитарные рубки, организация пешеходных дорожек, установка наружного освещения, малых архитектурных форм, оборудования, предназначенного для санитарного содержания территории.

Земельный участок с кадастровым номером 14:36:105052:255 находится в границах территории выявленного объекта археологического наследия «Якутский острог», границы которого утверждены приказом Министерства культуры и духовного развития Республики Саха (Якутия) от 03.02.2016 № 248-ОКН.

Согласно пояснению Министерства на земельный участок с кадастровым номером 14:36:105052:255 установлено ограничение (обременение): реквизиты документа основания: письмо от 28.03.2023 № 27/01-19/175.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 4 Приложения № 2 к Постановлению Правительства Республики Саха (Якутия) от 10.01.2023 № 1 в подзоне ЗРЗ-2 допускается строительство жилых зданий с максимальной высотой 34 м. с цветовым решением фасадов в неярких пастельных тонах.

Департамент считает, что земельный участок расположен в пределах защитной зоны объекта культурного наследия «Якутский Троицкий кафедральный собор (каменный), 1708 г.», установленной статьей 34.1 Федерального закона № 73-ФЗ с 03.10.2016, в которой запрещается строительство новых объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

В отношении выявленного объекта археологического наследия «Якутский острог» в целях его государственной охраны Департамент Республики Саха (Якутия) по охране

объектов культурного наследия письмом от 27.06.2023 № 01-21/721 на намерения общества построить многоэтажный дом на земельном участке с кадастровым номером 14:36:105052:255 указал, что выявленный объект культурного наследия «Якутский острог» подлежит государственной охране и в соответствии с пунктом 2 статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ необходимо разработать в составе проектной документации раздел об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия, предусматривающие проведение спасательных археологических полевых работ, и организовать данные работы. В настоящее время общество должно предоставить для уменьшения границ территории выявленного объекта культурного наследия «Якутский острог» государственную историко-культурную экспертизу в связи с тем, что с 15.04.2024 вступил в силу Федеральный закон от 04.08.2023 № 472-ФЗ, по которому документация, обосновывающая изменение границ объекта культурного наследия является объектом историко-культурной экспертизы.

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 36 Федерального закона № 73-ФЗ он не содержит прямого ограничения (запрета) на перераспределение земельного участка.

Из изложенного следует, что охранная зона объекта культурного наследия устанавливает ограничения в части строительства и хозяйственной деятельности, а также определяет требования к реконструкции существующих зданий и сооружений и не содержит прямого ограничения (запрета) на перераспределение земельного участка.

В силу подпункта 1 пункта 2 статьи 56 ЗК РФ могут устанавливаться ограничения прав на землю в виде ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

Зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в целях защиты жизни и здоровья граждан, безопасной эксплуатации объектов энергетики (статья 104 ЗК РФ).

К зонам с особыми условиями использования территорий относятся, в частности, охранные зоны объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии) (пункт 3 статьи 105 ЗК РФ).

Правовой режим использования охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон определен постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160 (далее – Правила № 160).

Особые отметки (кратко) ограничения прав на земельный участок с кадастровым номером 14:36:105052:255, предусмотренные статьей 56 ЗК РФ, с 24.08.2017, охранная зона объектов электросетевого хозяйства. Содержание ограничения (обременения):

охранная зона объекта С0005495, КЛ-6кВ ТП прокуратура – ТП Муз.драмтеатр входит в зону с особыми условиями использования на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что на земельном участке с кадастровым номером 14:36:105052:255 расположен объект электросетевого хозяйства с учетным номером 14:36:105052:255/1 размером 63 кв.м. Объект размещен в угловой части земельного участка, имеет продолговатую форму. Объект, проходящий по земельному участку, является частью подземного кабеля, состоящего на балансе ПАО «Якутскэнерго», под инв. № № С0005495 «КЛ-6кВ ТП прокуратура – ТП Муздрамтеатр». Кабель состоит на балансе с 27.12.2007, перешел в собственность ПАО «Якутскэнерго» по договору купли-продажи с ПГУП «Горэнерго» № КП-06-14 от 20.12.2006. Охранная зона на кабель внесена в ЕГРН под реестровым № 14:36-6.520 (учетный № 14.36.2.211). Права на земельный участок в месте размещения подземного кабеля не оформлялись.

Согласно листу № 18 выписки из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 14:36:105052:255 охранная зона объекта электросетевого хозяйства проходит вдоль восточной границы земельного участка и накладывает ограничения только на небольшую часть участка площадью 63 кв.м. (раздел 4.1. лист 21 выписки из ЕГРН на земельный участок).

В соответствии пунктами 10, 11 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160, полный запрет на строительство многоквартирных домов в охранных зонах электросетевого хозяйства не устанавливается.

Наличие охранной зоны электросетевого хозяйства в размере 63 кв.м. является особым условием использования территорий только в границах этих зон (по обе стороны линии электропередачи кабеля на расстоянии 1 метра).

Хотя право пользования земельным участком в месте размещения подземного кабеля не оформлено, земельный участок в зоне размещения подземного кабеля в охранной зоне электросетевого хозяйства является обремененным особым условием использования территории.

В связи с чем, как правильно указал суд первой инстанции, проектирование будущего строительства многоквартирного дома может быть осуществлено с учетом требований, предъявляемых к строительству в охранных зонах объекта электросетевого хозяйства.

Таким образом, у Департамента не имелось основания для отказа обществу в перераспределении земельного участка с кадастровым номером 14:36:105052:255.

На основании изложенного, оценив с учетом положений статьи 71 АПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд первой инстанции пришел к правомерному и обоснованному выводу о том, что оспариваемый отказа от 16.07.2024 № 4430-ДИЗО/24 в перераспределении земельного участка с кадастровым номером 14:36:105052:255 не соответствует закону, а также нарушает права заявителя на предоставление муниципальной услуги по перераспределению земельных участков в соответствии с порядком, установленным статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации и Административным регламентом № 53п.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, по мнению суда апелляционной инстанции, суд первой пришел к правильному выводу об удовлетворении заявленных обществом требований.

При указанных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта. Оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы, свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителя жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в общедоступной базе данных Картотека арбитражных дел по адресу www.kad.arbitr.ru.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 07 октября 2025 года по делу № А58-7116/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа путем подачи жалобы через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

Председательствующий судья Сидоренко В.А.

Судьи Каминский В.Л.

Будаева Е.А.