Решение по делу № А19-3310/2024 от 29.05.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Седова, стр. 76, г. Иркутск, Иркутская область, 664025,

тел. <***>; факс <***>

https://irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Иркутск Дело № А19-3310/2024

«29» мая 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена «15» мая 2025 года. Полный текст решения изготовлен «29» мая 2025 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Рукавишниковой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шилкиной А.С. (до перерыва), помощником судьи Паламовой З.Д. (после перерыва), рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664025, Иркутская обл., Иркутск г, Российская ул., д. 17)

к обществу с ограниченной ответственностью "Аква-Сервис" (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 665106, Россия, Иркутская обл., Нижнеудинский м.р-н, Нижнеудинск г., Нижнеудинское г.п., Нижнеудинск г., Ленина ул., зд. 28, помещ. 2)

третье лицо: Администрация Нижнеудинского муниципального образования (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 665106, <...>),

о взыскании 7 701 313 руб. 96 коп.,

при участии в судебном заседании представителей истца ФИО1 по доверенности от 12.03.2025 (паспорт, диплом), ФИО2 по доверенности от 13.05.2024 (паспорт, диплом),

представитель ответчика ФИО3 не допущена к участию в судебном заседании путем использования системы веб-конференции в связи с несоблюдением требований при подаче соответствующего ходатайства (ходатайство подано через учетную запись директора общества ФИО4),

в судебном заседании 29 апреля 2025 года в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 15 мая 2025 года,

установил:

Иск заявлен о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020, 2021 гг. в размере 7 396 186 руб. 46 коп.

Истец в судебном заседании ходатайствовал о принятии уточнений исковых требований, в соответствии с которыми просил взыскать с ответчика задолженность в общем размере 7 701 313 руб. 96 коп., из них: 5 683 926 руб. 56 коп. – основной долг, 2 017 387 руб. 40 коп. – пени.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнения исковых требований приняты судом.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился; в ранее направленных отзывах исковые требования оспорил в части примененного истцом коэффициента 100 к расчету платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также полагал необходимым произвести зачет произведенных ответчиком затрат по устранению вреда окружающей среде.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явилось, отзыв не представило.

Поскольку неявка в судебное заседание ответчика, третьего лица, уведомленных надлежащим образом, не является препятствием для рассмотрения дела, дело в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, выслушав истца, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ООО "Аква-Сервис" в процессе своей деятельности в 2020, 2021 годах оказывало негативное воздействие на окружающую среду (в виде сбросов загрязняющих веществ в водные объекты, выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками), является плательщиком платы за загрязнение окружающей среды и состоит на учете в качестве плательщика платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно представленным ООО "Аква-Сервис" декларациям о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020, 2021 гг. сумма платы за спорный период составляет 5 716 720 руб. 17 коп. по различным кодам бюджетной классификации, в том числе: за 2020 год – 2 087 528 руб. 34 коп., за 2021 год – 3 629 191 руб. 83 коп.

ООО "Аква-Сервис" частично внесена плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух за 2020 год в размере 20 158 руб. 21 коп., за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты за 2020 год в размере 4 168 руб. 72 коп., за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух за 2021 год в размере 5 689 руб. 25 коп., за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты за 2021 год в размере 2 777 руб. 43 коп.

Таким образом, с учетом оплат ответчика итоговая сумма задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020, 2021 гг. составила 5 683 926 руб. 56 коп., из них: за 2020 год - 2 063 201 руб. 41 коп., за 2021 год – 3 620 725 руб. 15 коп.

Истцом в адрес ответчика направлялось требование от 15.12.2023 об уплате в добровольном порядке обязательных платежей за негативное воздействие на окружающую среду. Также в указанном требовании указано о начисленной ответчику неустойке.

Вышеуказанное требование истца получено ответчиком 09.01.2024, однако требования истца оставлены без удовлетворения ответчиком, что послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд, исследовав и оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), пришел к следующим выводам.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 995 «О порядке осуществления федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» Росприроднадзор наделен полномочиями главного администратора доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с Положением о Межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории, утвержденным приказом Росприроднадзора от 17.02.2022 № 109 (далее - Положение), Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории (далее - Управление), является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Росприроднадзора на территории Иркутской области, в том числе в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории, а также на территории Республики Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории.

Управление ведет государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающею среду и вредное воздействие на атмосферный воздух, и согласно пункту 4 указанного Положения осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения платы за негативное воздействия на окружающую среду.

Таким образом, Управление выполняет функции администратора платы за негативное воздействие на окружающую среду на территории Иркутской области, в том числе в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории, а также на территории Республики Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории.

В соответствии с частью 1 статьи 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно статье 1 Закона об охране окружающей среды под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Пунктами 1, 2, 3 статьи 16 Закона об охране окружающей среды установлено, что негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы и особенности взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.

К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2023 г. № 881 «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду» утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, которые согласно пункту 5 устанавливают, что плату обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, IV категории.

Ранее до принятия указанного постановления применялись Правила, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255.

Ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительные коэффициенты установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду и дополнительных коэффициентах».

Порядок и сроки внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду установлены статьей 16.4 Закона об охране окружающей среды.

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год (пункт 2 статьи 16.4 Закона об охране окружающей среды).

Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом. Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год (пункт 3 статьи 16.4 Закона об охране окружающей среды).

Из материалов дела следует, что в соответствии с поданными ответчиком декларациями о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020, 2021 годы сумма, подлежащая уплате за негативное воздействие на окружающую среду, составляла 5 716 720 руб. 17 коп.

Вместе с тем, оплата полной суммы в установленные законом сроки не произведена.

С учетом произведенных ответчиком оплат итоговая сумма задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2020, 2021 гг. составляет 5 683 926 руб. 56 коп., из них: за 2020 год - 2 063 201 руб. 41 коп., за 2021 год – 3 620 725 руб. 15 коп.

Возражая относительно произведенного расчета истца, ООО «Аква-Сервис» указало на неправомерное неприменение понижающего коэффициента в размере 0,5, а также на необоснованное применение в расчетах повышающего коэффициента 100.

Суд не может согласиться с доводами ответчика в связи со следующим.

В силу абзаца 8 пункта 5 статьи 16.3 Закона об охране окружающей среды в целях стимулирования юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность, к проведению мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду и внедрению наилучших доступных технологий при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду к ставкам такой платы применяется коэффициент 100 - за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающих установленные для объектов I категории такие объем или массу, а также превышающих указанные в декларации о воздействии на окружающую среду для объектов II категории такие объем или массу.

Таким образом, коэффициент 100 установлен за объем или массу выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, превышающих установленные для объектов I категории такие объем или массу, а также превышающих указанные в декларации о воздействии на окружающую среду для объектов II категории такие объем или массу.

Как следует из приведенных положений, по своей правовой природе плата за негативное воздействие на окружающую среду представляет собой форму возмещения экономического ущерба от такого воздействия и относится к обязательным публично-правовым платежам за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное влияние на нее, в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия. Данный платеж (фискальный сбор) носит индивидуально-возмездный и компенсационный характер.

Пунктом 9 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2023 № 881 (далее - Правила № 881) предусмотрена обязанность вносить плату с применением коэффициентов, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Предусмотренный законодательством дифференцированный подход к размеру платы призван обеспечить надлежащее выполнение хозяйствующими субъектами своих обязанностей, связанных с защитой окружающей среды (проведение мероприятий в области защиты окружающей среды и т.п.), исключить возникновения ситуаций, при которых причиненный природе вред, вытекающий из самого факта ведения хозяйственной деятельности плательщиком, остается некомпенсированным.

Согласно письму Минприроды России от 17.03.2021 № 19-50/3222-ОГ "О плате за негативное воздействие на окружающую среду" в соответствии с пунктами 1 и 1.2 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 219-ФЗ) разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон № 7-ФЗ) к объектам I и II категорий, до 1 января 2019 года, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения (далее - КЭР) или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, обязаны представить в отношении объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, а в отношении иных объектов - в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации декларацию о воздействии на окружающую среду (далее - Декларация) не позднее дня истечения срока действия хотя бы одного из указанных в части 1 вышеуказанной статьи разрешений и документов.

Декларация представляется по объектам II категории в порядке, установленном статьей 31.2 Закона № 7-ФЗ.

Плата в отсутствие действующей разрешительной документации исчисляется как за сверхлимитное воздействие. Для объектов I и II категорий в случае отсутствия КЭР, непредставления Декларации, согласно пункту 5 статьи 16.3 Закона и примечанию по заполнению Формы применяется коэффициент Кпр, равный 100.

Таким образом, Законом № 219-ФЗ с 01.01.2019 введена новая система нормирования хозяйствующих субъектов по объектам, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду и отнесенным в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий» к объектам I, II, III и IV категорий.

В силу статьи 22 Закона об охране окружающей среды расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов производится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории.

Расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, за исключением радиоактивных веществ, является приложением к декларации о воздействии на окружающую среду, представляемой, соответственно, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 31.2 настоящего Закона, кроме случаев, предусмотренных статьей 23.1 указанного Закона.

Согласно части 1 статьи 11 Закона № 219-ФЗ разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, полученные юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Законом № 7-ФЗ к объектам I и II категорий, до 01.01.2019, действуют до дня истечения срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения комплексного экологического разрешения или представления декларации о воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и документов.

Юридические лица, осуществляющие хозяйственную деятельность на объектах II категории, обязаны представить в отношении объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, декларацию о воздействии на окружающую среду не позднее дня истечения срока действия хотя бы одного из указанных в части 1 настоящей статьи разрешений и документов (часть 1.2 статьи 11 Закона № 219-ФЗ).

Пунктом 11(3) Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 №255 (действовавших в спорный период, далее - Правила №255) установлено, что при исчислении платы лицами, обязанными вносить плату, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, указанные в декларации о воздействии на окружающую среду, признаются осуществляемыми в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов. В отношении объема или массы выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, указанных в декларации о воздействии на окружающую среду, такие лица используют формулу, указанную в пункте 17 настоящих Правил.

В пункте 12 Правил № 255 определено общее правило исчисления платы лицами, осуществляющими деятельность на объектах I, II и III категорий в случае отсутствия у них разрешительных документов (комплексных экологических разрешений - для лиц, эксплуатирующих объекты I категории; декларации о воздействии на окружающую среду - для лиц, эксплуатирующих объекты II категории; отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов - для лиц, эксплуатирующих объекты III категории) - такие лица при расчете платы используют формулы, содержащие в себе повышающие коэффициенты (пункты 20 и 21(1) Правил № 255).

Как усматривается из материалов дела, декларации о воздействии на окружающую среду за 2020 год, за 2021 год представлены в адрес Управления 28.08.2023 и приняты к учету 31.10.2023. Первичные декларации были неоднократно отклонены уполномоченным органом в связи с отсутствием подписи, отсутствием оригинала декларации, а также в связи с непредставлением полного пакета документов, ошибками в декларациях.

Расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду производились Управлением на основании Правил №881, с учетом фактических данных, представленных ООО «Аква-Сервис», так как декларации были приняты 31.10.2023.

Вместе с тем, Правилами № 255, действовавшими в спорный период, также предусмотрен повышающий коэффициент 100, а именно в соответствии с пунктом 12 Правил № 255 в случае отсутствия разрешительных документов (в данном случае декларации о воздействии на окружающую среду) при расчете платы используются формулы, содержащие в себе повышающие коэффициенты (пункты 20 и 21(1) Правил № 255).

Поскольку на начало отчетного периода декларации не были представлены в Управление, суд приходит к выводу, что у ответчика отсутствовала действующая разрешительная документация на все виды загрязнения.

Таким образом, Управлением правомерно применен коэффициент 100 при расчете платы.

Такая правовая позиция соответствует принципу, закрепленному в статье 16.3 Закона об охране окружающей среды, согласно которому в состав платы входит коэффициент, имеющий стимулирующий характер.

В этой связи является ошибочным вывод ответчика о том, что представление декларации о воздействии на окружающую среду с нарушением установленного срока не является основанием для начисления платы с учетом повышающих коэффициентов, поскольку не соответствует положениям статьи 31.2 Закона об охране окружающей среды, статьи 11 Закона № 219-ФЗ, согласно которым именно представление декларации о воздействии на окружающую среду в уполномоченный орган не позднее дня истечения срока действия хотя бы одного из указанных в части 1 статьи 11 Закона № 219-ФЗ разрешений и документов является фактом, подтверждающим наличие разрешительных документов у юридического лица.

Таким образом, вывод ответчика об отсутствии оснований для применения в данном споре повышающих коэффициентов, основан на неверном применении норм материального права.

Ответчик осуществляет деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду II категории.

При указанных обстоятельствах, расчет суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, произведенный истцом с учетом 100-кратного повышающего коэффициента соответствует требованиям законодательства.

Несостоятельными, по мнению суда, являются и возражения ответчика относительно неприменения понижающего коэффициента.

Так, в силу Приказа № 1043 коэффициент пересчета Кво, равный 0,5, применяется к ставкам платы за сбросы загрязняющих веществ организациями, эксплуатирующими централизованные системы водоотведения поселений или городских округов, при сбросе загрязняющих веществ, не относящихся к веществам, для которых устанавливаются технологические показатели наилучших доступных технологий в сфере очистки сточных вод с использованием централизованных систем водоотведения поселений или городских округов (за исключением периода реализации организациями, эксплуатирующими централизованные системы водоотведения поселений или городских округов, программ повышения экологической эффективности, планов мероприятий по охране окружающей среды).

Следовательно, одновременное применение коэффициентов, даже при наличии у предприятия КЭР, не соответствует законодательству.

В соответствии с положениями части 1.2 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" юридические лица, осуществляющие хозяйственную деятельность на объектах II категории, обязаны представить в отношении объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, декларацию о воздействии на окружающую среду не позднее дня истечения срока действия хотя бы одного из указанных в части 1 настоящей статьи разрешений и документов.

Декларация о воздействии на окружающую среду представляется по объектам II категории в порядке, установленном статьей 31.2 Закона № 7-ФЗ.

В процессе проверки правильности и полноты декларации, своевременности внесения платы за спорный период Управлением установлено, что на данный момент ООО «Аква-Сервис» комплексного экологического разрешения не имеет, доказательств получения разрешения на сброс загрязняющих веществ и микроорганизмов в водные объекты ООО «Аква-Сервис» в спорный период в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела не представило, соответственно довод Общества о необходимости применения понижающего коэффициента 0,5 к ставкам платы за негативное воздействие на окружающую среду является необоснованным и подлежит отклонению.

Таким образом, плата за негативное воздействие на окружающую среду в отсутствие разрешительных документов подлежит исчислению за спорный период без применения понижающего коэффициента 0,5 к веществам, на которые не распространяются технологические нормативы.

В нарушение части 1 статьи 65 АПК РФ ответчиком доказательства внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду в обозначенной истцом сумме не представлены.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что истцом правомерно предъявлена к взысканию задолженность в размере 5 683 926 руб. 56 коп., из них: за 2020 год - 2 063 201 руб. 41 коп., за 2021 год – 3 620 725 руб. 15 коп.

Рассмотрев довод ответчика о наличии оснований для зачета в счет оплаты за негативное воздействие на окружающую среду произведенных ответчиком затрат, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 78 Закона об охране окружающей среды» определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Кроме того, в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» разъяснено, что при определении размера причиненного окружающей среде вреда, подлежащего возмещению в денежной форме согласно таксам и методикам, должны учитываться понесенные лицом, причинившим соответствующий вред, затраты по устранению такого вреда. Порядок и условия учета этих затрат устанавливаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (пункт 2.1 статьи 78 Закона об охране окружающей среды).

При этом, при определении размера возмещаемого вреда, сложившейся практикой допускается учет затрат причинителя вреда по устранению загрязнения окружающей среды, когда лицо, неумышленно причинившее вред окружающей среде, действуя впоследствии добросовестно, до принятия в отношении него актов принудительного характера совершило за свой счет активные действия по реальному устранению причиненного вреда окружающей среде (ликвидации нарушения), осуществив при этом материальные затраты.

Согласно пункту 11 статьи 16.3 Закона об охране окружающей среды из суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду вычитаются затраты на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду, фактически произведенные лицами, обязанными вносить плату, в пределах исчисленной платы за негативное воздействие на окружающую среду раздельно в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ, класса опасности отходов производства и потребления.

Затратами на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду в целях настоящей статьи признаются документально подтвержденные расходы лиц, обязанных вносить плату, в отчетном периоде на финансирование мероприятий, предусмотренных пунктом 4 статьи 17 настоящего Федерального закона и включенных в план мероприятий по охране окружающей среды или программу повышения экологической эффективности.

Затраты, указанные в пункте 11 настоящей статьи и не учтенные при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду в отчетном периоде, могут быть учтены в последующие отчетные периоды, но не более чем в течение срока выполнения плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности (пункт 12 статьи 16.3 Закона об охране окружающей среды).

Согласно доводам ответчика в соответствии со статьей 39 Водного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства РФ от 10 апреля 2007 года № 219 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов» в мае 2020 года ответчиком разработан План водохозяйственных мероприятий, мероприятий по сохранению водных ресурсов и охране водного объекта протока Малая Уда (Застрянка), река Уда (Чуна) при использовании для сброса сточных, в том числе дренажных вод на 2020 – 2029 год (далее План). Данный План согласован Министерством природных ресурсов и экологии Иркутской области.

Согласно пункту 1 Плана ответчик принял на себя обязательство по ежегодному выполнению мероприятия «содержание в технически исправном состоянии гидротехнических и других водохозяйственных сооружений и устройств».

Во исполнение указанного Плана ответчиком в 2020 году были проведены работы по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды, с целью нормализации качества очистки сточных вод, а также снижения выбросов стационарными источниками загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Согласно приведенным ответчиком расходам в табличной форме, всего сумма затрат, произведенных в 2020 году на предупреждение сверхнормативного и сверхлимитного выброса/сброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и водный объект составила 2 644 271 руб.

В 2021 году ответчиком были проведены работы по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды, с целью нормализации качества очистки сточных вод, а так же снижения выбросов стационарными источниками загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Согласно приведенным ответчиком расходам всего сумма затрат, произведенных в 2021 году на предупреждение сверхнормативного и сверхлимитного сброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и водный объект составила 3 475 375 руб.

Учитывая изложенное, ответчик просил зачесть произведенные ответчиком затраты в качестве фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды.

Ответчиком также указано, что за отчетные 2020 и 2021 годы им были произведены значительные затраты для осуществления работ с целью нормализации качества очистки сточных вод.

Так, в 2020 году, согласно представленному в материалы дела Отчету по плану мероприятий по повышению экологической эффективности при эксплуатации городских систем централизованного водоотведения г. Нижнеудинск на 2020 год, ответчиком в целях предупреждения сверхнормативного сброса вредных (загрязняющих) веществ в водный объект, а так же выбросов в окружающую среду были проведены следующие работы:

1. замена системы отопления производственного помещения очистных сооружений с твердого топлива на электроотопление;

2. очистка первичного отстойника второй линии блоков емкостей;

3. замена трубопровода от распределительного резервуара до первичного отстойника второй линии блоков емкостей;

4. замена изношенных канализационных сетей (своевременное устранение порывов);

5. прочистка линий от загрязнений и отложений

В 2021 году согласно Отчету по плану мероприятий по повышению экологической эффективности при эксплуатации городских систем централизованного водоотведения г.Нижнеудинск на 2021 год ответчиком в целях предупреждение сверхнормативного сброса вредных (загрязняющих) веществ в водный объект, а так же выбросов в окружающую среду были проведены следующие работы:

1. очистка первой линии блоков емкостей;

2. замена трубопровода от распределительного резервуара до первичного отстойника первой линии блоков емкостей;

3. замена перфорированных трубопроводов в минерализаторах и аэротенках первой линии блоков емкостей;

4. ремонт стен (перегородок) железобетонных конструкций блоков емкостей первой линии;

5. замена изношенных канализационных сетей (своевременное устранение порывов);

6. прочистка линий от загрязнений и отложений.

Из отчетов за 2020, 2021 годы следует, что сумма затрат на вышеперечисленные мероприятия составила 4 022 634 руб. 74 коп.

Оценив представленные ответчиком доказательства, суд приходит к выводу, что вышеперечисленные работы в сумме 3 450 567 руб. 50 коп. (за исключением мероприятия «доставка специалистов к месту проведения работ» на сумму 572 067 руб. 24 коп. согласно отчету на 2020 год) имели целью повышение экологической эффективности очистных сооружений, в связи с чем суд полагает необходимым произвести зачет в указанной сумме 3 450 567 руб. 50 коп. в счет платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты в 2020, 2021 годах.

При этом суд полагает необходимым уточнить, что за 2020 год зачтены затраты ответчика согласно отчету на сумму 1 364 892 руб. 50 коп. (1 936 959 руб. 74 коп. - 572 067 руб. 24 коп. (доставка специалистов к месту проведения работ)); за 2021 год зачтены затраты на сумму 2 085 675 руб.

В остальной части приведенные ответчиком расходы не подлежат к зачету, поскольку не имеют признаков относимости к предмету спора.

Таким образом, суд полагает, что требования истца о взыскании с ответчика платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежит частичному удовлетворению на сумму 2 233 359 руб. 06 коп. (5 683 926 руб. 56 коп. - 3 450 567 руб. 50 коп.).

При этом суд разъясняет, что с учетом зачета 3 450 567 руб. 50 коп. в счет платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты в 2020, 2021 годах взысканию подлежит задолженность по следующим кодам бюджетной классификации:

- за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух за 2020 год в сумме 317 333 руб. 12 коп. (КБК 04811201010016000120);

- за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты за 2020 год в сумме 380 975 руб. 79 коп. (с учетом зачета на сумму 1 364 892 руб. 50 коп., КБК 04811201030016000120);

- за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух за 2021 год в сумме 571 932 руб. 76 коп. (КБК 04811201010016000120);

- за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты за 2021 год в сумме 963 117 руб. 39 коп. (с учетом зачета на сумму 2 085 675 руб., КБК 04811201030016000120).

Согласно пункту 7 статьи 16.4 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» несвоевременное или неполное внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду лицами, обязанными вносить плату, в том числе квартальных авансовых платежей, влечет за собой уплату пеней в размере одной трехсотой ключевой ставки Банка России, действующей на день уплаты пеней, но не более чем в размере двух десятых процента за каждый день просрочки. Пени начисляются за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, в том числе квартальных авансовых платежей, начиная со следующего дня после дня окончания соответствующего срока, определенного пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

На основании указанной нормы истцом начислена неустойка в размере 2 017 387 руб. 40 коп. за периоды с 02.03.2021 по 31.03.2022, с 02.10.2022 по 16.02.2024 (за 2020 год), с 02.03.2022 по 31.03.2022, с 02.10.2022 по 16.02.2024 (за 2021 год), то есть с учетом применения введенного Постановлением Правительства № 497 от 28.03.2022 моратория.

Также истцом представлен альтернативный расчет суммы неустойки с учетом зачета суммы затрат, произведенных ответчиком. Согласно альтернативному расчету истца сумма неустойки составляет 770 807 руб., из них: неустойка в сумме 334 443 руб. 41 коп. начислена на невнесенную плату за 2020 год, неустойка в сумме 436 363 руб. 59 коп. начислена на невнесенную плату за 2021 год.

Судом проверен альтернативный расчет неустойки, представленный истцом, признан верным.

В нарушение части 1 статьи 65 АПК РФ ответчиком доказательства оплаты неустойки за спорный период не представлены.

Принимая во внимание отсутствие в материалах дела доказательств своевременного внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаты пени, а также учитывая сумму зачтенных судом затрат ответчика, суд полагает требование истца о взыскании с ответчика неустойки подлежащим удовлетворению частично на сумму 770 807 руб.

При этом суд разъясняет, что признанная судом неустойка подлежит взысканию с ответчика за периоды с 02.03.2021 по 16.02.2024 (на задолженность за 2020 год, исключая период моратория), с 02.03.2022 по 16.02.2024 (на задолженность за 2021 год, исключая период моратория) по следующим суммам:

- пени за несвоевременное внесение платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух за 2020 год – 151 981 руб. 40 коп.;

- пени за несвоевременное внесение платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты за 2020 год – 182 462 руб. 01 коп.;

- пени за несвоевременное внесение платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух за 2021 год – 162 581 руб. 42 коп.;

- пени за несвоевременное внесение платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты за 2021 год – 273 782 руб. 17 коп.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению. В удовлетворении остальной части иска суд отказывает.

Государственная пошлина за рассмотрение дела составляет 61 506 руб. 57 коп.

Истец на основании подпункта 1.1. пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Учитывая, что истец от уплаты государственной пошлины освобожден, иск удовлетворен частично на 39%, с ответчика в доход федерального бюджета на основании части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит взысканию государственная пошлина в размере 23 987 руб. 56 коп.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражных судов в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru/.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Аква-Сервис" (ОГРН <***>) в пользу Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории (ОГРН <***>) 2 233 359 руб. 06 коп. основного долга, 770 807 руб. неустойки, а всего – 3 004 166 руб. 06 коп.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Аква-Сервис" (ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 23 987 руб. 56 коп.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Иркутской области.

Судья Е.В. Рукавишникова