Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Москва Дело № А40- 48000/25-84-242

03 июля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 02 июля 2025 г.

Полный текст решения изготовлен 03 июля 2025 г.

Арбитражный суд в составе судьи Сизовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Колесниковой Н.В., после перерыва помощником судьи Белых Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению: ПАО "Россети" (121353, г.Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Можайский, ул Беловежская, д. 4, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.08.2002, ИНН: <***>)

к ответчику: Управление Росреестра по Москве (115191, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2009, ИНН: <***>)

третье лицо: Мосгосстройнадзор (1121059, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 07.07.2006, ИНН: <***>)

об оспаривании решения, изложенного в уведомлении от 05.12.2024 № КУВД-001/2024-40440799/6, об обязании

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 (паспорт, доверенность от 10.11.2023 №96-23/ИД-2023, диплом);

от ответчика: ФИО2 (удостоверение, доверенность от 28.01.2025 №Д-46/2025, диплом);

от третьего лица: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

В судебном заседании был объявлен перерыв с 18.06.2025 по 02.07.2025, о чем имеется запись в протоколе судебного заседания.

Публичное акционерное общество «Федеральная сетевая компания -Россети» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве о признании незаконным решения, изложенного в уведомлении об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации права от 05.12.2024 № КУВД-001/2024-40440799/6, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ПАО «Россети» в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, путем осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности в отношении объекта недвижимости: «Комплексное техническое перевооружение ПС 500/220/110 кВ Бескудниково. Корректировка». Здание ЗРУ 20/10 кВ.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Ответчик в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Третье лицо, надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явилось. Дело рассмотрено в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление об оспаривании ненормативного правового акта может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Суд установил, что срок установлены для оспаривания ненормативного правового акта, установленный ч.4 ст.198 АПК заявителем не пропущен.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст.13 Гражданского кодекса РФ, п.6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из заявления, 30.01.2019 Комитетом государственного строительного надзора города Москвы в отношении объекта капитального строительства: «Комплексное техническое перевооружение ПС 500/220/110 кВ Бескудниково. Корректировка» (далее - Объект), расположенного по адресу: <...> вл.5, выдано разрешение на строительство №77175000-018075-2019.

15.03.2021 Комитетом государственного строительного надзора города Москвы в порядке ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) в отношении Объекта выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № 77-175000-009956-2021 (далее - разрешение на ввод объекта в эксплуатацию).

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию в установленном законом порядке не оспорено и не признано недействительным, выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию подтверждает выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство и проектной документацией и соответствует требованиям и нормам градостроительного законодательства.

После получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию произведен государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на отдельные объекты недвижимого имущества, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 77:02:0007001:7667, кроме объекта - Здание ЗРУ 20/10 кВ (далее - Здание), площадью 3717,2 кв.м., сведения в ЕГРН отсутствуют.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - ФЗ о государственной регистрации недвижимости), ПАО «Россети» обратилось в Комитет государственного строительного надзора города Москвы с заявлением (исх. № б/н от 23.08.2024, вх. № 09-3527/24-(1) от 23.08.2024) о необходимости подачи обращения о предоставлении государственной услуги по кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество (Здание), с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, в Управление Росреестра по Москве с приложением документов: разрешение на ввод объекта в эксплуатацию 15.03.2021№ 77-175000-009956-2021; технический план от 14.08.2024 б/н; платежное поручение от 30.01.2023 №10120.

В целях регистрации права собственности на Здание и постановки на государственный кадастровый учет Комитет государственного строительного надзора города Москвы обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве (далее -регистрирующий орган, Управление Росреестра, Росреестр) в порядке, предусмотренном ст. 19, ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - ФЗ о государственной регистрации недвижимости), с заявлением от 30.08.2024 №КУВД-001/2024-40440799 о предоставлении государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество (далее - государственная услуга).

В ходе правовой экспертизы представленных документов регистрирующий орган приостановил оказание государственной услуги в связи с наличием оснований, предусмотренных ст. 26, 27 ФЗ о государственной регистрации недвижимости, о чем свидетельствуют выданные в адрес заявителя уведомления от 05.09.2024 № КУВД-001/2024-40440799/1, от 07.11.2024 № КУВД-001/2024-40440799/4.

Среди оснований приостановления, указанных в уведомлениях от 05.09.2024 КУВД-001/2024-40440799/1 и от 07.11.2024 № КУВД-001/2024-40440799/4, указаны следующие:

1) п. 7 ч. 1 ст. 26 ФЗ о государственной регистрации недвижимости («представленный технический план оформлен в нарушении п. 61Требований, для оформления графической части технического плана применяютсяспециальные условные знаки»);

2)п. 61 ч. 1 ст. 26 ФЗ о государственной регистрации недвижимости (««технический план по форме и (или) содержанию не соответствует требованиям кподготовке технического плана, утвержденным Приказом Росреестра от 15.03.2022№ П/0082 "Об установлении формы технического плана, требований к егоподготовке и состава содержащихся в нем сведений" (Зарегистрировано в МинюстеРоссии 04.04.2022 № 68051), указанная в разрешении на ввод объекта вэксплуатации площадь здания отличается более чем на пять процентов от площади,указанной в разрешении на строительство»).

После получения уведомления о приостановлении государственного кадастрового учета от 05.09.2024 по заявлению № КУВД-001/2024-40440799, был подготовлен новый технический план б/н от 24.10.2024.

31.10.24 Заявителем подано обращение в Комитет государственного строительного надзора города Москвы (исх. № б/н от 23.08.2024, вх. № 09-3527/24-(2) от 23.08.2024) с направлением технического плана от 24.10.2024 б/н.

05.11.2024 в целях устранения причин, послуживших основанием для приостановления государственного кадастрового учета, Комитетом государственного строительного надзора города Москвы поданы дополнительные документы к заявлению от 30. 08.2024 № КУВД-001/2024-40440799: новый технический план б/н от 24.10.2024.

Решением от 05.12.2024 № № КУВД-001/2024-40440799/6 регистрирующим органом было отказано в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав по основанию, указанному в п. 61 ч. 1 ст. 26 ФЗ о государственной регистрации недвижимости.

Заявитель с указанным решением об отказе в осуществлении действий по государственной регистрации не согласился, обратился в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из следующего.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и представлением содержащихся в нем сведений регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с п.п.3 п.1 ст.29 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о недвижимости) проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом о недвижимости оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии с п. 12 ст. 29 Федерального закона № 218-ФЗ отказ в государственной регистрации права может быть обжалован заинтересованным лицом в суд. Управление Росреестра по Москве, являясь регистрирующим органом, обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с нормами Федерального закона №218-ФЗ.

Согласно с положениями Закона о регистрации при осуществлении государственной регистрации прав должна быть проведена правовая экспертиза представленных документов, а также установлено отсутствие других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав.

Исходя из вышеуказанных положений Закона о регистрации, решение о проведении, либо о приостановлении государственной регистрации прав или отказе в проведении государственной регистрации прав принимается по результатам правовой экспертизы представленных на регистрацию документов.

Согласно п. 1 ст. 14 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном указанным Федеральном законом порядке.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 12.02.2025 №ЮЭ9965-25-17606798 ПАО «Россети» осуществляет деятельность в сфере передачи электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям (ОКВЭД - 35.12).

ПАО «Россети» представляет собой крупнейший энергетический холдинг Российской Федерации, является акционерным обществом с долей участия Российской Федерации в уставном капитале указанного акционерного общества в размере более чем 80 %, включено в перечень системообразующих организаций, имеющих стратегическое значение для страны.

Решение регистрирующего органа, изложенное в уведомлении об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на Здание от 05.12.2024 № № КУвД-001/2024-40440799/6 противоречит правилам и нормам, изложенным в ФЗ о государственной регистрации недвижимости, является незаконным, нарушает права ПАО «Россети» как потенциального собственника энергообъекта, использующего в предпринимательской деятельности, создает препятствия в реализации инвестиционной программы, утвержденной Министерством энергетики Российской Федерации.

В соответствии с п. 61 ч. 1 ст. 26 ФЗ о государственной регистрации недвижимости в своих решениях, регистрирующий орган отмечает, что по представленному заявителю разрешению на строительство невозможно установить, что в результате строительства указанная в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию плане площадь Здания отличается более чем на пять процентов от площади, указанной в разрешении на строительство.

Указанная позиция уполномоченного органа является незаконной и необоснованной в виду того, что объектом правовой экспертизы является проверка соответствия сведений, изложенных в техническом плане Здания, разрешению на ввод объекта в эксплуатацию.

В ходе проведения правовой экспертизы представленных документов регистрирующим органом допущены нарушения п. 1 ч. 13 ст. 40 ФЗ о государственной регистрации недвижимости. Согласно вышеуказанной норме при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на созданные здание, сооружение, помещения или машино-места в них в рамках проведения правовой экспертизы на предмет наличия оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, предусмотренных п. 7 ч. 1 ст. 26 ФЗ о государственной регистрации недвижимости, представленные документы в части их содержания проверяются государственным регистратором прав исключительно на соответствие сведений, указанных в техническом плане разрешению на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (в случае осуществления государственного кадастрового учета объекта, введенного в эксплуатацию).

Согласно ч. 14 ст. 40 ФЗ о государственной регистрации недвижимости сведения, указанные в техническом плане, проверяются на соответствие документам, предусмотренным п. 1 и 2 ч. 13 ст. 40 ФЗ о государственной регистрации недвижимости, исключительно в отношении площади объекта недвижимости (с учетом положений пункта 61 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона).

Технический план подготовлен по итогам кадастровых работ с целью внесения сведений в единый государственный реестр недвижимости в связи с созданием здания, расположенного по адресу: 127566, Российская Федерация, Москва, Высоковольтный проезд, вн.тер.г. муниципальный округ Отрадное, на основании: Проектной документации Раздел 6 "Проект организации строительства" Часть 1 "Проект организации строительства. ПС 500/220/110 кВ Бескудниково" №оП5000118-0067- ПОС.1; Проектной документации Раздел 3 "Архитектурные решения" №оП5000118-0067-АР; Разрешения на строительство № 77- 175000-018075-2019 от 30.01.2019г.

Общая площадь Здания ЗРУ определена согласно требованиям приказа Росреестра от 23.10.2020 № П/0393 и составляет 3717,2 кв.м., что полностью соответствует Проектной документации Раздел 6 «Проект организации строительства» Часть 1 «Проект организации строительства. ПС 500/220/110 кВ Бескудниково» №П5000118-0067-ПОС.1; Проектной документации Раздел 3 «Архитектурные решения» №П5000118-0067-АР.

В своем Письме от 13.10.2021 № 14-14637/21 @ Росреестр, исходя из комплексного анализа положений ч. 8 ст. 24, п. 61, 61.1 ч. 1 ст. 26, ч. 13, 14 ст.40 ФЗ о государственной регистрации недвижимости, «Письма» Росреестра от 28.07.2021 № 13/1-5758-АБ/21 «О применении законодательства в связи с вступлением в силу отдельных положений Федерального закона от 01.07.2021 № 275-ФЗ» разъясняет, что: «сведения, содержащиеся в техническом плане здания, сооружения, представленном для осуществления государственного кадастрового учета этого объекта, проверяются государственным регистратором прав исключительно на соответствие таких сведений сведениям, указанным в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию».

При осуществлении правовой экспертизы документов, представленных в ходе оказания государственной услуги по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав на объект капитального строительства (здание), регистрирующий орган обязан действовать в порядке ч. 10 ст. 40 ФЗ о государственной регистрации недвижимости.

Согласно ч. 10 ст. 40 ФЗ о государственной регистрации недвижимости государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение (помещения или машино-места в таких здании, сооружении) осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок.

При этом, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства, внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства (ч. 10 ст. 55 ГрК РФ).

К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Согласно ч. 1 ст. 27 ФЗ о государственной регистрации недвижимости в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 5 и ч. 6 ст.29 Закона № 218-ФЗ уведомление об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав должно содержать все причины, послужившие основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с указанием норм (пунктов, частей, статей) нормативных правовых актов, несоблюдение которых привело к приостановлению, а неустранение этих причин - к отказу в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, и содержание данных норм, а также указание на то, в чем именно заключалось несоблюдение требований указанных нормативных правовых актов (п. 70 и п. 71 Приказа Минэкономразвития России от 07.06.2017 № 278 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество»).

Данные причины и рекомендации должны быть указаны таким образом, чтобы заявителю, не обладающему специальными знаниями в области права, было ясно без дополнительных разъяснений, на основании каких правовых норм и какие действия он должен совершить в целях устранения этих причин.

При подготовке технического плана (графической части) кадастровый инженер руководствовался п. 66 Требований, поэтажные планы здания, являющиеся частью проектной документации, включаются в технический план в качестве раздела(ов) «План этажа», если содержание таких поэтажных планов в части характеристик соответствует фактическим характеристикам. Если примененные в поэтажных планах здания, являющихся частью проектной документации, «условные знаки не соответствуют специальным условным знакам, приведенным в приложении № 2 Требований, данное обстоятельство не является нарушением Требований» (дело №А40-93850/2023).

Доказательств того, какой именно раздел графической части технического плана нарушает п. 61 требований («для оформления графической части технического плана применяются специальные условные знаки»), регистрирующим органом в материалы дела не представлено.

Таким образом, документы, представленные ПАО «Россети» в заявлении от 30.08.2024 №КУВД-001/2024-40440799, являются достоверными, достаточными для осуществления государственной услуги по государственному кадастровому учету и государственной регистрацией прав на Здание, причины, препятствующие осуществлению регистрационных действий, устранены. При таких обстоятельствах, приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав является незаконным в виду отсутствия основания, указанного в п. 61 ч. 1 ст. 26 ФЗ о государственной регистрации недвижимости.

При изложенных обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.

Решение регистрирующего органа, изложенное в уведомлении от 05.12.2024 № КУВД-001/2024-40440799/6 об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на Здание является незаконным, противоречит положениям ФЗ о государственной регистрации недвижимости.

Учитывая изложенное, требования Общества являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Судом рассмотрены все доводы ответчика, однако они не могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно п.3 ч.5 ст.201 АПК РФ, суд в своем решения указывает на обязанность ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат распределению в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст. 71, 75, 104, 106, 110, 167-170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству, признать незаконным решение Управления Росреестра по Москве от 05.12.2024 № КУВД- 001/2024-40440799/6.

Обязать Управление Росреестра по Москве в тридцатидневный срок с даты вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ПАО "Россети" в установленном законом порядке, путем осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности в отношении объекта недвижимости: «Комплексное техническое перевооружение ПС 500/220/110 кВ Бескудниково. Корректировка». Здание ЗРУ 20/10 кВ, расположенное по адресу: 127566, Российская Федерация, Москва, Высоковольтный проезд, вн.тер.г. муниципальный округ Отрадное».

Взыскать с Управления Росреестра по Москве в пользу ПАО "Россети" расходы по уплате государственной пошлины в размере 50 000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

О.В. Сизова