Именем Российской Федерации
Арбитражный суд Тульской области
300041, <...>.
тел./факс <***>; e-mail: а68.info@arbitr.ru; http://www.tula.arbitr.ru
РЕШЕНИЕ
г. Тула Дело № А68-1894/2023
Резолютивная часть решения объявлена «17» августа 2023 г.
Полный текст решения изготовлен «24» августа 2023 г.
Арбитражный суд Тульской области в составе:
судьи Косоуховой С.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Лапшиным В.В.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия «Одоевское жилищно-коммунальное хозяйство» Муниципального образования Одоевский район (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу № 071/04/9.21-1379/2022 об административном правонарушении от 03.02.2023,
третьи лица: ФИО1, ФИО2,
при участии в заседании:
от заявителя – директор ФИО3 по паспорту, представитель ФИО4 по доверенности орт 25.11.2022, диплому,
от ответчика – представитель ФИО5 по доверенности от 07.04.2023, диплому,
от ФИО1 – ФИО1 по паспорту,
от ФИО2 – не явились, извещены,
УСТАНОВИЛ:
Муниципальное унитарное предприятие «Одоевское жилищно-коммунальное хозяйство» Муниципального образования Одоевский район (далее – МУП «Одоевское ЖКХ», предприятие, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее – Управление ФАС России, антимонопольный орган) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу № 071/04/9.21-1379/2022 об административном правонарушении от 03.02.2023.
Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме.
Ответчик просил в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве.
ФИО1 поддержала позицию ответчика.
ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.
Спор рассмотрен по имеющимся материалам дела в отсутствие ФИО2 на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, суд установил следующее.
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области поступило коллективное заявление гр. ФИО1 и ФИО2 от 21.09.2022 о необоснованном уклонении МУП «Одоевское ЖКХ» в заключении договора холодного водоснабжения и водоотведения в отношения объекта - аппарата по продаже питьевой воды, расположенного по адресу: <...> Октября, д. 70-б.
Из коллективного заявления следовало, что аппарат по продаже питьевой воды предполагалось подключить к сетям коммерческого помещения, принадлежащего ФИО2, расположенного по вышеуказанному адресу.
25.05.2022 и 14.07.2022 предприниматель ФИО1 обращалась в МУП «Одоевское ЖКХ» с заявлением о заключении договора на водоснабжение и водоотведение вышеуказанного объекта.
14.07.2022 гр. ФИО2 обратился в МУП «Одоевское ЖКХ» с заявлением о подключении к системам холодного водоснабжения субабонента - предпринимателя ФИО1
В ответ на заявления 03.06.2022 (исх. 274) и 03.08.2022 (исх. 441) МУП «Одоевское ЖКХ» проинформировало предпринимателя ФИО1 о том, что она не числится в реестре абонентов по оказанию услуг водоснабжения в п. ФИО6, а земельный участок, расположенный по адресу: <...> Октября, д. 70 «Б», не подключен к централизованной системе холодного водоснабжения. Собственник данного объекта не известен, в реестре МУП «Одоевское ЖКХ» абонентов не числится.
На запрос антимонопольного органа МУП «Одоевское ЖКХ» представлены аналогичные пояснения (от 17.11.2022 вх. 2443-ЭП/22).
30.01.2023 МУП «Одоевское ЖКХ» в Управление представлены письменные пояснения, согласно которым в действиях предприятия отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, поскольку 18.05.2022 в ходе проверки установлено несанкционированное подключение оборудования на спорном объекте, на момент проверки у ФИО2 имелась задолженность по оплате коммунальной услуги по водоснабжению.
По факту выявленного нарушения 19.01.2023 антимонопольным органом в отношении МУП «Одоевское ЖКХ» составлен протокол № 071/04/9.21-1379/2022 об административном правонарушении по признакам правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.
Постановлением от 03.02.2022 по делу № 071/04/9.21-1379/2022 МУП «Одоевское ЖКХ» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 110 000 руб.
Считая постановление незаконным, предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.
В обоснование своей позиции МУП «Одоевское ЖКХ» указывает следующее.
18.05.2022 МУП «Одоевское ЖКХ» в ходе осуществления проверки установлено несанкционированное подключение оборудования на объекте, расположенном по адресу: <...> Октября, д.70-Б, принадлежащего ФИО2, при этом разрешительная документация на присоединение к системам водоснабжения указанного оборудования не выдавалась, договор на отпуск питьевой воды не заключался.
В нарушение п.п. «к» п. 2.3 договора № 52 на оказание услуг по холодному водоснабжению и водоотведению от 10.01.2022, заключенного МУП «Одоевское ЖКХ» с ФИО2, последний предоставил иному абоненту в лице ФИО1 возможность подключения (технологического присоединения) к водопроводным сетям, сооружениям и устройствам, принадлежащим заказчику, без согласования с поставщиком.
В нарушение п. «и» п. 2.3 указанного договора ФИО2 не представил поставщику сведения об абонентах, в отношении которых заказчик является транзитной организацией, по форме и в объеме, которые согласованы сторонами.
Кроме того, на момент проверки за ФИО2 имелась задолженность по оплате коммунальной услуги по водоснабжению.
В связи с выявленными нарушениями ФИО2 18.05.2022 направлено уведомление с требованием погасить имеющуюся задолженность и произвести отключение иных лиц от систем водоснабжения, с предоставлением фотофиксации, а также явиться в МУП «Одоевское ЖКХ» для подписания акта о выявленном нарушении.
20.05.2022 ФИО2 подписан акт о выявленном несанкционированном подключении к системам водоснабжения от 18.05.2022, замечаний и возражений он не представил, факт выявленного нарушения не оспаривал и не обжаловал.
До настоящего времени ФИО2 не представлено документов в МУП «Одоевское ЖКХ» об устранении нарушения, объект отключен от центральной системы водоснабжения в соответствии с п. 119 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354, и п.п. «в» п. 2.2 договора № 52 на оказание услуг по холодному водоснабжению и водоотведению от 10.01.2022.
Таким образом, в действиях МУП «Одоевское ЖКХ» МО Одоевский район отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.
Кроме того, Постановлением администрации муниципального образования Одоевский район от 30.08.2021 № 462 МУП «Одоевское ЖКХ» МО Одоевский район реорганизовано путем выделения муниципального унитарного предприятия «Одоевская водоснабжающая компания» МО Одоевский район, чьим основным видом деятельности является забор, очистка и распределение воды, а также сбор и обработка сточных вод в муниципальном образовании Одоевский район.
16.06.2022 получено заключение ФАС № 33/3915 на соответствие данной реорганизации антимонопольному законодательству. Реорганизация завершена 07.07.2022, МУП «ОВК» МО Одоевский район присвоен ОГРН <***>. Для реализации целей создания МУП «ОВК» МО Одоевский район в соответствии с передаточным актом наделено имуществом, необходимым для осуществления водоснабжения и водоотведения в Одоевском районе, составлен разделительный баланс.
Таким образом, после окончания процедуры реорганизации юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, к административной ответственности подлежит привлечению правопреемник реорганизованного юридического лица.
Протокол об административном правонарушении в отношении МУП «Одоевское ЖКХ» МО Одоевский район составлен должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области после окончания процедуры реорганизации данного юридического лица.
Запись в Единый государственный реестр юридических лиц о реорганизации МУП «Одоевское ЖКХ» МО Одоевский район внесена 07.07.2022. Таким образом, на момент составления протокола об административном правонарушении в отношении МУП «Одоевское ЖКХ» МО Одоевский район оно не являлось субъектом административной ответственности за совершение вмененного ему административного правонарушения. При этом сведения о правопреемнике юридического лица - МУП «ОВК» МО Одоевский район, необходимые для рассмотрения дела по существу, представлены в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области.
На основании вышеизложенного, заявитель просит признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания по делу № 071/04/9.21-1379/2022 об административном правонарушении от 03.02.2023.
Проанализировав материалы дела, выслушав мнение представителей сторон и третьих лиц, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.
В соответствии с требованиями статей 207-209 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), заинтересованное лицо, осуществляющее предпринимательскую и иную экономическую деятельность, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц о привлечении к административной ответственности.
Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
При квалификации административного правонарушения суд исходит из субъектного состава возникших правоотношений, существа правонарушения, объективной стороны состава правонарушения и характера применяемого законодательства.
В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), части 4 статьи 210 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое постановление.
Согласно ч. 1 ст. 23.48 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.21 КоАП РФ, рассматривают Федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы.
Таким образом, дело об административном правонарушении в отношении заявителя возбуждено полномочным на то лицом, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении стало непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ).
Согласно ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Объектом рассматриваемого административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.
Объективная сторона рассматриваемого правонарушения, предусмотренного ч. 1 комментируемой статьи, заключается в несоблюдении виновным лицом при подключении к электросетям, системам теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения требований указанных нормативных актов. При этом противоправные действия должны быть выражены в:
- противоречии указанных в предложенном потребителю для заключения проекте договора технических условий установленным действующим законодательством требованиям;
- нарушении законодательно установленных сроков представления такого проекта;
- отказе в заключении указанного договора без наличия предусмотренных законодательством к этому оснований.
Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулирует Федеральный закон от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон N 416-ФЗ).
В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Федерального закона N 416-ФЗ гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.
Подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения регулирует статья 18 Федерального закона N 416-ФЗ.
В силу части 2 статьи 18 Федерального закона N 416-ФЗ лица, обратившиеся в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение и (или) водоотведение, с заявлением о заключении договора подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе застройщики, планирующие подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее -заявители), заключают договоры о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения и вносят плату за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
В соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона N 416-ФЗ договор о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения является публичным для организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение (часть 3). При наличии технической возможности подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения и при наличии свободной мощности, необходимой для осуществления холодного водоснабжения и (или) водоотведения, организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе отказать заявителю в заключении договора о подключении (технологическом присоединении).
Частью 5 статьи 18 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ при отсутствии технической возможности подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) системе водоотведения вследствие отсутствия свободной мощности, необходимой для осуществления холодного водоснабжения и (или) водоотведения на момент обращения заявителя, но при наличии в утвержденной в установленном порядке инвестиционной программе мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения), организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе отказать заявителю в заключении договора о подключении (технологическом присоединении).
Следует отметить, что инвестиционная программа организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение (далее также - инвестиционная программа), - это программа мероприятий по строительству, реконструкции и модернизации объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (пункт 8 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ).
Согласно части 7 статьи 18 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ при отсутствии технической возможности подключения (технологического присоединения) вследствие отсутствия свободной мощности, необходимой для осуществления холодного водоснабжения и (или) водоотведения, и при отсутствии в инвестиционной программе мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения), организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в течение 30 дней со дня поступления обращения заявителя обращается в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления в случае передачи полномочий по утверждению инвестиционных программ) с предложением о включении в инвестиционную программу мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя, и об учете расходов, связанных с подключением (технологическим присоединением), при установлении тарифов этой организации на очередной период регулирования.
После 01.03.2022, то есть в период возникновения спорных правоотношений, особенности подключения (технологического присоединения) к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения регулировались Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 № 2130 (далее — Правила).
Пунктом 1 Правил предусмотрено, что они определяют порядок подключения (технологического присоединения) проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения объектов капитального строительства (далее - объект капитального строительства), в том числе порядок выдачи технических условий подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, применяемых в целях архитектурно-строительного проектирования, и условия перераспределения (уступки права на использование) высвобождаемой подключенной мощности (нагрузки) объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.
Пунктом 2 Правил определены понятия, используемые в Правилах:
-заявитель - лицо, обратившееся в организацию, осуществляющую горячее водоснабжение, или организацию, осуществляющую холодное водоснабжение и (или) водоотведение, с заявлением о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе горячего водоснабжения, централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее соответственно - заявление о подключении, договор о подключении);
-исполнитель - организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, владеющая на праве собственности или на ином законном основании объектами централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, к которым непосредственно или через технологически связанные (смежные) объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения иных лиц осуществляется подключение (технологическое присоединение) подключаемых объектов. Исполнителем может являться только организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, владеющая на праве собственности или на ином законном основании объемами централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, к которым непосредственно осуществляется подключение, либо гарантирующая организация, определенная в отношении централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения;
- подключаемый объект - объект капитального строительства, в том числе водопроводная и (или) канализационная сеть и иные объекты, не являющиеся объектами капитального строительства (за исключением отдельных помещений объекта капитального строительства), в отношении которых осуществляется или планируется к осуществлению подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, а также земельный участок, в отношении которого осуществляется подключение (технологическое присоединение) к централизованным ливневым системам водоотведения и централизованным общесплавным системам водоотведения в целях отведения (сброса) поверхностных сточных вод.
Подпунктом «А» пункта 9 Правил предусмотрено, что с запросом о выдаче технических условий к исполнителю вправе обратиться правообладатель земельного участка и (или) подключаемого объекта.
В соответствии пунктом 16 Правил при представлении лицами, предусмотренными пунктами 9 и 11 настоящих Правил, сведений и документов, указанных в пунктах 13 и 14 настоящих Правил, в полном объеме, исполнитель в течение 7 рабочих дней со дня получения запроса о выдаче технических условий обязан выдать лицу, направившему запрос о выдаче технических условий, без взимания платы технические условия либо направить мотивированный отказ в выдаче технических условий при отсутствии технической возможности подключения, определяемой в соответствии с пунктом 44 настоящих Правил, в той же форме, в которой был представлен запрос о выдаче технических условий. При отсутствии технической возможности подключения, определяемой з соответствии с пунктом 44 настоящих Правил, на момент обращения лиц, указанных в пунктах 9 и 11 настоящих Правил, с запросом о выдаче технических условий подключения, но при наличии в утвержденной в установленном порядке инвестиционной программе мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения, завершение реализации которых планируется в пределах срока действия технических условий, исполнитель не вправе отказать указанным лицам в выдаче технических условий на основании отсутствия технической возможности подключения.
В случае непредставления лицами, указанными в пунктах 9 и 11 настоящих Правил, сведений и документов, предусмотренных пунктами 13 и 14 настоящих Правил, в полном объеме исполнитель направляет лицу, обратившемуся с запросом о выдаче технических условий, мотивированный отказ в выдаче технических условий в той же форме, в которой был представлен запрос о выдаче технических условий.
При отсутствии технической возможности подключения, определяемой в соответствии с пунктом 44 настоящих Правил, на момент обращения лиц, указанных в пунктах 9 и 11 настоящих Правил, с запросом о выдаче технических условий подключения и при отсутствии в инвестиционной программе исполнителя мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения, исполнитель одновременно с направлением лицу, обратившемуся с запросом о выдаче технических условий, мотивированного отказа в выдаче технических условий сообщает о возможности обеспечения подключения при внесении заявителем платы за подключение, установленной в индивидуальном порядке с учетом необходимости реализации мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения подключаемого объекта (за исключением отсутствия технической возможности подключения при несоблюдении условий, указанных в подпункте "г" пункта 44 настоящих Правил), либо после внесения изменений в инвестиционную программу исполнителя в (части включения в нее мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения, в порядке, предусмотренном пунктами 48 - 57 настоящих Правил.
Согласно пункту 20 Правил в случае, если подключение подключаемого объекта к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется (с учетом места нахождения подключаемого объекта, его параметров и технической возможности его подключения) через технологически связанные (смежные) объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, принадлежащие на праве собственности или на ином законном основании физическому или юридическому лицу, не являющемуся исполнителем (далее - смежный владелец), технические условия выдаются исполнителем лицам, указанным в пунктах 9 и 11 настоящих Правил, только после получения письменного согласия на выдачу технических условий от смежного владельца.
В случае, указанном в абзаце первом настоящего пункта, исполнитель направляет смежному владельцу запрос о предоставлении в письменной форме согласия на выдачу технических условий, предусматривающих подключение подключаемого объекта через принадлежащие смежному владельцу объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения (с приложением проекта таких технических условий).
В случае, если смежный владелец является организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, и (или) организацией, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, или транзитной организацией, он не вправе отказать, в согласовании выдачи технических условий, предусматривающих подключение подключаемого объекта через принадлежащие ему объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, за исключением, случаев отсутствия технической возможности подключения, определяемой в соответствии с пунктом 44 настоящих Правил.
При получении исполнителем отказа смежного владельца в согласовании выдачи технических условий, предусматривающих подключение подключаемого объекта через принадлежащие ему объекты централизованных - систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, или неполучении в течение 3 рабочих дней со дня направления смежному владельцу запроса о предоставлении согласия на выдачу технических условий ответа от такого смежного владельца исполнитель определяет точку присоединения на существующих объектах централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, принадлежащих исполнителю, и в срок не позднее 7 рабочих дней со дня получения запроса о выдаче технических условий выдает лицу, обратившемуся с запросом о выдаче технических условий, технические условия с учетом требований пункта 16 настоящих Правил.
В ходе рассмотрения дела предприятием не представлены доказательства, свидетельствующие о соблюдении им пунктов 16, 20 Правил.
Из материалов дела следует, что 25.05.2022 и 14.07.2022 предприниматель ФИО1 обращалась в МУП «Одоевское ЖКХ» с заявлениями о заключении договора на водоснабжение и водоотведение объекта – оборудования по очистке и продаже воды.
14.07.2022 гр. ФИО2 обратился в МУП «Одоевское ЖКХ» с заявлением о подключении к системам холодного водоснабжения субабонента - предпринимателя ФИО1
Материалами дела подтверждено, что 10.01.2022 между МУП «Одоевское ЖКХ» и ФИО2 заключен договор № 52 на оказание услуг по холодному водоснабжению и водоотведению в отношении нежилого помещения, расположенного по адресу: <...> октября, д. 70-Б. Таким образом, здание (помещение), являющееся собственностью ФИО2, на момент обращения третьих лиц в ресурсоснабжающую организацию уже являлось подключенным к сетям водоснабжения и водоотведения.
Вместе с тем, в ответ на заявления ФИО1 и ФИО2 03.06.2022 (исх. 274) и 03.08.2022 (исх. 441) МУП «Одоевское ЖКХ» проинформировало предпринимателя ФИО1 о том, что она не числится в реестре абонентов по оказанию услуг водоснабжения в п. ФИО6, а земельный участок, расположенный по адресу: <...> Октября, д. 70 «Б», не подключен к централизованной системе холодного водоснабжения. Собственник данного объекта не известен, в реестре МУП «Одоевское ЖКХ» абонентов не числится.
Исходя из пунктов 16, 20 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 № 2130 исполнитель - МУП «Одоевское ЖКХ» не имел правовых оснований для отказа гр. ФИО2 в заключении договора о подключении объекта предпринимателя ФИО1 к сетям водоснабжения и водоотведения, отказа ФИО1 в заключении договора на подключение ее нестационарного объекта к сетям водоснабжения и водоотведения.
Суд отклоняет довод заявителя о том, что ФИО1 с заявлением о получении технических условий не обращалась, а обратилась сразу с заявлением о подключении оборудования к системам водоснабжения.
В заявлении ФИО1 от 25.05.2022 имеется ссылка на нормы Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведение», которым определен порядок подключения абонентов к системам водоснабжения, а также на Правила холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.07.2012 № 644. В заявлении указано на необходимость предоставления возможности заключения соответствующего договора.
15.07.2022 ФИО1 в адрес заявителя направлена заявка на подключение к системам холодного водоснабжения. Указанное заявление составлено предпринимателем согласно перечню документов и по форме заявки, опубликованной на официальном ресурсе администрации МО ФИО6 https//odoev.tularegion/ru/activities/zhilishchno-kommunalnoe-khozyaystvo/podklyuchenit-k-sistemam-tsentralizovannogo-teplosnabzheniya-vodosnabzheniya-i-vodootvedeniya/dokumenty/.
Суд отмечает, что МУП «Одоевское ЖКХ», являясь профессиональным участником в сфере оказания услуг по водоснабжению, являясь субъектом естественной монополии, осуществляющим регулируемые виды деятельности, являясь сильной стороной в обязательстве, обязано соблюдать Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, обязано предпринять меры для поставки ресурса в соответствии с требованиями действующего законодательства, не могло не понимать цель обращения ФИО1 с соответствующими заявлениями.
Кроме того, в случае непредставления лицами, указанными в пунктах 9 и 11 настоящих Правил, сведений и документов, предусмотренных пунктами 13 и 14 настоящих Правил, в полном объеме исполнитель направляет лицу, обратившемуся с запросом о выдаче технических условий, мотивированный отказ в выдаче технических условий.
Вместе с тем, отказы МУП «Одоевское ЖКХ» от 03.06.2022, от 03.08.2022 на заявления предпринимателя ФИО1 являются немотивированными.
Таким образом, отказ предприятия в заключении договора на подключение объекта предпринимателя ФИО1 к сетям водоснабжения и водоотведения является незаконным.
При таких обстоятельствах в действиях МУП «Одоевское ЖКХ» содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.
Суд отклоняет довод заявителя, что он не является субъектом административной ответственности в силу следующего.
Из материалов дела следует, что ФИО1 дважды обращалась в МУП «Одоевское ЖКХ»: 25.05.2022 и 15.07.2022. На письмо от 25.05.2022 МУП «Одоевское ЖКХ» дан ответ от 03.06.2022, согласно которому ИП ФИО1 не числится в реестре абонентов по оказанию услуги водоснабжения в п. ФИО6.
Таким образом, на момент первоначального обращения и ответа на него, реорганизация МУП «Одоевское ЖКХ» не была завершена, соответственно, на момент первоначального обращения МУП «Одоевское ЖКХ» в любом случае являлось надлежащим субъектом административной ответственности. Кроме того, на второе обращение ИП ФИО1 от 15.07.2022 уже после проведенной реорганизации ответ дан также МУП «Одоевское ЖКХ» (письмо от 03.08.2022).
Следовательно, ответственным юридическим лицом за совершенное административное правонарушение является МУП «Одоевское ЖКХ».
Суд отклоняет ссылку заявителя на проверку, проведенную им 18.05.2022 в отношении ФИО2, в ходе которой установлено несанкционированное подключение оборудования на спорном объекте, а также на наличие у ФИО2 задолженности по оплате коммунальных услуг, поскольку указанная проверка не имеет отношения к совершенному административному правонарушению, выходит за рамки правоотношений по заключению договора на водоснабжение и водоотведения с ФИО1
В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Доказательств, подтверждающих отсутствие у заявителя реальной возможности соблюдения требований действующего законодательства, а также принятия всех мер, направленных на предупреждение совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется.
С учетом изложенного, суд полагает доказанным наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.
Учитывая совокупность имеющихся в деле доказательств, действия МУП «Одоевское ЖКХ» правомерно квалифицированы антимонопольным органом по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.
При рассмотрении настоящего дела судом не установлено нарушений процедуры привлечения заявителя к ответственности, гарантий защиты его прав, как лица, привлекаемого к административной ответственности, которые могли бы служить основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления. Управлением вынесено постановление в пределах предоставленных ему полномочий и сроков давности привлечения к административной ответственности.
Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, не установлены.
В нарушение Правил общество в установленные сроки не осуществило мероприятия по технологическому присоединению объекта потребителя к сетям водоснабжения, что свидетельствует о событии административного правонарушения, предусмотренного в статье 9.21 КоАП РФ.
Доказательств невозможности исполнения обществом требований действующего законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые невозможно предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, а также доказательств, свидетельствующих о том, что общество приняло все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, не представлено.
При этом суд учитывает, что общество, являясь профессиональным участником рынка оказания услуг технологического присоединения к сетям водоснабжения, должно было учесть все обстоятельства для своевременного исполнения своих обязанностей.
Иные доводы заявителя, обосновывающие позицию по спору, судом не принимаются, как основанные на ошибочном толковании приведенных норм действующего законодательства и противоречащие фактическим обстоятельствам дела.
На основании изложенного, учитывая наличие отягчающих административную ответственность обстоятельств – повторное совершение однородного административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию, заявление Муниципального унитарного предприятия «Одоевское жилищно-коммунальное хозяйство» Муниципального образования Одоевский район о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания по делу № 071/04/9.21-1379/2022 об административном правонарушении от 03.02.2023 удовлетворению не подлежит.
Согласно п. 4 ст. 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь ст. ст. 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований Муниципального унитарного предприятия «Одоевское жилищно-коммунальное хозяйство» Муниципального образования Одоевский район отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в течение десяти дней со дня его принятия.
Судья С.В. Косоухова