9092/2023-237068(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

Дело № А43-32319/2023

г.Нижний Новгород 18 декабря 2023 года Резолютивная часть решения объявлена 13 декабря 2023 года Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-527)

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мухачевой Д.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Нижегородской области по о привлечении акционерного общества "Выксунский металлургический завод" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ,

при участии представителей сторон: от заявителя: ФИО1 (доверенность от 04.07.2023 № 519-01/04-15/16), от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

Инспекция государственного строительного надзора Нижегородской области (далее - инспекция) просит привлечь общество с ограниченной ответственностью "Выксунский металлургический завод" (далее - ответчик, общество, АО "ВМЗ") к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Представитель инспекции поддержал заявленное требование в полном объеме, просит назначить обществу наказание в виде административного штрафа в размере, установленном санкцией части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Ответчик, извещенный о месте и времени проведения судебного разбирательства, явку представителя в суд не обеспечил, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Через канцелярию суда от ответчика поступил отзыв на заявление, в котором ответчик факт совершения административного правонарушения не оспорил, отметил, что выявленные нарушения фактически обществом устранены. Ответчик просит назначить ему административное наказание в виде штрафа, предусмотренное санкцией части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении, полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, заслушав доводы представителя заявителя, арбитражный суд находит заявление подлежащим удовлетворению в силу следующих обстоятельств.

Как следует из материалов дела, на основании решения инспекции о проведении выездной проверки при осуществлении регионального государственного строительного надзора от 03.10.2023 № 519-01/03-01/1202, в целях проверки исполнения требований ранее выданного предписания от 23.06.2023 № 519-03/03-04/18-2023, а также оценки соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства требованиям технических регламентов (норм и правил) и проектной документации инспекцией 09.10.2023 проведены мероприятия по региональному

государственному надзору при строительстве объекта капитального строительства: "Здание гостиницы с инженерными сетями и объектами инфраструктуры, благоустройством, необходимыми для обеспечения функционирования здания. "Реновация территории Чугуннолитейного цеха", расположенного по адресу: Нижегородская обл., г.Выкса, Проммикрорайон № 18, АО "ВМЗ", участок "Верхний завод".

В ходе проверки установлено, что общество, являясь застройщиком и осуществляя строительство на основании разрешения на строительство от 19.10.2020 № 52-ru52307000- 14-2020, выданного Администрацией г.о.г. Выкса Нижегородской области, не исполнило законное предписание инспекции от 23.06.2023 № 519-03/03-04/18-2023, а именно в срок до 02.10.2023 не устранило в полном объеме нарушения требований утвержденной в установленном порядке проектной документации № ДПМ-19-1853-ПР/К-П.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения:

- при выполнении системы внутреннего водоснабжения здания соединение труб хозяйственно-питьевого, горячего водопровода, из стальных оцинкованных труб, выполняется с помощью электродуговой сварки, в результате чего нарушены обязательные требования утвержденного проекта лист № 3 шифр № ДПМ-19-1853-ПР/К-П- ИОС2 том 5.2, а именно проектная документация разработана в соответствии с СП 30.13330.2016 (2012) "Внутренний водопровод и канализация зданий" и СП 73.13330.2016 (2012) "Внутренние санитарно-технические системы зданий", в пункте 4.6, пункте 5.1.2 (СП 73.13330.2016 (2012) Применение сварных соединений трубопрводов из оцинкованной стали не допускается;

- внутренний водопровод холодной и горячей воды выполнен из стальных оцинкованных труб, чем нарушено требование утвержденного проекта лист № 5 шифор ДПМ-19-1853-ПР/К-П-ИОС2 том 5.2, а именно магистральные сети и стояки должны быть выполнены из стальных водогазоразборных труб;

- лицом осуществляющим строительство - АО "ВМЗ", допускается использование в фасадной системе, а именно в обрамлении оконных проемов материалов плиты OSB материал ветровлаго-защиты и другие пластиковые изделия на которые не предъявлены документы подтверждающие, что класс пожарной опасности К0, чем нарушены требования утвержденной проектной документации лист 8 шифр № ДПМ-19-1853-ПР/К- П-ПБ, здание запроектировано 2 степени огнестойкости с классом конструктивной пожарной опасности С0;

- в конструкциях покрытия кровли применен материал в виде плит OSB на который не предъявлен сертификат соответствия подтверждающий, что он соответствует требованиям НГ, чем нарушены требования утвержденной проектной документации лист 11 шифр № ДПМ-19-1853-ПР/К-П-ПБ проектом предусмотрено выполнение конструкций чердачного покрытия из негорючего материалы согласно пункту 5.4.5 СП 2.13130.2012.

Результаты проверки отражены в акте выездной проверки от 23.06.2023 № 519-03/0303/298-2023.

Усмотрев в действиях ответчика признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, ведущим консультантом отдела строительного надзора по районам области управления надзорной деятельности инспекции государственного строительного надзора Нижегородской области в пределах полномочий, предоставленных статьей 28.3 КоАП РФ, 11.10.2023 в присутствии представителя общества по доверенности от 04.10.2023 ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № 519-03/03-05/59-2023.

В соответствии с протоколом об административном правонарушении, руководствуясь статьей 23.1 КоАП РФ, заявителем принято решение о направлении материалов административного дела в Арбитражный суд Нижегородской области для рассмотрения по подведомственности.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, регулируется градостроительным Кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

На основании части 2 статьи 48 ГрК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства. Согласно части 1 статьи 49 ГрК РФ проектная документация объектов капитального строительства подлежит экспертизе. В соответствии с частью 15 статьи 48 ГрК РФ проектная документация утверждается застройщиком или заказчиком, при этом утверждение проходит при наличии положительного заключения экспертизы.

Согласно части 3 статьи 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

В соответствии с частью 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Порядок осуществления государственного строительного надзора, в силу части 8 статьи 54 ГрК РФ устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 утверждено Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, согласно пункту 5 которого государственный строительный надзор осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора.

Если при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства предусмотрено осуществление государственного строительного надзора, то органом государственного строительного надзора в рамках государственного строительного надзора осуществляется государственный пожарный надзор, государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ, государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль).

Лица, осуществляющие строительную деятельность, обязаны соблюдать требования строительных норм и правил.

Частью 6 статьи 54 ГрК РФ установлено, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Как следует из материалов дела, общество является застройщиком объекта капитального строительства: "Здание гостиницы с инженерными сетями и объектами инфраструктуры, благоустройством, необходимыми для обеспечения функционирования здания."Реновация территории Чугуннолитейного цеха", расположенного по адресу: Нижегородская обл., г.Выкса, Проммикрорайон № 18, АО "ВМЗ", участок "Верхний завод".

Вместе с тем, проведенной проверкой выявлено, что при выполнении строительных работ общество отступило от требований проектной документации № ДПМ-19-1853-ПР/К- П и не исполнило в срок до 02.10.2023 предписание инспекции от 23.06.2023 № 519-03/0304/18-2023 об устранении этих нарушений.

Названные обстоятельства подтверждены материалами дела, в частности протоколом осмотра от 14.06.2023 № 1, № 2 и от 06.10.2023 № 1, проектной документацией № ДПМ-19-1853-ПР/К-П, актом выездной проверки от 23.06.2023 № 519-03/03-03/2982023, предписанием об устранении нарушений от 23.06.2023 № 519-03/03-04/18-2023, решением о проведении проверки от 03.10.2023 № 519-01/03-01/1202, уведомлением от 14.06.2023, от 04.10.2023, от 09.10.2023, актом выездной проверки от 10.10.2023 № 51903/03-03/637-23, протоколом об административном правонарушении от 11.10.2023 № 51903/03-05/59-2023 и ответчиком документально не опровергнуты.

Доказательств объективной невозможности исполнения обществом законного предписания административного органа в установленный срок в материалы дела не представлено.

Ответственность за нарушение положений ГрК РФ установлена в статье 58 Кодекса, где указано, что лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут дисциплинарную, имущественную, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа

исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации образует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Объективная сторона данного правонарушения предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектами административного правонарушения выступают должностные и юридические лица, а также индивидуальные предприниматели.

С субъективной стороны правонарушение характеризуется как совершенное умышленно.

Деяние общества следует признать виновным, поскольку у последнего имелась возможность для соблюдения правил и норм градостроительного законодательства при строительстве объекта капитального строительства. Строительство объекта капитального строительства с нарушением строительных норм и правил находится в сфере полного контроля ответчика как генерального подрядчика при строительстве такого объекта. Однако ответчиком не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований градостроительного законодательства (статья 2.2 КоАП РФ).

В то же время ответчик как застройщик объекта капитального строительства, то есть субъект строительной деятельности, обязан знать требования действующего законодательства и не допустить их нарушения.

Таким образом, действия (бездействие) общества, выразившиеся в неисполнении в установленный срок законного предписания Инспекции, обоснованно квалифицированы заявителем как правонарушение, предусмотренное частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Наличия допущенных при производстве по административному делу нарушений процессуальных требований, повлекших какие-либо негативные последствия для лица, привлекаемого к административной ответственности, вызвавших ущемление его прав и законных интересов, а также повлиявших на правильное установление обстоятельств дела, судом не установлено.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела не истек.

Санкцией части 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Возможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ судом не усматривается в силу следующих обстоятельств.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление № 10) указано, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, является формальным и для привлечения лица к административной ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.

Общество, как застройщик объекта капитального строительства, обязано было не допустить нарушения действующего законодательства, выразившегося в неисполнении законного требования надзорного органа об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Граждане, должностные лица, юридические лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.

Согласно пункту 18.1 Постановления № 10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 данного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Между тем суд, оценив обстоятельства рассматриваемого дела, не находит исключительности в характере совершенного административного правонарушения. Доказательств наличия в рассматриваемом случае исключительных обстоятельств ответчиком суду не представлено.

При таких условиях суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания названного правонарушения малозначительным.

Возможности применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ и замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение в рассматриваемом случае не имеется ввиду установленного в части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ запрета на применение данной нормы в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного в том числе статьей 19.5 КоАП РФ.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом в рассматриваемом деле не установлено.

На основании изложенного, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также наступивших неблагоприятных последствий, арбитражный суд назначает ответчику наказание в виде штрафа, предусмотренного санкцией части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, в размере 50 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь акционерное общество "Выксунский металлургический завод" (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес юридического лица - 607061, <...> зд.45) к административной ответственности предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении штрафа в законную силу по реквизитам:

Получатель: УФК по Нижегородской области Волжско-Окское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору), л/с <***>

ИНН <***>, КПП 526001001 , БИК 012202102, ОКТМО 22701000

Волго-Вятское ГУ Банка России г. Нижний Новгород

ЕКС 401028107453700000024 КС 03100643000000013200 КБК 49811601091010004140

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Нижегородской области.

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, в отношении лица, привлеченного к административной ответственности, подлежит применению принудительное исполнение решения суда.

Принудительное исполнение производится на основании настоящего судебного решения (ч.4.2 ст.206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение 10 дней со дня принятия.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа и направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья И.С.Волчанская