ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ
АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
23 января 2025 года Дело №А36-7873/2023
город Воронеж
Резолютивная часть постановления объявлена 15 января 2025 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 23 января 2025 года.
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.,
судей Песниной Н.А.,
Донцова П.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Шипиловой Д.А.,
при участии:
от Администрации сельского поселения Новочемодановский сельсовет Лев-Толстовского муниципального района Липецкой области: ФИО1- представитель по доверенности от 07.08.2024, сроком действия на 1 год, предъявлен паспорт;
от ООО «Данков-АгроИнвест»: ФИО2- представитель по доверенности №ДДААИ-2250/24 от 31.05.2024, сроком действия до 21.05.2026, предъявлен паспорт, диплом.
от ООО «Новочемодановское»: представитель не явился, извещен надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации сельского поселения Новочемодановский сельсовет Лев-Толстовского муниципального района Липецкой области на решение Арбитражного суда Липецкой области от 23.07.2024 по делу №А36- 7873/2023, рассмотренному по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Данков-АгроИнвест» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения Администрации сельского поселения Новочемодановский сельсовет ЛевТолстовского муниципального района Липецкой области (ОГРН <***>, ИНН <***>) выраженное в постановлении от 10.05.2023 №16-а,
третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Новочемодановское» (ОГРН <***>, ИНН <***>),
УСТАНОВИЛ:
ООО «Данков-АгроИнвест» (далее – Общество, ООО «Данков-АгроИнвест») обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании незаконным решения Администрации сельского поселения Новочемодановский сельсовет Лев-Толстовского муниципального района Липецкой области (далее – Администрация), выраженного в постановлении от 10.05.2023 №16-а, о заключении с ООО «Новочемодановское» договора купли-продажи земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 48:12:0000000:299 (записи о регистрации права собственности №48:12:0000000:299-48/073/2023-12 от 10.03.2023, №48:12:0000000:299-48/075/2023- 11 от 10.03.2023, №48:12:0000000:299-48/075/2023-10 от 10.03.2023, №48:12:0000000:299-48/075/2023-9 от 10.03.2023, №48:12:0000000:299-48/073/2023-8 от 07.03.2023, №48:12:0000000:299-48/073/2023-7 от 07.03.2023) (с учетом уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ).
В деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, участвует общество с ограниченной ответственностью «Новочемодановское» (далее – ООО «Новочемодановское»).
Решением Арбитражного суда Липецкой области от 23.07.2024 заявленные требования удовлетворены. Решение администрации сельского поселения Новочемодановский сельсовет Лев-Толстовского муниципального района Липецкой области, выраженное в постановлении от 10.05.2023 №16-а, о заключении с ООО «Новочемодановское» договора купли-продажи земельных долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 48:12:0000000:299 признаны незаконными.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, Администрация обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт.
В апелляционной жалобе указывает, что ООО «Данков-Агроинвест» не представлены доказательства, подтверждающие право на использование спорного земельного участка, а также на его приобретение на льготных основаниях.
Считает, что взаимоотношений между Администрацией и Обществом могло быть осуществлено электронным документооборотом только при заключении соответствующего соглашения, в связи с чем, скан-копия заявления не является надлежащим обращением.
Судебное заседание проходило с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» (веб-конференция).
К материалам дела приобщен отзыв на апелляционную жалобу и письменные пояснения, поступивший от ООО «ДанковАгроИнвест», а также письменные пояснения, поступившие от Администрации.
В судебном заседании представитель Администрации поддержал апелляционную жалобу, просил суд обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт.
Представитель ООО «Данков-АгроИнвест» возражал против доводов апелляционной жалобы, просил оставить решение без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.
ООО «Новочемодановское» явку своего представителя не обеспечило, о месте и времени судебного заседания, извещено надлежащим образом.
Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст. ст. 156, 266 АПК РФ.
В ходе судебного разбирательства установлено следующее.
На основании решений Чаплыгинского районного суда Липецкой области от 16.08.2022 по делу №2-а266/2022, №2-а263/2022, №2-а265/2022, №2-а267/2022, №2- 268/2022, №2-а264/2022 в собственность сельского поселения Новочемодановский сельсовет Лев-Толстовского муниципального района Липецкой области были перешли 6 невостребованных земельных долей размером 11,5 га каждая, общей площадью 69 га в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 48:12:0000000:299 из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Липецкая область, Лев-Толстовский район, с/п Новочемодановский сельсовет, с.Новочемоданово (далее - земельная доля).
Право собственности на земельные доли зарегистрированы в ЕГРН 07.03.2023 и 10.03.2023.
10.03.2023 между Администрацией и ООО «Новочемодановское» заключено соглашение №1, по условиям которого Администрация передает, а Общество принимает в пользование часть земельного участка с кадастровым номером 48:12:0000000:299 площадью 69 га, сроком на 11,5 месяцев с 10.03.2023 по 24.02.2024.
В целях реализации земельных долей Администрацией муниципального образования в газетах «Липецкая газета» от 07.04.2023 № 38 (26634) и «Народное слово» от 06.04.2023 №13 (11344) опубликовано извещение о возможности приобретения сельскохозяйственной организацией, использующей земельный участок с кадастровым номером 48:12:0000000:299, земельной доли площадью 69 га.
11.04.2024 ООО «Новочемодановское» обратилось в Администрацию с заявлением о выкупе спорной земельной доли. В обоснование заявления ООО «Новочемодановское» ссылалось на использование земельного участка с кадастровым номером 48:12:0000000:299 в сельскохозяйственном производстве (в доказательство представлена карта полей ООО «Новочемодановское» в границах участка).
Также ООО «Новочемодановское» в качестве приложения к заявлению представило копию выписки из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 48:12:0000000:299, копию выписки из ЕГРЮЛ, карту схему расположения обрабатываемого участка ООО «Новочемодановское», соглашение от 10.03.2023 №1.
05.05.2023 от ООО «Данков-АгроИнвест» в Администрацию поступило заявление о выкупе спорной земельной доли с приложением: копии выписки из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 48:12:0000000:299, копию выписки из ЕГРЮЛ от 02.05.2023, карты-схемы расположения обрабатываемого ООО «Данков-АгроИнвест» поля LP-2800-LT-087-01 в границах земельного участка с кадастровым номером 48:12:0000000:299; копии выгрузки из производственной программы разработки и использования земель, принятой и утвержденной ООО «Данков-АгроИнвест» (Cropio).
10.05.2023 Главой администрации Новочемодановского сельсовета Лев-Толстовского района принято постановление №16-а о заключении договора купли-продажи земельных долей в земельном участке с кадастровым номером 48:12:0000000:299 общей площадью 690000 кв.м ООО «Новочемодановское по цене 15% кадастровой стоимости одного квадратного метра земельного участка и площади, соответствующей размеру отчуждаемых земельных долей, на основании пункта 4 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2002 №101- ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» за 786600 рублей.
29.05.2023 Администрация письмом №78 отказала ООО «Данков-АгроИнвест», так как на указанные в заявлении доли в праве общей долевой собственности на участок с кадастровым номером 48:12:0000000:299 уже поступило заявление о заключении договора купли-продажи с иным юридическим лицом (заявление от 11.04.2023 вх.№4), а также в связи с отсутствием доказательств того, что Общество на момент подачи заявления обрабатывает земли, входящие в участок с кадастровым номером 48:12:0000000:299.
13.06.2023 на основании постановления администрации от 10.05.2023 №16-а между администрацией и ООО «Новочемодановское» заключен договор купли-продажи долей в праве общей долевой собственности (69 га) на земельный участок с кадастровым номером 48:12:0000000:299.
Полагая, что постановление Администрации от 10.05.2023 №16-а, является незаконным, нарушает права и законные интересы, ООО «Данков-АгроИнвест» обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 198, пунктов 4 и 5 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ оспаривание ненормативных правовых актов допускается в случае, когда такой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на лицо какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Особенности совершения сделок с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения установлены статьей 12 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, Закон №101-ФЗ).
Согласно пункту 1 статьи 12 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения к сделкам, совершаемым с долями в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, применяются правила Гражданского кодекса Российской Федерации. В случае, если число участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения превышает пять, правила Гражданского кодекса Российской Федерации применяются с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, а также статьями 13 и 14 настоящего Федерального закона.
В силу пункта 4 статьи 12 Закона № 101-ФЗ в течение шести месяцев со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления вправе продать эту земельную долю сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Указанные сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе приобрести земельную долю, находящуюся в муниципальной собственности, по цене, определяемой как произведение 15 процентов кадастровой стоимости одного квадратного метра такого земельного участка и площади, соответствующей размеру этой земельной доли.
Не позднее, чем в течение одного месяца со дня возникновения права муниципальной собственности на земельную долю орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится данная земельная доля, обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) информацию о возможности приобретения земельной доли на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории этого муниципального образования.
Согласно подпункту 3 части 3 статьи 1 Закона № 101-ФЗ одним из принципов оборота земель сельскохозяйственного назначения является преимущественное право других участников долевой собственности на земельный участок, находящийся в долевой собственности, либо использующих этот земельный участок сельскохозяйственной организации или гражданина - члена крестьянского (фермерского) хозяйства на покупку доли в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения при возмездном отчуждении такой доли участником долевой собственности.
Условиями реализации права на приобретение находящихся в муниципальной собственности земельных долей являются особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); использование земельного участка, находящегося в долевой собственности; использование земельного участка должно иметь место до государственной регистрации права муниципальной собственности (определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.06.2016 №309-КГ16-8101).
Из смысла вышеназванных норм права следует, что сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство вправе претендовать на покупку или аренду земельного участка или земельной доли в льготном порядке при наличии совокупности условий, в частности:
- наличие возникшего права муниципальной собственности на соответствующий земельный участок или земельную долю;
- обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в 6 течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок);
- особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство);
- доказательства использования земельного участка, которое имело место до регистрации права муниципальной собственности на него.
Из буквального толкования приведенной нормы права следует, что заявитель должен доказать факт использования испрашиваемого им в собственность земельного участка. При этом закон не устанавливает основания использования, перечень доказательств, подтверждающих данный факт, так же как не определяет срок использования участка и другие обстоятельства его использования с учетом особенностей ведения сельскохозяйственной деятельности.
Поэтому при наличии судебного спора о наличии оснований для приобретения прав на земельный участок в порядке указанной нормы данный факт подлежит установлению судом на основе исследования и оценки относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, установленных главой 7 АПК РФ.
Как следует из материалов дела, в подтверждение права на приобретение спорных земельных долей ООО «Новочемодановское» представлены соглашения об использовании сельскохозяйственных угодий из числа невостребованных земельных долей, расположенных на территории сельского поселения Новочемодановский сельсовет ЛевТолстовского муниципального района Липецкой области (в составе земельного массива с кадастровым номером 48:12:0000000:299), заключенные с администрацией сроком на 9 месяцев с 01.04.2016, на 11 месяцев и 29 дней с 01.01.2017, с 01.01.2018, с 01.01.2019, с 01.01.2020, с 01.01.2021, с 01.01.2022; соглашение от 10.03.2023 №1 платежные документы, подтверждающие внесение платы за пользование в 2016-2023 годах, тогда как земельный участок с кадастровым номером 48:12:0000000:299 принадлежит не только Новочемодановскому сельсовету, но и физическим лицам на праве общей долевой собственности, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 08.09.2023.
В соответствии со ст. 14 Закона № 101-ФЗ владение, пользование и распоряжение земельным участком из земель сельскохозяйственного назначения, находящимся в долевой собственности более чем пяти лиц, осуществляются в соответствии с решением участников долевой собственности, которое принимается на общем собрании участников долевой собственности. Участники долевой собственности на общем собрании могут принять решения, в том числе, об условиях договора аренды земельного участка, находящегося в долевой собственности
Однако, соглашения об использовании ООО «Новочемодановское» спорных сельскохозяйственных угодий (в составе земельного массива с кадастровым номером 48:12:0000000:299) с 01.04.2016, 01.01.2017, 01.01.2018, 01.01.2019, 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 заключались только с администрацией в нарушение приведенных требований.
В доказательство использования спорных земельных долей ООО «Новочемодановское» представлены: карта полей ООО «Новочемодановское» в границах участка; копия выписки из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 48:12:0000000:299; копия выписки из ЕГРЮЛ; карта схему расположения обрабатываемого участка ООО «Новочемодановское», соглашение от 10.03.2023 №1.
Из договоров аренды следует, что ООО «Новочемодановское» переданы в аренду земельные участки с кадастровым номером 48:12:0760508:2 площадью 230000 кв.м, с кадастровым номером 48:12:0760508:1 площадью 2570250 кв.м, с кадастровым номером 48:12:0000000:364 площадью 10999750 кв.м.
Между тем, согласно представленным копиям кадастровых паспортов земельные участки с кадастровыми номерами 48:12:0760508:2, 48:12:0760508:1, 48:12:0000000:364 выделены из земельного участка с кадастровым номером 48:12:0000000:299.
Соглашение №1 о предоставлении в пользование долей заключено с только 10.03.2023, в день государственной регистрации права муниципальной собственности на земельные доли.
Иные представленные в материалы дела документы (копии карты-схемы полей) не подтверждают в достаточной мере факт использования земельного участка, находящегося в долевой собственности с кадастровым номером 48:12:0000000:299 до регистрации права собственности на доли в праве за сельсоветом.
Принятие решения в пользу ООО «Новочемодановское» о предоставлении на каком-либо праве земли сельхозназначения до истечения шестимесячного срока не соответствует действующим нормам права.
Кроме того, Администрацией не принято во внимание наличие другого претендента на приобретение земельных долей - ООО «Данков-АгроИнвест», обратившегося в течение установленного шестимесячного срока после регистрации права муниципальной собственности на доли.
Таким образом, оснований для предоставления обществу «Новочемодановское» права выкупа земельной доли муниципального образования по льготной цене не имеется.
Письмом администрации от 29.05.2023 №78 отклонено заявление ООО «ДанковАгроИнвест» от 03.05.2023 №210/2023.
Принимая во внимание особенности правового режима земельной доли, ограниченный законом перечень ситуаций, в которых допускается оборот доли без выделения земельного участка, необходимость обеспечения приоритетного выдела земельных участков в счет земельных долей, в ситуации, когда имеется несколько лиц, добросовестно фактически осуществляющих пользование участком (его частью), находящимся в долевой собственности, орган местного самоуправления в установленном законом порядке обязан образовать земельный участок (участки) из земельного участка, находящегося в долевой собственности, права на который (которые) могут быть реализованы в порядке пункта 5.1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ.
("Обзор судебной практики по делам, связанным с предоставлением земельных участков сельскохозяйственным организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам для ведения сельскохозяйственного производства" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020).
Кроме того, Администрацией не учтены требования запрета (моратория) приватизации находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в Липецкой области, с учетом исключений, установленных статьей 5 Законом Липецкой области от 04.12.2003 №81-ОЗ «О правовом регулировании земельных правоотношений в Липецкой области» (далее - Закон № 81-ОЗ).
Принадлежность земельного участка к землям сельскохозяйственного назначения предопределяет необходимость учета требований специального Закона № 101-ФЗ которым установлено, что оборот земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации» и иными федеральными законами, а приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации (пункт 4 статьи 1 Закона № 101-ФЗ).
На территории Липецкой области порядок приватизации земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируется Законом Липецкой области от 04.12.2003 №81-ОЗ «О правовом регулировании земельных правоотношений в Липецкой области» (далее - Закон № 81-ОЗ).
Согласно статье 5 Закона № 81-ОЗ приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Липецкой области осуществляется на возмездной основе с 01.01.2029, кроме случаев предоставления земельных участков для размещения производственных объектов сельскохозяйственного назначения, приватизация которых осуществляется с 01.09.2005.
Апелляционная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в определении от 06.06.2018 № 19-АПГ18-3 указала, что приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с момента, установленного законом субъекта Российской Федерации.
Под предусмотренные исключения (предоставление земельных участков для размещения производственных объектов сельскохозяйственного назначения) из установленного запрета (моратория) приватизации находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в Липецкой области рассматриваемый случай не подпадает.
Таким образом, постановление Администрации от 10.05.2023 №16-а вынесено в пользу ООО «Новочемодановское» необоснованно, в обход установленного субъектом моратория на приватизацию земель, направленного на защиту государственной и муниципальной собственности на землю, что является недопустимым и не соответствующим цели введенного законодателем ограничения.
При этом установленный Законом N 104-ЗКО мораторий на приватизацию земель сельскохозяйственного назначения не исключает предоставление спорного земельного участка сельскохозяйственного назначения на праве аренды(Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 21.11.2024 N 310-ЭС24-13759 по делу N А35-4116/2023).
Администрация в нарушение действующих норм, предложила выкуп, не смотря на установленный субъектом временной запрет на приватизацию.
Оспариваемое постановление нарушает права заявителя, так как незаконно повлекло возникновение права частной собственности на земельные доли, лишив его возможности наряду с ООО «Новочемодановское» претендовать на получение в пользование земли на законном праве (праве аренды) .
Доводы заявителя апелляционной жалобы, касающиеся моратория суд считает несостоятельными, так как земельное законодательство позволяет выделить земельные доли и, таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что оспариваемое постановление направлено на обход установленного запрета – обоснован.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования Общества, поскольку в силу вышеизложенного законных оснований для перехода права собственности на спорные доли ООО «Новочемодановское» не усматривается.
Доводы заявителя апелляционной жалобы по существу не опровергают выводов суда первой инстанции.
Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, допущено не было.
Учитывая, что в соответствии с п. п. 1.1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, вопрос о распределении судебных расходов при рассмотрении апелляционной жалобы судом не разрешается.
Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Липецкой области от 23.07.2024 по делу №А36-7873/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья Н.Д. Миронцева
судьи Н.А. Песнина
П.В. Донцов