АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А43-22221/2023

г.Нижний Новгород 11 сентября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 04 сентября 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 11 сентября 2023 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Вершининой Екатерины Игоревны (шифр 56-366), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жуковой А.Д., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ФИО1 о признании незаконным и отмене определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 20.07.2023, вынесенного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области,

с участием представителей сторон:

от заявителя: ФИО1 (паспорт),

от заинтересованного лица: ФИО2 (доверенность от 07.07.2023),

от третьего лица: не явился, извещен,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратился ФИО1 (далее - заявитель, ФИО1) с заявлением, содержащим указанное выше требование.

В обоснование заявленного требования ФИО1 указывает на вынесение Управлением оспариваемого определения без оценки всех важных для данной категории дел обстоятельств. В качестве таковых, ссылаясь на письмо ПАО «Россети Центр и Приволжье», указывает продление срока технологического присоединения до 30.08.2023.

Подробно позиция заявителя изложена в заявлении и поддержана в судебном заседании.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее - Управление) не согласен с требованием заявителя, просит суд отказать заявителю в его удовлетворении, поскольку оспариваемое определение является законным и обоснованным.

Подробно позиция Управления отражена в отзыве на заявление и поддержана представителем в судебном заседании.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено ПАО «Россети Центр и Приволжья», поддержавшее позицию антимонопольного органа.

Подробно позиция ПАО «Россети Центр и Приволжья» отражена в отзыве на заявление.

Представителю ПАО «Россети Центр и Приволжья», ФИО3, отказано в признании полномочий на участие в судебном заседании на основании части 4 статьи 63 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, заслушав позиции представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в Управление поступило обращение ФИО1 (03.07.2023 №16854/23) на действия ПАО «Россети Центр и Приволжье», выразившиеся в неисполнении обязанностей по технологическому присоединению объекта заявителя, расположенного по адресу: Нижегородская обл., Кстовский район, кадастровый номер 52:26:0010026:33, к электрическим сетям.

В результате рассмотрения указанного обращения антимонопольным органом установлены следующие обстоятельства.

26.04.2022 между ПАО «Россети Центр и Приволжье» и ФИО1 заключен договор №521095169 о технологическом присоединении заявителя к электрическим сетям общества.

Пунктом 5 Договора установлено, что срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 1 год со дня заключения настоящего договора.

Таким образом, общество должно было осуществить подключение объекта ФИО1 до 26.04.2023 (включительно).

Однако по истечении указанного срока мероприятия по технологическому присоединению (подключению) к электрическим сетям объекта ФИО1 обществом не исполнены.

По результатам анализа данного обращения Управление вынесло определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 2.07.2023 на основании пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с тем, что постановлением от 03.07.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №052/04/9.21-1390/2023 Общество по данному факту уже привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 1 000 000,00 руб.

Не согласившись с вынесенным определением, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым в рамках настоящего дела требованием.

В соответствии с пунктом 19.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" порядок рассмотрения дел об оспаривании определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности (часть 6 статьи 205 АПК РФ).

Согласно статье 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе: сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (часть 1); сообщения, заявления, указанные в части 1, подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях (часть 2); дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (часть 3); в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (часть 5).

В силу части 4 статьи 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в том же порядке, что и постановление по делу об административном правонарушении, такое определение также может быть обжаловано в арбитражный суд.

В соответствии с пунктами 1, 3 и 6 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, а также обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Объективную сторону данного правонарушения образует, в том числе, и нарушение установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

В силу пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

В силу части 5 статьи 4.1 и пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение, и в случае наличия по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 28.11.2019 №2976-О).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, по результатам проведенного анализа представленных Прокуратурой Нижегородской области материалов (10873-ЭП/23 от 25.04.2023, 15050-ЭП/23 от 13.06.2023) Управлением установлено, что между ФИО1 и ПАО "Россети Центр и Приволжье" 26.04.2022 заключен договор №521095169 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта заявителя (автосервис), расположенного по адресу: Нижегородская обл., Кстовский район, кадастровый номер 52:26:0010026:33, к электрическим сетям, а также выданы технические условия.

Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 1 год со дня заключения настоящего договора (пункт 5 договора).

Таким образом, ПАО "Россети Центр и Приволжье" должно было выполнить технологическое присоединение объекта заявителя в срок до 26.04.2023.

Вместе с этим до настоящего времени объект ФИО1 к электрическим сетям не подключен.

По результатам проведенного административного расследования, установив в действиях Общества, выразившихся в нарушении установленного порядка подключения к электрическим сетям (нарушении срока технологического присоединения (подключения) объекта, в том числе ФИО1, к электрическим сетям), усмотрев в названных бездействии Общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, 03.07.2023 заместителем руководителя Управления вынесено постановление по делу об административном правонарушении №052/04/9.21-1390/2023, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 1 000 000 рублей.

Таким образом, Обществу уже назначено наказание за незаконное бездействие, выразившееся в не подключении объекта ФИО1 к электрическим сетям.

В силу разъяснений, приведенных в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" вмененное обществу постановлением №052/04/9.21-1390/2023 правонарушение, выразившееся в невыполнении обязанности по подключению объекта заявителя к установленному сроку, не являются длящимся.

В связи с чем, Управление пришло к обоснованному выводу о наличии основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении ПАО «Россети Центр и Приволжье» по данному факту.

Исходя из изложенного, определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 20.07.2023 вынесено Управлением в пределах, предоставленных ему полномочий и в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Доводы заявителя о продлении обществом срока подключения до 30.08.2023 судом отклоняются, поскольку указанный срок согласно письмам общества является ориентировочным, продление срока не оформлено в порядке установленным пунктом 14 договора.

Кроме того, заявитель не лишен возможности повторного обращения в административный орган с соответствующим заявлением.

В связи с вышеизложенным, требование заявителя о признании незаконным и отмене оспариваемого определения удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленного требования заявителю – ФИО1 отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия решения.

Текст решения будет направлен участникам процесса посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Судья Е.И. Вершинина