АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Екатеринбург

07 августа 2023 года Дело № А60-33443/2023

Резолютивная часть решения объявлена 04 августа 2023 года

Полный текст решения изготовлен 07 августа 2023 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.В. Коликова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.М. Капустиной рассмотрел дело № А60-33443/2023 по иску Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к государственному автономному учреждению социального обслуживания Свердловской области «Комплексный центр социального обслуживания населения Невьянского района» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования и государственной охраны объекта культурного наследия в натуре,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН <***> ОГРН <***>), Министерство социальной политики Свердловской области (ИНН <***> ОГРН <***>)

при участии в судебном заседании

от истца: ФИО1, представитель по доверенности от 10.01.2022,

от ответчика: ФИО2, директор, ФИО3, представитель по доверенности от 31.07.2023

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Управление государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области обратилось в арбитражный суд с иском к государственному автономному учреждению социального обслуживания Свердловской области «Комплексный центр социального обслуживания населения Невьянского района» о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования и государственной охраны объекта культурного наследия в натуре.

Определением от 28.06.2023 исковое заявление принято к производству назначено предварительное судебное заседание.

05 июля 2023 года от третьего лица Министерство социальной политики Свердловской области в суд поступил отзыв.

25 июля 2023 года от ответчика в суд поступил отзыв.

31 июля 2023 от третьего лица Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области в суд поступил отзыв.

В предварительном судебном заседании представителем истца поддержан иск.

Представителями ответчика поддержаны доводы отзыва.

Принимая во внимание, что фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, круг необходимых доказательств, подлежащих исследованию при судебном разбирательстве, нормы материального права, регулирующие правоотношения, установлены, определен круг лиц, участвующих в деле, тем самым рассмотрение всех вынесенных в предварительное судебное заседание вопросов завершено, арбитражный суд, учитывая отсутствие возражений ответчика против рассмотрения дела в отсутствие его представителя, руководствуясь правилами части 4 статьи 137 АПК РФ, счел возможным завершить предварительное судебное заседание и продолжить рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Объекты культурного наследия регионального значения «Жилой дом» (далее -объект «Жилой дом») и «Флигель» (далее - объект «Флигель», а вместе - Объекты культурного наследия) расположенные по адресу: <...>, входящие в состав объекта культурного наследия регионального значения «Городская усадьба купца Селянина», приняты на государственную охрану решением Исполнительного комитета Свердловского областного Совета народных депутатов от 18.02.1991 № 75 «О взятии под государственную охрану памятников истории и культуры Свердловской области» и зарегистрированы в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под номерами 661710983950035 и 661710983950015, соответственно.

Объект «Жилой дом» зарегистрирован в едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) как объект недвижимого имущества «Здание детской школы искусств» общей площадью 536,6 кв. метров с кадастровым номером 66:15:0000000:3152, находится в собственности Свердловской области и закреплен на праве оперативного управления за ответчиком, Государственным автономным учреждением социального обслуживания Свердловской области «Комплексный центр социального обслуживания населения Невьянского района» (далее - Учреждение).

Объект «Флигель» зарегистрирован в ЕГРН как объект недвижимого имущества «Административное здание» общей площадью 26,6 кв. метров с кадастровым номером 66:15:1501013:342, находится в собственности Свердловской области и закреплен на праве оперативного управления за Учреждением (запись о регистрации права от 17.12.2012 № 66-66-12/033/2012-385).

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) государственная охрана объектов культурного наследия является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно пункта 2 статьи 10 Федерального закона № 73-ФЗ меры по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия в Российской Федерации осуществляют органы исполнительной -власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, не наделенные функциями, не предусмотренными указанным федеральным законом.

Указом Губернатора Свердловской области от 16.10.2015 № 488-УГ «Об исполнительных органах государственной власти Свердловской области» полномочия в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с 20.02.2016 осуществляет Управление государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области (далее - Управление).

Согласно Положению об Управлении, утвержденному постановлением Правительства Свердловской области от 28.12.2015 № 1216-ПП «Об учреждении должностей государственной гражданской службы Свердловской области в Управлении государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области и утверждении Положения, предельного лимита штатной численности Управления государственной охраны объектов культурного наследия Свердловской области» (далее - Положение), на Управление возложены полномочия государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия Свердловской области.

26.05.2022 уполномоченным должностным лицом Управления совместно с сотрудником государственного бюджетного учреждения культуры Свердловской области «Научно-производственный центр по охране и использованию памятников истории и культуры Свердловской области» (далее - ГБУК СО НПЦ) проведен осмотр Объекта «Жилой Дом», по результатам которого составлен акт технического состояния объекта культурного наследия от 26.05.2022 (далее - АТС-1 от 26.05.2022), в соответствии с которым установлено следующее:

- общее состояние объекта неудовлетворительное; состояние внешних архитектурно-конструктивных элементов объекта: цоколя, отмосток, стен, водосточной системы уличных фасадов - неудовлетворительное; состояние прочих элементов -ненадлежащее;

- состояние внутренних архитектурно-конструктивных и декоративных элементов объекта: потолков, стен, лепных, скульптурных и прочих декоративных украшений -неудовлетворительное; состояние прочих элементов - ненадлежащее;

- состояние территории неудовлетворительное.

26.05.2022 уполномоченным должностным лицом Управления совместно с сотрудником ГБУК СО НПЦ проведен осмотр Объекта «Флигель», по результатам которого составлен акт технического состояния объекта культурного наследия от 26.05.2022 (далее - АТС-2 от 26.05.2022), в соответствии с которым установлено следующее:

- состояние внешних архитектурно-конструктивных элементов объекта: цоколя, отмостки, внешнего декоративного убранства - неудовлетворительное; состояние стен и крыши - ненадлежащее;

- состояние внутренних архитектурно-конструктивных и декоративных элементов: перекрытий, полов, стен, дверей и окон - ненадлежащее; состояние лепных, скульптурных и прочих декоративные украшений - неудовлетворительное;

- состояние территории неудовлетворительное.

В соответствии с подпунктом 14 пункта 2 статьи 33 Федерального закона № 73-ФЗ акт технического состояния объекта культурного наследия составляется один раз в пять лет, в целях определения мероприятий по обеспечению их сохранности. Таким образом, АТС-1 от 26.05.2022 и АТС-2 от 26.05.2022 являются действующими.

В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу положений статьи 47.1 Федерального закона № 73-ФЗ ограничениями (обременениями) права собственности, других вещных прав, а также иных имущественных прав на объекты культурного наследия, включенные в реестр, устанавливаемыми в целях обеспечения сохранности указанных объектов, обеспечения доступа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства к объектам культурного наследия, включенным в реестр, являются установленные пунктами 1-3 статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ требования к содержанию и использованию объектов культурного наследия, включенных в реестр:

1) осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

2) не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;

3) не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен.

Приказом Управления от 06.12.2022 № 949 в отношении Объекта «Жилой дом» утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - Охранное обязательство № 1), копия вышеуказанного приказа направлялась в адрес Учреждения.

Приказом Управления от 06.12.2022 № 951 в отношении Объекта «Флигель» утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - Охранное обязательство № 2), копия вышеуказанного приказа направлялась в адрес Учреждения.

Охранными обязательствами № 1 и № 2 в отношении иного законного владельца Объектов культурного наследия установлены следующие обязанности:

- обеспечивать финансирование мероприятий, обеспечивающих выполнение требований к сохранению объекта культурного наследия (пункт 2.3 раздела 2);

- осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии (подпункт 1 пункта 3.1 раздела 3).

В соответствии с Составами (перечнями) работ по сохранению Объектов культурного наследия (далее - Перечни работ), которые являются неотъемлемыми частями Охранных обязательств № 1 и № 2, Учреждение обязано провести следующие мероприятия:

- в 2022 году противоаварийные работы в отношении Объектов культурного наследия;

- в 2023-2024 годах научно-исследовательские, изыскательские, проектные работы по сохранению Объектов культурного наследия;

- в 2025-мае 2027 годов производственные работы по сохранению Объектов культурного наследия.

В соответствии с положениями пункта 11 статьи 47.6. Федерального закона № 73-ФЗ в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

Пунктом 1 статьи 296 ГК РФ установлено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Таким образом Учреждение, владея Объектами культурного наследия на праве оперативного управления, несет обязанность по их сохранению.

Согласно пункту 1 статьи 40 Федерального закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно статье 41 Федерального закона № 73-ФЗ под консервацией объекта культурного наследия понимаются научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, в том числе комплекс противоаварийных работ по защите объекта культурного наследия, которому угрожает быстрое разрушение, проводимые в целях предотвращения ухудшения состояния объекта культурного наследия без изменения дошедшего до настоящего времени облика указанного объекта культурного наследия и без изменения предмета охраны объекта культурного наследия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

В силу пункта 3 статьи 2 Федерального закона № 73-ФЗ имущественные отношения, возникающие при сохранении, использовании, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, регулируются гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных данным Федеральным законом.

Согласно пункту 1 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Устав Учреждения утвержден приказом Министерства социальной политики Свердловской области от 12.10.2017 № 526 (далее - Устав). В соответствии с пунктом 4 Устава учредителем Учреждения является Свердловская область, органом государственной власти, который выступает от имени учредителя, является Министерство социальной политики Свердловской области (далее - Министерство).

Пунктом 77 Устава установлено, что имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Свердловской области.

В соответствии с пунктом 78 Устава учреждение владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним имуществом в соответствии с его назначением, уставными целями своей деятельности и решениями собственника имущества учреждения в рамках, установленных законодательством Российской Федерации и Свердловской области.

Постановлением Правительства Свердловской области от 12.05.2012 № 485-ПП утверждено Положение о Министерстве социальной политики Свердловской области, которым установлено, что Министерство осуществляет, в том числе, полномочия учредителя в отношении подведомственных учреждений, координирует их деятельность (подпункт 3 пункта 11), для чего осуществляет финансирование подведомственных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Свердловской области; осуществляет в установленном порядке координацию деятельности подведомственных учреждений, контроль их деятельности, использования переданного им имущества (подпункт 11 пункта 12).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 Положения о Министерстве по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее -МУГИСО), утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 26.07.2012 № 824-ПП, МУГИСО является основным уполномоченным органом по управлению государственным имуществом Свердловской области, осуществляющим управление и распоряжение объектами государственной собственности.

14.02.2023 в ходе проведения уполномоченным должностным лицом Управления контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемыми лицами - наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) (акты от 14.02.2023 № 38-03-32/11-23 и № 38-03-32/12-23) установлено, что предусмотренные Перечнями работ противоаварийные работы на Объектах культурного наследия в сроки, установленные Охранными обязательствами № 1 и № 2, Учреждением не выполнены, что указывает на неисполнение последним установленных Охранными обязательствами требований к сохранению Объектов культурного наследия и является нарушением подпунктов 1 и 3 пункта 3 статьи 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ.

Истец указывает, что непроведение своевременных работ по сохранению Объектов культурного наследия, в особенности противоаварийных работ, может привести к угрозе причинения вреда Объектам культурного наследия, ухудшению их физического состояния и утрате ими историко-культурной ценности.

14.05.2021 Управлением на основании заявлений Учреждения выданы задания № 38-04-22/83 и № 38-04-22/83 на проведение работ по сохранению Объектов культурного наследия, сроком до 31.12.2024, однако, по состоянию на 02.06.2023 никаких мероприятий по сохранению Объектов культурного наследия, в том числе и противоаварийных работ, Учреждением проведено не было.

Факт необходимости выполнения работ ответчиком не оспаривается.

Судом установлено, что объекты культурного наследия находится в ненадлежащем состоянии, что подтверждается АТС-1 от 26.05.2022 и АТС-2 от 26.05.2022 и фотоматериалами к ним, в отсутствие мер по сохранению продолжают разрушаться, что может привести к утрате их историко-культурной ценности.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Судебные расходы относятся на ответчика в порядке ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Исковые требования удовлетворить.

Обязать Государственное автономное учреждение социального обслуживания Свердловской области «Комплексный центр социального обслуживания населения Невьянского района» исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре в отношении объектов культурного наследия регионального значения «Жилой дом» и «Флигель» расположенных по адресу: <...>, входящих в состав объекта культурного наследия регионального значения «Городская усадьба купца Селянина», а именно: провести комплекс противоаварийных работ по защите объектов культурного наследия в целях предотвращения ухудшения состояния объектов культурного наследия в соответствии с требованиями статьи 41 Федерального закона № 73-ФЗ, в порядке, установленном статьей 45 данного Федерального закона, в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

2. Взыскать с государственного автономного учреждения социального обслуживания Свердловской области «Комплексный центр социального обслуживания населения Невьянского района» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000 руб. 00 коп.

3.Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья В.В. Коликов