АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г. Абакан 30 мая 2025 года Дело № А74-1592/2025

Резолютивная часть решения объявлена 26 мая 2025 года. Решение в полном объеме изготовлено 30 мая 2025 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Г.И. Субач при ведении протокола судебного заседания секретарём А.В.Лебедевой рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению администрации города Абакана (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными действий по государственной регистрации права собственности ФИО1 на земельный участок, расположенный по адресу: г. Абакан, район 1, квартал 46, № 16, площадью 62 кв.м., кадастровый номер 19:01:020101:4867 (запись о регистрации права № 19:01:020101:4867-19/032/2024-1 от 15.11.2024),

о признании незаконными действий по внесению сведений в ЕГРН о ранее учтённом объекте недвижимости в отношении земельного участка, расположенного по адресу:

г. Абакан, район 1, квартал 46, № 16, площадью 62 кв.м., об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя,

с участием в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований на стороне ответчика ФИО1,

при участии в судебном заседании до перерыва представителей сторон:

заявителя – истца – ФИО2 по доверенности от 18.12.2024;

ответчика – ФИО3 по доверенности от 09.01.2025; третьего лица – Ермака Д.А. по доверенности от 17.05.2019,

при участии в судебном заседании после перерыва представителей сторон:

заявителя – истца – ФИО2 по доверенности от 18.12.2024; ответчика – ФИО4 по доверенности от 09.01.2025;

третьего лица – Ермака Д.А. по доверенности от 17.05.2019.

Администрация города Абакана (далее по тексту – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением о признании незаконными следующих действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия (далее Управление, регистрирующий орган):

- по государственной регистрации права собственности ФИО1 на земельный участок, расположенный по адресу: г. Абакан, район 1, квартал 46, № 16, площадью 62 кв.м., кадастровый номер 19:01:020101:4867 (запись о регистрации права № 19:01:020101:4867-19/032/2024-1 от 15.11.2024),

- по внесению сведений в ЕГРН о ранее учтённом объекте недвижимости в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Абакан, район 1, квартал 46, № 16, площадью 62 кв.м.

В качестве меры устранения нарушенных прав заявитель просил обязать ответчика прекратить запись о государственной регистрации права собственности Ермака И.А на земельный участок кадастровый номер 19:01:020101:4867, а также исключить из ЕГРН

сведения о ранее учтенном объекте недвижимости в отношении земельного участка расположенного по адресу: г. Абакан, район 1, квартал 46, № 16, площадью 62 кв.м.

В соответствии со статьёй 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 13.05.2025 объявлен перерыв до 26.05.2025, о чём вынесено протокольное определение.

Сведения о перерыве размещены в разделе Картотека арбитражных дел официального сайта Федеральные арбитражные суды Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации (http://kad.arbitr.ru/).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования, дополнения к заявлению, пояснил, что оспариваемые действия регистрирующего органа нарушают права заявителя как лица, осуществляющего полномочия по распоряжению землями муниципальной собственности.

Представитель ответчика возражал против заявления, поддержал представленный отзыв, а также материалы регистрационного дела, указал на отсутствие нарушенного права заявителя, действия по государственной регистрации являлись законными, поясняет последовательность регистрационных действий: 1 - внесение сведений в ЕГРН о ранее учтённом объекте недвижимости в отношении земельного участка, 2 – учет изменений характеристик объекта, 3 – регистрация права собственности. Представители, ссылаясь на вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции № 33а-3250/2023, указали на законность действий регистрирующего органа по внесению в ЕГРН сведений о ранее учтенном земельном участке. Представители поддержали позицию по законности регистрационных действий в части регистрации права собственности.

Представитель третьего лица возражал против заявления, поддержал представленный отзыв, указал на ненадлежащий способ защиты нарушенного права, подтвердил, что письменные возражения от 27.11.2024 вручены заявителю в рамках дела № 33-1897/2024 в судебном заседании 28.11.2024.

Заявление подано и рассмотрено в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обжалование решений, действий возможно в пределах трёхмесячного срока с момента, когда лицо узнало о нарушении своих прав. Поэтому соблюдение заявителем срока для обращения в арбитражный суд также входит в круг обстоятельств, устанавливаемых судом.

В данном случае в части признания незаконными действий ответчика по государственной регистрации права заявителем не пропущен срок для обращения в арбитражный суд, т.к. о государственной регистрации прав третьего лица, состоявшейся 15.11.2024, заявитель узнал из его письменных возражений, датированных 27.11.2024, представленных при рассмотрении дела № 33-1897/2024 в судебном заседании 28.11.2024. Заявление в арбитражный суд направлено 26.02.2025, поступило в суд и зарегистрировано 28.02.2025, т.е. в пределах установленного срока.

Из доказательств, представленных в дело, пояснений лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как установлено вступившим в законную силу судебным актом суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу № 33-1897/2024, решением Абаканского городского Совета Народных Депутатов Исполнительного комитета № от 21 августа 1991 года Золотодобывающей артели старателей «Сибирь» объединения «Енисейзолото» отведен земельный участок площадью 0,5 га в районе школы № 11 в г. Абакане под строительство и эксплуатацию кооперативных гаражей.

10 января 1996 года ФИО5 передан в собственность капитальный гараж по ул. Некрасова (район 11-ой школы) № 16.

29 февраля 2000 года на гараж изготовлен технический паспорт - Карточка учета строений и сооружений, расположенных в районе 1, квартала № 46, и ему присвоен соответствующий адрес.

Согласно акту от 19 июня 2000 года, гараж под № 16 был принят в эксплуатацию.

На основании заявления ФИО5, постановлением Мэра г. Абакана № 856 от 5 июля 2000 года за ФИО5 закреплен земельный участок с возведенным и неоформленным ранее индивидуальным гаражом в районе школы № 11.

27 сентября 2013 года Администрацией г. Абакана ФИО5 на период с 27 сентября 2013 года по 27 сентября 2028 года предоставлен в аренду земельный участок, общей площадью 731,0 кв.м., кадастровый номер № 19:01:020101:3751, расположенный по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан, район 1, квартал 46, предназначенный для эксплуатации и обслуживания комплекса подземных гаражей, при этом площадь земельного участка для эксплуатации и обслуживания подземного гаража № 16 по договору составляет 45,7 кв.м., без установления границ на местности.

На основании договора купли-продажи от 22 января 2020 года ФИО1 приобрел у ФИО5 гараж, расположенный по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан, район 1, квартал 46, № 16, площадью 37,1 кв.м., назначение – нежилое, номер, тип этажа-, на котором расположено помещение, машино-место – подземный этаж № Подземный, с кадастровым номером 19:01:020101:1644, право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке.

Решением Абаканского городского суда Республики Хакасия от 11.09.2023 по делу

№ 2а-4539/2023, оставленным без изменения определением суда апелляционной инстанции от 18.12.2023 № 33а-3250/2023, определением суда кассационной инстанции от 06.03.2024 № 88а-5317/2024, признаны незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Хакасия об отказе Ермаку И.А. во включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости - земельном участке, расположенном по адресу: г. Абакан, район 1, квартал 46, № 16. Регистрирующий орган обязан устранить нарушения.

Во исполнение указанного решения суда общей юрисдикции Управлением 22.01.2024 в ЕГРН внесены сведения о ранее учтенном земельном участке.

На основании заявления ФИО1 от 02.04.2024 регистрирующим органом осуществлено изменение характеристик объекта – гаража.

На основании заявления ФИО1 от 06.11.2024 регистрирующим органом 28.11.2024 осуществлена государственная регистрация права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: г. Абакан, район 1, квартал 46, № 16, площадью 62 кв.м., кадастровый номер 19:01:020101:4867.

Заявитель, ссылаясь на незаконность действий ответчика, выразившихся в незаконной регистрации права собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером 19:01:020101:4867, а также в незаконность внесения сведений в ЕГРН о ранее учтённом объекте недвижимости в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Абакан, район 1, квартал 46, № 16, полагая, что указанные действия нарушают его права и законные интересы в части распоряжения администрацией земельным участком муниципальной собственности, обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценив доводы заявления, представленные доказательства, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из смысла названных норм следует, что предъявление соответствующего требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных названным Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным Законом порядке (часть 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», далее - Закон № 218-ФЗ).

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; иные документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости (пункты 1, 2, 8 части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ).

Исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав приведен в статье 26 Закона № 218-ФЗ.

В соответствии со статьей 27 Закона № 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 данного Закона.

Как разъяснено в пункте 52 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - постановления № 10/22), оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. При этом ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение (пункт 53 постановления № 10/22).

Из разъяснений изложенных в пункте 56 постановления № 10/22, зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам гл. 25 ГПК РФ или гл. 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Вместе с тем, если лицо полагает, что государственным регистратором допущены нарушения при осуществлении государственной регистрации права или сделки, оно вправе обратиться в суд с заявлением по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ с учетом подведомственности дела.

Судебный акт по таким делам является основанием для внесения записи в ЕГРП только в том случае, когда об этом указано в его резолютивной части. Суд вправе сделать такой вывод, если изменение ЕГРП не повлечет нарушения прав и законных интересов других лиц, а также при отсутствии спора о праве на недвижимость. Например, когда судебный акт принят по заявлению обеих сторон сделки об оспаривании отказа государственного регистратора совершить регистрационные действия.

В настоящем дела администрация, фактически, оспаривает права третьего лица на земельный участок, полагая, что спорный земельный участок незаконно выделен из участка муниципальной собственности и предоставлен третьему лицу, вместе с тем споры о правах на объекты недвижимости не подлежат разрешению в рамках оспаривания действий регистрирующего органа, в связи с чем заявителем в части признания незаконными действий ответчика по регистрации права собственности на участок избран ненадлежащий способ защиты права.

В части требования заявителя о признании незаконными действий ответчика по внесению сведений в ЕГРН о ранее учтённом объекте недвижимости в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Абакан, район 1, квартал 46, № 16, суд с учетом решения суда общей юрисдикции по делу № 2а-4539/2023, вступившим в законную силу, признавшим незаконными действия регистрирующего органа об отказе во включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, не установил незаконности действий регистрирующего органа.

Кроме того, в части признания незаконными действий ответчика по внесению сведений в ЕГРН о ранее учтённом объекте недвижимости в отношении земельного участка заявителем пропущен срок для обращения в арбитражный суд, т.к. копия решения по делу № 2а-4539/2023 направлена судом общей юрисдикции в адрес администрации 25.09.2023. Следовательно, с этого момента заявитель, действуя добросовестно, должен был самостоятельно отслеживать дальнейшие соответствующие действия регистрирующего органа. Поскольку государственная регистрация сведений о ранее учтенном объекте недвижимости произведена 22.01.2024, срок на оспаривание данного решения регистратора для заявителя истек 22.04.2024. Заявление в арбитражный суд направлено 26.02.2025, поступило в суд и зарегистрировано 28.02.2025, т.е. за пределами установленного срока. Ходатайство о восстановлении пропущенного срока не заявлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

С учётом результата рассмотрения дела государственная пошлина относится на заявителя, который в силу пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождён от её уплаты.

После вступления настоящего решения в законную силу меры по обеспечению иска, принятые определением от 08.04.2025, подлежат отмене.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Отказать в удовлетворении заявления.

2. После вступления решения суда в законную силу отменить обеспечительные меры,

принятые определением от 08 апреля 2025 года.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца с момента его принятия. Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья Г.И. Субач